Səhifə 1/4
Fəsil 34. RUSİYADA MƏNŞIL VƏ İCMA İSLAHATİ
§ 34.1. Mənzil-kommunal təsərrüfatı islahatı konsepsiyası
§ 34.2. Tədbirlər sosial müdafiə mənzil-kommunal islahatının həyata keçirilməsi zamanı əhali
§ 34.3. Rusiyada mənzil-kommunal təsərrüfatının inkişaf yolları və islahatları perspektivləri
§ 34.4. Ailə və mənzil və kommunal islahatlar
§ 34.1. Mənzil-kommunal təsərrüfatı islahatı konsepsiyası
Rusiya Federasiyası Prezidentinin 28 aprel 1997-ci il tarixli 425 nömrəli Fərmanı ilə mənzil-kommunal təsərrüfatında islahatlar konsepsiyası Rusiya Federasiyası.
“Mənzil” Dövlət Məqsəd Proqramının yeni mərhələsinin icrası çərçivəsində müasir mərhələdə mənzil-kommunal təsərrüfatı sektorunda islahatlar həyata keçirilir. Görülən tədbirlərə baxmayaraq, Rusiyanın sosial-iqtisadi vəziyyəti kommunal infrastrukturun fəaliyyətinə mənfi təsir göstərməkdə davam edir. Kommunal müqavilələr formal xarakter daşıyır və minimum xidmət keyfiyyəti standartlarını təmin etmir. Kommunal xidmətlərə investisiyalar yarıbayarı azalıb. Əsas vəsaitlərin aşınması artmaqda davam edir, mühəndislik dəstək sistemlərinin etibarlılığı və dayanıqlığı azalır. Böhrandan çıxmağın yeganə yolu maliyyələşdirmə sisteminin dəyişdirilməsidir, yəni aztəminatlı ailələrin sosial müdafiəsini təmin etmək və sosial vəziyyəti yaxşılaşdırmaq üçün iqtisadi stimullaşdırmaq şərti ilə büdcə subsidiyalarından istehlakçılar tərəfindən mənzil-kommunal xidmətlərin tam ödənilməsinə keçiddir. xidmət keyfiyyəti.
Tarixi istinad. 1994-1995-ci illərdə Mənzil-kommunal xidmətlərinin tariflərinin kəskin artması onun inflyasiya tempindən geri qalmasını aradan qaldırmağa imkan verdi, eyni zamanda sənaye müəssisələrinin əməliyyat xərclərində əhalinin ödədiyi xərclərin xüsusi çəkisi 2-3 faizdən 20-40 faizə yüksəldi. . Nəticədə, mənzil-kommunal təsərrüfat müəssisələri tərəfindən göstərilən xidmətlərin kifayət qədər maliyyələşdirilməməsinin həcmi 1993-cü illə müqayisədə azalmış, lakin buna baxmayaraq, 50 trilyon rubldan çox olmuşdur. Mənzil və kommunal xidmətlərin xərclərinin artım tempi inflyasiya sürətini üstələdiyindən, saxlanma üçün büdcə subsidiyalarının xüsusi çəkisi mənzil fondu və bələdiyyə büdcələrində istilik enerjisi qiymətlərindəki fərqin ödənilməsi üçün azalma yoxdur.
1995-ci ildə əhalinin real gəlirlərinin 13% azalması və buna görə də mənzil-kommunal xidmətlərinin tariflərinin artırılması onlar üçün xüsusilə ağrılı olması vəziyyəti daha da ağırlaşdırdı.
Mövcud vəziyyət mənzil-kommunal təsərrüfat müəssisələrinin özünütəminat sisteminə keçid müddətinin 5 ildən 10 ilə qədər artırılmasını tələb edirdi. Yerli hökumətlər vətəndaşların real gəlirlərinin və mühəndis həyatı təminat sistemlərinin funksionallığını qorumaq üçün zəruri olan xərclərin qiymətləndirilməsi əsasında əhali üçün mənzil-kommunal xidmətlərin tariflərini təyin etməlidirlər. qəsəbə.
Konsepsiyaya əsasən, mənzil-kommunal təsərrüfatında islahatların əsas məqsədləri aşağıdakılardır:
- keyfiyyət standartlarına cavab verən yaşayış şəraitinin təmin edilməsi;
- göstərilən xidmətlərin keyfiyyət standartlarını saxlamaqla xidmət təminatçılarının xərclərinin və müvafiq olaraq tariflərin azaldılması;
- sənayenin zərərsiz iş rejiminə keçidi zamanı mənzil və kommunal xidmətlərə görə ödəniş sistemində islahatların aparılması prosesinin əhali üçün asanlaşdırılması.
Bu məqsədlərə çatmağın əsas yolları bunlardır:
- mənzil-kommunal təsərrüfatında idarəetmə, əməliyyat və nəzarət sisteminin təkmilləşdirilməsi;
- müqavilə münasibətlərinə keçid, rəqabət mühitinin inkişaf etdirilməsi, istehlakçılara istehlak edilən xidmətlərin həcminə və keyfiyyətinə təsir etmək imkanının təmin edilməsi, əsasən mənzil fondunu idarə edən və xidmət göstərən təşkilatların rəqabətli seçimi, kommunal şirkətləri materiallar, avadanlıqlarla təmin etmək və layihələndirməni yerinə yetirmək; tikinti işləri;
- mənzil və kommunal xidmətlərə görə ödəniş sisteminin təkmilləşdirilməsi, o cümlədən artıq yaşayış sahəsinə və kommunal xidmətlərdən artıq istehlaka görə artan tariflərin müəyyən edilməsi, habelə mənzilin keyfiyyətindən və yerindən asılı olaraq ödənişin differensiallaşdırılması;
- əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin təkmilləşdirilməsi: mövcud müavinətlər sisteminin sadələşdirilməsi, bu məqsədlər üçün ayrılan vəsaitlərin ünvanlılığının gücləndirilməsi.
Mənzil-kommunal təsərrüfatında islahatların əsas yolları.
Əhəmiyyətli bir element islahat mənzil sektorunun idarə edilməsi və saxlanması sistemində rəqabət mühitinin yaradılması olmalıdır ki, bu da mənzil və kommunal xidmət sahiblərinə təmin edə biləcək təşkilatı seçmək imkanı verəcəkdir. tələb olunan səviyyəən aşağı qiymətlərlə keyfiyyətli iş və xidmətlər. Mənzil-kommunal təsərrüfatı sektorunda rəqabətin inkişafı aradan qaldırılmasına şərait yaratmaq məqsədilə həyata keçirilir mənfi nəticələr mənzil-kommunal təsərrüfat təşkilatlarının inhisar və ya dominant mövqeyi:
1) yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən mənzil-kommunal təsərrüfatının saxlanması və inkişafı üçün bələdiyyə sifarişinin formalaşdırılması;
2) müqavilələr əsasında istehsal edilmiş və istehlak edilmiş mənzil-kommunal xidmətlərinə görə ödənişlər sisteminin təşkili, habelə müqavilə öhdəliklərinin pozulmasına görə iqtisadi sanksiyaların tətbiqi;
3) bərabər əsaslarla təşkilatların cəlb edilməsi müxtəlif formalar mənzil-kommunal xidmətlərin göstərilməsi üçün əmlak.
İnkişaf etmiş rəqabət üçün zəruri şərt mənzil-kommunal təsərrüfatı sektorunun inhisardan çıxarılmasıdır. Rəqabətin inkişaf edə biləcəyi fəaliyyət sahələrinə aşağıdakılar daxildir:
- mənzil fondunun və kommunal xidmətlərin idarə edilməsi və saxlanması;
- dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin alternativ formalarından istifadə edən təşkilatların cəlb edilməsi, o cümlədən avtonom sistemlərşəbəkə mühəndis infrastrukturuna aid olmayan həyat təminatı obyektləri;
- kommunal obyektlərin saxlanılması üzrə fərdi işlərin yerinə yetirilməsi (şəbəkələrin təmiri və təmizlənməsi, zibillərin yığılması, lift qurğularının istismarı və s.);
- kommunal obyektlərin inkişafı üçün layihələndirmə, tədqiqat və tikinti işləri və sair.
Yerli özünüidarə orqanları tərəfindən bu sahədə fəaliyyət göstərən mənzil-kommunal təsərrüfat təşkilatlarının dövlətsizləşdirilməsi prosesinin sürətləndirilməsi, müxtəlif təşkilati-hüquqi formalı təsərrüfat subyektlərinin real bərabərliyinin təmin edilməsi və müsabiqə əsasında müvafiq müqavilələrin bağlanması məqsədəuyğundur.
Orqanlar icra hakimiyyəti Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarına, yerli idarəetmə orqanlarına müştəri xidmətləri və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət mənzil müfəttişliyi vasitəsilə tövsiyə olunur:
- təbii inhisarçı müəssisələrin xərclərinin və qiymətlərin müəyyən edilməsi üçün mənfəətin hesablanmasının obyektivliyinin qiymətləndirilməsini tətbiq etməklə əhali və digər istehlakçılar üçün mənzil-kommunal xidmətlərinin tariflərinin müəyyən edilməsinə nəzarəti həyata keçirmək, habelə bütün maraqlı şəxslərin iştirakını təmin etmək. hər iki təşkilat üçün kommunal xidmətlər və yanacaq-energetika kompleksini təchiz edən təşkilatlar üçün tariflər müəyyən edilərkən regional enerji komissiyalarının işində tərəflər;
- mənzil-kommunal təsərrüfatı istehsalı sahəsində müqavilə münasibətlərinə keçid üçün sahibkarlıq subyektlərinin təşkilati, hüquqi, maliyyə və iqtisadi müstəqilliyini artırmaq;
- müqavilə münasibətləri çərçivəsində mənzil-kommunal xidmətlərinin istehlakçılarına federal sosial standartlar səviyyəsində zəmanətli xidmətlərin göstərilməsinə nəzarət etmək;
- fərdi ölçmə cihazlarının tətbiqinə və su, istilik, qaz və digər enerji ehtiyatlarının istehlakının tənzimlənməsinə kömək etmək.
Mənzil-kommunal təsərrüfatının idarə edilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsi.
Mənzil-kommunal təsərrüfatı sahəsində islahatların yeni mərhələsinin əsas problemi bu sahədə müxtəlif təşkilati-hüquqi formalı təsərrüfat subyektlərinin yaranması ilə əlaqədar müqavilə münasibətləri sisteminin təkmilləşdirilməsidir.
Yeni mülkiyyət növlərinin yaranması məhdud büdcə vəsaitləri şəraitində mənzil-kommunal təsərrüfatının inkişafına sərmayə qoyuluşunun digər forma və üsullarına ehtiyacla bağlıdır. Eyni zamanda, “sifarişçi-podratçı” dialoqu ilə yanaşı, iştirakçıları aşağıdakılardan ibarət mürəkkəb çoxtərəfli münasibətlər formalaşır:
- mənzil-kommunal təsərrüfatının maliyyələşdirilməsini, tikintisini, saxlanmasını və onların idarə edilməsini həyata keçirən müxtəlif mülkiyyət formalı investisiya, tikinti və istismar təşkilatları;
- öz orqanlarını və idarəetmə şirkətlərini təmsil edən mənzil fondunun və kommunal təsərrüfat sahibləri;
- xidmət istehlakçıları - yaşayış binalarının sahibləri, işəgötürənləri və kirayəçiləri, mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyaları və digər təşkilatlar.
Bu problemləri həll edərkən aşağıdakılara xüsusi diqqət yetirilməlidir:
1) Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən mənzil-kommunal təsərrüfatının daha səmərəli fəaliyyətini təmin etməyə yönəlmiş idarəetmə, maliyyələşdirmə və qiymət sahəsində zəruri islahatların həyata keçirilməsi;
2) bütün ev sahiblərinin maraqlarını təmsil edən və mənzil-kommunal xidmətləri istehlakçılarının hüquqlarını müdafiə edən strukturların (müştəri xidmətləri, idarəetmə təşkilatları, mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyaları və s.) formalaşdırılması;
3) mənzil-kommunal xidmətlərin istehsalının və göstərilməsinin bütün mərhələlərində, o cümlədən mülkiyyətçi-ev sahibi, xidmət göstərən və onların istehlakçısı ilə müqavilə münasibətlərinin tətbiqi;
4) idarə mənzil-kommunal təsərrüfatı obyektlərinin bələdiyyə mülkiyyətinə verilməsi prosesinin başa çatdırılması.
Mənzil-kommunal təsərrüfatının idarəetmə sistemi funksiyaların rasional bölgüsünə və mülkiyyətçi-ev sahibi, idarəetmə təşkilatı, mənzil fondunun və mühəndis infrastrukturunun saxlanılmasını təmin edən müxtəlif mülkiyyət formalı podratçılar arasında münasibətlərin təşkilinə əsaslana bilər. mülkiyyət formasından asılı olmayaraq, mənzil fondunun istifadəsinə və təhlükəsizliyinə tələb olunan keyfiyyətdə mənzil-kommunal xidmətlərinin göstərilməsinə dövlət nəzarətini həyata keçirməyə səlahiyyətli orqan.
İdarəetmə variantını seçərkən, mülkiyyətçi-ev sahibinə əmlakını kimin saxlayacağı və idarə edəcəyinə qərar vermək hüququnun verilməsi prinsipini rəhbər tutmaq məsləhətdir.
Yerli özünüidarəetmə orqanları mənzil-kommunal təsərrüfatının mülkiyyətçiləri kimi bələdiyyənin ərazisində mənzil-kommunal təsərrüfatı sahəsində vahid sosial və maliyyə siyasətinin formalaşdırılmasına səy göstərməlidirlər. Podratçı mənzil-kommunal təsərrüfat təşkilatları mənzil-kommunal obyektlərin saxlanması və istifadəsi üçün normativ və texniki tələblərə riayət edilməsinə görə məsuliyyət daşıyırlar. səmərəli istifadə istehlakçılara yüksək keyfiyyətli və etibarlı xidmət göstərən məhdud maliyyə resursları, mənzil fondunun və kommunal xidmətlərin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi.
İdarəetmə sahəsində ixtisaslaşmış təşkilatlar, digərləri ilə yanaşı, müəyyən mənzil-kommunal xidmətlərin istehsalçıları arasında maliyyə resurslarının rasional bölüşdürülməsini həyata keçirirlər. Ev sahibi bu funksiyaları özü yerinə yetirə bilər və ya bələdiyyə (müştəri xidməti) və ya özəl də daxil olmaqla üçüncü tərəf idarəetmə təşkilatı ola biləcək ixtisaslaşmış idarəetmə təşkilatını işə götürə bilər. İdarəetmə təşkilatı mülkiyyətçinin adından həm də ödənişləri toplaya, podratçılarla müqavilələr bağlaya və onların icrasına nəzarət edə, habelə icarə müqavilələri bağlaya bilər.
Mənzil-kommunal təsərrüfatı islahatlarının yeni mərhələsində müqavilə münasibətləri sisteminə aşağıdakılar daxildir:
- mənzil-kommunal təsərrüfatının mülkiyyətçisi ilə təsərrüfat subyekti (o cümlədən mənzil fondunun idarə edilməsi və onun saxlanılması, kommunal xidmətlər) arasında müsabiqə əsasında bağlanmış müqavilə;
- mənzil fondunun mülkiyyətçisi ilə yaşayış sahəsinin kirayəçisi (sahibi) arasında müqavilə;
- təsərrüfat subyektləri arasında müqavilə (məsələn, su və istilik təchizatı təşkilatları arasında);
- kommunal xidmətlər göstərən təşkilatlarla bu xidmətlərin istehlakçıları arasında müqavilə.
Təhlükəsizlik dövlət tənzimlənməsi, və nəzarət.
Müxtəlif əmlak növlərinin olması mənzil fondunun və kommunal obyektlərin saxlanması və istifadəsi məsələlərində dövlət tənzimləməsini, göstərilən mənzil-kommunal xidmətlərin federal keyfiyyət standartlarına uyğunluğunu təmin edən, bütün mülkiyyətçilər üçün məcburi olan və onların əsasında inkişaf etdirilməsini nəzərdə tutur. podratçılar və sifarişçilər arasında müqavilələr bağlanarkən keyfiyyət standartlarında istifadə üçün mənzil və kommunal obyektlərin saxlanması üçün regional standartların. Mənzil və kommunal xidmətlərin maliyyələşdirilməsi yaxşılaşdıqca, bu standartlar daha da sərtləşə bilər.
Dövlət nəzarəti və mənzil-kommunal xidmətlərin keyfiyyətinin tənzimlənməsi yerli hakimiyyət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət mənzil müfəttişliyi orqanları tərəfindən həyata keçirilə bilər, yalnız göstərilən xidmətlərin keyfiyyət standartlarına uyğunluğuna deyil, həm də mövcudluğuna nəzarət edə bilər. müvafiq müqavilələr. Bunu nəzərə alaraq, müqavilə üzrə müəyyən növ və həcmdə işləri yerinə yetirən podratçılara, idarəetmə təşkilatlarına və mənzil-kommunal obyektlərin mülkiyyətçilərinə inzibati təsir hüququnun aidiyyəti orqanlara verilməsi məqsədəuyğundur.
Göstərilən mənzil-kommunal xidmətlərinin dövlət tənzimlənməsi və keyfiyyətinə nəzarət formalarından biri lisenziyalaşdırma, habelə məcburi xidmət göstərilməli olan bu xidmətlərin istehlakçılarının prioritet qruplarının və göstərilən xidmətlərin minimum səviyyəsinin müəyyən edilməsidir. təbii inhisar və ya bu xidmətlər bazarında dominant kimi təsnif edilən təşkilatın resurs və ya potensialının olmaması səbəbindən onların tələbatını tam ödəmək mümkün deyil.
Mənzil-kommunal xidmətlərinin istehlakçılarının maraqları da yaradılmaqla qorunmalıdır zəruri şərtlər və məhdudiyyətlərin təmin edilməsi normativ səviyyə mənzil-kommunal təsərrüfat təşkilatlarının mülkiyyət formalarının dəyişdirilməsi barədə qərar qəbul edərkən istehlakçılara mənzil-kommunal xidmətlər.
Ərazidə texniki dəstək fərdi ölçmə cihazlarının hazırlanması və tətbiqi, istehlak olunan su, qaz və digər enerji ehtiyatlarının tənzimlənməsi ilə yanaşı, mənzil-kommunal təsərrüfatı xüsusi diqqət nəinki müvafiq resursların istehlakını nəzərə almağa, həm də mənzil-kommunal təsərrüfatında onların bölüşdürülməsi və istehlakı prosesini tənzimləməyə imkan verən avtomatlaşdırılmış dispetçer idarəetmə sistemlərinin inkişafına layiqdir /
Mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarının yaradılmasının təşviq edilməsi.
Torpaq sahəsini və onun üzərində yerləşən yaşayış binasını özündə birləşdirən vahid daşınmaz əmlak kompleksinin (kondominium) hüdudları daxilində mənzil mülkiyyətçilərinin mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarına birləşdirilməsi onların hüquqlarının müdafiəsi, qiymətə və qiymətə təsir göstərməyin ən məqbul üsullarından biridir. göstərilən xidmətlərin keyfiyyətini təmin edir və mənzil fondunun saxlanması və təmiri üçün əlavə maliyyə mənbələrinin cəlb edilməsinə şərait yaratmağa imkan verir.
Mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarının mənzilin saxlanması və istismarının təşkili ilə bağlı müstəqil qərar qəbul etmək və nəticədə bu məqsədlər üçün ayrılmış vəsaitlərin xərclənmə qaydasını müəyyən etmək üçün real imkanları vardır. Mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarının üzvləri fərdi sayğacların quraşdırılmasında və istehlak olunan su, qaz və digər enerji ehtiyatlarının tənzimlənməsində birbaşa maraqlıdırlar, çünki çox vaxt faktiki istehlak həcmi standarta uyğun olaraq hesablanandan xeyli az olur.
Mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyaları tərəfindən həyata keçirilən resursa qənaət tədbirləri kompleksi su, qaz və digər enerji resurslarının lüzumsuz istehlakının qarşısını almaqla resurs istehlakının ümumi həcmini əhəmiyyətli dərəcədə azalda bilər. Əhali göstərilən xidmətlərə qənaətlə yanaşmağa, onların məsrəfləri ilə bu xidmətlərin istehlakı arasında əlaqəni izləməyə alışır ki, bunu bələdiyyə mənzil fondunda, xüsusən də fərdi özəlləşdirilmiş mənzillərdə etmək praktiki olaraq mümkün deyil. Zəruri federal normativ aktları və yerli özünüidarəetmə orqanlarının qərarlarını qəbul edərək, mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarının inkişafına mane olan problemləri ən qısa müddətdə həll etmək lazımdır.
Mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarının yaradılmasını təşviq etmək üçün aşağıdakı məsələlərin nəzərdən keçirilməsi məqsədəuyğundur:
- yaşayış binalarının, mühəndis avadanlıqlarının, yerlərin saxlanması və təmiri üçün əlavə dəyər vergisindən azad edilməsi ümumi istifadə evlər, yerli ərazilər, podratçılar tərəfindən həyata keçirilir;
federal büdcədən, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən və yerli büdcələrdən mənzil-kommunal təsərrüfatının inkişafı və saxlanması üçün subsidiyalar şəklində alınan vəsaitlərin vergi bazasından çıxarılması.
Mənzil-kommunal təsərrüfatının maliyyələşdirilməsi sistemində islahatların aparılması prinsipləri.
Mənzil-kommunal təsərrüfatı islahatı aşağıdakıları əhatə edir:
1) mənzil-kommunal təsərrüfat təşkilatlarına subsidiyaların verilməsi üçün büdcə ayırmalarına, habelə istehlakçılara çarpaz subsidiyalara son qoymaqla onların özünü maliyyələşdirməsinə keçid;
2) əhali üçün mənzil-kommunal xidmətlərin tariflərinin iqtisadi cəhətdən əsaslandırılmış səviyyəyə yüksəldilməsi, əsasən bu xidmətləri göstərən təşkilatların rəqabətli seçimi yolu ilə müəyyən edilir.
Mənzil-kommunal təsərrüfatının inkişafı və müasirləşdirilməsi üçün orta və uzunmüddətli kreditlərin cəlb edilməsi və ödənilməsi mexanizmlərinin yaradılması məqsədəuyğundur. Bu, görülən işlərin mövsümiliyi ilə əlaqədar investisiya xərclərinin tariflərinin səviyyəsinə təsirini yumşaldacaq və onların ödənilməsini bərabər şəkildə daha çox paylayacaqdır. uzun müddət və mənzil və kommunal xidmətlərin ödənişini istehlakçılar üçün münasib qiymətə saxlamaq. İri mənzil-kommunal təsərrüfatı obyektlərinin tikintisi və yenidən qurulmasının maliyyələşdirilməsi, bir qayda olaraq, yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən yerli büdcənin və digər səviyyəli büdcələrin vəsaitləri, habelə investorların vəsaitləri hesabına həyata keçirilir. Müvafiq büdcələri formalaşdırarkən Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarına və yerli özünüidarəetmə orqanlarına mənzil-kommunal xidmətlərin göstərilməsi üçün federal sosial standartları təmin etmək üçün zəruri olan vəsaitləri ayrıca sətirdə ayırmaları məqsədəuyğundur.
Mənzil və kommunal xidmətlərin ödənilməsi.
Mənzil-kommunal islahatının yeni mərhələsinin xüsusiyyəti qiymətqoyma taktikasının dəyişdirilməsi, inflyasiya nəticəsində iqtisadiyyatın digər sahələrində qiymətlər arasındakı fərqin mənzil-kommunal xidmətlərin tariflərinin sadə artımından adi qiymət artımına keçiddən ibarətdir. vətəndaşların real gəlirlərinin artımı nəzərə alınmaqla bu tariflərin daha tədricən dəyişdirilməsi. Bu, əhalinin mənzil-kommunal təsərrüfatından bazar iqtisadi sisteminə ən ağrısız keçidini təmin edəcəkdir.
Əhalinin mənzilin saxlanması və kommunal xidmətlərin göstərilməsi üçün ödədiyi xərclərin xüsusi çəkisinin artması xərclərin özünün nisbi azaldılması hesabına əldə edilə bilər. Eyni zamanda, bu xərcləri azaltmaq üçün stimullar yaradılmalıdır:
1) su, qaz və digər enerji ehtiyatlarının tənzimlənməsi və ölçülməsi üçün fərdi cihazların geniş tətbiqi;
2) idarəetmə təşkilatı (müştəri xidməti) ilə mənzil-kommunal xidmətləri göstərən təşkilatlar arasında, bir qayda olaraq, müsabiqə əsasında müqavilələrin bağlanması;
3) alternativ rəqabət aparan təşkilatlar olmadıqda, habelə müştəri xidməti ilə təbii inhisarçı təşkilatlar arasında müqavilələr bağlanarkən tariflərin razılaşdırılması. Tariflər mənzil-kommunal təsərrüfat təşkilatlarının fəaliyyətinin sahibkarlıq subyektlərinin səmərəli və resurslara qənaət edən işini xarakterizə edən normativ hüquqi aktlara və standartlara uyğunluğunun təhlili əsasında razılaşdırılır.
Ev təsərrüfatlarının ödənişlərinin payının azalmasının qarşısını almaqla, mənzil ödənişi tariflərinə və kommunal xidmət tariflərinə mütəmadi olaraq yenidən baxmaq lazımdır. ümumi həcmi mənzil-kommunal xidmətlərin göstərilməsi xərclərinin maliyyələşdirilməsi. Əhalinin real gəlirlərinin artımını nəzərə alaraq, mənzil-kommunal təsərrüfatının istismarı və inkişafı xərclərinin ödənilməsində əhalidən ödənişlərin xüsusi çəkisinin artırılması davam etdirilsin.
Dövlət və bələdiyyə mənzil fondunda kirayə müqaviləsi ilə verilən mənzilə görə ödəniş dərəcəsinə təkcə mənzilin saxlanması və təmiri, o cümlədən əsaslı təmir haqqı deyil, həm də onun icarə haqqı daxil edilməlidir. Bələdiyyə mənzilinin sahibinin gəliri olan kirayə mənzilin ödənişi bazar şəraitində konkret mənzilə tələb və təklifin nisbəti ilə müəyyən edilir. Keçid dövründə əsas kirayə haqqı yaşayış məntəqəsində orta hesabla yaşayış fondunun təmirinə (tam bərpasına) görə amortizasiya yığımlarını əks etdirməlidir, bu da mənzilin keyfiyyətindən və yerləşdiyi yerdən asılı olaraq fərqləndirilməlidir. Bu dövrdə əhali mənzillərin əsaslı təmiri və tam bərpası üçün ayırmaların bir hissəsini ödəyir ki, bu da yerli şərait, əhalinin real gəlirlərinin dinamikası və digər amillər nəzərə alınmaqla müəyyən edilməlidir.
Mənzil və kommunal xidmətlərin ödənişinin sadələşdirilməsinə yönəlmiş tədbirlər arasında aşağıdakıları vurğulamaq lazımdır:
1) müəyyən yaşayış məntəqəsinin şərtlərinə uyğun olan mənzil ödənişi dərəcələrini müəyyən etmək üçün bu yaşayış məntəqəsi üçün ən xarakterik olan evin növü və yerləşdiyi yer əsas səviyyə kimi götürülə bilər. Mənzil-kommunal xidmətlər üçün ödəniş səviyyəsinin nisbətinin müəyyən edilməsi meyarı. evlərdə müxtəlif keyfiyyət və baza səviyyəsinə nisbətən yerləşmə mənzil kirayəsi dərəcələrinin nisbəti və ya onun azad bazarda alınması xərcləri ola bilər;
2) mənzilin keyfiyyəti və yerləşdiyi yer nəzərə alınmaqla bələdiyyə qiymət siyasətinin əsas aləti onun icarə haqqının ödənilməsində dəyişiklikdir, çünki mənzilin keyfiyyət parametrlərindən və onun dəyərindən asılı olaraq yalnız bu növ ödəniş diferensiallaşdırıla bilər. yer. Hər şeydən əvvəl, keyfiyyətsiz və yerləşmiş mənzillərin ən yaxşısı ilə eyni və ya daha bahalı ödənildiyi vəziyyəti dəyişdirmək lazımdır;
3) sosial normaların, keyfiyyətin və abadlığın bütün tələblərinə cavab verən ikinci evə malik olan kirayəçilər və yaşayış binalarının sahibləri onun saxlanması və kommunal xidmətlərin göstərilməsi xərclərini tam həcmdə ödəməlidirlər;
4) ərazidə sosial normadan artıq olan mənzillərə görə artan ödəniş dərəcələrinin, habelə kommunal xidmətlərdən artıq istehlaka görə tariflərin müəyyən edilməsi məqsədəuyğundur. Eyni zamanda, yaşayış binalarında yaşayışın sosial norma çərçivəsində stimullaşdırılması ilə bağlı mənzillərin yenidən bölüşdürülməsi prosesləri nəzarətsiz olmamalı və əhalinin aztəminatlı qruplarının vəziyyətinin pisləşməsinə səbəb olmamalıdır;
5) istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi üçün yaşayış binalarının sahibləri ilə icarə müqavilələri və kommunal xidmətlərin saxlanması və göstərilməsi müqavilələri tərəflərin faktiki əldə edilmiş həcm və keyfiyyətə uyğun olaraq xidmətlərin ödənilməsinə zəmanət verən hüquq və vəzifələrini əks etdirməlidir.
keçid üçün federal standartlar yeni sistem mənzil və kommunal xidmətlərin ödənilməsi.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları mənzil və kommunal xidmətlər üçün yeni ödəniş sisteminə keçidin əsas parametrlərini müəyyən etmək hüququnu saxladıqları halda, federal büdcədən maliyyələşmənin həcminin müəyyən edildiyi bir sistem yaradılacaqdır. büdcə federal standartlar əsasında hesablanacaq. Bu halda, Rusiya Federasiyasının subyektlərindən istifadə etmək tövsiyə olunur oxşar mexanizm büdcə vəsaitlərinin bələdiyyələr arasında bölüşdürülməsi.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları qanunvericiliyə uyğun olaraq yaşayış sahəsinin sosial norması üçün regional standartlar yaratmaq, habelə bu hüququ yerli hakimiyyət orqanlarına həvalə etmək hüququna malikdirlər. Bununla birlikdə, federal büdcə vəsaitlərini Rusiya Federasiyasının təsis qurumları arasında yenidən bölüşdürərkən, Rusiya Federasiyası Hökuməti federal standartı rəhbər tutacaqdır.
Mənzil sahəsinin sosial norması üçün federal standart əhalinin mənzillə təmin edilməsi üçün aşağıdakı standartlar əsasında müəyyən edilir: 18 kv. üç və ya daha çox nəfərdən ibarət ailə üzvünə düşən ümumi yaşayış sahəsinin m m, 42 kv. m, iki nəfərlik ailə üçün, 33 kv. m tək yaşayan vətəndaşlar üçün.
1 kvadratmetr üçün mənzil və kommunal xidmətlərin göstərilməsi üçün federal standart. m ümumi yaşayış sahəsi. Göstərilən standart mənzil-kommunal xidmətlərin standart toplusuna əsasən hesablanır: mənzillərin istismarı və təmiri, o cümlədən əsaslı təmir, istilik təchizatı, su təchizatı, kanalizasiya, qaz təchizatı, elektrik təchizatı, həmçinin orta üstünlük təşkil edən istehlak normaları nəzərə alınmaqla, habelə Rusiya Federasiyasının iqtisadi rayonlarında üstünlük təşkil edən orta qiymət kimi, mənzil-kommunal xidmətlərin göstərilməsinin marjinal dəyəri. Bu standart hər il yenidən işlənir və müəyyən edilməlidir ki, federal standartın dəyərindəki dəyişikliklər inflyasiyanın ümumi səviyyəsi nəzərə alınmaqla aparılmalıdır (çarpaz subsidiyaların ləğvi, habelə enerjinin kəskin dəyişməsi halları istisna olmaqla). qiymətlər).
Mənzil və kommunal xidmətlərin göstərilməsi xərclərinin mövcud strukturunun təhlili 1997-ci ilin əvvəlində Rusiya üçün 8200 rubla bərabər olan orta rəqəmi təyin etməyə imkan verir.
Konsepsiyanın həyata keçirilməsi mərhələləri.
Mərhələ I: 1997 1998
1. İnkişaf hüquqi baza və Konsepsiyanın həyata keçirilməsi üçün kredit və maliyyə mexanizmləri.
2. Dövlət və bələdiyyə mənzil fondlarında mülkiyyətçi-mənzil, idarəetmə təşkilatı (müştəri xidməti) və xidmət təşkilatı funksiyalarının ayrılmasının başa çatdırılması. Fəaliyyət göstərən təşkilatların dövlətsizləşdirilməsinin həyata keçirilməsi. Mənzil-kommunal xidmətlərin göstərilməsində müqavilə münasibətlərinə keçid.
3. İdarəetmə və xidmət təşkilatlarında işləmək üçün kadrların yenidən hazırlanmasının təşkili.
4. Dövlət və bələdiyyə mənzil fondlarının (müsabiqə əsasında xidmət göstərən) payının 60%-ə çatdırılması.
5. Dövlət və bələdiyyə mənzil fondlarının fəaliyyəti üçün idarəetmə və xidmət təşkilatının müsabiqə əsasında seçilməsinə yanaşmaların formalaşdırılması.
6. Əhaliyə mənzil-kommunal xidmətlərin göstərilməsi üçün müqavilə şərtlərinə keçid, dövlət və bələdiyyə mənzil fondları üçün kirayə müqavilələrinin yazılı şəkildə bağlanması.
7. Mənzil-kommunal xidmətlərinin göstərilməsi üzrə tariflərin etibarlılığına və səviyyəsinə nəzarətin təmin edilməsi, onların göstərilməsi xərclərinin azaldılması proqramının həyata keçirilməsi nəzərə alınmaqla.
8. Vətəndaşların ayrı-ayrı kateqoriyalarına verilən güzəştlər sisteminin sadələşdirilməsi və onların maliyyələşdirilməsi mənbələrinin müəyyən edilməsi.
9. Kirayə haqqının və əsaslı təmir xərclərinin mənzil ödənişi tarifinə daxil edilməsi.
10. Təbii inhisarçıların - müəssisələrin xidmətlərinə tariflər müəyyən edilərkən antiinhisar tənzimlənməsi üsullarının tətbiqi.
11. Mənzilin keyfiyyətindən və yerləşdiyi yerdən asılı olaraq ödəniş dərəcələrinin, o cümlədən ərazidə sosial normadan artıq olan mənzillərə görə ödənişin və artıq istehlaka görə kommunal xidmət tariflərinin fərqləndirilməsi.
12. Mənzil-kommunal təsərrüfat təşkilatlarının fəaliyyətinin inhisardan çıxarılması.
13. Mənzil və kommunal xidmətlər üçün yeni ödəniş sisteminə keçid üçün zəruri olan federal standartların qəbulu.
14. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında dövlət mənzil müfəttişliyi orqanları sisteminin yaradılmasının başa çatdırılması.
15. Mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarının kütləvi yaradılmasında təşkilati-metodiki yardım, o cümlədən kadrların hazırlanmasına köməklik.
16. Yeni yaşayış binalarında, yenidən qurulan və ya əsaslı təmir olunan mənzillərdə su, qaz və digər enerji ehtiyatlarının ölçülməsi və istehlakının tənzimlənməsi üçün fərdi sayğacların quraşdırılmasına keçid.
Mərhələ II: 1999-2000
1. Dövlət və bələdiyyə mənzil fondlarının (müsabiqə əsasında xidmət göstərən) payının 100-ə çatdırılması”’... Dövlət və bələdiyyə mənzil fondlarında idarəetmə təşkilatının müsabiqə əsasında seçilməsi təcrübəsinin geniş tətbiqi.
2. Mənzilin saxlanması xərclərinin əhali tərəfindən tam ödənilməsinə keçid. Mənzil-kommunal təsərrüfatının zərərsiz iş rejiminə keçidinin başa çatdırılması.
3. Xərclərin mərhələli daxil edilməsi icbari sığorta mənzil xidmətlərinin qiymətində mənzil.
4. İnfrastruktur obyektlərinin inkişafı üçün kommunal xidmət təşkilatları tərəfindən orta və uzunmüddətli kredit resurslarının cəlb edilməsi üçün texniki-iqtisadi əsaslandırmaların və investisiya layihələrinin metodologiyasının işlənib hazırlanması.
III mərhələ: 2001 - 2003
1. Cari xərclərin ödənilməsi baxımından mənzil və kommunal xidmətlərin saxlanması və təmiri (kapital daxil olmaqla) xərclərinin əhali tərəfindən tam ödənilməsinə keçidin başa çatdırılması.
2. Mənzilin icbari sığortası mexanizminin tətbiqinin başa çatdırılması.
3. Su, qaz və digər enerji ehtiyatlarının istehlakının ölçülməsi və tənzimlənməsi üçün fərdi sayğacların yaşayış binalarında məcburi quraşdırılması.
4. Cazibə mexanizminin geniş tətbiqi kredit vəsaitləri müxtəlif investisiya mənbələrindən istifadə etməklə şəhər mənzil-kommunal infrastrukturunun inkişafı üçün.
5. Mənzil mülkiyyətçiləri cəmiyyətləri çoxmənzilli yaşayış binalarının üstünlük təşkil edən idarəetmə formasına çevrilir.
Görünən odur ki, Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatı Konsepsiyasının icrası açıq şəkildə dalana dirənir. Onun əsas mərhələlərinin hələ də həyata keçirilməməsinin səbəblərindən biri də faktiki inkişaf edən mənzil münasibətlərinə uyğun gələn Mənzil Məcəlləsinin olmamasıdır. Aydındır ki, RSFSR-in 1983-cü il Mənzil Məcəlləsi artıq rus reallığına uyğun gəlmir və əslində ölkəmizdə mənzil münasibətlərinin inkişafını “ləngitmişdir”. İndi Rusiya Federasiyasının Mənzil Məcəlləsi qüvvəyə mindiyi üçün Konsepsiyanın həyata keçirilməsi onun "sürətlənməsini" və inkişafını almalıdır.
Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, Rusiyada mənzil-kommunal islahatının əsas məqsədi mənzil-kommunal xidmətlərin keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq, eyni zamanda onların təmin edilməsi xərclərini azaltmaqdır.
Həyata keçirilməsi qarşıya qoyulan məqsədə nail olmağa imkan verən mənzil islahatının əsas müddəalarına aşağıdakılar daxildir:
· mənzil-kommunal təsərrüfatında idarəetmə, əməliyyat və nəzarət sisteminin təkmilləşdirilməsi;
Müqavilə münasibətlərinə keçid, rəqabət mühitinin inkişafı, istehlakçılara istehlak edilən xidmətlərin həcminə və keyfiyyətinə təsir etmək imkanının təmin edilməsi, əsasən mənzil fondunu idarə edən və xidmət göstərən təşkilatların rəqabətli seçimi, kommunal şirkətləri materiallar, avadanlıqlarla təmin etmək və layihələndirməni yerinə yetirmək; tikinti işləri;
· mənzil və kommunal xidmətlərə görə ödəniş sisteminin təkmilləşdirilməsi, o cümlədən artıq yaşayış sahəsinə və kommunal xidmətlərdən artıq istehlaka görə artan tariflərin müəyyən edilməsi, habelə mənzilin keyfiyyətindən və yerindən asılı olaraq ödənişin differensiallaşdırılması;
· əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin təkmilləşdirilməsi: mövcud müavinətlər sisteminin sadələşdirilməsi, bu məqsədlər üçün ayrılan vəsaitlərin ünvanlılığının gücləndirilməsi”.
Mənzil-kommunal təsərrüfatı sektorunda inhisardan çıxarma prosesinə xüsusi diqqət yetirilib. Bu sahədə inhisarçılıq istehlakçılara və ilk növbədə əhaliyə bazarda zəruri mənzil-kommunal xidmətlər dəstini seçmək imkanı vermir. Buna görə də, bu məqsədin uğurla həyata keçirilməsi üçün aşağıdakı vəzifələri yerinə yetirmək lazımdır E. V. Egorov, M. V. Potapova. Rusiyada mənzil sektorunun iqtisadiyyatı. - M.: TEİS, 2002. - S. 149.:
· mənzil-kommunal təsərrüfatı sektorunda mülkiyyətçi, idarəetmə və texniki xidmət funksiyalarının məhdudlaşdırılması prosesinin başa çatdırılması; bələdiyyə səviyyəsi;
· mənzil-kommunal xidmətlərin tarif siyasətinin formalaşdırılması üzrə bütün prosedurların şəffaflığının artırılması;
· modernləşdirmə kadr siyasəti və mənzil-kommunal təsərrüfatı üzrə yeni nəsil menecerlərin hazırlanması;
· mənzil-kommunal təsərrüfatı sektorunda borcların restrukturizasiyası və ləğvi;
· əhalinin aztəminatlı təbəqəsinin ünvanlı sosial müdafiəsi tədbirlərini təmin etmək üçün səmərəli, səmərəli qurumların formalaşdırılması və eyni zamanda mənzil-kommunal xidmətlərin tam ödənilməsinə sistemli, mərhələli keçid;
· mənzil-kommunal təsərrüfatının müasirləşdirilməsinə ayrılan büdcə vəsaitlərinin səmərəli və məqsədyönlü istifadəsinin təmin edilməsi;
· mənzil-kommunal təsərrüfatı sahəsində münasibətləri tənzimləyən qanunvericiliyə əməl olunmasına nəzarətin gücləndirilməsi.
· Rusiyada mənzil sektorundakı əsas dəyişikliklər, mənzillərin özəlləşdirilməsi, mənzil və kommunal xərclər, tariflər və subsidiyalar, kommunal istehlakçıların ödənişləri və borcları, habelə fərdi sahibkarların iştirakı haqqında məlumatların toplanması və emalı sisteminin tətbiqi. mənzil istismarı sektoru.
· resursa qənaət sisteminin yaradılması (mütərəqqi texnologiyaların tətbiqi, enerji ölçmə cihazlarının (su, qaz və istilik və s.) quraşdırılması).
Rusiya Federasiyasının mənzil-kommunal təsərrüfatının islahatı konsepsiyası həyata keçirilməsi üçün üç mərhələni müəyyən etdi.Rusiya Federasiyası Prezidentinin 28 aprel 1997-ci il tarixli 425 nömrəli Fərmanı “Rusiyada mənzil-kommunal təsərrüfatının islahatı haqqında” Federasiya”:
· Birinci mərhələ (1997 - 1998-ci illər) Konsepsiyanın həyata keçirilməsi üçün normativ-hüquqi bazanın və kredit-maliyyə mexanizmlərinin işlənib hazırlanmasını əhatə etmişdir. Müəssisələrin - təbii inhisarçıların xidmətlərinə tariflər müəyyən edilərkən antiinhisar tənzimləmə üsullarının tətbiqi. Mənzilin keyfiyyətindən və yerləşdiyi yerdən asılı olaraq ödəniş dərəcələrinin, o cümlədən ərazidə sosial normadan artıq olan mənzillərə görə ödənişin, istehlakdan artıq olduqda isə kommunal xidmətlərin tariflərinin fərqləndirilməsi. Mənzil-kommunal təsərrüfat təşkilatlarının fəaliyyətinin inhisardan çıxarılması. Mənzil və kommunal xidmətlər üçün yeni ödəniş sisteminə keçid üçün zəruri olan federal standartların qəbulu. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında dövlət mənzil müfəttişliyi orqanları sisteminin yaradılmasının başa çatdırılması. Mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarının kütləvi yaradılmasında təşkilati-metodiki yardım, o cümlədən kadr hazırlığında köməklik. Yeni yaşayış binalarında, yenidən qurulan və ya əsaslı təmir olunan mənzillərdə su, qaz və digər enerji ehtiyatlarının ölçülməsi və istehlakının tənzimlənməsi üçün fərdi sayğacların quraşdırılmasına keçid.
· İkinci mərhələ (1999 - 2000-ci illər) - müsabiqə əsasında xidmət göstərilən dövlət və bələdiyyə mənzil fondlarının payının 100%-ə çatdırılması. Dövlət və bələdiyyə mənzil fondlarında müsabiqə əsasında idarəetmə təşkilatının seçilməsi təcrübəsinin geniş tətbiqi. Mənzilin saxlanması xərclərinin əhali tərəfindən tam ödənilməsinə keçid. Mənzil-kommunal təsərrüfatının zərərsiz iş rejiminə keçidinin başa çatdırılması. Evin icbari sığortası üzrə xərclərin mərhələli şəkildə mənzil xidmətlərinin dəyərinə daxil edilməsi. İnfrastruktur obyektlərinin inkişafı üçün dövlət kommunal təşkilatları tərəfindən orta və uzunmüddətli kredit resurslarının cəlb edilməsi üçün texniki-iqtisadi əsaslandırmaların və investisiya layihələrinin metodologiyasının hazırlanması.
· Üçüncü mərhələ (2001 - 2003-cü illər) cari xərclərin ödənilməsi baxımından mənzil və kommunal xidmətlərin saxlanması və təmiri (kapital daxil olmaqla) xərclərinin əhali tərəfindən tam ödənilməsinə keçidin başa çatdırılmasını nəzərdə tuturdu. Mənzilin icbari sığortası mexanizminin tətbiqinin başa çatdırılması. Yaşayış binalarında su, qaz və digər enerji ehtiyatlarının istehlakının ölçülməsi və tənzimlənməsi üçün fərdi sayğacların məcburi quraşdırılması. Müxtəlif investisiya mənbələrindən istifadə etməklə şəhər mənzil-kommunal infrastrukturunun inkişafı üçün kredit vəsaitlərinin cəlb edilməsi mexanizminin geniş tətbiqi. Mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyaları çoxmənzilli yaşayış binalarının üstünlük təşkil edən idarəetmə formasına çevrilir.
Hazırda artıq belə qənaətə gəlmək olar ki, islahatın hər bir mərhələsində nəzərdə tutulan tədbirlər mərhələli şəkildə həyata keçirilsə də, Konsepsiyada nəzərdə tutulmuş müddətlərə əməl etmək praktikada mümkünsüz olmuşdur.
Məsələn, Dövlət Duması 11 sentyabr 2002-ci il tarixli 2994-III GD qərarı ilə “Müraciət haqqında” Dövlət Duması Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi Rusiya Federasiyası Prezidentinin 28 aprel 1997-ci il tarixli 425 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasında mənzil-kommunal təsərrüfatı islahatı konsepsiyasına dəyişikliklər edilməsi haqqında Rusiya Federasiyasının Prezidenti V.V.Putinə, və Rusiya Federasiyası Hökumətinin 19 noyabr 2001-ci il tarixli 804 nömrəli "2002-ci il üçün mənzil və kommunal xidmətlər üçün ödənişlərin yeni sisteminə keçid üçün federal standartlar haqqında" Fərmanına dəyişikliklər edilməsi haqqında kommunal xidmət islahatı, Rusiya Federasiyası Hökuməti həddindən artıq tələsik göstərir.
Dövlət Duması qeyd edib ki, Konsepsiya 2001-2003-cü illərdə cari xərclərin ödənilməsi baxımından əhalinin mənzil və kommunal xidmətlərə görə yeni ödəniş sisteminə keçidinin başa çatdırılmasını nəzərdə tutur. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının 24 dekabr 1992-ci il tarixli 4218-I nömrəli "Federal mənzil siyasətinin əsasları haqqında" Qanununun 15-ci maddəsi mənzil və kommunal xidmətlər üçün yeni ödəniş sisteminə keçidin həyata keçirilməsini nəzərdə tuturdu. vətəndaşların sosial müdafiəsi tədbirlərindən istifadə etməklə 15 il ərzində (yəni 2008-ci ilə qədər) tədricən həyata keçirilir.
Beləliklə, bu gün Rusiyada mənzil islahatı hələ də tamamlanmayıb.
Rusiyada ümumi vəziyyət
1991-ci ilə qədər Sovet İttifaqında həyatın bütün sahələrində böhran yaranırdı. Ümumi iqtisadi böhran və milli siyasətin iflasa uğraması fonunda millətlərarası münaqişələr gücləndi. 80-ci illərin sonlarından bəri sözdə "Suverenliklər paradı" zamanı, digərləri ilə yanaşı, Rusiyanın dövlət suverenliyi haqqında bəyannamə qəbul edildi (1990). 1991-ci il dekabrın 8-də Sovet dövləti öz mövcudluğunu dayandırdı.
20-ci əsrin 90-cı illərində Rusiya əvvəllər Sovet İttifaqının seçdiyi yoldan fərqli olaraq, prinsipcə yeni bir yolla irəliləmək imkanı və zərurəti ilə üzləşdi. 1993-cü ildə qəbul edilmiş konstitusiyaya əsasən, ölkə respublika idarəetmə formasına malik demokratik federal hüquqi dövlət elan edilib. Bu sözləri əsaslandırmaq, bazar iqtisadiyyatı qurmaq, yeni baxışlara malik yeni dövlət kimi xarici əlaqələri bərpa etmək, bununla belə, SSRİ-nin hüquqi varisi olan dövlət kimi yenidən qurmaq lazım idi. Dağılan İttifaqı xilas etmək üçün daha əvvəllər edilən islahatlar, cəhdlər indi qaçılmaz idi və həyatın bütün sahələrini əhatə edirdi.
Onların icrası bu günə qədər bitməyib. 20 ildən çox vaxt keçməsinə baxmayaraq, ölkə hələ də sovet keçmişindən tam qurtulmayıb. Siyasi, iqtisadi, sosial, diplomatik və həyatın digər sahələrində dəyişikliklər davam edir. Bütün bunları nəzərə alaraq biz 90-cı illərdən başlanmış və bu günə qədər davam edən islahatlardan biri - mənzil islahatı üzərində ətraflı dayanacağıq. Onun həyata keçirilmə mərhələləri və nəticələri Rusiyanın öz Konstitusiyasında təsbit olunmuş prinsipləri əsaslandırmağa çalışan, lakin indiyədək əksər hallarda yalnız bazar iqtisadiyyatına malik yeni dövlətin qurulması istiqamətində fəaliyyətinin ümumi mənzərəsini yaxşı əks etdirir. kağız.
Mənzil fondunun özəlləşdirilməsi
Bir sıra mənzil islahatlarına baxmağa Rusiya Federasiyasının 4 iyul 1991-ci il tarixli "Mənzil fondunun özəlləşdirilməsi haqqında" Qanunu ilə başlayacağıq. Qeyd etdiyimiz kimi, bu zaman bazar iqtisadiyyatına keçid zərurəti yaranmışdı. Bu, digər məsələlərlə yanaşı, mənzil sektorunda mülkiyyət münasibətlərinin dəyişdirilməsini tələb edirdi. Sənədlərə əsasən, “Qanunun məqsədi vətəndaşların mənzilə olan tələbatını ödəmək üsullarını sərbəst seçmək hüququnun həyata keçirilməsinə şərait yaratmaq, habelə mənzil fondundan istifadəni və təhlükəsizliyini artırmaqdır”. Əslində, iki problem həll edilməli idi: birincisi, mənzil bazarı yaradıldı (sahiblərinin dairəsini genişləndirməklə), ikincisi, mənzil fondunun lazımi vəziyyətdə saxlanılması yükü dövlətdən götürüldü ki, bu da əhəmiyyətli xərc tələb edirdi. büdcənin bir hissəsidir.
Özəlləşdirmə dövlət və ya bələdiyyə mənzil fondundan və ya onlar tərəfindən qorunan mənzillərdən vətəndaşlara pulsuz verilməsini nəzərdə tuturdu. Mülkiyyət hüququ ilə onların mənzilinə sərəncam vermək hüququ da vətəndaşa keçir. Bundan əlavə, özəlləşdirilən mənzilin qəzalı vəziyyətdə olduğu hallar nəzərə alınmadan yeni mülkiyyətçi öz mənzilinin lazımi vəziyyətdə saxlanması xərclərinə də cavabdeh idi (sonra əvvəlki mülkiyyətçi müvafiq xərcləri öz üzərinə götürür). Eyni zamanda, qanun ilkin olaraq qərarların qəbul edilməsinin könüllülüyünü nəzərdə tuturdu: müvafiq istək olmadan vətəndaş sosial kirayə şərtləri ilə öz evində qala bilərdi. Lakin hazırda 1991-ci il qanunun əksər maddələri qüvvəsini itirib və ya 2013-cü il martın 1-dən sonra qüvvəsini itirəcək. Beləliklə, bu, pulsuz özəlləşdirmənin növbəti uzadılmasının başa çatdığı tarixdir. Bununla belə, 2013-cü il fevralın 19-da Dövlət Duması bütün kateqoriyalı vətəndaşlar üçün özəlləşdirmə müddətini 2015-ci il martın 1-dək uzadacaq qanun qəbul edəcək. Bu, bir sıra səbəblərlə bağlıdır, məsələn, hər kəs öz mənzilini özəlləşdirməyə vaxt tapmır. Buna baxmayaraq, bu gün nəticələr belədir: 1998-2012-ci illər ərzində 18 milyona yaxın yaşayış sahəsi özəlləşdirilib (Rosreestr yalnız 1998-ci ildən özəlləşdirməyə dair məlumatlara malikdir). 30 milyondan çox rusiyalı ev sahibi olub. Bunlardan 2,5 milyondan çoxu moskvalıdır. Bəzi özəlləşdirmə rəqəmlərini aşağıdakı şəkildə görmək olar:
"Federal Mənzil Siyasətinin Əsasları haqqında" Qanun, 1992
Yeni dövlətdə həyat reallıqları ilə bağlı hadisələrin davamı olaraq 1992-ci ildə “Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının yeni sosial-iqtisadi şəraitdə mənzil almaq konstitusiya hüququnun həyata keçirilməsinin əsas prinsiplərini müəyyən edən qanun qəbul edildi. prinsipləri hüquqi tənzimləmə mənzil sektorunda daşınmaz əmlakın müxtəlif mülkiyyət formalarının və istifadə növlərinin formalaşmasında mənzil münasibətləri”.
Federal mənzil siyasətinin məqsədi: vətəndaşların mənzil hüquqları sahəsində sosial təminatları təmin etmək; dövlət, bələdiyyə və şəxsi mənzil fondunun tikintisinin və yenidən qurulmasının həyata keçirilməsi; büdcədənkənar maliyyə mənbələrinin (əhalinin, müəssisə, idarə, təşkilat, ictimai birliklərin, yerli və xarici sahibkarların vəsaitləri, bank kreditləri və digər mənbələr) cəlb edilməsinə şərait yaradılması; xüsusi mülkiyyətin inkişafı, mənzil-tikinti sahəsində sahibkarların və mülkiyyətçilərin hüquqlarının müdafiəsinin təmin edilməsi; mənzil fondunun tikintisi, saxlanması və təmiri, tikinti materiallarının, məmulatlarının və məişət abadlıq məmulatlarının istehsalı sahəsində rəqabətin inkişafı”.
kimi terminlər bu qanun çərçivəsində sosial norma yaşayış sahəsi (hüdudlarında mənzil-kommunal xidmətlər üçün subsidiyaların verilməsi mümkündür), icarə müqaviləsi, mənzil mülkiyyətçiləri birliyi, yaşayış sahəsinin sosial kirayə müqaviləsi, texniki xidmət haqqı, mənzil təmiri və s. O, həmçinin vətəndaşların kirayə/kirayəyə/satın alma və ya tikinti şərtləri ilə mənzil hüququnu və müəyyən edilmiş standartlara uyğun mənzillə təmin olunmayanlara dövlət tərəfindən yardımı nəzərdə tuturdu. Dövlət, qanuna görə, mənzil tikintisini həyata keçirmək, federal büdcə hesabına vətəndaşların müəyyən kateqoriyaları üçün mənzil hüququnu təmin etmək, mənzil sektorunu dəstəkləyən sistemləri saxlamaq və inkişaf etdirmək və bəzi digər müddəaları öz üzərinə götürdü. Vətəndaşların hüquqları təmin edildi ictimai təşkilatlar, sahibləri və s. hüquqlarını qorumaq üçün mənzil fondunun idarə edilməsində iştirak etmək. Mənzil mülkiyyətinin növləri, habelə əmlakın növü dəyişdikdə baş verən proseslər sadalanıb. Kommunal ödənişlərin, icarə haqqının ödənilməsi qaydası və sistemi, həmçinin mümkün güzəştlər və s. ətraflı izah edilib. Yaşayış binalarının kirayəsi və ya tikintisi üçün proseslər müəyyən edilmişdir.
Belə ki, qanunda yaşayış binalarına münasibətdə dövlət, vətəndaşlar və təşkilatlar arasında münasibətlər ətraflı təsvir edilmişdir; bütün hüquq və vəzifələri müəyyən etmişdi ki, bu da onun bu sahədə hüquq münasibətlərinin tənzimlənməsində şübhəsiz üstünlüyü idi. Ancaq bu gün haqqında danışsaq, qanun 2004-cü ildə "Rusiya Federasiyasının Mənzil Məcəlləsinin tətbiqi haqqında" qanunun qəbul edilməsi ilə əlaqədar olaraq 2005-ci il martın 1-də qüvvəsini itirdi, məzmunu aşağıda müzakirə ediləcəkdir. .
Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Rusiya Federasiyasında mənzil-kommunal təsərrüfatının islahatı haqqında" Fərmanı, 1997
1997-ci ildə qəbul edilmiş mənzil münasibətlərinə dair ən mühüm sənədlərdən birinə, fikrimizcə, müraciət edək.
Bu vaxta qədər baxılan sahədə gələcək problemlər getdikcə daha aydın görünürdü: bu, həm özəlləşdirmənin təfərrüatları ilə bağlı idi (məsələn, vətəndaşlar təbii olaraq mənzillərin yaxşı vəziyyətini təkbaşına saxlayırdılar, lakin ümumi istifadə sahələri " öz ixtiyarına buraxıldı”) və tarifləşdirmə problemləri ilə və daha da inzibati idarəetmə üsullarından iqtisadi üsullara keçid ehtiyacı ilə.
Prezidentin fərmanı Rusiyada üç mərhələyə bölünən mənzil-kommunal təsərrüfatı islahatı konsepsiyasını təsdiqləyib.
Onlardan birincisi 1997-1998-ci illərdə baş verib. Bu müddət ərzində dövlət və bələdiyyə mənzil fondlarında mülkiyyətçinin, idarəetmə təşkilatının, xidmət təşkilatlarının funksiyalarının nəhayət məhdudlaşdırılması, habelə dövlətsizləşdirmə şəraitində mənzil-kommunal xidmətlərin göstərilməsi sahəsində müqavilə münasibətlərinə keçid müəyyən edilib. əməliyyat təşkilatlarının.
Bu sənəddə formalaşması heç bir adekvat hesablamalarla müəyyən edilməmiş əsassız olaraq şişirdilmiş tariflərlə bağlı yuxarıda qeyd olunan problemin nəzərə alınması vacibdir. İndi mənzil-kommunal xidmətlərin göstərilməsi xərclərinin azaldılması proqramını nəzərə alaraq, həm tariflərin etibarlılığına, həm də onların səviyyəsinə nəzarət edilməli idi.
Ayrı-ayrı vətəndaşlar üçün müavinətlər sistemi sadələşdirilib, maliyyələşmə mənbələri dəqiqləşdirilib.
Paralel olaraq, dövlət mənzil ödəniş sisteminə, o cümlədən kirayə haqqı və əsaslı təmir xərclərinə dəyişiklik etdi.
Mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarının kütləvi şəkildə yaradılması təşviq edilmiş, kadr hazırlığında da köməklik göstərilmişdir.
Unutmayın ki, Fərmanla yanaşı, 1998-1999-cu illər üçün mənzil-kommunal xidmətlər bazarında inhisardan çıxarma və rəqabətin inkişafı proqramı da qəbul edilmişdir.
Bu proqram çərçivəsində təbii inhisarçılar tərəfindən mənzil-kommunal xidmətlərin göstərilməsi sahəsində antiinhisar tənzimləmə tədbirlərinin həyata keçirilməsi nəzərdə tutulurdu; mənzillərin saxlanması üçün idarəetmə təşkilatı xidmətinin və podratçıların müsabiqə yolu ilə seçilməsi; təbii yerli inhisar subyekti olmayan subyektlər arasında mənzil-kommunal təsərrüfatı sahəsində rəqabətin inkişafına nəzarət; mülkiyyətçi, idarəetmə təşkilatı (sifarişçi), podratçı və rezidentlər arasında müqavilə münasibətləri sisteminin formalaşması və s.
İslahatın ikinci mərhələsi 1999-2000-ci illər üçün nəzərdə tutulmuşdu. Nəhayət, mənzilin saxlanması yükünün əhalinin çiyninə keçməsi (xərclərin tam ödənilməsi), habelə mənzilin icbari sığortası xərclərinin tədricən mənzil xidmətlərinin dəyərinə daxil edilməsi planlaşdırılırdı.
Rəqabətin inkişafı və idarəetmə təşkilatının rəqabətli seçilməsi hamı tərəfindən qəbul edilmiş təcrübəyə çevrilməli idi.
Müsabiqə əsasında xidmət göstərilən dövlət və bələdiyyə mənzil fondlarının payı (əvvəlki mərhələdə 60 faizdən fərqli olaraq) 100 faiz olmalı idi.
Üçüncü mərhələdə (2000-2003) əvvəlki yeniliklərin tamamlanması nəzərdə tutulmuşdu. Bundan əlavə, yaşayış binalarında su, qaz və s. üçün sərfiyyat sayğacları quraşdırılmalı idi. məcburi qaydada.
Mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyaları çoxmənzilli yaşayış binalarının dominant idarəetmə formasına çevrilməli idi. Artıq bir neçə ildir ki, mənzil-kommunal təsərrüfatı sektoru zərərsiz rejimdə fəaliyyət göstərməli, müxtəlif investisiya mənbələri ilə mənzil-kommunal təsərrüfatının inkişafı üçün kreditlərin cəlb edilməsi geniş yayılmış hadisəyə çevrilməli idi.
Anladığımız kimi, mükəmməl tərtib edilmiş kağızın reallıqla çox oxşarlığı yoxdur. Məsələn, su sayğaclarının quraşdırılması yalnız 2012-ci il iyulun 1-dən məcburi oldu. Mənzil-kommunal təsərrüfatının yüksək səmərəliliyi haqqında, cəlb müxtəlif növlər investisiyaları da deməyə ehtiyac yoxdur. Planlaşdırılan və həyata keçirilən arasında "uyğunsuzluqlar" dairəsi bununla məhdudlaşmır. Problemlərdən biri, xüsusən, 1985-ci ildə Sovet İttifaqında qəbul edilmiş Mənzil Məcəlləsinin köhnəlməsidir. Ancaq buna keçməzdən əvvəl 2002 - 2010-cu illər üçün "Mənzil" Federal Hədəf Proqramının "Rusiya Federasiyasının mənzil-kommunal təsərrüfatı kompleksinin islahatı və modernləşdirilməsi" alt proqramına diqqət yetirəcəyik.
Rusiya Federasiyasının mənzil-kommunal xidmətlərinin islahatı və "Mənzil" hədəf proqramı
2002-ci ildə Rusiya Federasiyası Hökuməti "Rusiya Federasiyasının mənzil-kommunal təsərrüfat kompleksinin islahatı və modernləşdirilməsi" alt proqramı haqqında qərar qəbul etdi, onun fəaliyyəti və maliyyələşdirmə həcmi dövlətin vəziyyətinə uyğun olaraq hər il tənzimlənməlidir. federal büdcə. Alt proqramın icrası 2002-2010-cu illər üçün “Mənzil” məqsədli proqramı çərçivəsində nəzərdə tutulmuşdur. "Yaşayış" in ilk versiyası 1992-ci ildə istefa verən E. T. Gaidar hökuməti tərəfindən hazırlanmışdır. Baxılan 2002-2010-cu illər proqramına gəlincə, onun əsas məqsədləri aşağıdakı kimi təqdim edildi: “İqtisadiyyatın mənzil və mənzil-kommunal təsərrüfatı sahələrinin inkişafı üçün şəraitin yaradılması və həcmi artırmaqla əhalinin mənzil təminatı səviyyəsinin yüksəldilməsi. mənzil tikintisi və mənzil bazarının maliyyə-kredit institutlarının inkişafı;
mənzil fondunun və kommunal infrastrukturun rahat yaşayış şəraitini təmin edən keyfiyyət standartlarına uyğunlaşdırılması üçün şərait yaradılması; uyğun olaraq mənzil və kommunal xidmətlərin əlçatanlığının təmin edilməsi
vətəndaşların səmərəli tələbi və yaşayış sahələri ilə təminat standartları”. Nəzərdən keçirdiyimiz konkret alt proqrama gəlincə, 2005-ci ilə qədər onun üçün 3,163 milyon rubl ayrıldı və Rusiya Federasiyasının 54 subyekti iştirak etdi. Tədbirlər planında “mənzil-kommunal təsərrüfatı müəssisələrinin debitor və kreditor borclarının ləğvi; mənzil-kommunal təsərrüfatı sektorunda subsidiyaların aradan qaldırılması və mənzil-kommunal xidmətlərin göstərilməsi xərclərinin maliyyələşdirilməsinin sabitliyinin və adekvatlığının təmin edilməsi; mənzil-kommunal xidmətlərin tam ödənilməsinə keçid dövründə aztəminatlı ailələrin sosial müdafiəsinin təmin edilməsi; mənzil-kommunal təsərrüfatı sahəsində iqtisadi mexanizmlərin təkmilləşdirilməsi; mənzil-kommunal təsərrüfatı sahəsinə investisiyaların cəlb edilməsi üçün əlverişli şəraitin yaradılması; mənzil-kommunal təsərrüfatı kompleksinin modernləşdirilməsinə ayrılan federal büdcə vəsaitlərinin səmərəli məqsədyönlü istifadəsini təmin etmək; mənzil-kommunal təsərrüfatı kompleksi müəssisələri tərəfindən büdcədənkənar uzunmüddətli borc vəsaitlərinin cəlb edilməsində dövlətin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının iştirakı mexanizmlərinin yaradılması”.
Ümumi planlaşdırılan xərclər aşağıdakı kimi idi:
İslahatın nəticələri, lakin arzuolunan çox şey buraxır. Kommunal xidmətlərin tarifləri 10 il ərzində demək olar ki, 14 dəfə artıb, tariflərin hesablanması hələ də ağlabatan, əsaslandırılmış sistemə əsaslanmayıb. Rusların təxminən 40% -i ümumi gəlirlərinin 25-40% -ni mənzil və kommunal xidmətlərin ödənilməsinə sərf etməyə davam etdi. 2009-cu ildə çoxmənzilli binaların sakinlərinin 7%-dən az hissəsi subsidiya alıb. Bələdiyyə infrastrukturunun pisləşməsi problemi həllini tapmayıb və müvafiq xidmətlərin keyfiyyətində demək olar ki, əhəmiyyətli dərəcədə yaxşılaşma müşahidə olunmayıb.
Daha sonra “2011-2015-ci illər üçün mənzil” proqramının növbəti hissəsi qəbul edilib. Buraya aşağıdakı alt proqramlar daxildir: "Gənc ailələrin mənzil təminatı", "Bələdiyyə infrastrukturunun müasirləşdirilməsi", "Federal qanunvericiliklə müəyyən edilmiş vətəndaş kateqoriyalarının mənzillə təmin edilməsi üzrə dövlət öhdəliklərinin yerinə yetirilməsi", "Azərbaycan Respublikasında mənzil tikintisinin inkişafı üçün proqramlar" Rusiya Federasiyasının təsis qurumları” və vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarını mənzillə təmin etmək tədbirləri. Çünki proqram hələ tamamlanmayıb, onun üzərində ətraflı dayanmayacağıq.
Rusiya Federasiyasının Mənzil Məcəlləsi, 2005
29 dekabr 2004-cü ildə Rusiya Federasiyasının 1 mart 2005-ci il tarixindən qüvvəyə minmiş və 2012-ci ildə son dəyişikliklərə məruz qalaraq bu gün qüvvədə olan yeni mənzil məcəlləsi qəbul edildi.
Yeni kodda əla yer mənzil münasibətləri iştirakçılarının hüquqlarına ödənilir: onların təfərrüatı, həyata keçirilməsi və qorunması. Mənzil qanunvericiliyi Rusiya Federasiyasının və onun subyektlərinin birgə yurisdiksiyasındadır və müvafiq münasibətlərin iştirakçıları Rusiya Federasiyasının və onun subyektlərinin vətəndaşları, hüquqi şəxsləri, habelə bələdiyyələrdir. Yeni Rusiya Federasiyasının mənzil qanunvericiliyinə və normalarına uyğunluq haqqında bənddir beynəlxalq hüquq, Yəni müsbət əlamət və Rusiyanın inkişaf və beynəlxalq əməkdaşlıq istəyini təsdiqləyir. Mənzil-kommunal xidmətləri ilə bağlı ödənişlərin əsas hissəsinin vətəndaşların üzərinə düşməsinə baxmayaraq, dövlət buna baxmayaraq, mənzil şəraitinin yaxşılaşdırılmasında, məsələn, yaşayış binalarının alınmasına və ya tikintisinə subsidiyalar verməklə, habelə qismən maliyyələşdirməklə əhəmiyyətli iştirak edir. ümumi əmlakın əsaslı təmiri.
Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri ətraflı təsvir edilmişdir. Yaşayış sahələri yaşayış binasına (və ya onun bir hissəsinə), mənzilə (hissə) və otağa bölünür. Yaşayış sahələrinin qeyri-yaşayış sahələrinə və əksinə köçürülməsi vəziyyəti müəyyən edilir. Mövcud məcəllə yaşayış binalarının yenidən qurulması və yenidən qurulması prosesini də izah edir.
Maraqlıdır ki, “Yaşayış sahəsinin mülkiyyətçisinin və ona məxsus binada yaşayan digər vətəndaşların hüquq və vəzifələri” bölməsində başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, mülkiyyətçinin torpaq sahəsinin 2014-cü il Qış Olimpiya Oyunlarının keçirilməsi ilə əlaqədar zəbt edilməsi aydınlaşdırılır. müvafiq Federal Qanunla, Mənzil Məcəlləsinə uyğun olaraq həyata keçirilir (burada zəbt məsələləri də ətraflı təsvir edilmişdir).
Çoxmənzilli binada bina sahiblərinin ümumi yığıncağının keçirilməsi qaydası və bununla bağlı məsələlər təsvir edilmişdir.
Belə tanınan aztəminatlı vətəndaşlar sosial kirayə müqaviləsi əsasında mənzil əldə edə bilərlər. Bu seçim, məsələn, yaşayış binaları üçün müəyyən edilmiş tələblərin yerinə yetirilmədiyi binalarda yaşayan vətəndaşlar üçün də mövcuddur.
9-cu fəsildə xidməti yaşayış binaları (bundan sonra yaşayış binaları), yataqxanalardakı yaşayış yerləri, manevr fondunun yaşayış binaları, sistemin evlərindəki yaşayış yerləri daxil olan ixtisaslaşdırılmış mənzil fondunun yaşayış sahələri ilə bağlı məsələlər müzakirə olunur. sosial xidmətlərəhalinin, məcburi köçkünlərin müvəqqəti məskunlaşması üçün mənzil proqramı, qaçqın kimi tanınan şəxslərin müvəqqəti məskunlaşması üçün mənzil proqramı, vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarının sosial müdafiəsi üçün mənzil proqramı, yetim və kimsəsiz uşaqlar üçün mənzil proqramı valideyn qayğısı.
Mənzil Məcəlləsi, həmçinin mənzil-tikinti kooperativlərinin və mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyalarının təşkili və fəaliyyətini tənzimləyir.
Maraqlıdır ki, 154-cü maddə “Yaşayış sahələrinə və kommunal xidmətlərə görə haqların strukturu”. Sosial kirayə müqaviləsi üzrə yaşayış binasının kirayəçisi və ya yaşayış binasının kirayəsi aşağıdakı xərcləri öz üzərinə götürür, o cümlədən:
"1. Sosial kirayə müqaviləsi və ya dövlət və ya bələdiyyə mənzil fondunun yaşayış binalarının icarə müqaviləsi əsasında tutulan yaşayış binasının kirayəçisi üçün yaşayış binaları və kommunal xidmətlər üçün ödənişə aşağıdakılar daxildir:
1) yaşayış binalarından istifadəyə görə ödəniş (icarə haqqı);
2) yaşayış binalarının saxlanması və təmiri üçün ödəniş, o cümlədən xidmətlər və idarəetmə işləri üçün haqlar yaşayış binası, yaşayış binasında ümumi əmlakın saxlanması və cari təmiri. Çoxmənzilli binada ümumi əmlakın əsaslı təmiri mənzil fondunun mülkiyyətçisinin vəsaiti hesabına həyata keçirilir;
2. Çoxmənzilli binada binaların sahibi üçün yaşayış binaları və kommunal xidmətlər üçün ödənişə aşağıdakılar daxildir:
1) yaşayış binalarının saxlanması və təmiri üçün ödənişlər, o cümlədən çoxmənzilli binanın idarə edilməsi ilə bağlı xidmətlərə və işlərə, çoxmənzilli binada ümumi əmlakın saxlanmasına və cari təmirinə görə haqlar;
2) əsaslı təmir üçün töhfə;
3) kommunal xidmətlər üçün ödəniş.
3. Yaşayış binalarının mülkiyyətçiləri onların saxlanması və təmiri ilə bağlı xərcləri öz üzərinə götürür, habelə müvafiq fəaliyyət növləri ilə məşğul olan şəxslərlə bağlanmış müqavilələrə uyğun olaraq kommunal xidmətlərin haqqını ödəyirlər.
4. Kommunal xidmətlərə görə ödənişə isti su təchizatı, soyuq su təchizatı, kanalizasiya, elektrik enerjisi təchizatı, qaz təchizatı (o cümlədən məişət qazının balonlarda verilməsi), istilik (istilik təchizatı, o cümlədən bərk yanacağın tədarükü olduqda) ödəniş daxildir. soba qızdırır). Bir yaşayış binasının idarə edilməsi ətraflı təsvir edilmişdir. Əsaslı təmirlə bağlı məsələlər ətraflı nəzərdən keçirilir.
Ümumilikdə, 2005-ci il Mənzil Məcəlləsi 9 bölmə və 191 maddədən, 1983-cü il məcəlləsində isə həcminə görə xeyli kiçik olan və müvafiq olaraq təfərrüatları ilə 7 bölmə və 158 maddədən ibarət idi. 2004-cü il məcəlləsində qaldırılan bir çox məsələlər əvvəlki məcəllədə qaldırılmayıb, çünki ölkə indikindən tamamilə fərqli şəraitdə yaşayırdı. 1983-cü il məcəlləsi “sosialist” və “sovet” idisə, 2005-ci ilin yeni məcəlləsi daha çox “bazar” oldu və hər bir tərəfin hüquq və vəzifələrini vurğuladı. Eyni zamanda, onun tətbiqi ilə mənzil münasibətlərini tənzimləyən bir çox digər qanunlar da ləğv edildi.
Mənzil-kommunal təsərrüfatı sistemində aparılan islahatların nəticələri
2007-ci ildə "Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu haqqında" Federal Qanun imzalandı və bu, mənzillərin təmin edilməsinin hüquqi və təşkilati əsaslarını elan etdi. maliyyə yardımı Rusiya Federasiyasının subyektləri və bələdiyyələr çoxmənzilli binaların əsaslı təmirini həyata keçirsin və vətəndaşları qəzalı mənzillərindən köçürün. Sözdə Hazırda proqramlarında Rusiya Federasiyasının 81 təsis qurumunun iştirak etdiyi Mənzil-Kommunal Sektor İslahatına Yardım Fondu və Fonddakı vəsait 300 milyard rubldan artıqdır (Fondun fəaliyyətinin genişləndirilməsi planlaşdırılır). 2015-ci ilə qədər Fondun fəaliyyəti dövründə 400 milyon kvadratmetrə yaxın yaşayış sahəsi qismən təmir edilmişdir.Lakin köhnəlmiş mənzil fondu onun bərpasından daha sürətlidir.Ümumilikdə, buna baxmayaraq böyük məbləğ islahatlar və açıq-aydın 90-cı illərin əvvəlləri ilə müqayisədə irəliyə doğru böyük bir addım, mənzil-kommunal təsərrüfatının fəaliyyətində hələ də çoxlu problemlər və həll olunmamış məsələlər var.
ilə bağlı fikirləri nəzərə alsaq son dəyişikliklər, o zaman hətta məmurlar da planlarla nəticələr arasındakı uyğunsuzluğu etiraf edirlər. Beləliklə, Hesablama Palatasının auditoru Aleksandr Filippenko təsdiqlədi ki, “Rusiyadakı mənzil-kommunal islahatı əsasən mənzil-kommunal təsərrüfatında bazar münasibətlərinin inkişafına kömək etdi, lakin məqsədinə çatmadı - ölkədə heç bir keyfiyyət dəyişikliyi olmadı. sənaye.” 2012-ci ilin noyabrında Filippenkonun iştirakı ilə keçirilən mətbuat konfransında elan edilmiş mənzil-kommunal təsərrüfatının islahatı ilə bağlı nəticələrdən danışsaq, bunlar aşağıdakılardır:
· yeni tikinti və təmir işlərinin sürətinin mənzillərin dağılma sürətindən bir qədər çox olması
· mənzil-kommunal təsərrüfatı ilə bağlı münasibətlərə özəl sərmayələrin cəlb edilməsini kağız üzərində müntəzəm planlaşdırmamaq
· regionların enerjiyə qənaət və enerji səmərəliliyi proqramlarını həyata keçirməməsi
· dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına nail olunmamışdır
· kommunal infrastruktur modernləşdirilməmişdir
Təbii ki, problemlərin siyahısı bununla bitmir.
Xarici ölkələr səmərəli mənzil-kommunal islahatları aparmaqda zəngin təcrübə toplayıblar, lakin problem ondadır ki, müvafiq uyğunlaşma olmadan onların islahat modelini sadəcə olaraq Rusiya reallıqlarına köçürə bilmərik. Biz varıq müxtəlif səviyyələrdə o cümlədən bazar iqtisadiyyatının, hüquq sisteminin, vətəndaş cəmiyyətinin inkişafı və s ümumi səviyyəölkənin inkişafı. Mənzil-kommunal islahatları sahəsində yalnız uğurlu təcrübəni mənimsəmək mümkün deyil, ölkə həyatının bütün sahələrini mümkün qədər tez və səmərəli şəkildə modernləşdirmək lazımdır. Bununla belə, gəlin mənzil-kommunal təsərrüfatı sektorunda həyata keçirilən xarici islahatların bəzi uğurlu məqamları üzərində dayanaq. mümkün yollar inkişaf.
Məsələn, Böyük Britaniya, Almaniya və ABŞ kimi ölkələrdə özəlləşdirmədən sonra bələdiyyə xidmətləri öz səlahiyyətlərini bələdiyyə mülkiyyətinə əsaslanan və bələdiyyə qarşısında cavabdeh olan müəssisələrə həvalə edən dövlət xidmətləri göstərməkdə davam edir. Əgər ərazi-inzibati qurumlar müstəqil olaraq hər hansı xidmət göstərməyi qeyri-mümkün və ya mənfəətsiz hesab etdikdə, bu xidmətlərin göstərilməsi üçün yuxarı orqanlar tərəfindən müqavilələr bağlayır və onların “işə götürməsi” və ya özəl şirkətlərə pul ödəyir. Əslində, bu, kommunal sektorda xidmət sisteminin təşkili üçün daha səmərəli və rasional sistemdir.
Mənzil-kommunal təsərrüfatı sahəsində daha bir müsbət təcrübə fərdi və qrup qurğularından istifadə etməklə qaz, su və istilik üçün kommunal sistemlərin qeyri-mərkəzləşdirilməsidir.
Ümumiyyətlə, Rusiya qanunvericilərinin ABŞ təcrübəsinə diqqət yetirməsi məntiqlidir, çünki Ölkələrimiz bir çox cəhətdən müqayisə oluna bilər. Baxılan sahədə islahatların maliyyələşdirilməsi probleminin həlli, eləcə də mənzil-kommunal təsərrüfatı blokunun idarə olunması problemi maraq doğurur. Rusiya Federasiyasındakı vəziyyətə qayıdaraq, biz mənzil-kommunal xidmətlərində ən həll edilməmiş və narahatedici mövzulardan biri - kommunal xidmət tarifləri ilə bağlı məlumatları təqdim edirik. Nümunə olaraq, biz Moskva Regional Enerji Komissiyasının tarifləri haqqında məlumatlardan və Fond Aktivlərinin İdarə Edilməsi Sənayesinin məlumat və analitik portalından istifadə edirik.
| il | İstilik (ümumi sahənin rub/kv m) | İsti su təchizatı (rub/şəxs) | Qaz (rub/insan) | Elektrik enerjisi (qəpik/kVt/saat) |
| 2001 | 2,6 | 47,6 | 4,7 | 63 |
| 2002 | 3,3 | 61,2 | 6,5 | 90 |
| 2003 | 4,2 | 77,3 | 8,2 | 105 |
| 2004 | 4,9 | 89,7 | 9,9 | 122 |
| 2005 | 6,7 | 123,8 | 11,9 | 153 |
| 2006 | 8,4 | 191,6 | 14,1 | 184 |
| 2007 | 9,9 | 228,7 | 15,9 | 208 |
| 2008 | 11,8 | 272,9 | 19,4 | 237 |
| 2009 | 15,3 | 354,3 | 24,3 | 301 |
| 2010 | 19,04 | 444,06 | 29,04 | 345 |
| artım tempi (%) | 732,3076923 | 932,8991597 | 617,8723404 | 547,6190476 |
| artım tempi (%) | 632,3076923 | 832,8991597 | 517,8723404 | 447,6190476 |
Hesablanmış artım və artım tempi əmsalları 10 il ərzində tariflərin orta hesabla 600% artdığını göstərir (eyni vaxt ərzində inflyasiya təxminən 115% artaraq - Moskva Regional Enerji Komissiyasına görə). Bu, bir daha şişirdilmiş tarifləri və obyektiv, ağlabatan tarif sisteminin olmadığını vurğulayır.
