Rusiya Federasiyasında miqrasiya proseslərinin dövlət idarə edilməsi. Miqrasiya proseslərinin dövlət idarə edilməsi

Giriş

1980-ci illərin sonu və 1990-cı illərin əvvəllərində baş verən iqtisadi və siyasi transformasiyalar prosesində Rusiyada yeni institusional mühit yarandı, miqrasiya vəziyyəti kəskin şəkildə dəyişdi, miqrasiyanın yeni formaları yarandı, bir sıra dövlət miqrasiya proqramlarının maliyyələşdirilməsi dayandırıldı. Nəticədə planlı iqtisadiyyat və inzibati-amirlik idarəetmə sistemi çərçivəsində fəal şəkildə tətbiq edilən daxili miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsinin bir çox üsulları bazar islahatlarının başlanması ilə öz effektivliyini xeyli dərəcədə itirdi. Keçid iqtisadi sistemi kontekstində sənaye və mənzil tikintisinin ixtisar edilməsi ilə əlaqədar Uzaq Şimal bölgələrində, Sibir və Uzaq Şərq bölgələrində daimi əhalinin formalaşması sahəsində Sovet dövrünün nailiyyətləri, o cümlədən bu regionlarda işsizliyin artması kəskin sosial-iqtisadi problemə çevrilib ki, onun həlli üçün yeni yanaşma və vasitələrin işlənib hazırlanması zəruri idi. Beləliklə, Rusiyanın keçid iqtisadi sisteminin reallıqlarına adekvat olan yeni miqrasiya siyasətinə ehtiyac var.

1990-cı illərin mənfi cəhətlərindən biri miqrasiya qanunvericiliyinin xaotik inkişafı kimi qəbul edilməlidir ki, bu da daha çox dövlət miqrasiya siyasətinin aydın konseptual əsasının olmaması ilə bağlı idi.

1. Federal səviyyədə miqrasiyanın idarə edilməsi

Federal səviyyədə miqrasiya rəhbərliyi uzun müddət məcburi miqrantların (qaçqınlar və məcburi köçkünlərin) qəbulu və yerləşdirilməsi məsələlərinə diqqət yetirmişdir. IN son illərƏsas diqqət qeyri-qanuni immiqrasiyaya qarşı mübarizəyə yönəldilib ki, bu da vətəndaşlıq və xarici vətəndaşlar haqqında qanunlarda öz əksini tapıb. Eyni zamanda, 1990-cı illərdə dövlətin onların mühüm hissəsi qarşısında öhdəliklərini yerinə yetirməməsinə baxmayaraq, qaçqın və məcburi köçkünlərin məskunlaşdırılması problemləri arxa plana keçib. Hazırda miqrasiya idarəçiliyinə cavabdeh olan Daxili İşlər Nazirliyi üçün miqrasiya problemləri açıq şəkildə ikinci dərəcəli əhəmiyyət kəsb edir. ən əsası, bu nazirlik üçün ənənəvi qadağa və nəzarət üsullarından istifadə etməklə həll edilə bilən görünür. Dövlətin miqrasiyanın tənzimlənməsinə real töhfəsi həm daxili, həm də xarici miqrantlar üçün məcburi olan getdikcə mürəkkəbləşən nəzarət və qeydiyyat sistemindədir. Bu sistem son dərəcə bürokratik və eyni zamanda səmərəsizdir, çünki onun korrupsiyasını nəzərə alsaq, “yandan keçmək” çox asandır. . Bu gün in Rusiya qanunvericiliyi Miqrasiya proseslərinin idarə edilməsinin müəyyən aspektlərinə təsir göstərən normativ hüquqi aktların sayı ondan çox federal qanunları, Rusiya Federasiyası Prezidentinin əllidən çox qüvvədə olan fərmanlarını, Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərman və sərəncamlarını, müxtəlif nazirlik və idarələrin normativ hüquqi aktlarını əhatə edir. , eləcə də onlarla dövlətlərarası və hökumətlərarası sazişlər. Bununla belə, bu cür müxtəlif federal hüquqi təcrübəyə, habelə Rusiyanın təsis qurumlarında qəbul edilmiş çoxlu sayda qanunlara və digər normativ hüquqi aktlara baxmayaraq, daxili Rusiya miqrasiya proseslərinin idarə edilməsi məsələləri Rusiya Federasiyasının müasir miqrasiya qanunvericiliyində praktiki olaraq öz əksini tapmamışdır. Rusiya Federasiyası. Hazırda Rusiya Daxili İşlər Nazirliyinin Federal Miqrasiya Xidməti, deputatın obrazlı ifadəsində. bu xidmətin direktoru general M. Tyurkin “əsasən yalnız daxili miqrasiya proseslərinə nəzarət edir, lakin onları tənzimləmir”.

Beləliklə, daxili miqrasiya (ölkənin sosial-iqtisadi inkişafı üçün çox əhəmiyyətli olan və ölkədə adi idarəetmə obyektini təmsil edən) inqilabdan əvvəlki Rusiya Sovet dövründə) dövlətin bu yanaşmasına heç bir məntiqi izahat verilmədən praktiki olaraq nəzərə alınmır. Əhalinin daxili hərəkətinin miqyasının xarici miqrasiyanı əhəmiyyətli dərəcədə üstələdiyini nəzərə alsaq, bu, daha da əsassızdır. Etiraf etməliyik ki, Rusiyada hələ də miqrasiya proseslərinin idarə edilməsi sahəsində ölkənin indiki və gələcək inkişafının obyektiv amillərini nəzərə alan və bütün növ və növləri birləşdirən rəsmi təsdiq edilmiş dövlət strategiyası yoxdur. miqrasiya hərəkətləri, federal dövlətin və onun fərdi maraqları və Həmçinin müxtəlif qruplarəhali, o cümlədən miqrantlar. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 1 mart 2003-cü il tarixli (№ 256-r) qərarı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasında miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi konsepsiyası bu sahədə qanunvericiliyin təkmilləşdirilməsi məsələlərini həll etdiyi üçün bu boşluğu aradan qaldırmır. miqrasiyanın ümumiləşdirilmiş formada və ölkənin miqrasiya siyasəti ilə bağlı aydın təlimatları ehtiva etmir. Bununla belə, ən çox Hazırkı dövlət miqrasiya siyasətinin böyük uğursuzluğu daxili miqrasiya ilə bağlı heç bir siyasətin olmamasıdır .

Optimal nəticələr əldə etmək üçün, fikrimizcə, tez bir zamanda inkişaf etdirmək və qəbul etmək məqsədəuyğun görünür Dövlət miqrasiya siyasətinin konsepsiyaları, dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinin əsas istiqamətlərini müəyyən etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Konsepsiya ümumi yanaşma, bütün miqrasiya siyasəti tədbirlərini ardıcıl sistemdə birləşdirən ümumi ideya kimi çıxış etməlidir. Konsepsiyanın əsas ideyası bunu başa düşmək olmalıdır miqrasiya - bu, dövlətin bütün güclü repressiv aparatından istifadə etməklə mübarizə aparmalı olan bir pislik deyil, amma Rusiya üçün yaxşıdır.

Rusiyada müşahidə olunan iqtisadi artım, əhalinin və işçi qüvvəsinin bölgüsündə qaçılmaz ərazi və sahələr üzrə disproporsiyaların yaranmasına, əlverişsiz demoqrafik vəziyyət səbəbindən əmək qabiliyyətli əhalinin əhəmiyyətli dərəcədə azalmasına səbəb olur. iqtisadiyyatın ehtiyaclarını və Rusiyanın milli təhlükəsizliyinin maraqlarını nəzərə alaraq əhalinin. Nəzəri cəhətdən əhalinin belə yenidən bölüşdürülməsi mexanizmi əhəmiyyətli regional fərqləri yumşaltmaq və Rusiyanın az əmək resurslarından daha səmərəli istifadə etmək üçün nəzərdə tutulmuş daxili miqrasiya olmalıdır. Eyni zamanda, əvvəlki fəsillərdə göstərdiyimiz kimi, inzibati maneələr və Rusiyanın əmək və mənzil bazarlarının, habelə maliyyə bazarının qeyri-kafi inkişaf dərəcəsi ölkə daxilində miqrasiya axınının tənzimlənməsi üçün bazar mexanizmlərinin səmərəsizliyinə gətirib çıxarır. .

2. Miqrasiyanın tənzimlənməsində tarixi təcrübə

Tarixi təcrübə göstərir ki, Rusiya şəraitində köçürmə problemlərinin həlli yalnız məskunlaşmaya qədər miqrasiya prosesinin bütün mərhələlərində dövlətin təşkilati rolu ilə mümkündür. Sonuncu, daxili miqrasiyanın idarə edilməsi sahəsində məqsədyönlü dövlət siyasətini və müvafiq olaraq, federal və regional səviyyələrdə dövlət miqrasiya siyasətinin təkmilləşdirilməsi üçün rezidentlərin ölkənin regionları arasında hərəkətini stimullaşdırmağa yönəlmiş tədbirlər kompleksinin hazırlanmasını tələb edir. Belə tədbirlər kompleksi, digərləri ilə yanaşı, Rusiyada miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsinin tarixi təcrübəsinə, ərazilərin sosial-iqtisadi inkişafının davamlı monitorinqinin nəticələrinə və bu sahədə federal və regional hakimiyyət orqanlarının səylərinin əlaqələndirilməsinə əsaslanmalıdır. istiqamət.

Tarixi retrospektivdə Rusiyanın miqrasiya siyasətinin təhlili göstərdiyi kimi, Rusiyada miqrasiya proseslərinin dövlət tənzimlənməsi təcrübəsi dərin tarixi köklərə və ölkənin inkişafının konkret tarixi, təbii, iqlim və sosial-iqtisadi şəraiti ilə əlaqədar işlənmiş nəzəri əsaslara malikdir. . Əhalinin daxili miqrasiyasının tənzimlənməsinin müəyyən (əsasən iqtisadi) miqrasiyasının həm Rusiya İmperiyası dövründə, həm də Sovet İttifaqında istifadə edilən və öz səmərəliliyini göstərmiş üsullarından uğurla istifadə etmək olar. müasir Rusiya.

Daxili miqrasiya siyasətiölkənin konkret tarixi şəraitini nəzərə alan, ölkənin cari və gələcək inkişaf məqsədlərinə cavab verən həcmlərdə və istiqamətlərdə ölkə daxilində əhalinin hərəkətini stimullaşdırmaq və ya məhdudlaşdırmaq üçün ümumi qəbul edilmiş ideyalar və konseptual birləşdirilmiş tədbirlər sistemidir. və onun ayrı-ayrı bölgələri.

Dövlət miqrasiya siyasəti çərçivəsində Rusiyadaxili miqrasiya axınlarının strukturunun və miqyasının optimallaşdırılmasını təmin etmək üçün normativ hüquqi aktlarda nəzərdə tutulmuş aşağıdakı müddəalar tətbiq oluna bilər: miqrasiyanın tənzimlənməsi üsulları (miqrasiya siyasəti tədbirləri), Necə:

inzibati ( mövcud qaydaların pozulmasına görə inzibati məsuliyyətin, o cümlədən dövlət qulluqçularının nəzərdə tutulması);

iqtisadi ( vergi güzəştlərinin verilməsi, yeni yerə köçmək və məskunlaşmaq üçün maddi yardımın göstərilməsi, mənzil kirayəsi və alınması xərclərinin tənzimlənməsi və s.);

təbliğat, sosial-psixoloji (əhalinin miqrasiya davranışını formalaşdıran üstünlüklər və dəyər oriyentasiyaları sisteminə məqsədyönlü təsirin təmin edilməsi).

Bütün tədbirləri əhalinin miqrasiya hərəkətliliyinin stimullaşdırılması və məhdudlaşdırılmasına da bölmək olar. Müasir reallıqlar miqrasiya proseslərinin, ilk növbədə, ölkənin müəyyən regionlarına köçürülməsi üçün iqtisadi stimullardan istifadə etməklə dövlət tərəfindən idarə olunmasının zəruriliyini əvvəlcədən müəyyənləşdirir.

Fikrimizcə, Rusiya Federasiyasında daxili miqrasiyaların tənzimlənməsi sahəsində dövlət siyasəti fərdin, cəmiyyətin və dövlətin maraqlarını birləşdirməlidir. Onun əsas məqsədlər olmalıdır:

Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının hüquq və azadlıqlarının qorunması, fiziki şəxslərin iqtisadi potensialının tam şəkildə həyata keçirilməsini təmin etmək;

ölkənin davamlı sosial-iqtisadi və demoqrafik inkişafının təmin edilməsi, ölkənin iqtisadi inkişafının tələbləri nəzərə alınmaqla ölkədə əhalinin rasional yerləşdirilməsi;

Rusiya Federasiyasının milli maraqlarını qorumaq və təhlükəsizliyini təmin etmək. Birinci fundamental məqsədin həyata keçirilməsi çərçivəsində daxili miqrasiya qarşısında inzibati maneələri (rəsmi və qeyri-rəsmi) aradan qaldırmaq və Rusiya vətəndaşlarının hərəkət azadlığını təmin etmək lazımdır. və onların yaşayış yeri və ölkə daxilində qalma yeri seçimi. Hal-hazırda, müəyyən bir bölgədə (yerində) daimi qeydiyyat olmadan, təkcə Moskva və Sankt-Peterburqda deyil, həm də digər bölgələrdə və ayrı-ayrı şəhərlərdə, hətta işsizlik səviyyəsinin aşağı olduğu yerlərdə işə düzəlmək demək olar ki, mümkün deyil.

Yaşayış yeri və olduğu yer üzrə qeydiyyat institutu vasitəsilə vətəndaşların daxili miqrasiyasına rəsmi və qeyri-rəsmi məhdudiyyətlərin müəyyən edilmiş təcrübəsini federal qanunvericilik normalarına uyğunlaşdırmaq lazımdır. Bu problemin real həlli icazədən yaşayış yeri üzrə ərizə əsasında qeydiyyata keçid olacaq. Qeyd etmək lazımdır ki, bu tədbirdə tətbiq oluna bilər qısa müddətli, çünki qanunla hazırlanır və əhəmiyyətli maliyyə xərcləri tələb etmir. Əsas odur ki, təmin olunsun dövlət nəzarəti riayət olunmasına görə daxili işlər orqanları tərəfindən. Miqrantlara inzibati maneələr yaradan şəxslərə qarşı dərhal intizam və inzibati tədbirlər görülməlidir.

Bu da uyğun görünür vahid mərkəzləşdirilmiş informasiya ehtiyatının (informasiya sisteminin) yaradılması; vətəndaşların gediş-gəlişini və onların daimi yerləşdiyi yerləri, habelə dövlət zəmanətlərini və onlara verilən sosial dəstəyi əks etdirəcək. Belə bir məlumat sisteminin yaradılması Rusiyadaxili miqrasiyaların statistik uçotunu təkmilləşdirəcək, eyni zamanda effektiv dövlət regional siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün zəruridir. Yalnız miqrasiya prosesləri haqqında tam və etibarlı məlumatın olması regionda miqrasiya hərəkətlərini rasional və effektiv şəkildə tənzimləməyə imkan verəcək.

İqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş ölkələrdə mövcud olan oxşar sistemlər (məsələn, ABŞ-da sosial sığorta və sosial təminat sistemi) nümunə kimi götürülə bilər. Eyni zamanda, sistem yaradılarkən şəxsi məlumatların təhlükəsizliyi məsələləri də nəzərə alınmalıdır.

Birinci və ikinci fundamental məqsədlərə nail olmaq üçün miqrasiya qarşısındakı iqtisadi maneələri aradan qaldırmaq lazımdır, yəni əmək ehtiyatlarının işçi qüvvəsi bol olan rayonlardan işçi qüvvəsi çatışmazlığı olan bölgələrə köçürülməsi üçün maliyyə imkanlarının təmin edilməsi, habelə miqrantların məşğulluq və yeni yerdə məskunlaşdırılması probleminin həlli. Hal-hazırda Rusiya əhalisinin əhəmiyyətli bir hissəsi qondarma "yoxsulluq tələsinə" düşmüşdür, bunun mahiyyəti odur ki, yaşayış yerini dəyişmək istəklərinə baxmayaraq, fərdlərin minimum maliyyə imkanları yoxdur. hərəkət etmələrinə icazə verin.

Fikrimizcə, miqrantların ayrı-ayrı kateqoriyaları üçün dövlət maliyyə dəstəyi tədbirlərinin işlənib hazırlanması zəruridir. Bu cür tədbirlər ilk növbədə rayon məşğulluq orqanlarında qeydiyyatda olan və depressiyaya uğramış rayonlarda yaşayan vətəndaşlara, eləcə də ölkənin milli təhlükəsizlik maraqları baxımından mühüm əhəmiyyət kəsb edən bölgələrinə səfər edən vətəndaşlara ünvanlanmalıdır.

Xaricdə yaşayan həmvətənlərin Rusiya Federasiyasına könüllü köçürülməsinə yardım üzrə Dövlət Proqramının iştirakçılarına göstərilən dövlət zəmanətləri və sosial dəstək tədbirlərindən belə yardıma misal ola bilər, o cümlədən:

daxili miqrantın (bəzi hallarda onun ailə üzvlərinin də) yeni yaşayış yerinə köçürülməsi xərclərinə görə kompensasiya;

miqrantın şəxsi əmlakının daşınması xərclərinin ödənilməsi;

tənzimləmə ("qaldırma") üçün birdəfəlik müavinətin verilməsi;

mənzil tikintisi və ya alınması üçün uzunmüddətli kreditlərin verilməsi, ev tikintisi üçün torpaq sahəsinin verilməsi;

əmək, sahibkarlıq və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə qadağan olunmayan digər fəaliyyətlərdən gəlir olmadıqda, lakin altı aydan çox olmayan aylıq müavinət almaq. Müavinətin məbləği Rusiya Federasiyasının müvafiq təsis qurumunda müəyyən edilmiş minimum yaşayış minimumu nəzərə alınmaqla müəyyən edilməlidir;

dövlət və bələdiyyə məktəbəqədər təhsil, ümumi və peşə təhsili müəssisələrindən xidmətlərin daxil olduğu sosial paketin alınması; sosial xidmətlər, səhiyyə və ictimai məşğulluq xidmətləri.

Dövlət maliyyə yardımı həm əvəzli əsaslarla (məsələn, ölkənin başqa regionunda iş tapmış işsiz vətəndaşlar üçün), həm də əvəzsiz əsaslarla (strateji əhəmiyyət kəsb edən rayonlara səfər edən vətəndaşlar üçün) verilə bilər. əhalinin azalması ilə xarakterizə olunan Rusiyanın milli təhlükəsizlik maraqları ).

3. Miqrasiyanın idarə edilməsində əsas çətinliklər

Vətəndaşların daxili hərəkətləri Rusiya mənzil bazarının inkişaf etməmiş qurumları tərəfindən əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdırılır. Eyni zamanda, əhalinin miqrasiya mobilliyinin artırılmasına maneə artıq mənzil bazarının olmaması, mənzil kirayələmək və ya dəyişdirmək imkanının olmaması deyil, institusional amillərin (ipoteka kreditləşməsinin inkişaf etməməsi, kreditləşmənin məhdudluğu) birləşməsidir. aşağı qiymətli mənzil bazarı əmək haqqının aşağı olması və vətəndaşların əksəriyyəti üçün mənzil almaq üçün vəsait toplamanın demək olar ki, tam qeyri-mümkünlüyü ilə birləşir və coğrafi cəhətdən təbii maneələr (müxtəlif regionlarda və regionlarda mənzil üçün geniş qiymət diapazonu) müxtəlif növlər yaşayış məntəqələri). İndi bir adam rayondan rayona köçürsə, bələdiyyə mənzillərini icarəyə götürmək mümkün deyil - bunun üçün siz illərlə növbəlisiniz, müəssisələrdə praktiki olaraq heç bir yataqxana qalmayıb; Yeganə alternativ bazar şəraitində mənzil almaq və ya kirayə verməkdir ki, bu da bələdiyyə evlərindən onlarla, yüzlərlə dəfə bahadır.

Mənzil bazarı institutlarının inkişaf etməməsi ilə əhalinin əsarətini aradan qaldırmaq lazımdır. Bu problemin həlli təmin edilə bilər aşağıdakı üsullardan istifadə etməklə: ipoteka institutunun geniş yayılmasına və inkişafına kömək etmək; münasib qiymətə bələdiyyə və/və ya korporativ mənzil sisteminin inkişafının təşviq edilməsi; sivil mənzil kirayəsi bazarının yaradılmasının təşviqi; inkişaf şirkətlərinə dövlət dəstəyi (regionun əhaliyə və işçi qüvvəsinə olan tələbatını nəzərə almaqla). Əhalinin böyük əksəriyyəti üçün bazar şərtlərinə uyğun mənzillərin maksimum əlçatanlığı təmin edilməlidir. Müəyyən bir bölgədə iş tapan orta maaşlı işçi ac qalmadan, cır-cındır geyinmədən, övladlarının təhsilinə qurban getmədən məvacibindən məqbul mənzil tapmaq üçün istifadə edə bilməlidir. Həmçinin, özəl mülkiyyətin, ilk növbədə, mənzilin mühafizəsinin səmərəli şəkildə təmin edilməsi mexanizmini hazırlamaq lazımdır, çünki hazırda ev sahibləri mənzillərini itirmək qorxusundan tez-tez kirayəçiləri qeydiyyata almaqdan imtina edirlər.

Effektiv mənzil bazarının yaradılması ona gətirib çıxaracaq ki, yer seçərkən prioritet müəyyən bir bölgədə vakansiyaların mövcudluğu və təklif olunan əmək haqqı səviyyəsi olacaqdır. Sonuncu Rusiyada effektiv regionlararası əmək bazarının formalaşmasına imkan verəcək. Daxili miqrasiya üçün əhəmiyyətli maneə Rusiya əmək bazarının seqmentasiyasıdır. Təhlildən göründüyü kimi, hazırda Rusiyadaxili miqrasiya axınlarında regiondaxili miqrasiya üstünlük təşkil edir (təxminən 60%). Sonuncunun nəticəsi, bölgələr arasında əməyin yenidən bölüşdürülməsi yolu ilə bölgələrin sosial-iqtisadi inkişafındakı disproporsiyaların bərabərləşdirilməsinə Rusiyadaxili miqrasiyanın təsirinin azalmasıdır. Nəticədə, müasir Rusiyada "vahid əmək bazarı" əvəzinə nisbətən qapalı, müstəqil və müstəqil inkişaf edən regional əmək bazarları mövcuddur. Bundan əlavə, Rusiyada mövcud vakansiyalar haqqında inkişaf etmiş məlumat bazası yoxdur;

Fərdlərin artan miqrasiya hərəkətliliyi ilə asanlaşdırılacaq regional (regionlararası) informasiya-hüquqi məsləhət mərkəzləri və əmək birjaları şəbəkəsinin yaradılması ; vahid Rusiya vakansiya bankının (milli vakansiya bankı) və yaşayış yerini dəyişdirməyə hazır olan vətəndaşların milli bankının (istəklərini nəzərə alaraq) formalaşdırılması; işə götürən şirkətlərə dəstək; müxtəlif regionlarda işçi qüvvəsinə ehtiyac haqqında məlumatların uçotu üçün federal sistemin yaradılması; özünüməşğulluq və kiçik biznes üçün kreditləşmənin inkişafının təşviqi.İlk növbədə elektron məşğulluq bazarında dövlət xidmətlərinin və qeyri-dövlət informasiya vasitəçilərinin səylərinin birləşdirilməsi vacib görünür. Regionlararası əmək mərkəzlərinin əsas vəzifəsi vətəndaşlara-potensial miqrantlara Rusiyadaxili məskunlaşma imkanları haqqında məlumat verməkdən ibarət olmalıdır; perspektivli və ya məskunlaşdırılması tövsiyə edilməyən ərazilər və yaşayış məntəqələri haqqında; perspektivsiz yaşayış məntəqələrindən olan miqrantlara dəstəyin göstərilməsi, miqrantların məskunlaşma ilə bağlı şüurlu və məqsədyönlü qərarlar qəbul etməsinə imkan yaratmaq. Regionlararası əmək mərkəzlərində, habelə ərazi məşğulluq xidməti şöbələrində ölkə üzrə mövcud vakant iş yerləri haqqında məlumat bazası, onların sahə strukturunun təsviri və işçilərə qoyulan peşə ixtisas tələbləri göstərilməklə bu regionda aparıcı müəssisə və təşkilatların siyahısı olmalıdır; özəl sahibkarlığın və kiçik biznesin inkişafının perspektiv istiqamətləri. Mümkünsə, məlumat bankına mənzilin mövcudluğu və mümkünlüyü haqqında məlumat, siyahı daxil edilməlidir. Hal-hazırda müəssisələr məşğulluq xidmətinə açıq vakansiyalar haqqında məlumat vermədiyindən, vakansiya açıldıqda şirkətin məşğulluq xidmətinə bu barədə məlumat vermək öhdəliyini qanunla müəyyən etmək lazım gələ bilər.

Üçüncü əsas məqsədin həyata keçirilməsinin bir hissəsi olaraq, Rusiya Federasiyasının şimal, şərq və sərhəd bölgələrinin geosiyasi əhəmiyyətli bölgələrində əhalinin qorunması və daha da formalaşması üçün şərait yaratmaq lazımdır.. 1990-cı illərdə baş vermiş Rusiyadaxili miqrasiya axınlarının istiqamətlərində əvvəlki onilliklərlə müqayisədə kəskin dəyişiklik Rusiyanın milli təhlükəsizlik maraqları baxımından strateji əhəmiyyət kəsb edən bölgələrində əhalinin əhəmiyyətli dərəcədə azalmasına səbəb oldu. Rusiyanın şimal və şərq regionlarının əhalisinin azalması öz növbəsində bu regionların təbii şəraitinə uyğunlaşdırılmış əmək potensialını məhv edir və gələcəkdə iri investisiya layihələrinin həyata keçirilməsi üçün təhlükə yarada bilər.

Dövlət siyasəti tədbirləri hədəflənməlidir Uzaq Şimal, Sibir və Uzaq Şərqdə yerləşən müəssisələrin təsərrüfat fəaliyyətinin bərpası, bu regionlarda aktiv iqtisadi siyasət həyata keçirməklə, o cümlədən investisiya proqramlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi, vergi güzəştlərinin və subsidiyaların verilməsi; bu rayonlarda sosial, nəqliyyat və bazar infrastrukturunun inkişafı, mənzil tikintisi üçün.

Nəticə

Beləliklə, əhalinin daxili hərəkətliliyinin artırılması Rusiyanın davamlı sosial-iqtisadi inkişafının təmin edilməsi üçün zəruri şərtdir. Bu halda lazımdır daxili miqrasiya axınlarının tənzimlənməsinə sistemli yanaşma federal hökumət orqanları ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının hakimiyyət orqanları, ictimai təşkilatlar və iş adamları arasında qarşılıqlı əlaqənin təşkili. Rusiya Federasiyasının miqrasiya siyasətinin məqsəd və vəzifələri Federasiyanın ayrı-ayrı ərazilərinin və subyektlərinin sosial-iqtisadi və demoqrafik inkişafı üzrə proqnoz və proqramlara uyğun olmalıdır; Miqrasiya siyasəti dövlətin məşğulluq siyasəti və regional inkişaf siyasəti ilə sıx əlaqədə aparılmalıdır. Miqrasiya boşluqlarının aradan qaldırılması təcrübəsi öz yerini ölkənin sosial-iqtisadi inkişafının prioritetləri nəzərə alınmaqla vətəndaşların daxili miqrasiya mobilliyinin təşviqinə yönəlmiş hərtərəfli, balanslaşdırılmış miqrasiya siyasətinə verməlidir. Öz növbəsində əhalinin mobilliyinin artırılması iqtisadi modernləşdirmə siyasətinin həyata keçirilməsi və davamlı iqtisadi artımın təşviqi, o cümlədən iqtisadi inkişafda emal və innovasiya sektorlarının rolunun artırılması ilə bağlı çağırışlara daha çevik reaksiya verməyə imkan verəcək.

İstinadlar

1. Aleşkovski İ.A. Müasir Rusiyada əhalinin daxili miqrasiyası: meyllər, determinantlar, siyasətlər. M.: Moskva Dövlət Universitetinin İqtisadiyyat fakültəsi, TEİS, 2008.

2. Vorobyova O.D. Miqrasiya siyasəti. "Əhalinin miqrasiyası" seriyası. "Rusiyada miqrasiya" jurnalına əlavə. Buraxılış 6.M., 2001.

3. Mukomel V.İ. Rusiyanın miqrasiya siyasəti: postsovet kontekstləri / Rusiya Elmlər Akademiyasının Sosiologiya İnstitutu. M.: Dipol-T, 2008.

4. Regent T.M. Rusiyada miqrasiya: dövlət idarəetmə problemləri. M.: İSPEN nəşriyyatı, 2007.

Müasir şəraitdə Rusiyanın miqrasiya siyasəti

Rusiya Federasiyasının demoqrafik problemləri haqqında məlumatlılıq geniş vüsət almışdır. Yaş strukturunda əmək qabiliyyətli yaşda olan insanların xüsusi çəkisi getdikcə azalır, pensiyaçıların sayı, o cümlədən sağlamlıq səbəbi ilə artır. Ölkə daxilində miqrasiya axınları iqtisadi inkişafın ehtiyaclarını ödəmir;

Sovet İttifaqının dağılmasından sonra Rusiyada miqrasiya siyasəti millətlərarası və hərbi münaqişələr nəticəsində yaranan qaçqın axınına birbaşa reaksiya olduğundan, əsasən sistemsiz və razılaşdırılmamış şəkildə həyata keçirildi. O vaxtdan bəri miqrasiyanın xarakteri dəyişdi - daha sakit mərhələyə keçdi, burada miqrasiya situasiya çağırışları ilə deyil, uzunmüddətli meyllər - iqtisadi, demoqrafik və regional siyasətlərin vəziyyəti ilə müəyyən edilir.

Dövlət idarəetmə sisteminin bir hissəsi kimi miqrasiya siyasətini həyata keçirmək üçün ölkədə institusional struktur yaradılmış və uzun illər fəaliyyət göstərir - Rusiya Federal Miqrasiya Xidməti, o cümlədən: regional bölmələri olan mərkəzi qurum, kadrlar və müvafiq büdcə; mərkəzi, regional və arasında vəzifələrin bölüşdürülməsi yerli hakimiyyət orqanları, miqrant məsələləri ilə məşğul olan ictimai və qeyri-hökumət təşkilatları; informasiya sistemi, o cümlədən tədqiqat dəstəyi; əhalinin miqrasiyası, immiqrasiya və vətəndaşlıq məsələləri üzrə normativ baza; qanunvericiliyin icrasına və büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinə nəzarət mexanizmi; immiqrasiya nəzarətini həyata keçirmək üçün texniki imkanlar; ixtisaslı kadrların hazırlanması sistemi.

Dövlət formalaşmasına təşəbbüs göstərir hüquqi baza və miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi üçün müvafiq strategiya. Lakin müasir Rusiya miqrasiya sisteminin fəaliyyəti ziddiyyətlidir və bu, axtarışı stimullaşdırır perspektivli istiqamətlər və onların həllinə yanaşmalar. Bu gün nə cəmiyyətdə, nə də hakimiyyətdə dövlətin miqrasiya siyasətinə yanaşmalarda birlik yoxdur. Əmək və İqtisadi İnkişaf Nazirliyi işçi qüvvəsinin mobilliyinin artırılmasını özünün bilavasitə prioritetləri sırasına qoyur, hüquq-mühafizə orqanları isə miqrant fobiyasının yayılmasına töhfə verməklə məhdudlaşdırıcı miqrasiya siyasəti həyata keçirir.

Beləliklə, "Rusiya Federasiyasının 2025-ci ilə qədər olan dövr üçün demoqrafik inkişaf konsepsiyası" digərləri ilə yanaşı əhalinin miqrasiyasını da əhatə edən demoqrafik problemlərin həllinin mürəkkəbliyini təsbit edir, lakin bu sənəd yalnız məsləhət xarakteri daşıyır.

Rusiya Federasiyasında elmi əsaslandırılmış dövlət miqrasiya siyasətinin olmaması bütövlükdə bu sahədə vəziyyətə mənfi təsir göstərir. Beləliklə, 2006-cı ilin sonunda qəbul edilmiş, xarici işçi qüvvəsinin cəlb edilməsi təcrübəsini liberallaşdıran yeni qanun layihələri miqrasiya sistemini ciddi şəkildə transformasiya etdi və qarışıq nəticələrə gətirib çıxardı. Xarici işçi qüvvəsinin cəlb edilməsi üçün kvota sisteminin tətbiqi metropolitendə nəticə vermədi. aşağı səviyyə nəzarət sisteminin inkişafı kvotaların sayının aşağıya doğru tənzimlənməsini zəruri etdi ki, bu da istər-istəməz əmək miqrasiyasının qeyri-qanuni komponentinin artmasına səbəb oldu. 2010-cu ildə iqtisadiyyatın özəl sektoruna xarici işçi qüvvəsinin cəlb edilməsi üçün sertifikatlaşdırma sisteminin tətbiqi əmək miqrantlarının axını nəzərə alınmaqla xeyli problemlər yaradacaq. Lakin bu tədbirlər əmək bazarının tələbləri və özəl sektorda qeyri-leqal işləyən çoxlu sayda əməkçi miqrantın leqallaşdırılması zərurətindən irəli gəlirdi. Beləliklə, əmək bazarı miqrasiya proseslərinin dolayı tənzimlənməsi institutu kimi çıxış edir.

A. S. Çesnokovun fikrincə, “Miqrasiya siyasətinin institusional dizaynı problemlərinin təhlili - onun dəstəklənməsi, dövlət orqanlarının səlahiyyət və funksiyalarının məhdudlaşdırılması, onların departamentlərarası qarşılıqlı fəaliyyəti, o cümlədən dövlət, regional idarəetmə və yerli özünüidarəetmənin bütün səviyyələrində səylərin əlaqələndirilməsi. -hökumət - onların icazəsi ilə mövcud yanaşmaların mürəkkəbliyini və uyğunsuzluğunu göstərir”.

Əhalinin miqrasiyasının tənzimlənməsində sosial dizayn

Miqrasiya praktikasının liberallaşdırılması hakimiyyət və idarəetmə orqanlarını fərd və dövlətin maraqları balansını saxlamaqla əhalinin miqrasiyasını cəmiyyətin inkişafı amilə çevirmək yollarını və üsullarını tapmaq zərurəti ilə üzləşmişdir.

Bununla əlaqədar əhalinin miqrasiyası sahəsində sosial dizayndan istifadə edilməsi və dövlət miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsi aləti kimi məqsədyönlü kompleks proqramlardan istifadə məsələsi Rusiya və xarici alimlər tərəfindən hazırlanmış metodologiya əsasında öz həllini tapmışdır.

Məhz “Miqrasiya” uzunmüddətli hədəf proqramında müasir təcrübədə ilk dəfə olaraq Rusiyanın miqrasiya siyasətinin prioritet istiqamətləri, məcburi miqrantlara münasibət prinsipləri, onun hüquqi, təşkilati və maliyyə dəstəyinə dair tələblərin siyahısı müəyyən edilmişdir. tərtib edilmişdir. Sonradan bu proqram modernləşdirildi, miqrasiya siyasəti konsepsiyasının, onun həyata keçirilməsi tədbirləri və mexanizmlərinin işlənib hazırlanmasına zəmin yaratdı, lakin istər-istəməz həmin dövr üçün xarakterik olan maliyyələşdirmə problemi ilə üzləşdi və tam həcmdə icra olunmadı. Bununla belə, miqrasiya problemlərinin tənzimlənməsinin proqram məqsədli metodunun konstruktiv potensialı həm federal, həm də regional səviyyədə sonrakı proqram sənədlərində işlənib hazırlanmışdır.

Yeni mərhələ 1998-2000-ci illər üçün Federal Miqrasiya Proqramının qəbulu oldu ki, bu proqram təkcə inkişaf üçün deyil, həm də ideoloji işlənmə, miqrasiya siyasətinin instrumental dəstəyi üçün yüksək standart təyin etdi, normativ hüquqi aktların qəbulu cədvəllərini və miqrasiya siyasətini özündə əks etdirdi. müxtəlif kateqoriyalı miqrantlar üçün fəaliyyətlərin maliyyələşdirilməsi. Bu, bu sənədin bütün əsas vəzifələrini yerinə yetirməyə, 17,2 min nəfərin mənzillə, 345 min məcburi miqrantın müavinətlə təmin edilməsinə, 6 minə yaxın insanın tibbi və psixoloji reabilitasiyasının həyata keçirilməsinə, Federasiyanın 29 subyektinə maliyyə yardımı göstərilməsinə imkan verdi. məcburi köçkünlərin kompakt məskunlaşdığı yerlərdə mühəndis və sosial infrastrukturun yaradılması, 50 mindən çox insan immiqrasiya səbəbi ilə qəbul edilməmişdir. və 40 minə yaxını deportasiya edildi.

2002-2005-ci illər üçün növbəti Federal Miqrasiya Proqramı, ekspertlərin fikrincə, daha diqqətlə işlənib hazırlanmışdır, çünki bir çox yeni tendensiyaları nəzərə aldı, lakin digər oxşar sənədlərlə birlikdə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən rədd edildi. Bu günə qədər miqrasiya prosesləri Rusiyanın 2025-ci ilə qədər Demoqrafik İnkişaf Konsepsiyası və Rusiyanın Miqrasiya Siyasəti Konsepsiyası ilə tənzimlənir - bu sənəd yalnız məsləhət xarakteri daşıyır.

Sosial dizayn hazırda həmvətənlərin köçürülməsinin təşviqi üzrə Dövlət Hədəf Proqramının icrası çərçivəsində Rusiyanın bir sıra regionlarında miqrasiya məsələlərinin həllində fəal şəkildə istifadə olunur. Köçürülmə təşkilatlarının və icmalarının regional proqramların hazırlanmasında və həyata keçirilməsində fəal iştirak etməsi vacibdir ki, bu proqramlar bəzən proqram-məqsədli yanaşma əsasında müstəqil olaraq öz proqram sənədlərini işləyib hazırlayırlar. Lakin bu metodun əsas çatışmazlıqlarından biri regional büdcələrin kəsiri və onların proqram öhdəliklərinin tam yerinə yetirilməməsidir.

Moskvada miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsinin effektivliyi Moskva hökuməti tərəfindən həll olunan ən aktual və ən mürəkkəb vəzifələrdən biridir və bu, müvafiq tənzimləyici bazaya ehtiyacı aktuallaşdırır. Miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi üzrə paytaxt modelinin inkişafında mühüm mərhələ proqram-məqsədli yanaşmanı əsas idarəetmə vasitəsi kimi təsbit edən siyasət sənədləri olmuşdur.

Beləliklə, 2008-2010-cu illər üçün Moskva şəhərinin Hədəf Miqrasiya Proqramı əvvəlki üç proqramdan fərqli olaraq, miqrasiyanın tənzimlənməsi üzrə tapşırıq və prinsiplərin formalaşdırılmasında nəzərəçarpacaq dərəcədə inkişaf etmişdir.

Xarici işçilərin cəlb edilməsi və işə götürülməsi prosedurunu sadələşdirən yenilənmiş miqrasiya qanunvericiliyinin qüvvəyə minməsi (yanvar 2007-ci il) göstərdi ki, miqrasiya qeydiyyatı üçün bildiriş proseduru və qaydaların pozulmasına görə sanksiyaların gücləndirilməsi, baxmayaraq ki, onlar qeyri-qanuni halların azaldılmasına kömək edir. miqrasiya, eyni zamanda Federasiya subyektlərinin öz ərazilərində baş verən miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsində hüquqlarını minimuma endirmək, onları əmək miqrantlarının sayına nəzarət etmək, onların məşğulluq dairəsi, yaşayış şəraiti haqqında vaxtında məlumat almaq imkanından məhrum edir. və sağlamlıq vəziyyəti.

Bu baxımdan qeyd olunan miqrasiya proqramının strateji məqsədi aşağı ixtisaslı əcnəbi işçilərin cəlb edilməsindən ardıcıl imtina, daxili əmək ehtiyatlarından istifadə, əmək məhsuldarlığının artımı əsasında əmək haqqı səviyyəsinin köklü şəkildə artırılması yolu ilə əmək dempinqinin aradan qaldırılması olmuşdur.

Paytaxt modelinin tərkib hissəsi xaricdə yaşayan həmvətənlərin Rusiya Federasiyasının regionlarına könüllü köçürülməsinin asanlaşdırılması üzrə 2007-2009-cu illər üçün Moskva şəhərinin Fəaliyyət Planıdır ki, onun özəlliyi paytaxtın ən böyük nəqliyyat vasitəsi olmasıdır. mərkəz , bu sahədə fəal iştirak edir.

Miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi üçün Moskva modelinin xarakterik xüsusiyyəti əhalinin miqrasiyasının kortəbii təbiəti şəraitində şəhərin sanitar-epidemioloji vəziyyətinə ənənəvi olaraq diqqət yetirilməsidir. Yeni qanunvericilik bu sahədə də tam işlənmədiyi ortaya çıxdı, mövcud sxem tibbi müayinədən keçməzdən əvvəl iş icazəsi almağı nəzərdə tutur və Moskvaya gələn miqrantların 14,5% -i başqaları üçün təhlükəli xəstəliklərə yoluxmuşdur.

Moskva miqrasiya modelinin əsasını iqtisadi, demoqrafik və sosial inkişaf sferasında konkret problemləri həll etməyə imkan verən öz effektivliyini sübut edən proqram-məqsədli yanaşma qalır; miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi məsələlərində moskvalıların və bütün şəhərin qanuni maraqlarının müdafiəsində güzəştsiz mövqe; əcnəbi əmək miqrantlarının digər regionlardan gələn Rusiya vətəndaşları ilə əvəzlənməsi üçün ardıcıl addımlar; paytaxtda daimi qalmaq niyyətində olanlar üçün məşğulluqda prioritet; qanun layihələrinin və siyasi sənədlərin birgə hazırlanması baxımından Rusiyanın Federal Miqrasiya Xidməti və onun Moskvadakı struktur bölməsi ilə çevik və ümumilikdə səmərəli qarşılıqlı əlaqə.

Beləliklə, aşağıdakı nəticələr çıxarmaq olar:

Dövlət idarəetmə sisteminin bir hissəsi kimi miqrasiya siyasətini həyata keçirmək üçün ölkədə institusional struktur yaradılmış və uzun illərdir fəaliyyət göstərir - Rusiya Federal Miqrasiya Xidməti.

Dövlət miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi üçün normativ-hüquqi bazanın və müvafiq strategiyanın formalaşdırılmasına təşəbbüs göstərir. Bununla belə, müasir Rusiya miqrasiya sisteminin fəaliyyəti ziddiyyətlidir və bu, onların həlli üçün perspektivli istiqamətlərin və yanaşmaların axtarışını stimullaşdırır. Bu gün nə cəmiyyətdə, nə də hakimiyyətdə dövlətin miqrasiya siyasətinə yanaşmalarda birlik yoxdur.

Aydındır ki, miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi üzrə əsas institutların - dövlətin, əmək bazarının və müqavilə münasibətləri sisteminin zəif əlaqələndirilməsidir ki, bu da əsasən onların qarşılıqlı əlaqəsinin inkişaf etməmiş texnologiyası, tənzimləyici bazanın qeyri-adekvatlığı və aydın şəkildə olmaması ilə bağlıdır. dövlət miqrasiya siyasətinin müəyyən edilmiş və tanınmış məqsəd və vəzifələri.

Sosial dizayn hazırda həmvətənlərin köçürülməsinin təşviqi üzrə Dövlət Hədəf Proqramının icrası çərçivəsində Rusiyanın bir sıra regionlarında miqrasiya məsələlərinin həllində fəal şəkildə istifadə olunur.

Moskva miqrasiya modelinin əsasını iqtisadiyyat, demoqrafik və sosial inkişaf sferasında konkret problemləri həll etməyə imkan verən öz effektivliyini sübut edən proqram-məqsədli yanaşma qalır.

Demək olar ki, sosial dizayn əhalinin miqrasiya davranışının dövlət idarəçiliyi sistemində üsullardan biri kimi özünü tam əsaslandırır, çünki Rusiyada miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi üçün modernləşdirilmiş qanunvericilik bazasına əsaslanaraq, miqrasiya vəziyyətindəki dəyişikliklərə kifayət qədər tez reaksiya verməyə imkan verir. Bu sahədə sosial dizaynın tətbiqi üçün metodoloji və metodoloji əsas hazırlanmışdır və federal və regional orta müddətli miqrasiya proqramlarının işlənib hazırlanması təcrübəsinin bərpası zamanı tətbiq edilə bilər.

KURS İŞİ

“Müasir mərhələdə Rusiya Federasiyasında miqrasiya siyasəti”

Plan

Giriş

Rusiya Federasiyasında miqrasiya proseslərinin ümumi xüsusiyyətləri

1.1 Rusiya Federasiyasında miqrasiya vəziyyətinin vəziyyəti

1.2 Rusiya Federasiyasının miqrasiya vəziyyətinin və miqrasiya siyasətinin perspektivlərinin qiymətləndirilməsi

Milli Təhlükəsizlik və Miqrasiya Siyasəti

2.1 Effektiv dövlət miqrasiya siyasətinin işlənib hazırlanması problemləri

2.2 Miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi mexanizmləri

3. Rusiya Federasiyasında miqrasiya proseslərinin dövlət idarə edilməsi

3.1 Rusiyada miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsinin məqsədləri, prinsipləri və vəzifələri

3.2 Rusiya Federasiyasında miqrasiya proseslərinin dövlət tənzimlənməsi

Nəticə

İstinadlar

Giriş

20-ci və 21-ci əsrin əvvəllərində Rusiya, əksər inkişaf etmiş ölkələr kimi, ölüm hallarının artması və doğum səviyyəsinin azalması nəticəsində əhalinin əhəmiyyətli dərəcədə azalması ilə üzləşdi. Digər ölkələrlə müqayisədə Rusiya əhalisinin sayının azalması geniş dövlət ərazisi, saysız-hesabsız təbii sərvətlərə malik olması və bu unikal ərazinin, əhalisinin və digər maddi-mənəvi sərvətlərin qorunub saxlanılması zərurəti arasında geosiyasi ziddiyyətlə daha da kəskinləşir.

Rusiyada mövcud miqrasiya vəziyyəti 20-ci əsrin 90-cı illərinin əvvəllərindən başlayaraq postsovet məkanında baş verən siyasi, sosial-iqtisadi, hüquqi, demoqrafik və digər sahələrdə baş verən dəyişikliklər nəticəsində formalaşmışdır.

Əmək bazarının, insanların həyat şəraitinin, sosial, ailə və digər münasibətlərin transformasiyası əhalinin miqrasiyasında özünü aydın şəkildə büruzə vermiş, onun miqrasiya fəallığının kəskin azalmasına, keyfiyyətcə yeni miqrasiya axınlarının formalaşmasına səbəb olmuşdur.

Dövlətin dinamik miqrasiya siyasətinin hüquqi tənzimlənməsi formalaşmaqda olan miqrasiya vəziyyətində baş verən kəmiyyət və keyfiyyət dəyişikliklərini əsasən adekvat şəkildə əks etdirir.

Hal-hazırda əhalinin miqrasiyası özünün əsas, maddi və prosessual əsaslarına görə birmənalı olmayan sosial-iqtisadi, tənzimləyici və hüquqi hadisədir. Miqrasiya prosesinin sadələşdirilməsi, bir qayda olaraq, bir ərazini tərk edən əhalinin axınına və digər bölgələrdən miqrantların gəlməsinə təsir göstərir. Miqrasiya prosesinin özəlliyi onun növlərinin müxtəlifliyindədir (immiqrasiya, emiqrasiya, köçürmə, readmissiya, xarici əmək miqrasiyası və s.)

Miqrasiya prosesinin son nəticəsi normativ-hüquqi dövlət sənədləri ilə təsdiqlənən yeni ərazidə köçkün əhalinin sağ qalmasıdır.

Miqrasiya siyasəti idarəetmə səviyyəsində ümumi qəbul edilmiş ideyalar sistemi və konseptual birləşmiş vasitələr sistemidir ki, onların köməyi ilə ilk növbədə dövlət, habelə onun ictimai institutları ölkənin konkret tarixi şəraitinə uyğun gələn müəyyən prinsiplərə riayət edir. , cəmiyyətin inkişafının həm bu, həm də sonrakı mərhələsinə adekvat olan məqsədlərə nail olmağı nəzərdə tutur.

Rusiya Federasiyasında miqrasiya proseslərinin ümumi xüsusiyyətləri

1.1 Rusiya Federasiyasında miqrasiya vəziyyətinin vəziyyəti

Rusiyada son onillikdə miqrasiya prosesləri mənfi və müsbət amillərin təsiri ilə müəyyən edilmişdir. Mənfi amillərə keçmiş SSRİ-nin dağılması, millətçiliyin təzahürləri, terrorizm, ölkənin dövlət sərhədinin müəyyən hissələrinin təhlükəsizliyi, insanların həyat keyfiyyətinin və ətraf mühitin vəziyyətinin pisləşməsi, iqtisadi qeyri-sabitlik və sosial münaqişələr daxildir. Eyni zamanda, ictimai-siyasi həyatın demokratikləşməsi, hərəkət azadlığının konstitusiya prinsipinin həyata keçirilməsi, bazar münasibətlərinin inkişafı və beynəlxalq əmək bazarına daxil olması müsbət amillərdəndir.

Rusiyaya, o cümlədən çətin sosial-siyasi, iqtisadi və sanitar-epidemioloji şəraiti olan ölkələrdən immiqrasiya genişmiqyaslıdır. Sərhəd bölgələrində xarici icmalar intensiv şəkildə formalaşır. Miqrasiya proseslərinə effektiv dövlət nəzarəti yoxdur.

Rusiya Federasiyasında qalmağa qərar verən bir çox məcburi miqrantların uzunmüddətli problemləri yavaş-yavaş həll olunur. Onlar tez-tez sosial müdafiə baxımından ciddi problemlərlə üzləşirlər. Məcburi köçkünlərin mütəşəkkil köçürülməsi problemlərinin həllinə, onlara ilk təcili yardımın göstərilməsindən normal həyat şəraitinin yaradılmasına, məşğulluğun təmin edilməsinə və insan hüquqlarına riayət olunmasına keçidə kifayət qədər diqqət yetirilmir. Məcburi miqrant və ya qaçqın statusuna malik olmayan miqrantların sosial-iqtisadi adaptasiya problemləri qalmaqdadır.

İqtisadi inkişaf üçün zəruri olan əhalinin ölkə daxilində müsbət sosial-iqtisadi miqrasiyası azalmaqda davam edir. Xarici əmək miqrasiyası prosesləri Rusiya Federasiyasında əcnəbi vətəndaşların əməyinin cəlb edilməsi və istifadəsi, Rusiya vətəndaşlarının muzdla işləmək üçün xaricə getməsi şəklində inkişaf edir. Eyni zamanda, Rusiyada işləyən əcnəbi işçilər və xaricdə işləyən Rusiya vətəndaşları arasında qeyri-leqal işləyənlərin böyük bir hissəsi var ki, bu da onların əmək və sosial hüquqlarının pozulmasına gətirib çıxarır. Rusiyada bu, milli əmək bazarına təhlükə yaradır və kölgə iqtisadiyyatının inkişafına üstünlük verir.

Rusiyanın daimi əhalisinin artımı azalır. Miqrasiya əhalinin təbii azalmasının getdikcə daha az hissəsini təşkil edir. Rusiya Federasiyasının bir çox bölgələrində miqrasiya ilə əlaqədar əhali artımının azalması, ölümün artması və doğum nisbətinin azalması nəticəsində əhalinin əhəmiyyətli dərəcədə azalması fonunda baş verir.

Proqnoza görə, 2006-cı ildən başlayaraq əmək ehtiyatlarının əsas mənbəyi olan əmək qabiliyyətli əhalinin strukturunda əhəmiyyətli dəyişikliklər gözlənilir;

Ölkə iqtisadiyyatının əlavə əmək resurslarına ehtiyacı ilk növbədə MDB üzvü olan dövlətlərdən mühacirlərin tənzimlənən axınını zəruri edəcək. Bu vəziyyətdə Rusiya cəmiyyəti üçün aktual problem tolerant şüurun formalaşmasıdır.

Son illər əhalinin miqrasiyası əmək bazarında tələb və təklifin tarazlaşdırılması məqsədilə əhalinin bütün ölkə üzrə yenidən bölüşdürülməsini təmin etməyib. Milli iqtisadiyyatın dirçəlməsi və qaçılmaz ərazi-sahə balanssızlıqları ölkə daxilində əhalinin və əmək ehtiyatlarının daha fəal şəkildə yenidən bölüşdürülməsini tələb edəcək ki, bu da vətəndaşların əmək miqrasiyasının, o cümlədən mənzil təsərrüfatının inkişafı yolu ilə stimullaşdırılması mexanizmlərinin işlənib hazırlanmasını zəruri edəcək. bazar. Miqrantların özlərini qurmaq və işləmək istəyini hər cür təşviq etmək lazımdır.

Bazar mexanizmi miqrasiya proseslərinin dövlət tərəfindən idarə olunmasının zəruriliyini vətəndaşların sərbəst hərəkət etmək hüquqlarının təmin edilməsi və bu məqsədlə iqtisadi stimullar sisteminin yaradılması əsasında əvvəlcədən müəyyən edir.

1.2 Rusiya Federasiyasının miqrasiya vəziyyətinin və miqrasiya siyasətinin perspektivlərinin qiymətləndirilməsi

Əsasən dinamik inkişaf edən siyasi və sosial-iqtisadi proseslərlə sıx bağlı olan bir sıra obyektiv və subyektiv xarici və daxili amillərin təsiri nəticəsində ölkədə miqrasiya vəziyyətinə təsir göstərmişdir.

Həm müsbət, həm də mənfi miqrasiya meyllərinin inkişafına təsir edən ən mühüm amillər bunlardır:

dünya iqtisadi və buna uyğun olaraq miqrasiya dövriyyəsinə nəhəng əmək resurslarını fəal şəkildə cəlb edən dünyada qloballaşma prosesləri;

Aİ ölkələrinə və Rusiyaya qeyri-qanuni miqrasiyanın əsas təchizatçıları olan Asiya və Afrika ölkələrində əhalinin artım templərinin artması;

əksər MDB ölkələrində, Afrika və Asiya-Sakit Okean regionlarında əhalinin daha əlverişli sosial-iqtisadi və siyasi iqlimi olan ölkələrə aktiv axınına şərait yaradan yüksək yoxsulluq səviyyəsi;

Avropanın deqradasiyası və ölkə daxilində iqtisadi vəziyyətin yaxşılaşması, habelə dünya birliyinin Rusiyanın nəhəng təbii sərvətlərindən artan asılılığı fonunda yaranan Rusiya Federasiyasının iqtisadi cəlbediciliyi;

Dünyanın ən uzun dövlət sərhədi Rusiya Federasiyasıdır, onun 13 min kilometri əsas Asiya istiqamətində tamamilə strukturlaşdırılmamış və hətta yerə qoyulmayıb və bu da öz növbəsində qeyri-qanuni immiqrantların maneəsiz hərəkətinə böyük töhfə verir.

Son illərdə inkişaf edən miqrasiya prosesinin mühüm və kifayət qədər təhlükəli xüsusiyyətləri bunlardır:

1. Strateji meşə və bioloji ehtiyatlara malik olan sərhədyanı rayonlara immiqrantların fəal şəkildə daxil olması və konsolidasiyası, Rusiya Federasiyasının ərazisində ədalətli mütəşəkkil etnik “icma icmalarının” yaradılması, onların sosial-iqtisadi körpüləri yaradılır. Rusiyanın meqapolislərində. Məhz qardaşlıq Rusiya Federasiyasının ərazisində əcnəbilərin mövcudluğunun bir forması kimi ölkədə etnik tarazlığı qorumaq üçün olduqca təhlükəlidir. Və bu xüsusiyyət ondan ibarətdir ki, bu tip etnik təhsil həm öz milli kimliyini qorumağa, həm də ev sahibi cəmiyyətdə tam genişlənməyə və daim yeni mövqelər tutmağa yönəlmişdir.

2. Xarici işçi qüvvəsinin ölkə iqtisadiyyatına cəlb edilməsi üçün əsas stimul olan Rusiya Federasiyasının yerli əhalisinin səviyyəsinin durmadan aşağı düşməsi. Buna görə də, əhalinin qocalması tendensiyası Rusiya Federasiyasının pensiya sisteminin yükünü daim artıracaq və Avropa Birliyinin demək olar ki, bütün ölkələri bunu artıq tam şəkildə yaşayır.

3. Rusiya Federasiyasının yerli əhalisinin daxili və xarici miqrasiya fəallığının artırılması, bu, Rusiya regionlarında əhalinin qeyri-mütənasibliyinə əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərir və iqtisadi cəhətdən cəlbedici regionlara və meqapolislərə, xüsusən də Moskva və Moskva vilayətinə “miqrasiya təzyiqi” səviyyəsini artırır. . Üstəlik, ölkə üçün strateji əhəmiyyət kəsb edən bir çox rayonlar mühacirlərin təzyiqi qarşısında praktiki olaraq müdafiəsiz hala düşür.

Bu baxımdan, etnik mənsubiyyətinə görə xarici (əsasən çin və koreyalı) miqrantlarla qeyri-adekvat şəkildə əvəzlənən Rusiya vətəndaşlarının Uzaq Şərq regionundan getdikcə artması ölkənin milli təhlükəsizliyinə təhdidlərlə dolu olan narahatlıq doğurmaya bilməz. Rusiya Federasiyasının yaranmasından bəri Uzaq Şərqin əhalisi 12% azalıb və miqrasiya komponenti əhalinin təbii azalmasından üç dəfə çoxdur. Rosstatın proqnozuna görə, 2010-cu ilə qədər gedənlərin sayı gələnlərin sayından 16,5 min nəfər çox ola bilər və bölgə təxminən 250 min insan itirə bilər.

Bundan əlavə, yaxın gələcəkdə 30 milyon əhalisi olan Sibir bölgəsində “miqrasiya təzyiqi” təhlükəsi artacaq, bunun 76%-i Krasnoyarsk və Altay ərazilərində, Tümen, Kemerovo, İrkutsk və Novosibirsk vilayətlərində cəmləşib. . Nəzərə almaq lazımdır ki, Tümen, İrkutsk, Kemerovo vilayətləri və Krasnoyarsk diyarı Rusiyanın ümumi mənfəətinin 70%-dən çoxunu təmin edir.

Onu da qeyd etmək lazımdır ki, mənfi miqrasiya və ictimai-siyasi tendensiyalar bir sıra subyektiv amillərin təsiri altındadır və gələcəkdə də təsir göstərəcək, onlardan ən mühümləri:

Əhəmiyyətli hissəsini qeyri-qanuni immiqrantlar təşkil edən və sosial cəhətdən yeni yaşayış və iş şəraitinə uyğunlaşmamış əcnəbi vətəndaşların cinayətlərinin artması;

Rusiyada bürokratik lobbi ilə əlaqəli qeyri-qanuni “miqrasiya biznesinin” formalaşması, bir tərəfdən potensial miqrantlarda obyektiv miqrasiya niyyətlərinin formalaşmasını çətinləşdirir, digər tərəfdən isə miqrantların yerləşdirilməsi prosesini kəskin şəkildə çətinləşdirir. məskunlaşdıqları yerlərdə, o cümlədən. qeydiyyat, işə qəbul və s.

Bundan əlavə, qeyri-qanuni miqrasiyaya qarşı mübarizənin fəal şəkildə elan edilməsinə baxmayaraq, Art. Rusiya Federasiyası Cinayət Məcəlləsinin 322.1-ci maddəsi "Qeyri-qanuni miqrasiyanın təşkili" Rusiya Federasiyasının hüquq-mühafizə orqanlarının mühacirlərin qanunsuz idxalı və leqallaşdırılması ilə məşğul olan mütəşəkkil cinayətkar qrupların fəaliyyətinin qarşısının alınmasında işinin aşağı səmərəliliyini göstərir. Bu, ölkədə Rusiya ərazisinə qanunsuz daxil olmuş və ya orada qalan əcnəbilərin leqallaşdırılması üçün qeyri-qanuni, çox vaxt saxta vasitəçilik xidmətləri göstərən bir çox strukturların olmasına baxmayaraq.

Bundan başqa, sıralarında 116 dövlətin üzvü olan və onların sırasına Rusiya və Çini də fəal şəkildə cəlb etməyə çalışan Beynəlxalq Miqrasiya Təşkilatının (BMqT) fəaliyyəti xüsusi araşdırma tələb edir. Beynəlxalq miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi ilə bağlı elan edilmiş vəzifələrə baxmayaraq, bu və digər beynəlxalq təşkilatların əsas fəaliyyəti immiqrantlarla doymuş inkişaf etmiş Qərb ölkələrindən Rusiyanın geniş ərazilərinə miqrasiya axınının yenidən qurulmasıdır. Eyni zamanda, Afrika və Asiya-Sakit okean regionu ölkələrindən köçürülmüş əcnəbilərin köçürülməsi və məşğulluğu sahəsində regional Rusiya layihələrini fəal şəkildə maliyyələşdirmək və inkişaf etdirmək istəyi var.

Eyni zamanda, aydındır ki, Rusiya iqtisadiyyatı üçün əmək resurslarının çatışmazlığı ilə bağlı həyəcan təbili çalmaq bir sıra səbəblərə görə bir qədər tez görünür:

birincisi, Uzaq Şimal, Sibir ərazilərinin əhəmiyyətli bir hissəsi, eləcə də çöl təbii-iqlim zonaları sənaye, sosial və mənzil-kommunal infrastrukturun saxlanmasının yüksək xərcləri səbəbindən kütləvi yaşayış üçün yararsızdır;

ikincisi, Rusiyanın 144 milyondan çox əhalisi, o cümlədən 90,4 milyon əmək qabiliyyətli ruslar (tariximizin istənilən vaxtından çox) ölkə üçün fəlakət deyil, iqtisadi tərəqqinin fəal mühərrikidir.

Nümunə olaraq, 127 milyon əhalisi olan Yaponiyanın iqtisadiyyatının Rusiya iqtisadiyyatından, ən azı “ağ” iqtisadiyyatından üç dəfə böyük olduğunu göstərə bilərik. Eyni zamanda, Yaponiya əhalisinin yaş strukturu Rusiyadan nəzərəçarpacaq dərəcədə fərqlənir, ən pisi, doğum səviyyəsinin aşağı olması bu dövlətin əmək mühacirlərinin ölkəyə girişini məhdudlaşdıran sərt siyasət yürütməsinə mane olmur.

Bu baxımdan maraqlı bir tarixi fakt ondan ibarətdir ki, 1926-cı ildə RSFSR-in əhalisi 93,2 milyon nəfər, o cümlədən. 48,5 milyon əmək qabiliyyətli insan var, lakin bu, sənayeləşmə üçün qüvvələrin səfərbər edilməsinə mane olmadı və Böyük Vətən Müharibəsi başa çatdıqdan sonra ilk onillikdə 67,3 milyon nəfər. RSFSR-nin əmək qabiliyyətli əhalisi fəal şəkildə “kommunizmin böyük quruculuq layihələrini” qurdu, hərbi sənaye kompleksi və fundamental elm yaratdı.

Bu, belə bir fikrə gətirib çıxarır ki, sakinlərin sayı iqtisadi inkişafda müəyyənedici amil deyil, əksinə, bir çox hallarda ölkə iqtisadiyyatı üçün əlavə yük yaradır; Bu fikri Afrika və Asiyanın sıx məskunlaşdığı, əhalisi yoxsulluq və aclıqdan qaçaraq Avropa və Şimali Amerikanın az məskunlaşmış, lakin iqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş ölkələrinə mühacirət etmək məcburiyyətində qalan ölkələrinin inkişaf tarixindən bir çox nümunələr təsdiq edir.

Buna görə də, regionların inkişafı üçün iqtisadi siyasət qurarkən biz hesab edirik ki, Rusiya Federasiyasının cənub və şərqində daha az resurs vəsaiti tələb edən, strateji əhəmiyyətli və iqlim baxımından əlverişli regionlarının milyonlarla dollara çatdırılması əsasında sistemli şəkildə inkişaf etdirilməsi məqsədəuyğundur. -plus geniş ərazinin məkanını birləşdirən şəhərlər. Bundan əlavə, xammal hasilatı və istehsalı, tikinti, nəqliyyat və nəqliyyat infrastrukturu sahələrində innovativ resursa qənaət edən texnologiyalar tətbiq edən kiçik və orta biznesin cəmləşdirilməsi üçün orta və kiçik şəhərlərin inkişafı, enerji, mənzil-kommunal təsərrüfatı sektoru.

Liberal miqrasiya siyasətinin bu qədər cəlbedici olub-olmadığını anlamaq lazımdır.

Bu baxımdan iki əsas problemə xüsusi diqqət yetirmək lazımdır:

1. Bu yanaşma qeyri-qanuni miqrasiyanın qarşısının alınması problemini tam həll etmir, çünki bir tərəfdən bütün mühacirlər vergi və digər səbəblərdən, digər tərəfdən isə əcnəbilərin miqrasiya təzyiqindən “kölgə”dən çıxmaq istəməzlər. Rusiya Federasiyasının strateji əhəmiyyətli bölgələrində əhəmiyyətli dərəcədə artacaq, bu da öz növbəsində partlayıcı sosial münaqişələr yarada bilər.

2. İqtisadi və iqlim baxımından daha az “cəlbedici” olan bölgələrdən immiqrantların təbii, iqlim, sosial-iqtisadi və siyasi şəraiti əlverişli olan bölgələrə kortəbii hərəkəti baş verəcək. Bu, ölkə üçün strateji əhəmiyyət kəsb edən bölgələrdə mühacirlərin həddindən artıq məskunlaşması, eləcə də onlarda güclü və yaxşı təşkil olunmuş etnik icmaların yaradılması təhlükələri yaradır.

Yuxarıda göstərilən problemlər miqrasiya siyasətinin aşağıdakı mümkün istiqamətlərinin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur, o cümlədən:

iqtisadiyyatın xüsusilə əməyə ehtiyacı olan prioritet sahələrinin və ixtisaslı xarici mütəxəssislərin dəvət oluna biləcəyi müvafiq peşələrin və vakant vəzifələrin müəyyən edilməsi;

əcnəbilərin gəlişindən və yerləşdirilməsindən onların vətənlərinə getməsinə qədər vahid miqrasiya nəzarəti sisteminin qurulması;

həm həmvətənlərin, həm də Rusiyaya köçən əcnəbilərin sosial-iqtisadi və mədəni adaptasiyası üzrə genişmiqyaslı və sistemli iş;

xarici vətəndaşların Rusiya vətəndaşlığını əldə etmələrinin qanuniliyinə nəzarət etmək, o cümlədən. qanunsuz fəaliyyətinə görə hüquq-mühafizə orqanlarının diqqətinə düşən keçmiş sovet respublikalarından;

prioritet həyata keçirilməsi üçün təklif olunan miqrasiya siyasətinin konseptual çərçivəsinin müzakirəsinə daha geniş elmi ictimaiyyətin və mütəxəssislərin cəlb edilməsi.

Milli Təhlükəsizlik və Miqrasiya Siyasəti

2.1 Effektiv dövlət miqrasiya siyasətinin işlənib hazırlanması problemləri

Milli və iqtisadi təhlükəsizlik miqrasiya prosesləri ilə birbaşa bağlıdır. Qanunsuz miqrasiya dövlət tərəfindən idarə olunmayan qanuni miqrasiya kimi, milli iqtisadi təhlükəsizliyə yeni çağırışların və təhdidlərin formalaşmasına səbəb olan amillərdən biridir.

Müasir dünyada Rusiyanın geosiyasi və geostrateji mövqeyi Rusiya cəmiyyəti üçün miqrasiya problemlərini xüsusilə kəskinləşdirir. Coğrafi mövqeyinə görə Rusiya Qərb və Şərq, Şimal və Cənub arasında trans-Avrasiya körpüsüdür, müxtəlif transsərhəd miqrasiya axınlarının diqqət mərkəzindədir. Onlar milli iqtisadi maraqlara, iqtisadiyyatın və bazarların vəziyyətinə, demoqrafik vəziyyətə dərin ziddiyyətli təsir göstərir. Qeyri-qanuni miqrasiya ölkədəki kriminoloji vəziyyətlə, iqtisadi, mütəşəkkil, transmilli kimi yeni cinayət növlərinin bərqərar olması və onların daxilində ayrı-ayrı etnik icmalar əsasında etnocinayətkarlığın konsolidasiyası ilə birbaşa bağlıdır. Nəzərə alınmayan kütləvi miqrasiya cəmiyyətdə korrupsiyanın artmasına səbəb olur.

Təbii ki, demoqrafik böhran, peşəkar ixtisas strukturunda ciddi deformasiyalar, əmək bazarındakı gərginlik şəraitində miqrasiya işçi çatışmazlığını aradan qaldıra bilər. Ancaq təcrübədən göründüyü kimi, o, "beyin axınını", milli iqtisadiyyatın əmək potensialının azalmasını kompensasiya edə və ya Rusiya iqtisadiyyatının modernləşdirilməsi üçün insan kapitalı problemini həll edə bilmir. Kütləvi miqrasiyanın əsas milli iqtisadi maraqlara təsirinin, iqtisadi sahədə təhdid və risklərin formalaşmasının, bu təhlükələrin şiddətinin, əməyin keyfiyyətinin aşağı düşməsi ilə bağlı iqtisadi təhlükəsizlik göstəricilərinin dinamikasının ən qabarıq təhlili belə. zorakılıq, ixtisassız və qeyri-məhsuldar əməyin payının artması və onun işçilərin gəlir səviyyəsinə rəqabət təzyiqi, əmək bazarlarının kriminallaşması və iqtisadiyyata artan korrupsiya yükü göstərir ki, miqrasiya probleminə həm dar praqmatik olaraq baxmaq olmaz. işçi çatışmazlığı nöqteyi-nəzərindən) və ya ümumbəşəri dəyərlərin və insan hüquqlarının mücərrəd şəkildə başa düşülən kateqoriyaları baxımından.

Bu gün miqrasiya anlayışını, miqrasiya siyasətini və miqrasiyanın tənzimlənməsini ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyi ilə aydın şəkildə əlaqələndirmək, miqrasiyanın bütün aspektlərini düzgün başa düşülən milli maraqlar, iqtisadiyyatda və cəmiyyətdə obyektiv şəkildə yaranan təhlükə və təhlükələr prizmasından görmək lazımdır. , kəmiyyətlə ölçülə bilən və bu sahə ilə bağlı iqtisadi təhlükəsizliyin həddi dəyərləri ilə müqayisə edilə bilən real sosial-iqtisadi nəticələr. Həmçinin iqtisadi, demoqrafik, sosial və mədəni təhlükəsizliyin kəsişməsində yaranan tendensiyaları aydın və qərəzsiz görmək, təhlil etmək, proqnozlaşdırmaq və idarə etmək lazımdır.

Nə qədər ki, ərazilərin və ölkələrin sosial-iqtisadi inkişafında, əmək haqqı və iş şəraitində çox vaxt qütblü fərqlər var, miqrasiya axınları obyektiv və qaçılmaz zərurət olaraq qalacaq. Milli sərhədləri miqrant axınından tamamilə bağlamaq nə mümkün, nə də zəruridir. Lakin miqrasiyanın tənzimlənməsi üçün ən uyğun qurumlar və miqrasiya siyasətinin effektiv mexanizmləri ilə bağlı suallar aktuallıqdan daha çox qalmaqda davam edir. Miqrasiya axınlarını yalnız inzibati və hüquqi mexanizmlərlə (o cümlədən qadağanedici mexanizmlərlə) dayandırmaq və ya ciddi şəkildə məhdudlaşdırmaq demək olar ki, mümkün deyil.

Taktiki və strateji milli iqtisadi təhlükəsizliyi təmin edə biləcək effektiv həllərin işlənib hazırlanması üçün miqrasiya proseslərinin birbaşa tənzimlənməsi ilə yanaşı, iqtisadiyyatın və sosial sferanın inkişafının əsas amilləri kompleksinə təsir etmək lazımdır. kütləvi miqrasiyaya və onun sosial, mədəni və siyasi cəhətdən qəbuledilməz formalarına. Miqrasiya prosesləri ilə sosial-iqtisadi hadisələr arasında səbəb-nəticə əlaqələrini müəyyən etmək də vacibdir.

Miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi ciddi elmi əsaslara, obyektiv ekspert və analitik inkişaflara əsaslanmalıdır; kifayət qədər normativ bazaya malikdir. Konseptual və qanunvericilik bazası miqrasiya strategiyasının formalaşdırılması və müvafiq miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsi üçün ilkin şərtlər yaradır. Biz dövlət Miqrasiya Siyasəti Konsepsiyasından başlamalıyıq ki, bu da milli və iqtisadi təhlükəsizlik üzrə əsas sənədlərin bütün kompleksi ilə əlaqələndirilməlidir. Miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi proqram-hədəf planlaşdırılması üçün əsas götürülməli olan hədəf funksiyasına əsaslanmalıdır. Müəyyən edilmiş məqsəd (məqsədlər qrupu) olmadıqda, xaotik və daxili ziddiyyətli tənzimləmə mexanizmlərinin toplusu qaçılmazdır. Məqsədlərin qoyulması vasitə və mexanizmlər toplusunu təşkil edir. Bununla bağlı Dövlət Miqrasiya Siyasəti Konsepsiyasının mətnində miqrasiyanın tənzimlənməsinə yönəlmiş məqsədlərin dəqiq müəyyən edilməsi və təsdiq edilməsi zəruridir. Ölkənin strateji iqtisadi təhlükəsizliyinin təmin edilməsinə yönəlmiş məqsəd və prioritetlər aşağıdakılar ola bilər: konkret regionlarda məşğulluq üçün zəruri ixtisaslar üzrə Rusiyaya əlavə əmək resurslarının cəlb edilməsi; sosial-iqtisadi problemlər yaradan xaotik miqrasiya axınlarının (ilk növbədə qeyri-qanuni) köklü şəkildə azalması; Rusiyaya gələn miqrantlar üçün həm sosial, həm əmək münasibətləri, həm də onların ölkə qanunlarına uyğunluğu, yerli əhalinin ənənəvi dəyərlərinə və adət-ənənələrinə hörmət baxımından sosial həyat şəraitinin tənzimlənməsi və təmin edilməsi; mütəşəkkil cinayətkarlığın, siyasi ekstremizmin və beynəlxalq terrorizmin kontingentini artırmaq üçün miqrantların cinayət biznesinə cəlb edilməsinin və miqrasiyadan istifadənin qarşısının alınması, qanunsuz qaçaqmalçılıq kanallarının saxlanması, insan mallarının, narkotik vasitələrin, silahların və saxta malların ticarəti. Prioritet məqsədlər arasında keçmiş SSRİ ölkələrindən rus və sivilizasiya baxımından eyni (və ya oxşar) rusdilli əhalinin cəlb edilməsi; ölkədən ali təhsilli və ixtisaslı kadr axınının azaldılması.

Miqrasiyaya münasibətdə çox vaxt üst-üstə düşməyən və bir-biri ilə ziddiyyət təşkil edən üç əsas maraq qrupu vardır: a) milli-dövlət; b) regional və bələdiyyə; c) istehsalat və korporativ. Bu gün əsas miqrasiya axınları, əsasən, cəlb olunan miqrant işçi qüvvəsinin ucuzluğu, sosial təminatsızlığı və siyasi ətalətdən irəli gələn fərdi biznes strukturlarının şəxsi iqtisadi maraqlarının nəticəsidir. Miqrasiya siyasəti bu maraqlara uyğun ola bilməz. İqtisadi təhlükəsizliyin maraqları miqrasiya siyasətini formalaşdırarkən bütün maraqların koordinasiyasını tələb edir: milli maraqlar; rayonların və bələdiyyələrin maraqları; əksər sosial qruplar (ənənəvi etnik qruplar və dini icmalar).

Bu maraqlar mövcud qanunlarda və hüquq tətbiqetmə təcrübəsində nəzərə alınmalı, tənzimlənən iqtisadi, siyasi və mədəni formalarda ifadə edilməlidir. Bu problemin səmərəli həlli üçün bir sıra mexanizmlər ölkənin, regionların və müəssisələrin maraqlarının əlaqələndirilməsindən ibarətdir ki, bu da qanunla nəzərdə tutulmuş müqavilə prosedurları çərçivəsində həyata keçirilməli və tənzimlənən iqtisadi, siyasi və hüquqi formalara salınmalıdır. Bu arada qəbul edilən və buraxılan miqrantların sayı və tərkibi ölkənin, Federasiyanın subyektlərinin, ölkəmizdə yaşayan əsas vətəndaş qruplarının maraqları nəzərə alınmadan kortəbii, əsasən xaotik şəkildə formalaşır. İqtisadi maraqların mövcudluğu eyni zamanda lobbiçilik və korrupsiya sistemini formalaşdırır ki, bu da hazırda dövlətin tənzimləmə mexanizmlərindən daha səmərəli fəaliyyət göstərir. Aydındır ki, lobbiçilik və korrupsiya olmadan qeyri-leqal miqrasiya prinsipcə mümkün deyil.

2.2 Miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi mexanizmləri

Bütövlükdə miqrasiyanın tənzimlənməsi üzrə tədbirlər kompleksinə aşağıdakılar daxil edilməlidir: əmək bazarlarında işçi qüvvəsinə tələbi müəyyən edən milli və regional struktur siyasətləri; demoqrafik tənzimləmənin sosial və əmək münasibətləri sahəsində federal məqsədli proqramlar sistemi; regional hədəf proqramları.

Yalnız əmək ehtiyatlarının dinamikasının, sənaye, müəssisələrin və bütövlükdə regionların kadr problemlərinin hərtərəfli dövlət təhlili və əmək bazarının tədqiqi əsasında miqrasiyanın motivasiyasının müəyyən edilməsindən, miqrasiyanın səbəblərini aradan qaldıran mexanizmlərin formalaşdırılmasından danışmaq olar. , və nəticədə miqrasiya axını deyil. Qanuni miqrasiyanın makroiqtisadi tənzimlənməsi mexanizmləri iqtisadi təhlükəsizlik sahəsində həm strateji, həm də taktiki təlimatlarla diktə edilən məhdudiyyətlər və qadağanedici tədbirlər kompleksi ilə əsaslı şəkildə birləşdirilməlidir. Eyni zamanda, sahibkarlıq subyektlərinə miqrant əməyindən istifadə etmək üçün lisenziyanın verilməsi variantları, lisenziyada əmək ehtiyatlarından istifadə şərtləri göstərilməklə mümkündür; miqrasiya kvotaları; onların təsdiq edilməsi qaydası; yerli əhali arasında vakansiyaların əvvəlcədən elan edilməsi üçün məcburi prosedurlar; miqrantları cəlb edən müəssisə və rayonlara xüsusi vergilərin tətbiqi. Biznesi stimullaşdırmaq, miqrantlar üçün sığorta sistemlərini tətbiq etmək lazımdır ki, bu da təkcə sonuncuların hüquqlarını təmin etməməli, həm də yerli əhali ilə miqrantlar arasında əmək bazarlarında rəqabət şəraitini bərabərləşdirməlidir.

Qeyri-qanuni miqrasiya ilə mübarizə üçün xüsusi mexanizmlər toplusu, Rusiya Federal Miqrasiya Xidməti tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər sisteminə əlavə olaraq, bir sıra qabaqlayıcı tədbirləri də əhatə etməlidir, o cümlədən:

qeyri-leqal miqrantların əməyindən istifadə oluna bilən azad iqtisadi seqmentləri müəyyən etmək üçün ölkə regionlarının sosial-iqtisadi vəziyyətinin təhlili;

daxili və qanuni miqrasiya vasitəsilə bu iqtisadi seqmentləri doldurmaq üçün proqramların hazırlanması;

belə seqmentlərin yaranmasının proqnozlaşdırılması məqsədilə regional iqtisadi inkişaf tendensiyalarının və işçi qüvvəsinin dinamikasının tədqiqi;

miqrasiyanın dinamikası ilə bağlı kölgə iqtisadiyyatının və kriminal biznesin müxtəlif formalarının dinamikasının öyrənilməsi.

İxtisassız miqrant axınını təkcə hüquqi mexanizmlər vasitəsilə deyil, həm də dolayı metodlardan istifadə etməklə, məsələn, miqrantların Rusiya kvalifikasiya standartlarına uyğunluğuna dair normativ sertifikatlaşdırmadan istifadə etməklə kəskin şəkildə azaltmaq mümkündür, bunun üçün müvafiq peşəkarlıqdan keçmək, lisenziyalı təhsil müəssisələrində hüquq və mədəni-tarixi təlim. Bu, miqrasiyanın keyfiyyətini idarə etməyə imkan verəcək.

Etnik ərazi diasporlarını rəsmi şəkildə legitimləşdirmək və hüquqi müstəviyə daxil etmək, onları rəsmi və hüquqi strukturlara çevirmək, hakimiyyət qarşısında hesabatlı, regiondakı diasporların nümayəndələrinə cavabdehlik daşıyan, habelə qanuni və qeyri-qanuni miqrasiyaya görə məsuliyyət daşımaq lazımdır.

3. Rusiya Federasiyasında miqrasiya proseslərinin dövlət idarə edilməsi

3.1 Rusiyada miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsinin məqsədləri, prinsipləri və vəzifələri

Rusiyada miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsinin məqsədləri ölkənin davamlı sosial-iqtisadi və demoqrafik inkişafını, Rusiya Federasiyasının milli təhlükəsizliyini təmin etmək, artan Rusiya iqtisadiyyatının əmək ehtiyatlarına olan ehtiyaclarını ödəmək, ölkədə əhalinin rasional bölgüsüdür. , Rusiya Federasiyasının rifahına və firavanlığına nail olmaq üçün miqrantların intellektual və əmək potensialından istifadə etmək.

Rusiyada miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:

qanunçuluq və beynəlxalq hüquq normalarına ciddi riayət edilməsi əsasında insan hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi;

Rusiya Federasiyasının milli maraqlarını qorumaq və təhlükəsizliyini təmin etmək;

fərdin, cəmiyyətin və dövlətin maraqlarının vəhdəti;

müxtəlif kateqoriyalı miqrantların problemlərinin həllinə dövlətin fərqli yanaşması;

federal və regional hakimiyyət orqanlarının, yerli hökumətlərin miqrantların ictimai birlikləri ilə qarşılıqlı əlaqəsi.

Elm və informasiya sahəsində aşağıdakı vəzifələrin həlli gözlənilir:

Rusiyada və dünyada miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsinin əsaslarına dair fundamental elmi tədqiqatların daha da inkişaf etdirilməsi;

Rusiya Federasiyasında miqrasiya vəziyyətinin monitorinqinin və elmi proqnozlaşdırılmasının təşkili;

ölkənin milli təhlükəsizliyinə təhdid yaradan qeyri-qanuni miqrasiyanın qarşısının alınması və qarşısının alınmasında xarici təcrübənin araşdırılması və istifadəsi;

pasport və viza, vergi, gömrük, sərhəd və immiqrasiya nəzarəti üçün yeni texnologiyaların tətbiqi;

xarici vətəndaşların qeydiyyatı üçün federal sistemin və immiqrantların barmaq izinin qeydiyyatı üçün federal avtomatlaşdırılmış məlumat bankının yaradılması;

ictimai rəyin formalaşdırılması və fondların təşviqi kütləvi informasiya vasitələri Rusiya əhalisinin miqrantların problemləri barədə obyektiv məlumatlandırılmasında.

3.2 Rusiya Federasiyasında miqrasiya proseslərinin dövlət tənzimlənməsi

Miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi üzrə əsas fəaliyyət istiqamətləri bunlardır:

Rusiya Federasiyasında immiqrasiya proseslərinə nəzarətin təmin edilməsi sahəsində:

Rusiya ərazisində vahid immiqrasiya nəzarəti sisteminin inkişafı və yaradılması;

Rusiya ərazisində immiqrasiya nəzarətini həyata keçirən dövlət orqanlarının fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi, onların sərhəd və gömrük nəzarəti orqanları ilə qarşılıqlı fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi;

MDB-yə üzv dövlətlərlə müqavilə prosesinin intensivləşdirilməsi və Birlik çərçivəsində ikitərəfli və çoxtərəfli sazişlərin bağlanması;

sahibkarların təşkilati-hüquqi formasından asılı olmayaraq təşkilat rəhbərlərinin əcnəbi işçilərin qanunsuz istifadəsinə görə cinayət məsuliyyətinin tətbiqi;

müqavilə bazasının genişləndirilməsi və miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi sahəsində məsələlər üzrə xarici ölkələrin immiqrasiya orqanları ilə məlumat mübadiləsi;

immiqrantların hüquqlarının təmin edilməsi və onların öz vəzifələrini yerinə yetirməsinə nəzarət edilməsi, qaçqınların keçmiş yaşayış yerlərinə könüllü qayıtmasına köməklik;

qeyri-qanuni immiqrantların inzibati qaydada qovulması və deportasiyası üçün tədbirlərin həyata keçirilməsi.

Miqrantların uyğunlaşması və inteqrasiyası üçün şəraitin yaradılması sahəsində:

məcburi köçkünlərin qəbulu və yerləşdirilməsi üçün ayrılan bütün səviyyələrdə büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəli mexanizminin işlənib hazırlanması;

məcburi köçkünlərin sosial-məişət şəraitinin yaradılması, əmək bazarına inteqrasiyası, həmkarlar ittifaqlarına qoşulması, onların bir insan və vətəndaş kimi konstitusiya hüquq və azadlıqlarının həyata keçirilməsi üçün şərait yaradılması;

yerli əhali ilə immiqrantlar arasında qarşılıqlı anlaşmanın inkişaf etdirilməsi, ölkədə Rusiya vətəndaşlarının, xarici vətəndaşların və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin hüquq və mənafelərinin ahəngdar birləşməsinin təmin edilməsi, onların mədəni və linqvistik adaptasiyası üçün xüsusi proqramların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi;

məcburi miqrantların məskunlaşdırılması imkanları haqqında məlumat mübadiləsi üçün regional və regionlararası sistemlərin yaradılması;

sosial müdafiə olunmayan məcburi miqrant kateqoriyalarına, habelə fövqəladə hallarda Rusiyaya gəlmiş şəxslərə dövlət dəstəyi, Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının güzəştli məşğulluğu prinsipini nəzərə alaraq balanslaşdırılmış milli əmək bazarını təmin etmək;

immiqrantların qanuni işləməsi üçün şəraitin yaradılması, regionların sosial-iqtisadi inkişafının maraqlarına əsaslanaraq, regional əmək bazarlarının tələbatını və demoqrafik vəziyyəti nəzərə almaqla, immiqrantların bütün ölkə üzrə köçürülməsinin idarə edilməsi mexanizminin işlənib hazırlanması;

ölkə regionlarının əsaslandırılmış ehtiyaclarına uyğun olaraq müvəqqəti və daimi əsaslarla immiqrantların cəlb edilməsi;

immiqrantların uyğunlaşması və Rusiya cəmiyyətinə inteqrasiyası üçün tədbirlərin həyata keçirilməsi;

federal icra hakimiyyəti orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının köçürmə və ictimai birliklərlə əməkdaşlığı.

Rusiya Federasiyasının beynəlxalq əmək bazarına daxil olması və iqtisadi miqrasiyanın tənzimlənməsi sahəsində federal icra hakimiyyəti orqanları ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları arasında əmək miqrasiyası problemlərinin həllində cəlb edilməsi və istifadəsinə nəzarəti gücləndirməklə qarşılıqlı əlaqənin təmin edilməsi. Rusiya əmək bazarını qorumaq, habelə Rusiya vətəndaşlarının Rusiya Federasiyasında prioritet olaraq vakant iş yerlərini tutmaq hüquqlarını təmin etmək üçün xarici işçilərin:

işəgötürənlər tərəfindən əcnəbi işçilərin cəlb edilməsinə və istifadəsinə icazələrdə, habelə əmək müqavilələrində (müqavilələrində) nəzərdə tutulmuş şərtlərə əməl edilməsi;

qeyri-leqal əmək immiqrasiyasına qarşı mübarizə və əcnəbi işçilərin əmək haqqı səviyyəsinin monitorinqi;

xarici vətəndaşların Rusiya Federasiyasının ərazisində olmalarının, onların əmək fəaliyyətinin və vergi qanunvericiliyinə uyğunluğunun qanuniliyinin hərtərəfli yoxlanılması;

Rusiya vətəndaşlarının əmək mühacirəti sahəsində normativ hüquqi bazanın təkmilləşdirilməsi;

Rusiya vətəndaşlarının xaricdə məşğulluğunun sadələşdirilməsi üçün şərait yaratmaq və təmin etmək, onların sosial və hüquqi müdafiəsini təmin etmək;

daimi yaşamaq üçün və ya əmək müqaviləsi ilə xaricə getmiş mühacirlərin, ilk növbədə ixtisaslı mütəxəssislərin Rusiyaya qayıtmasının təşviq edilməsi;

Rusiya Federasiyasında ixtisaslı mütəxəssislərə, elm, mədəniyyət, incəsənət və idman işçilərinə prioritet dəstək sisteminin yaradılması.

Rusiya Federasiyasında daimi yaşayış yerlərini tərk etməyə məcbur olmuş və müvəqqəti olaraq ölkənin digər ərazilərində yerləşən Rusiya vətəndaşlarının keçmiş yaşayış yerlərinə könüllü qayıtması üçün şərait yaradılması sahəsində:

onların qaytarılması prosesində, o cümlədən mövcud proqramların başa çatdırılması yolu ilə dövlətin iştirakı;

iqtisadiyyatın və sosial sferanın bərpası və inkişafı yolu ilə keçmiş məskunlaşdıqları ərazilərdə zəruri sosial-iqtisadi həyat şəraitinin təmin edilməsi;

keçmiş yaşayış yerlərinə qayıtdıqda onların təhlükəsizliyini təmin etmək və keçmiş yaşayış yerlərində vəziyyət haqqında tam və obyektiv məlumat vermək.

Xaricdəki həmvətənlərin dəstəklənməsi və onlarla əlaqələrin inkişafı sahəsində:

ailə bağlarına əsaslanan əlaqələri və müntəzəm görüşləri təşviq etmək;

birgə iqtisadi və mədəni layihələrin həyata keçirilməsi də daxil olmaqla, sərhədyanı əməkdaşlığın inkişafı;

həmvətənlərə Rusiya Federasiyasının ərazisində iş, təhsil, habelə investisiya layihələri həyata keçirərkən üstünlük verilməsi;

Rusiya Federasiyası və onların yaşayış dövlətləri arasında müvafiq beynəlxalq müqavilələr bağlamaq yolu ilə həmvətənlərin sosial-iqtisadi vəziyyətinin yaxşılaşdırılmasına kömək etmək.

Daxili miqrasiya proseslərinin optimallaşdırılması və əmək resurslarından səmərəli istifadənin təşviqi sahəsində:

məşğulluq problemlərinin həlli və daxili əmək ehtiyatlarından istifadə ilə əcnəbi işçilərin cəlb edilməsi arasında balansın əldə edilməsi;

əmək miqrasiyasının stimullaşdırılması üçün mənzil bazarının və əmək bazarının proporsional inkişafının təmin edilməsi;

regional əmək bazarlarında tarazlığı təmin etmək üçün iqtisadi fəal əhalinin ərazi yenidən bölüşdürülməsini stimullaşdırmaq mexanizmlərinin işlənib hazırlanması;

əhalinin xaricə axınının çox olduğu və əmək bazarının kritik vəziyyəti olan ərazilərdə yeni iş yerlərinin yaradılması və mövcud iş yerlərinin, habelə əhalinin əsas yaşayış şəraitinin qorunması üzrə tədbirlərin işlənib hazırlanması;

perspektivsiz yaşayış məntəqələrindən olan miqrantlara dövlət dəstəyi;

büdcələrarası münasibətlərin inkişafı, federal büdcənin, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin büdcələrinin ölkənin müəyyən bölgələrində əmək bazarının vəziyyəti nəzərə alınmaqla formalaşdırılması;

əmək ehtiyatlarının formalaşdırılması üçün növbəlilik sistemindən istifadə, ağır təbii-iqlim şəraiti olan rayonlarda növbəlilik metodundan istifadə;

Rusiyanın sosial-iqtisadi inkişafının proqnozlarına və ölkədə məskunlaşmanın ümumi sxeminə əsasən daxili miqrasiyanın optimallaşdırılması.

Rusiya Federasiyasının şimal, şərq və sərhəd bölgələrində əhalinin qorunması və daha da formalaşması üçün şərait yaradılması sahəsində:

ölkənin digər regionlarından işçi qüvvəsi cəlb etməklə Uzaq Şimal, Sibir və Uzaq Şərqdə yerləşən təşkilatların təsərrüfat fəaliyyətinin bərpası;

ölkə əhalisinin, habelə MDB iştirakçısı olan dövlətlərin vətəndaşlarının şimal və Sakit okean regionlarına miqrasiyasının stimullaşdırılması;

bu regionlarda aktiv iqtisadi və şəhərsalma siyasətinin aparılması, o cümlədən investisiya proqramlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi, sosial, nəqliyyat və bazar infrastrukturunun inkişafı.

Nəticə

Miqrasiyanın baş vermə miqyası və şəraiti ölkədəki ağır sosial-iqtisadi vəziyyət səbəbindən həlli imkanları azalan bütöv bir sıra problemlərin yaranmasına səbəb olur.

Miqrant axını daşınmaz əmlakın bahalaşmasına, əmək bazarında rəqabətin artmasına, əhalinin həyat səviyyəsinin aşağı düşməsinə, digər sosial problemlərin, ilk növbədə, təhsil və səhiyyə sahəsindəki problemlərin kəskinləşməsinə və cinayətkarlığın kriminallaşmasına səbəb olmuşdur. Rusiyadakı vəziyyət. Bir sıra hallarda millətçi və separatçı əhval-ruhiyyənin güclənməsi millətlərarası və dinlərarası zəmində toqquşmalara səbəb oldu. Miqrasiya problemlərinin bütün kompleksində əsas olanlar miqrantların qəbul edən cəmiyyətə inteqrasiyası problemləri və qəbul edən cəmiyyətin yeni şəraitə, ilk növbədə əhalinin etnik tərkibindəki dəyişikliklərə və bunun nəticələrinə uyğunlaşması problemləridir. proses.

Rusiya Federasiyasındakı mövcud miqrasiya vəziyyəti sosial-iqtisadi vəziyyətin nəticəsi olaraq göstərir ki, sosial rifah və iqtisadi tərəqqiyə nail olmaq dövlətin güclü iradəsini və ölkədə asayişin təmin edilməsi üçün bütün Rusiya cəmiyyətinin diqqətini tələb edir. miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi sahəsində.

İstinadlar

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 22 iyun 2006-cı il tarixli 637 nömrəli "Xaricdə yaşayan həmvətənlərin Rusiya Federasiyasına könüllü köçürülməsini asanlaşdırmaq tədbirləri haqqında" Fərmanı // RG. 2006. 28 iyun.

2. Vitkovskaya G.S. Rusiyada qeyri-qanuni miqrasiya: vəziyyət və mübarizə siyasəti // Qanunsuz immiqrasiya. M., 2002.

3. Damaskin O.V. Milli təhlükəsizlik və miqrasiya siyasəti // Miqrasiya hüququ. 2007, № 3.

4. Kutin A.D. Rusiyada miqrasiya: problemlər, proqnozlar və dövlət siyasətinin perspektiv istiqamətləri // Miqrasiya qanunu. 2006, № 3.

5. Patruşev N.P. Müasir çağırışların və Rusiyanın milli təhlükəsizliyinə təhdidlərin xüsusiyyətləri // Rusiya Hüququ Jurnalı. 2007, № 7.

6. Müasir demoqrafik siyasət: Rusiya və xarici təcrübə // Rusiya Federasiyası Federal Məclisi Federasiya Şurasının analitik bülleteni. 2005-ci il, № 25 (277).

7. Tyurkin M.L. Rusiyanın miqrasiya sistemi. Monoqrafiya. – M.: “Strategiya” nəşriyyatı, 2005.

8. Xabibullin A.G. Miqrasiya və miqrasiya siyasəti: qarşılıqlı təsir mexanizmləri // Miqrasiya hüququ. 2007, № 4.

Daxili və xarici miqrasiya anlayışı və xüsusiyyətləri. Müasir Rusiyada miqrasiyanın xarakterik xüsusiyyətləri. Rusiya və keçmiş SSRİ ölkələri ərazisində miqrasiya axınlarının tarixi. Rusiya hökumətinin miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi sahəsində məqsəd və vəzifələri.

Rusiyanın demoqrafik vəziyyətinin fəlakətli xarakterinin tanınması. “Analıq kapitalı” proqramı, uşağın doğulması üçün müavinətlər və müavinətlər ölkənin demoqrafik siyasətinin əsas komponentləri kimi. Krasnodar diyarının milli problemlərinin xüsusiyyətləri.

İqtisadi, sosial və siyasi amillərin təsiri nəticəsində əhalinin ölkə üzrə (və ya dövlətlər arasında) yerdəyişməsi ilə bağlı olan ərazi hərəkətliliyi kimi başa düşülən əhalinin miqrasiyasının mahiyyətinin öyrənilməsi.

Miqrasiya anlayışı, növləri və funksiyaları. Sovet dövründə və müasir ictimai-siyasi transformasiya şəraitində miqrasiya prosesləri arasında əsas fərqlər. Qeyri-qanuni immiqrasiyanın yaranması və Rusiyadan miqrasiya axınının dinamikasının xüsusiyyətləri.

Əhalinin miqrasiyasının əsas anlayışları və növləri, bu proseslərin səbəbləri və ilkin şərtləri, təsnifatı, Rusiya Federasiyasında dövlət tənzimlənməsinin istiqamətləri və üsulları. Əhalinin miqrasiyasının və işçi qüvvəsinin hərəkətliliyinin intensivliyinin amilləri və göstəriciləri.

MDB ölkələrinin milli immiqrasiya qanunlarının uyğunsuzluğu müasir mərhələdə qeyri-qanuni miqrasiyanın inkişafının səbəblərindən biri kimi. Belarusiyanın Demoqrafik Təhlükəsizliyi üzrə Milli Proqram və onun miqrasiya proseslərinin optimallaşdırılmasında əhəmiyyəti.

Əhalinin miqrasiyasının mahiyyətinin öyrənilməsi - yaşayış yerinin dəyişdirilməsi nəticəsində yaranan yerdəyişmə və ya yerdəyişmə. Miqrasiyanın formalarının (daxili və xarici) və səbəblərinin (iqtisadi, siyasi) xüsusiyyətləri. Miqrasiyanın əhalinin strukturuna təsirinin xüsusiyyətləri.

Əhalinin miqrasiyası anlayışı: emiqrasiya, immiqrasiya, xarici, daxili, daimi, dönməz. İnkişaf mərhələləri və miqrasiyanın növləri, sağ qalma əmsalı. Miqrasiyanın mütləq və nisbi göstəriciləri. Sankt-Peterburqda miqrasiyanın təhlili və proqnozlaşdırılması.

Ölçmə problemi sosial kapital regional icma. Sosial aspektlər Mari El Respublikasının timsalında əmək miqrasiyası. MDB və Baltikyanı ölkələrdə rusların geri miqrasiya potensialı. Əmək miqrasiyasının sosial-iqtisadi təsirləri.

Rusiya iqtisadiyyatına xarici işçi qüvvəsinin cəlb edilməsinin səbəbləri. Müxtəlif dövlətlərin iqtisadi tərəqqisi qlobal tendensiyalardan və sosial inkişafın qanunauyğunluqlarından, ayrı-ayrı milli iqtisadiyyatların bir-biri ilə fəal qarşılıqlı əlaqəsindən getdikcə daha çox asılı olur. Bu gün bir səhifə belə...

Əhalinin miqrasiyasının xüsusiyyətləri - yaşayış yerinin dəyişdirilməsi, daha yaxşı həyat axtarışı, döyüş yerlərindən qaçma, ədalətdən qaçma ilə bağlı hərəkətlər. Bu fenomenlə əlaqəli qeyri-qanuni miqrasiyanın və ksenofobiyanın təhlili.

Demoqrafik proseslərin dövlət təhlükəsizliyinə təsiri. Siyasət rus dövləti demoqrafik proseslərin tənzimlənməsində. Miqrasiya Rusiyada demoqrafik vəziyyəti sabitləşdirən amil kimi. 2050-ci ilə qədər Rusiya üçün demoqrafik proqnozlar.

Dünyada müxtəlif münaqişələr və fəlakətlər nəticəsində miqrasiyanın artması, səbəbləri və qiymətləndirilməsi mümkün nəticələr bu proseslər. Məcburi miqrantlar problemi Yaxın və Orta Şərqin ən mühüm demoqrafik problemlərindən biri kimi, onun həlli.

SSRİ-nin dağılmasından sonra Şimali Qafqaz Rusiya Federasiyasının sərhəd ərazisinə çevrildi. Əhalinin hərəkətinin dinamikası. Miqrasiya vəziyyəti. Miqrasiya səbəbləri. Məcburi miqrasiya və miqrantların problemləri. Miqrantların uyğunlaşması. Miqrasiyanın millətlərarası münasibətlərə təsiri.

adına Ural Dövlət Universiteti. A.M. Qorki adına politologiya və sosiologiya fakültəsi Sosiologiyanın nəzəriyyəsi və tarixi kafedrası Demoqrafiyadan referat

XX əsrin ikinci yarısından başlayaraq miqrasiya prosesləri həqiqətən qlobal miqyas alıb, planetin bütün qitələrini, cəmiyyətin sosial təbəqələrini və qruplarını, ictimai həyatın müxtəlif sahələrini əhatə edir.

Fərdlərin və bütün cəmiyyətlərin miqrasiyasıdır ən mühüm xüsusiyyətidir sivilizasiyanın inkişafı. Mühacirətin səbəblərinin açıqlanması üzrə mülki qanunvericiliyin təhlili Orta Asiya. Növbəti onillik üçün proqnozlar. Miqrasiyanın tənzimlənməsi yolları.

Son illərdə Rusiyanın demoqrafik vəziyyətindəki tendensiyaların qiymətləndirilməsi. Əhalinin ölçü və yaş-cins tərkibinin, təbii hərəkətinin, miqrasiyasının təhlili. Rusiya Federasiyasının demoqrafik vəziyyəti ilə əlaqəli milli və iqtisadi təhlükəsizliyə təhdidlər.

Müasir miqrasiya nəzəriyyələrində qlobal miqrasiya prosesləri. Transmilli miqrasiya anlayışı. Çinin miqrasiya axınları və Uzaq Şərqin regional təhlükəsizliyi. Yakutsk şəhərinin timsalında gənclərin əmək miqrasiyası probleminə münasibəti.

Mündəricat Giriş 2 I Fəsil. Miqrasiya problemi və onun cari vəziyyət 6 1.1 Miqrasiya probleminin nəzəri əsasları 6 1.2 Müasir Rusiyada miqrasiya prosesləri 11

480 rub. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Dissertasiya - 480 RUR, çatdırılma 10 dəqiqə, gecə-gündüz, həftənin yeddi günü və bayram günləri

Semyonova, Aza Vladimirovna. Rusiya Federasiyasının miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyi: dissertasiya... Hüquq elmləri namizədi: 12.00.14 / Semenova Aza Vladimirovna; [Mühafizə yeri: Sarat. dövlət adına universitet N.G. Çernışevski] - Saratov, 2011. - 208 s.: ill. RSL OD, 61 11-12/1040

Giriş

I fəsil Rusiya Federasiyasının miqrasiya siyasəti sahəsində dövlət idarəçiliyinin həyata keçirilməsinə sistemli yanaşma.

1.1 Rusiyada mövcud miqrasiya vəziyyətinin xüsusiyyətləri 20

II fəsil Rusiya Federasiyasında miqrasiya siyasətinin hüquqi tənzimlənməsi .

2.1 Miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsində dövlət idarəçiliyinə normativ-hüquqi dəstək 68

2.2 Miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi 107

III fəsil Müasir mərhələdə Rusiya Federal Miqrasiya Xidmətinin fəaliyyətinin problemli məsələləri .

3.1. Rusiya Federal Miqrasiya Xidmətinin inzibati-hüquqi statusu 119

3.2. Rusiya Federasiyasında immiqrasiya nəzarətinin strukturu 134

Nəticə 164

Biblioqrafiya

İşə giriş

Dissertasiyanın tədqiqat mövzusunun aktuallığı. Bir çox dövlətlər üçün əhalinin miqrasiyası onların iqtisadi və sosial inkişafında mühüm amilə çevrilmişdir. Qloballaşmanın indiki mərhələsində praktiki olaraq elə bir ölkə qalmayıb ki, bu və ya digər dərəcədə miqrasiya münasibətləri ilə məşğul olmasın. Rusiya Federasiyası ərazisinə kütləvi köçün başlanğıcı 20-ci əsrin 90-cı illərində baş verdi. Dövlət o zaman miqrasiya axınlarını tənzimləməyə hazır deyildi. Genişmiqyaslı miqrasiya axınlarına hazırlıqsızlıq şəraitində “açıq qapı” siyasətinə kəskin keçid təkcə qanunvericilik bazası, həm də bütün sistem icra hakimiyyəti, kadr potensialı, sərhəd texnikası və digər şeylər ona gətirib çıxardı ki, dövlət miqrasiya proseslərinə nəzarəti mahiyyətcə itirdi. Şimali Qafqaz regionundan qaynaqlanan daxili sosial gərginlik, əmək bazarında ümumi vəziyyətin dəyişməsi də müəyyən rol oynadı. Beləliklə, Rusiya üçüncü minilliyə qaçqınların, məcburi köçkünlərin və digər kateqoriyadan olan miqrantların hüquqlarına hörmət etməyə imkan verən konseptual cəhətdən əsaslandırılmış dövlət miqrasiya siyasəti və qanunvericilik olmadan qədəm qoydu.

Hazırda miqrasiya (transsərhəd və daxili) insanların, pulların və malların nisbətən sərbəst hərəkətini əhatə edən qloballaşmanın xüsusi modelini formalaşdıraraq tarixən unikal səviyyəyə çatmışdır. Qloballaşma prosesinin təzahürlərindən biri olan miqrasiya ümumilikdə dövlətlərin sosial-iqtisadi və siyasi inkişafına müsbət təsir göstərir, beynəlxalq birliyin inteqrasiyasına, xalqların mədəni şəkildə yaxınlaşmasına, məhsuldar qüvvələrin inkişafına təkan verir. Eyni zamanda, miqrasiya prosesləri idarəolunmaz olarsa, dövlətlərin təhlükəsizlik səviyyəsi kəskin şəkildə aşağı düşür. Bundan əlavə, nəzarətsiz miqrasiya miqrantların özlərinin hüquqlarının müdafiəsinə imkan vermir ki, bu da dünya ictimaiyyətinin misli görünməmiş miqyasda terror təhlükələri ilə üzləşdiyi indiki zamanda nəzərə alınmalıdır.

İndiki mərhələdə ölkəmizin miqrasiya proseslərinin idarə olunması sahəsində siyasəti milli siyasətin dəqiq sərhədlərini, məsələn, Rusiya Federasiyasına köçməsi dövlətimiz üçün də zəruri olan potensial miqrantlara inzibati yardım sahəsində aydın sərhədlər əldə etməmişdir. iqtisadi baxımdan. Bu gün Rusiyada 10 milyondan çox immiqrant yaşayır və bu göstəriciyə görə o, dünyada Amerika Birləşmiş Ştatlarından sonra ikinci yerdədir və bu, yalnız rəsmi məlumatlara görədir.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında miqrasiya fəaliyyəti sahəsində yurisdiksiya predmetinin tərifinin qeyri-müəyyənliyi qanunvericinin maliyyə və təşkilati yükü daşımasına əsas verir.

xaricdən olan həmvətənlərin köçürülməsinə kömək etmək, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında məcburi köçkünlərə yardım göstərmək. Miqrasiya sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi, nəzarət (nəzarət) üzrə mövcud sistem lazımi elmi inkişaf əldə etməyib və nəticədə alternativi yoxdur. Vətəndaşların sərbəst hərəkət etmək və yaşayış yeri seçmək hüququna toxunan qanun layihələrinin müstəqil elmi ekspertizası hələ də qanun yaradıcılığı fəaliyyətində qaydaya çevrilməyib. Bu çatışmazlıqlar ümumi qəbul edilmiş beynəlxalq tövsiyələrə cavab verməyən məcburi miqrantların hüquq və azadlıqlarının təmin edilməsi sahəsində Rusiya qanunvericiliyi ilə tamamlanır. Ekoloji qaçqınların, şəhər yaradan bazanın, Sibir və Uzaq Şərqin sərhədyanı ərazilərinin, ölkənin şimalının və dövlət ehtiyacı olan digər kateqoriyalı məcburi miqrantların deqradasiyası nəticəsində ləğv edilmiş və bağlanmış şəhər və qəsəbələrin sakinlərinin taleyi. dəstək hüquqi çərçivədən kənarda qalır. Rusiya Federasiyasında qaçqın statusunun verilməsi proseduru, oxşar Avropa prosedurundan fərqli olaraq, əsassız olaraq mürəkkəbdir və iki mərhələli proses olmaqda davam edir.

Rusiya Federasiyasının miqrasiya qanunvericiliyinin əsas problemi bu sahədə sistemləşdirmənin olmamasıdır. Miqrasiya münasibətlərinin tənzimlənməsi üçün müasir normativ baza iki yüzdən çox hüquqi aktı əhatə edir, onlardan 57-si federal qanundur ki, bu da qaçılmaz olaraq icrada ziddiyyətlərə və toqquşmalara səbəb olur. hüquqi tənzimləmə, qanunvericilik səviyyəsində olan aktlara istinad xarakteri daşıyan normalardan sui-istifadə və s. Bu baxımdan, ölkənin milli təhlükəsizliyinin təmin edilməsinə, o cümlədən miqrasiya proseslərinin mənfi nəticələrinin aradan qaldırılmasına yönəlmiş adekvat sistemləşdirilmiş qanunvericiliyin formalaşdırılması problemi aktual olaraq qalmaqda davam edir. Miqrasiya qanunvericiliyinin gələcək inkişafı tənzimlənən hüquqi münasibətlərin hüquqi mahiyyətini aydın əks etdirən əsas anlayışların formalaşdırılmasına yönəldilməlidir, çünki hazırda əsas anlayışların hətta normativ tərifi belə yoxdur.

“Köhnə” və “yeni” xarici ölkələrdən gələn çoxsaylı qaçqınlar və məcburi miqrantlar demək olar ki, idarəolunmaz miqrant axını təşkil edir. Keçmiş SSRİ respublikaları ilə “şəffaf” sərhədlərin mövcudluğunu və tranzit sərnişinlərə nəzarətin zəiflədiyini nəzərə alaraq, müəyyən edilmiş qaydaları pozaraq ölkəyə daxil olan və ya onun ərazisindən istifadə edərək üçüncü ölkələrə keçməyə cəhd edən xarici vətəndaşların sayı kəskin artmışdır. Bu kateqoriyaya həmçinin ölkəyə silah alverini, narkotik vasitələrin qanunsuz dövriyyəsini, insanların qeyri-qanuni yerdəyişməsini təşkil etmək üçün gələn şəxslər də daxildir və buna görə də nəzarətsiz miqrasiya problemi təhlükəyə çevrilir, xüsusən də böyük şəhərlərdə cinayət vəziyyətini gərginləşdirir.

Rusiya Federasiyasında miqrasiya proseslərinin dövlət tərəfindən idarə edilməsi, miqrasiya vəziyyətinin monitorinqi və onun normallaşdırılması üçün vaxtında tədbirlərin görülməsi üçün immiqrasiya nəzarəti sistemi lazımdır ki, onun köməyi ilə xarici vətəndaşların və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin Rusiyaya girişinə nəzarət edilir. onların ölkədə olmaları və giriş məqsədinə uyğunluğu, bu kateqoriyadan olan şəxslər üçün Rusiya Federasiyasının ərazisindən çıxmaq qaydası və s. Bu halda dövlətlər arasında ikitərəfli və çoxtərəfli əməkdaşlıq tədbirləri və nəzarətin formalaşmasında birgə strategiyaların müəyyən edilməsi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

Rusiya Federasiyasının miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsində mövcud vəziyyət obyektiv olaraq miqrasiya siyasəti sahəsində dövlət idarəçiliyinə müasir yanaşmaların işlənib hazırlanmasını və tətbiqini tələb edir, çünki mövcud idarəetmə sistemi qeyri-qanuni miqrantların nəzarətsiz axını ilə tam öhdəsindən gələ bilmir, onların dəqiq sayını izləmək mümkün deyil. Bundan əlavə, ölkədə qeyri-qanuni yaşayan əcnəbi vətəndaşların və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin saxlanılması və sonrakı inzibati qaydada çıxarılması prosedurları Rusiya Federasiyası üçün çox baha başa gəlir.

Dissertasiya işinin tədqiqat obyekti Rusiya Federasiyasının hakimiyyət orqanları tərəfindən miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində yaranan, dəyişən və dayandırılan sosial münasibətlərdir.

Mövzudissertasiyatədqiqat dayanır

miqrasiya məsələlərinə cavabdeh olan icra hakimiyyəti orqanlarının təşkilati-hüquqi fəaliyyəti, habelə Rusiya Federasiyasında miqrasiyanın tənzimlənməsi ilə bağlı normativ-hüquqi aktlar.

Dissertasiya tədqiqatının elmi vəzifəsi Rusiya Federasiyasında ictimai münasibətlərin bu sahəsini birləşdirən Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinin təkmilləşdirilməsi üzrə təkliflərin işlənib hazırlanması əsasında Rusiya Federasiyasında miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsi üçün dövlət idarəçiliyinin mahiyyətini müəyyən etmək zərurəti ilə əlaqədar olaraq. müvafiq icra hakimiyyəti orqanları.

Dissertasiya işinin məqsədi: Rusiya Federasiyasının müasir miqrasiya qanunvericiliyinin və Rusiyada miqrasiya siyasətini həyata keçirən dövlət orqanları sisteminin təhlili yolu ilə miqrasiya siyasətinin inzibati və hüquqi əsaslarının öyrənilməsi.

Bu məqsədə nail olmaq üçün aşağıdakıları həll etmək lazımdır tapşırıqlar:

Əsas konseptual aparatın müqayisəli təhlilini aparın
(“əhalinin miqrasiyasının inzibati-hüquqi mexanizmi”,
"immiqrasiya nəzarəti", "qeyri-qanuni miqrant") açıqlanmalıdır
köməyi ilə “əhalinin miqrasiyası” anlayışının hüquqi komponenti
təhlil obyektini təsvir edən;

İzləyin tarixi inkişaf miqrasiya münasibətləri;

dövlət fəaliyyətinin həyata keçirilməsində müstəqil və məcburi istiqamət kimi dövlətin miqrasiya funksiyasını öyrənmək;

Rusiya Federasiyasının hüquqi aktlarının strukturunu öyrənməklə miqrasiya proseslərinin hüquqi tənzimlənməsini təhlil etmək;

miqrasiya proseslərinin həyata keçirilməsi çərçivəsində tənzimlənmənin əsas istiqamətlərini müəyyən edir;

əhalinin miqrasiyası sahəsində icra hakimiyyəti orqanlarının hüquq-mühafizə fəaliyyətində, xüsusən də Rusiya Federal Miqrasiya Xidmətinin inzibati-hüquqi statusunu müəyyən etməklə problemli tərəfləri müəyyən etmək;

miqrasiya sahəsində səlahiyyətlərə malik icra hakimiyyəti orqanlarının ictimai birliklər və Rusiya Federasiyasının vətəndaşları, xarici vətəndaşlar və vətəndaşlığı olmayan şəxslərlə qarşılıqlı əlaqəsi qaydasına baxır;

Rusiya Federasiyasında immiqrasiya nəzarətinin əsaslarını öyrənmək və onun təkmilləşdirilməsi üçün əsas tövsiyələr vermək.

Dissertasiya tədqiqatının nəzəri əsasları təqdim etdi müasir nailiyyətlər inzibati hüquq elmi. Bundan əlavə, ümumi hüquq nəzəriyyəsi, konstitusiya, bələdiyyə, əmək, cinayət hüququ sahəsində aparılan tədqiqatların nəticələrindən, habelə fəlsəfənin, sosiologiyanın, dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsinin ümumiləşdirmə və qənaətlərindən istifadə edilmişdir. A.P.-nin əsərləri xüsusi maraq doğururdu. Alekhina, Yu.S. Adushkina, L.V. Andrichenko, V.M. Baranova, I.N. Bartsitsa, D.N. Baxraxa, V.P. Belyaeva, V.V. Vengerova, O.D. Vorobyova, E.I. Qabriçidze, A.V. Dmitrieva, J.A. Zayonçkovskaya, T.I. Zaslavskaya, I.V. İvaxnyuk, V.A. Iontseva, E.S. Krasinets, G.N. Komkova, N.M. Konina, E.G. Lipatova, V.M. Manoxina, A.V. Martynova, V.I. Mukomelya, B.V. Rus, L.L. Rıbakovski, SV. Ryazantseva, P.P. Serquna, Yu.N. Starilova, Yu.A. Tixomirova, M.L. Tyurkina, A.V. Filatova, T.Ya. Xabriyeva, S.Ə. Çannova, T.N. Yudina, V.A. Yusupova, B.S. Ebzeeva; Caroline B. Brettell və James F. Hollifield və başqa alimlər.

Dissertasiya tədqiqatının normativ əsasları Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasını, beynəlxalq normativ hüquqi aktları, federal qanunları, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanlarını, Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanlarını, federal nazirliklərin və idarələrin aktlarını, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının konstitusiyalarını və nizamnamələrini tərtib etmişdir. Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları və nizamnamələri.

Dissertasiya tədqiqatının empirik əsasları Rusiya Federasiyası Konstitusiya Məhkəməsinin qərarlarını, Rusiya Federasiyası Ali Məhkəməsinin, Rusiya Federasiyası Ali Arbitraj Məhkəməsinin məhkəmə qərarlarını əhatə edir. İcra hakimiyyətlərinin rəsmi internet saytlarında, internet konfransların materiallarında, o cümlədən rəsmi statistik məlumatlarda olan məlumatlar təhlil edilib.

Dissertasiya tədqiqatının metodoloji əsaslarıümumi elmi və məcmusudur xüsusi üsullar elmi bilik.

Xüsusilə, təsvir, müqayisə, təsnifat, təhlil və sintez kimi formal məntiq üsulları miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsində dövlət idarəçiliyini onun spesifik normativ məzmunu prizmasından səciyyələndirməyə və hüquqi tənzimləmədəki boşluqların aradan qaldırılması üçün təkliflər irəli sürməyə imkan vermişdir. . Ümumi elmi dialektik metod miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsində dövlət idarəçiliyini tənzimləmənin dəyişkənliyi baxımından nəzərdən keçirməyə, bu problemi təşkil edən məsələlərin həllinə müxtəlif yanaşmaların üstünlüklərini və çatışmazlıqlarını əsaslandırmağa imkan verdi.

Tədqiqatda dialektik idrakın və formal məntiqin ümumi elmi metodları ilə yanaşı, həm miqrasiya sahəsini tənzimləyən milli normativ hüquqi aktların, həm də beynəlxalq normativ aktların tədqiqində müqayisəli hüquqi metoddan istifadə edilmişdir. İmmiqrasiya nəzarəti konsepsiyasını hazırlamaq üçün hüquqi modelləşdirmə metodundan istifadə edilmişdir. Öz növbəsində statistik metod çərçivəsində böyük həcmdə statistik məlumatlar təhlil edilmişdir. Əsərin yazılması zamanı digər tədqiqat üsullarından da istifadə edilmişdir. Məsələn, Rusiyada miqrasiya proseslərinin dövlət tərəfindən idarə edilməsinin dinamikasını göstərmək üçün müxtəlif dövrlərdə baş vermiş hadisə və hadisələrə istinad edərkən tarixi təhlil metodundan istifadə edilmişdir.

Problemin elmi inkişaf dərəcəsi. Son illərdə miqrasiya münasibətlərinin idarə olunması aparıcı hüquqşünasların, politoloqların, demoqrafların, iqtisadçıların və sosioloqların elmi işlərinin mövzusuna çevrilmiş, əhalinin miqrasiyası prosesində yaranan müxtəlif problemlərə toxunmuşlar.

Rusiyada miqrasiya münasibətlərinin inkişafının sosial-iqtisadi aspekti A.A. Grebenyuk, A.R. Dimaev, I.V. İvaxnyuk, P.P. Lisitsin, SE. Metelev, V.I. Mukomel, V.N. Petrov, L.L. Rıbakovski, O.L. Rıbakovski, SV. Ryazantsev, I.P. Tsapenko, T.N. Yudina və başqaları.

Rusiya Federasiyasının müəyyən kateqoriyalı miqrantlar sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi öz əsərlərində politoloqlar O.A. Bolbot, V.A. Volox, M.Yu. Ejova, R.X. Mirzoyev, O.A. Odarik, Yu.A. Tixomirov, E.V. Şeremetyeva və başqaları.

Miqrantların hüquqi statusunun və qeyri-qanuni miqrasiyaya qarşı mübarizənin xüsusiyyətlərinin öyrənilməsinin nəticələri A.S.Avtonomov, G.E. Alekseev, L.V. Andrichenko, T.N. Balaşova, F.P. Vasiliev, E.V. Qaluza, A.S. Dugenets, A.N. Zherebtsov, A.S. Prudnikov, S.A. Prudnikova, A.N. Sanduqey, T.Ya. Xabriyeva və başqaları.

Son on ildə miqrasiyanın aktual problemlərinə ciddi diqqət yetirilir. Onun müxtəlif aspektlərinin təhlili olmuşdur

xeyli sayda dissertasiya işinin mövzusudur. Onlardan miqrasiyanın və onun subyektlərinin inzibati-hüquqi tənzimlənməsi problemlərinə həsr olunmuş ən maraqlıları sırasında M.M.-nin əsərlərini qeyd etməliyik. Ardavova, Yu.Yu. Bışevski, V.V. Vostrikova, O.Yu. Vostroknutova, E.V. Galuzy, A.E. Qorban, V.V. Qoşulyak, V.V. Radula, S.A. Prudnikova, E.A. Nikiforova, İ.Yu. Sizova; miqrasiyanın nəzəri və tarixi əsaslarına dair - M.R. Vokueva, N.A. Zorina, T.B. Nikolaeva, S.A. Smirnova; məcburi köçkünlərin konstitusiya və hüquqi statusu problemlərini əhatə edən dissertasiyalar - K.D. Qaliaxmetova, O.V. Qubina, M.V. Pleshcheeva; miqrasiya proseslərinin konstitusiya-hüquqi tənzimlənməsi - İ.V. Plaksina, A.N. Toroxova, N.N. Totski; miqrasiya sahəsində insan hüquqlarının müdafiəsinin təmin edilməsi - B.A. Əsriyan, A.V. Zemskova, N.N. Katkova, V.A Korobeeva, V.M. Reshetina, A.V. Sokolnikova; xarici və əmək miqrasiyasının tənzimlənməsi - N.A. Azarova, O.N. Veretennikova, P.V. Konovalova, S. D. Stepanova; xarici vətəndaşların qalma və miqrasiya qeydiyyatı rejiminin inzibati-hüquqi tənzimlənməsi - L.V. İvanova, M.B. İlezova, N.V. Trofimçuk, O.N. Şerstoboyeva.

Lakin miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsində dövlət idarəçiliyi problemlərinin xüsusi hərtərəfli tədqiqi aparılmamışdır.

Elmi yenilik dissertasiya işi Rusiya Federasiyasının icra hakimiyyəti orqanları və Federasiyanın təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsinin inzibati-hüquqi mexanizminin problemlərinin müstəqil və praktiki tədqiqindən, habelə bu orqanların ictimaiyyətlə qarşılıqlı əlaqəsindən ibarətdir. dövlət miqrasiya siyasətini təkmilləşdirmək məqsədi ilə birliklər, Rusiya Federasiyasının vətəndaşları, xarici vətəndaşlar, vətəndaşlığı olmayan şəxslər. Dissertasiya aşağıdakı anlayışların təriflərini təklif edir: “əhalinin miqrasiyası”, “immiqrasiya nəzarəti”, “miqrasiya sahəsində nəzarət və nəzarət fəaliyyəti”. Mübahisəli məsələlərin təhlili kifayət qədər öyrənilməmiş məsələləri üzə çıxarmağa imkan verdi müasir elm aspektləri və bu sahədə qanunvericiliyin təkmilləşdirilməsi perspektivləri və Rusiya Federasiyasının miqrasiya siyasətini həyata keçirən icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti kimi müəyyən edilmiş bir sıra müstəqil nəticələr, müddəalar və tövsiyələr müdafiə üçün təqdim edir. Xüsusilə, tədqiqat obyektinə tətbiq edilən kompleks yanaşma hüquqi tənzimləmədə çatışmazlıqları aşkar etməyə və onların aradan qaldırılması üçün tövsiyələr tərtib etməyə imkan verdi. Bundan əlavə, müvafiq məsələlərin müxtəlif aspektlərinin inkişaf dərəcəsini nəzərə alaraq, müəllif Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinə əlavə və dəyişikliklərin edilməsi məsələlərinə dair bir sıra təkliflər verir.

Müdafiəyə təqdim edilən əsas müddəalar:

1. Hazırda əsas təriflərin olmaması səbəbindən
miqrasiya münasibətlərini quran Rusiya qanunvericiliyi,
sahədə konseptual aparatın formalaşdırılması zəruri görünür
miqrasiya münasibətlərinin tənzimlənməsinin tənzimləyici mexanizmi
Rusiya Federasiyasında. Xüsusilə, konsepsiyanın müəllifin tərifi verilir
“Əhalinin miqrasiyası” kimi kütləvi hərəkətlər toplusudur
fərdi şəxslər (Rusiya Federasiyasının vətəndaşları, xarici
vətəndaşlar, vətəndaşlığı olmayan şəxslər) və müxtəlif sosial qruplar,
sosial-iqtisadi və siyasi problemlər nəticəsində
müəyyən ərazidə yaranan, həm məhdud, həm də
yaşayış yeri və yaşayış yerinin qeyri-məhdud müddəti, onların
digər hüquqi kateqoriyalarla münasibət, məsələn, sosial
təminat, tibbi yardım və s., habelə növləri
fərdlərin və onların əsas qruplarının hərəkətləri. İnzibati
bu tərifin hüquqi komponenti jiletdir
yerdəyişmə subyektinin hüquqi statusu - “fiziki (vətəndaş)
Rusiya Federasiyası, xarici vətəndaş, vətəndaşlığı olmayan şəxs)", "məhdud və
qeyri-məhdud" xarakteri "qalma müddəti və
göstərilən miqrasiya subyektlərinin yaşayış yeri” (söhbət xüsusən tədbirlərdən gedir
dövlət orqanlarının fəaliyyətinə nəzarət və nəzarət;
miqrasiya sahəsində səlahiyyətlərə malikdir), xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla
məsələlərdə miqrasiya münasibətlərinin dövlət idarəçiliyi
sosial təminat, miqrantlara tibbi xidmət və s.
Dissertasiya müəllifi hesab edir ki, nəzərdən keçirilən anlayışlar öz əksini tapmalıdır
25 iyul 2002-ci il tarixli Federal Qanunun preambula və ya ümumi müddəaları
№ 115-ФЗ "Rusiya Federasiyasında xarici vətəndaşların hüquqi statusu haqqında"
Federasiya”, çünki müəllifə görə bu hüquqi aktdır
tədqiq olunan ictimai münasibətləri tənzimləyən əsas qanun.

2. Müəllifin “immiqrasiya” anlayışının tərifi verilmişdir
nəzarət” səlahiyyətli orqanlar tərəfindən həyata keçirilir
icra hakimiyyətinin yerinə yetirilməsi üçün tədbirlər kompleksi
əcnəbi vətəndaşlar və miqrasiya vətəndaşlığı olmayan şəxslər
rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi.

3. İnkişaf Strategiyasının işlənib hazırlanması və qəbul edilməsinin zəruriliyi sübut edilmişdir
Rusiya Federasiyasının miqrasiya qanunvericiliyi, hazırlanmışdır
miqrasiya islahatlarının əsas istiqamətlərini müəyyən edir
qanunvericilik, formada prioritet vəzifələri və son məqsədi göstərin
effektiv miqrasiya qanunvericiliyinin formalaşdırılması və
hüquq-mühafizə təcrübəsinin obyektiv təkmilləşdirilməsi. Strategiya
proqram sənədidir, ona görə də formalaşması və həyata keçirilməsi
miqrasiya hüquqi münasibətlərinin dövlət idarəçiliyi olmalıdır
icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti ilə həyata keçirilir. By
Strategiyanın həyata keçirilməsi ardıcıllığı konsolidasiya edilməklə göstərilir
aşağıdakı mərhələlər:

miqrasiya sahəsində əsas anlayışların müəyyənləşdirilməsi;

tənzimləmə predmetinin mahiyyətinin aydınlaşdırılması;

Əsas istiqamətlərin və fənlərin spektrinin dəqiqləşdirilməsi
dövlət miqrasiya siyasəti;

Azərbaycanda dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi mexanizminin formalaşdırılması
yaradılması məqsədi ilə hüquqi, sosial-iqtisadi, təşkilati
şərtlər;

üçün nəzarət və nəzarət fəaliyyətinin təmin edilməsi
rusiya Federasiyasında immiqrasiya prosesləri;

Miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsinin inkişafı;

Miqrasiyanın rayonlaşdırılmasının təkmilləşdirilməsi, onun xüsusiyyətləri
yerli qaydaların hazırlanmasından ibarət olmalıdır,
miqrasiya sahəsində ictimai münasibətlərin tənzimlənməsi.

4. Tənzimləmənin təkmilləşdirilməsi üçün təkliflər tərtib edilmişdir
əhalinin miqrasiyası sahəsində hüquqi tənzimləmə. Xüsusilə,
Miqrasiya Məcəlləsinin qəbul edilməsinin zəruriliyini təsdiq edir
Rusiya Federasiyası bütün kompleksi tənzimləyən vahid bir akt kimi
miqrasiya hüquqi münasibətləri. Miqrasiyanın qəbul edilməsində əsas məqsəd
Rusiya Federasiyasının Məcəlləsi müəllif tərəfindən mövqedən nəzərə alınır
inzibati-hüquqi tənzimləmədən ibarətdir və ümumiləşdirmədən ibarətdir
nəzərə alınmaqla miqrasiya sahəsini tənzimləyən normativ hüquqi aktlar
mexanizminin formalaşması effektiv idarəetmə miqrasiya
sistemli xarakter daşıyan və özündən ibarət olan proseslər
onun əsas formalarının (hüquqi, təşkilati,
xarici vətəndaşların və olmayan şəxslərin olma (yaşayış) rejimi
vətəndaşlıq), eləcə də mexanizmin yaradılması zərurəti
miqrantların ərazi bölgüsü, formalaşmasında
qarşısının alınmasına və mübarizəyə yönəlmiş dövlət tədbirləri
miqrasiyanın həyata keçirilməsini əhəmiyyətli dərəcədə asanlaşdıracaq qeyri-qanuni miqrasiya
Rusiya Federasiyasının siyasəti, problemli məsələlərin həllini sürətləndirəcək,
büdcə xərclərini azaldacaq. Buna görə də Miqrasiya
Rusiya Federasiyasının məcəlləsinə yalnız (ilk növbədə) daxil edilməlidir.
miqrasiya qanunvericiliyini müəyyən edən ümumi müddəalar; tapşırıqlar;
prinsiplər; qanunvericiliyin zaman, məkan və dairə üzrə təsiri
şəxslər, həm də (ikincisi) miqrasiya sahəsində hüquqpozmalara görə məsuliyyət;
habelə effektiv hökumətin formalaşdırılması üçün müddəalar
Rusiyanın miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsində idarəetmə
Federasiya.

5. Bunlardan biri kimi nəzarətin əhəmiyyəti və əhəmiyyəti
əsas miqrasiya siyasətinin komponentləri təhlil edilərkən
nəzarətin həyata keçirilməsində bilavasitə tətbiq olunan təriflər
miqrasiya sahəsində icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən nəzarət fəaliyyəti.
Nəticədə, müəllif qanunvericinin olmadığı qənaətinə gəlir
nəzarət və nəzarət sisteminin konseptual xarakteristikası formalaşdırılır
miqrasiya sahəsində fəaliyyətlərə mənfi təsir göstərir

hüquq-mühafizə təcrübəsi və bu sahədə elmi yanaşmanın formalaşdırılması. Yuxarıda göstərilənlərlə əlaqədar olaraq, Rusiya Federasiyasının Miqrasiya Qanunvericiliyinin İnkişafı Strategiyasında təsbit edilməli olan aşağıdakı tərif təklif olunur: miqrasiya sahəsində nəzarət və nəzarət fəaliyyəti ölkəyə giriş, çıxışa nəzarət üçün tədbirlər kompleksidir. immiqrasiyanı tənzimləmək, miqrantların qanuni hüquqlarının təmin edilməsi və Rusiya Federasiyasının maraqlarına hörmət edilməsi, habelə əraziyə qeyri-qanuni miqrasiyanın aşkar edilməsi və qarşısının alınması üçün tədbirlərin həyata keçirilməsi məqsədilə həyata keçirilən Rusiya Federasiyasının ərazisində xarici vətəndaşların olması və Rusiyaya gələn və ya gəlmək niyyətində olan, o cümlədən daimi yaşamaq, sığınacaq axtarmaq, işə düzəlmək və ya Rusiya Federasiyasının ərazisindən tranzitlə üçüncü ölkələrə getmək niyyətində olan xarici vətəndaşların və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin Rusiya dövlətinin.

6. Arqument Federal Miqrasiya strukturunda yaradılması üçün verilir
Rusiya İmmiqrasiya Polisi Xidməti - asanlaşdıran bir şöbə
ilə miqrasiya qanunvericiliyinin pozulması hallarının səmərəli aşkarlanması
müddətində xarici vətəndaşların və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin tərəfləri
əsas bağlayıcı rolunu oynayacaq nəzarət və nəzarət fəaliyyətləri
miqrasiyanın effektiv dövlət idarəçiliyinin qurulması
siyasəti, ölkənin miqrasiya təhlükəsizliyini gücləndirməklə. İstisna
Bundan başqa, törədilmiş cinayətlərin qarşısının alınması və qarşısının alınması məqsədilə
miqrantlar, bu şöbə ilə qarşılıqlı əlaqədə olmalıdır
da hüquq-mühafizə orqanlarının iştirakı ilə fəaliyyətin əlaqələndirilməsi
miqrasiya sahəsində cinayətkarlıqla mübarizə.

7. Quraşdırılmışların artırılması ehtiyacı
inzibati xəta haqqında protokolun tərtib edilməsi üçün qanunvericilik müddəti
bir aya qədər cinayət və buna görə də dəyişir
Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 28.5-ci maddəsinin 2-ci bəndi
haqqında protokolların tərtib edilmə müddətinin artırılması baxımından
xarici tərəfindən törədilən inzibati xətalar
vətəndaşlar və vətəndaşlığı olmayan şəxslər. zamanı qeyd olunur
miqrasiya qaydalarına riayət olunmasına nəzarət üzrə fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi
qanunvericilikdə məsuliyyətə cəlb edilməsi problemi var
təsdiq edən sənədləri olmayan xarici vətəndaşlar
onların şəxsiyyəti. Qanunsuz miqrantlar mövcud problemdən xəbərdardırlar,
şəxsiyyəti təsdiq edən sənədləri gizlətmələri nəticəsində,
geniş yayılmışdır; inzibati protokol
naməlum şəxsə qarşı cinayətin təşkili mümkün deyil;
qanunla müəyyən edilmiş inzibati müddətlərdə şəxsiyyəti müəyyən etmək
həbs, yəni üç saat ərzində (Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 27.5-ci maddəsinin 1-ci hissəsi) mümkün deyil. Aktiv
praktikada miqrasiya qanunvericiliyini pozanlar məruz qalırlar
azad edin, əvvəlki qaldıqları yerlərə qayıdın və davam edin
Rusiya Federasiyasının qanunlarını pozmaq.

8. Onun Rusiya Federasiyasının Məcəlləsinə daxil edilməsi təklifi əsaslıdır

inzibati xətalar haqqında 30 dekabr 2001-ci il tarixli № 195-ФЗ müstəqil tip cəza ictimai faydalı əmək kimi istifadə olunur əlavə tədbir Rusiya miqrasiya qanunvericiliyini pozan və inzibati cərimə ödəyə bilməyən xarici vətəndaşlar və vətəndaşlığı olmayan şəxslər üçün cəzalar. Eyni zamanda, bu inzibati tənbeh növünün həyata keçirilməsi qaydasına dair tələbləri, xüsusən də bu cəzaya məruz qalmış şəxslərin saxlanma şəraitini, əməyin ödənilməsinin əsas hesablama metodunu və cəzanın ödənilməsi qaydalarını müəyyən edən tələbləri özündə əks etdirən idarəetmənin hüquqi aktlarının hazırlanması məcburidir. onun müvafiq büdcənin gəlirinə daxil edilməsi qaydası.

Müəllif, tibb müəssisəsinin qəbul edən tərəf kimi müəyyən edilməsi məsələlərini tənzimləmək üçün Rusiya Federal Miqrasiya Xidməti ilə Rusiya Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyinin qarşılıqlı fəaliyyəti üçün inzibati reqlamentlərin işlənib hazırlanması və qüvvəyə minməsi zərurətini müəyyən etmişdir. qüvvədə olan qanunvericiliyə görə, sənədi olmayan şəxsin şəxsiyyətini təsdiq edən sənədlərlə (məsələn, əcnəbi vətəndaş və ya vətəndaşlığı olmayan şəxs) müalicə oluna biləcəyi tibb müəssisəsi bu şəxslərə görə tam məsuliyyət daşıyır (yaşayış, yemək, vergilər və s.); Üstəlik, bu məsələlərə maliyyə ayrılmır.

Rusiya Federasiyasının Federal Miqrasiya Xidmətinin əmri ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının ərazisində xarici vətəndaşların və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin qeydiyyat ünvanlarını ehtiva edən elektron məlumat bazasının yaradılması qaydasını müəyyən edən inzibati reqlamentlərin işlənib hazırlanması və verilməsinin məqsədəuyğunluğu sübut edilmişdir. Bu inzibati tənzimləmə Rusiya Federasiyasının Federal Miqrasiya Xidməti əməkdaşlarının əcnəbi vətəndaşların və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin Rusiya Federasiyasının ərazisində qalmalarına və yaşamalarına nəzarət baxımından işini əhəmiyyətli dərəcədə asanlaşdıracaq, həmçinin Rusiya Federasiyasının ərazisində qeydiyyata alınan miqrantların əsassız sayının qarşısını alacaqdır. sanitar-gigiyenik normaların pozulmasına səbəb olan eyni ünvan.

Görünür, verilən təkliflərin həyata keçirilməsi Rusiya Federasiyası ərazisində miqrasiya qanunvericiliyinə əməl olunmasına nəzarət üzrə Rusiya Federal Miqrasiya Xidmətinin işinin səmərəliliyini artıracaq və bu sahədə hüquqpozmaların sayının azalmasına səbəb olacaq. miqrasiya.

Tədqiqatın nəzəri və praktiki əhəmiyyəti.İşin əsas müddəa və qənaətlərindən miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsi, baxılan sahədə dövlət idarəçiliyi, icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətləri ilə bağlı məsələlərin daha da elmi işlənməsi üçün istifadə oluna bilər. Dissertasiya tədqiqatının elmi-praktik əhəmiyyəti ondan ibarətdir ki, dissertasiyanın müddəaları inzibati hüquq, gömrük hüququ üzrə mühazirə kurslarının işlənib hazırlanmasında və xüsusi kurslarda tətbiq oluna bilər: “Hüquqi tənzimləmə.

miqrasiya münasibətləri”, “Milli və regional təhlükəsizliyin hüquqi tənzimlənməsi”. Dissertasiya işində əksini tapmış qənaət və təkliflər konstitusiya, inzibati və gömrük hüququnun problemləri üzrə elmi tədqiqatlarda nəzərə alına bilər; hüquq universitetlərinin tələbələri üçün tədris və tədris ədəbiyyatının hazırlanmasında, Rusiya Federal Miqrasiya Xidmətinin işçilərinin yenidən hazırlanması və ixtisasartırma sisteminin tələbələri üçün, habelə onlar praktiki fəaliyyət göstərdikdə. Bundan əlavə, tədqiqat nəticəsində əldə edilmiş nəticələr və təkliflər həm Rusiya Federasiyasının, həm də Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının hüquqi aktlarına müvafiq dəyişikliklər və əlavələr etməklə qanunvericilik fəaliyyətində və hüquqi aktların işlənib hazırlanmasında tətbiq edilə bilər. .

Tədqiqat nəticələrinin aprobasiyası. Tədqiqatın əsas müddəaları və nəticələri P.A. adına Volqa Regionu Dövlət İdarəçilik Akademiyasının İnzibati hüquq və dövlət quruculuğu kafedrasında sınaqdan keçirilmişdir. Stolıpin, həmçinin elmi nəşrlərdə və tədqiq olunan problemə dair beynəlxalq və ümumrusiya elmi-praktik konfranslardakı çıxışlarında, o cümlədən: korrupsiya və təhlükəsizlik məsələlərinə dair dəyirmi masa “Korrupsiyaya qarşı mübarizə üçün regional qanunların həyata keçirilməsinin nəticələri və təcrübəsi” (Saratov) , 29 may 2007); Beynəlxalq elmi-praktik konfrans“Rusiyanın sosial-iqtisadi inkişafının siyasi və hüquqi prioritetləri” (Saratov, 2-3 iyul 2008-ci il); “Böhran dövründə hökumət və biznesin qarşılıqlı fəaliyyətinin siyasi-hüquqi problemləri” Beynəlxalq elmi-praktik konfrans (Saratov, 2-3 iyul 2009-cu il); Beynəlxalq elmi-praktik konfrans” Dövlət proqramı xaricdə yaşayan həmvətənlərin könüllü olaraq Rusiya Federasiyasına köçürülməsinə kömək etmək: problemlər və həyata keçirilməsi perspektivləri” (Moskva, 20 oktyabr 2009-cu il); “Müasir hüquq elmi və hüquq-mühafizə orqanları” Ümumrusiya elmi-praktik konfransı (III Saratov Hüquq Oxumaları) (Saratov, 3-4 iyun 2010-cu il).

Nəticələr elmi tədqiqat“Avropa İttifaqı və Rusiyanın miqrasiya siyasətinin perspektivləri: fərqlər, əməkdaşlıq imkanları, gələcək inkişaf strategiyaları” adlı beynəlxalq təlim məktəbində (Moskva, 17-25 aprel 2009-cu il), eləcə də prosesdə sınaqdan keçirilmişdir. Rusiya Federasiyası Prezidentinin Volqa Federal Dairəsindəki Səlahiyyətli Nümayəndəsinin müavininə Federal Dövlət Təhsil İdarəsinə daxil olan məktub əsasında miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsində normativ hüquqi bazanın və dövlət orqanlarının fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi ilə bağlı təklif və tövsiyələrin hazırlanması haqqında Ali Peşə Təhsili Müəssisəsi "P.A. adına Volqa Regionu Dövlət İdarəçilik Akademiyası. Stolıpin" (2011).

miqrasiya siyasətinin idarə edilməsi”. Bundan əlavə, “Volqa Bölgəsi Xalq Akademiyası” Federal Dövlət Ali Peşə Təhsili Təhsili Müəssisəsinin bazasında dövlət və bələdiyyə işçiləri üçün (Rosselxoznadzor, Saratov vilayəti üzrə Federal Miqrasiya Xidməti) ixtisasartırma kurslarında mühazirələr, seminarlar və praktiki məşğələlər keçirilmişdir. P.A. Stolypin", Saratov, Volsk, Balakovo şəhərlərində keçirilən "Saratov Dövlət Sosial-İqtisad Universiteti" Ali Peşəkar Təhsil Dövlət Təhsil Müəssisəsi.

İşin strukturu və həcmi tədqiqatın nəzəri və praktiki aspektlərini nəzərdən keçirməyə imkan verir. Dissertasiya girişdən, altı paraqrafla birləşdirilən üç fəsildən, nəticədən və biblioqrafiyadan ibarətdir.

Rusiyada mövcud miqrasiya vəziyyətinin xüsusiyyətləri

Miqrasiya (həm transsərhəd, həm də daxili) insanların, pulların və malların nisbətən sərbəst hərəkətini əhatə edən qloballaşmanın xüsusi modelini formalaşdıraraq, tarixən unikal səviyyəyə çatmışdır. Dünya ölkələrinin böyük əksəriyyəti (218) miqrasiya mübadiləsində iştirak edir, xarici miqrantların sayı təqribən 175 milyon nəfər (planetin ümumi əhalisinin 3%-i) qiymətləndirilir və daxili miqrasiya daha da böyükdür - təxminən 1; milyard insan (ümumi sayın 16%-i) \ Üçün SSRİ-nin dağılmasından sonrakı illər ərzində Rusiyada və MDB ölkələrində miqrasiyanın xarakteri və istiqamətləri əhəmiyyətli dəyişikliklərə məruz qalmışdır. Keçmiş sovet məkanı ölkələri qlobal miqrasiya prosesləri sisteminə qoşulmuşlar. SSRİ-nin dağılması, bazar iqtisadiyyatına keçid dövründə iqtisadi böhran, milli əsasda yeni müstəqil dövlətlərin qurulması, dəmir pərdənin süqutu yeni miqrasiya axınlarının yaranmasına səbəb oldu. Bütün postsovet məkanında miqrasiya məcburi xarakter və etnik komponent alıb. Bunlara əvvəllər məlum olmayan miqrasiya növləri - beynəlxalq (o cümlədən əmək), qeyri-leqal, tranzit, insan alveri və s. Qloballaşma prosesinin təzahürlərindən biri olan miqrasiya ümumilikdə dövlətlərin sosial-iqtisadi və siyasi inkişafına müsbət təsir göstərir, beynəlxalq birliyin inteqrasiyasına, xalqların mədəni şəkildə yaxınlaşmasına, məhsuldar qüvvələrin inkişafına təkan verir. Eyni zamanda, miqrasiya prosesləri nəzarətsiz olarsa, dövlətlərin təhlükəsizlik səviyyəsi kəskin şəkildə aşağı düşür. Dünya birliyinin misli görünməmiş miqyasda terror təhdidləri ilə üzləşdiyi indiki dövrdə bunu xüsusilə nəzərə almaq lazımdır. Rusiya, əsas konseptual aparatı aşkar etmək lazımdır ki, onun köməyi ilə nəzərdən keçirilən təhlil obyektini təsvir etməyə, faktları təşkil etməyə və nəticə çıxarmağa çalışacağıq.

Bu işdə əsas terminlərin seçimi onların sıx əlaqəsi əsasında aparılır. İlk növbədə: miqrasiya, emiqrasiya, immiqrasiya, miqrasiya siyasəti, miqrasiya prosesi, münaqişə kimi təriflər təhlil edilmişdir.

Miqrasiya. Miqrasiyanın dörddən çox tərifi var. Tədqiqat işi Miqrasiya sahəsində konseptual və kateqoriyalı aparatın hazırlanması miqrasiya sahəsində aparıcı ekspertlər - L.L. Rıbakovski, V.M. Baranov, G. Vitkovskaya, Zh.A. Zayonçkovskaya, T.I. Zaslavskaya, V.A. Iontsev, E.S. Krasinets və başqaları. Bu gün bir çox elm adamları" Rusiya hüququnun miqrasiya hüququ kimi bir sahəsini vurğulayır, məsələn, N.N. Totski iddia edir ki, "son vaxtlara qədər miqrasiya proseslərinin xüsusi hüquqi tənzimlənməsi tələb olunmurdu, lakin miqrantların sayının davamlı artması, mürəkkəbliyi daxil olduqları hüquqi münasibətlər, onların iştirakçılarının dairəsinin genişlənməsi, habelə miqrantlar tərəfindən törədilən hüquq pozuntularının artması bizi Rusiya hüquq sistemində xüsusi bir sahənin - miqrasiya hüququnun inkişaf etdirilməsi məsələsini qaldırmağa məcbur edir. ” Miqrasiya hüququ, N.N.Totskinin tərifinə görə, miqrasiya axınının dövlət hüquqi tənzimlənməsini tənzimləyən qaydalar toplusudur, öz növbəsində, T.N. müəyyən bir müddət ərzində gəliş və gediş4.

Bundan əlavə, müəllif miqrasiya qanunvericiliyinin təhlilini aparmış və nəticədə həm beynəlxalq, həm də Rusiya qanunvericiliyində “miqrasiya” termininin hüquqi tərifinin olmadığı qənaətinə gəlmişdir. Bu vəziyyətin paradoksal təbiəti, müəyyən dərəcədə, belədir dolayı əlamət Rusiya Federasiyasında miqrasiyanın hüquqi tənzimlənməsi sahəsində müəyyən edilmiş siyasət prioritetlərinə uyğun olaraq miqrasiya fəaliyyətinin pozulması. Rusiya qanunvericisi "miqrasiya" terminini onun tərifini əsaslandırmadan sərbəst şəkildə istifadə edir.

Bir sıra əsas semantik mənbələrin tədqiqi göstərdi ki, “miqrasiya” ümumiyyətlə aşağıdakı kimi başa düşülür: “yaşayış yerinin dəyişdirilməsi ilə bağlı insanların köçürülməsi”; “köçürmə, köçürmə”; “insanların məskunlaşmaq niyyəti ilə bir ölkədən digərinə köçməsi” və s. Rus dili lüğətinin müəyyən etdiyi kimi, miqrasiya - (latınca migratio, migro - köçmək, köçmək) əhalinin ölkə daxilində köçürülməsi, yerdəyişməsi və ya köçürülməsidir. bir ölkədən digərinə. “Miqrasiya” termininin semantik xüsusiyyətlərinin təhlili onun istifadə sahəsindən asılı olmayaraq belə qənaətə gəlməyə imkan verir ki, ümumi məna dəyişmir, təbiidir ki, bu da insanların ərazi hərəkəti kimi onun mahiyyətinin ümumi elmi mahiyyətini göstərir.

Elmi ədəbiyyatda ən çox yayılmış tərif L.L. Rıbakovski qeyd edir ki, “köçkünlük və köçürmə heç bir halda sinonim deyil” və buna görə də miqrasiyanı

Ozhegov S.I. Rus dilinin lüğəti. M., 1987. S. 322. sözün dar və geniş mənasında. “Dar mənada miqrasiya daimi yaşayış yerinin dəyişdirilməsi ilə başa çatan ərazi hərəkətinin tamamlanmış növüdür”, geniş mənada miqrasiya “bir və ya bir neçə inzibati-ərazi vahidinin müxtəlif yaşayış məntəqələri arasında baş verən ərazi hərəkəti; müddətindən, qanunauyğunluğundan və məqsədyönlülüyündən asılı olmayaraq”7.

T. Ya. Xabriyevaya görə, "miqrasiya" anlayışı yalnız məkan hərəkətlərinin səbəbləri, onların müddəti ilə əlaqədar mövcuddur və məkan sərhədlərini keçən bir insanı əhatə edir, yəni. bu konseptual çərçivədə diferensiallaşma olmalıdır. Əks halda, “hər hansı hərəkəti həyata keçirən hər hansı şəxs miqrant kimi tanınarsa” qanunvericilik aktlarının mətnində bu tərifdən istifadə etmək çətinləşəcək.

V.M.-nin tavtologiyasının faktlarını təhlil edir. Baranov miqrasiya sferasında bəzi anlayışları şərh edir və miqrasiyaya dair iki nöqteyi-nəzərdən əsaslandırır: ümumiyyətlə, bu, “daha ​​yaxşı yaşayış şəraiti tapmaq üçün insanların fiziki məkanda ərazi hərəkəti (insan axını)” və sfera ilə əlaqədardır. Hüquqi tənzimləmə, “daha ​​yaxşı yaşayış şəraitinin axtarışı ilə əlaqəli və əksər hallarda yeni hüquqi statusun əldə edilməsinə səbəb olan insanların əsasən dövlət tərəfindən idarə olunan ərazi hərəkəti olan hüquqi münasibətlərin məcmusudur”.

İcra hakimiyyəti orqanlarının miqrasiya funksiyasının məzmunu

Şəxsin hərəkəti və yaşayış yeri seçimi üzrə hüquqi statusunun təkamülü zəngin tarixə malikdir və onun dövlət-hüquqi quruculuğunun bütün mərhələlərində izlənilə bilər. Mifik proseslərin hüquqi tənzimlənməsi də uzun tarixə malik olmaqla öz inkişafının müəyyən mərhələlərini keçmişdir.

Mifik proseslərin qanunvericiliklə tənzimlənməsi bəşər sivilizasiyası tarixində ilk dövlətlərin yaranması ilə formalaşmağa başladı. Müxtəlif tarixi dövrlərdə mifik prosesin hüquqi normalarının özünəməxsus xüsusiyyətləri var idi: miflərin hüquqlarına məhəl qoymamaqdan tutmuş onlara müvafiq hüquqi status verməyə qədər.

İlk dəfə olaraq hüquqi formada sərbəst hərəkət etmək və yaşayış yeri seçmək hüququ İngiltərə kralı Torpaqsız İoann tərəfindən 1215-ci il iyunun 15-də Magna Carta-da elan edilmişdir. 49 maddədən ibarət olan sənəd hüquq və azadlıqları tənzimləyirdi: “Bundan sonra hər kəsə yalnız bizə sadiq qalmaqla səltənətimizi tərk etməyə və qurudan və sudan tam sağ-salamat qayıtmağa icazə verilsin”.

O vaxtdan mifik qanunvericiliyin formalaşması və inkişafı uzun təkamül yolu keçmişdir. Tarix Böyük Coğrafi Kəşflər dövrü ilə bağlı mifik proseslərlə (QC-XVTI əsrlər), eləcə də Avropada dini və siyasi təqiblərlə yadda qalıb. Avropalıların əhəmiyyətli miqrasiyaları xüsusilə Amerikanın kəşfi ilə gücləndi. Bununla tarixi hadisə mifik qanunvericiliyin sürətli inkişaf mərhələləri bağlıdır.

15-ci əsrin əvvəllərinə qədər. Rusiya vətəndaşlarının ölkə daxilində hərəkəti heç bir məhdudiyyətə məruz qalmadı. Məhz bu zaman səlahiyyətlilər nəzarətə başladılar

Petruşevski D.M. Magna Carta və 13-cü əsrin ikinci yarısında ingilis cəmiyyətində konstitusiya mübarizəsi. M., 1918. S. 119. 15-16-cı əsrlərdə Rusiyada “səyahət məktubları”nın tətbiqinə əsas səbəb olan dövlətə zərər vurmaq təhlükəsi ilə əlaqədar ölkəyə gəlməsi. Səyahət sənədləri qaydaları Rusiyaya qonşu ölkələrdən gələn səyahətçilərə xüsusilə ciddi şəkildə tətbiq olunurdu. Dövlət qorxurdu mənfi təsir tez-tez baş verən yerli sakinlərin yeni gələnlər haqqında.

XVI - XVII əsrlərdə. Rusiya qanunvericiliyi miqrasiya nəzarətinin formalaşması ilə xarakterizə olunur, onun çərçivəsində üç əsas istiqamət tədricən ortaya çıxır: 1) Rusiya vətəndaşlarının ölkə daxilində hərəkəti üzərində; 2) Rusiya vətəndaşlarının dövlət hüdudlarından kənara girişi və çıxışı üçün; 3) əcnəbilərin Rusiyaya girişi və çıxışı üçün.

16-cı əsrin ikinci yarısında. Kəndlilərin daimi yaşayış yerində saxlamaq problemi daha da kəskinləşir. Bu, 1649-cu il tarixli Şura Məcəlləsində və 17-ci əsrin digər normativ aktlarında öz əksini tapmışdır.72 Bu qanunvericiliyin məqsədi icazəsiz gedən kəndli və qulların tapılması, onların siyahıya alındıqları yaşayış yerinə qaytarılması qaydaları yaratmaqdan ibarət idi. Siyahıyaalma dəftərləri, qaçaq kəndlilər məqsədi ilə iqtidarın qanuni sahiblərinə sürgün təşkilatı gətirildi.

Fiskal məqsədlər üçün dövlət əhalinin sayı, sinif tərkibi və miqrasiyaları haqqında dəqiq məlumatların əldə edilməsində maraqlı idi. Bu amillər, həmçinin XVIII əsrin birinci rübündə imtiyazlı təbəqələrin nümayəndələrinin xidmət yerlərinə ilişdirilməsi. Rusiya vətəndaşlarının ölkə daxilində hərəkətinə nəzarət üçün daha effektiv mexanizmin yaradılmasını tələb edir.

Miqrasiya siyasətinin əsasları: dərslik. müavinət / Ümumilikdə red. Bartsitsa I.N. M., 2008. S. 47. O vaxta qədər Rusiya qanunvericiliyində formalaşmış miqrasiya nəzarəti sistemi institutlara çevrilən üç elementdən ibarət idi:

1) "yaşayış yeri" anlayışı müəyyən edildi, onun çərçivəsində müxtəlif əhalinin qeydiyyatı sistemlərinin köməyi ilə Rusiya və xarici vətəndaşların yaşayış yeri müəyyən edildi;

2) ölkə əhalisinin müxtəlif kateqoriyalarının yaşayış yerindən olmaması qaydasını müəyyən edən pasportlar institutu;

3) polis orqanlarının əhalini təqib etmək üzrə fəaliyyət mexanizmlərini və pasport qanunvericiliyini pozanlara qarşı sanksiyaları müəyyən edən “qaçaqlar” və fərarilər institutu.

Öz növbəsində, pasport rejiminin təmin edilməsinin hüquqi əsasları bir-biri ilə sıx bağlı olan iki hüquqi institutun: yaşayış yeri və pasportların köməyi ilə həyata keçirilirdi.

Əhalinin hərəkətinə nəzarət etmək və yaşayış yerini və ya xidmət yerini icazəsiz tərk etmiş şəxslərin müəyyən edilməsi məqsədilə XVIII əsrin ikinci onilliyində. Pasport sisteminin hüquqi əsasları qoyuldu. I Pyotrun 30 oktyabr 1719-cu il tarixli "Qaçaq əjdahaların, əsgərlərin, dənizçilərin və işə götürülənlərin tutulması haqqında" fərmanı bütün sonrakı Rusiya pasport qanunvericiliyinin əsasını qoydu. Fərman kütləvi qaçışları dayandırmalı idi. Əhali üzərində polis nəzarəti qurdu.

Bu müddət ərzində şəxsiyyəti təsdiq edən sənədlərin hamısı əl ilə yazılmış, onların hazırlanması üçün vahid forma yox idi, nəticədə çoxlu saxta sənədlər ortaya çıxıb. Bu baxımdan 18-ci əsrdə. Saxta pasportların, ilk növbədə, vergi ödəyən təbəqənin nümayəndələrinin aradan qaldırılması məqsədi ilə bir sıra qanunvericilik aktları dərc olunur. Yalançı məzuniyyət məktubları tərtib etdiklərinə görə burunlarını çıxararaq əbədi ağır işlərə məhkum etdilər.

Aydın və effektiv miqrasiya siyasəti artıq 17-ci əsrin sonlarında, öz ərazisində miqrasiya potensialına malik olmayan Rusiya əcnəbiləri məskunlaşmaq və geniş əraziləri inkişaf etdirmək üçün fəal şəkildə cəlb etməyə başlayanda həyata keçirilməyə başlandı.

Bu siyasət özünün ən parlaq ifadəsini Ketrin P. dövründə aldı. 1762-ci ilin dekabrında “Əcnəbilərin Rusiyada sərbəst məskunlaşması haqqında” manifest nəşr olundu. Altı ay sonra II Yekaterina ikinci manifestini qəbul etdi, elə həmin 1763-cü ildə “Rusiyaya daxil olan bütün əcnəbilərin istədikləri yerdə məskunlaşmasına icazə verilməsi haqqında” imperator fərmanı verildi. Gündəlik həyatla bağlı bu Fərman sonradan mühacirlər üçün imtiyazlar və imtiyazlar haqqında qanunlarla tamamlandı. İkinci manifest pulsuz və məskunlaşma üçün yararlı torpaqların reyestrləri ilə müşayiət olundu. Xaricilər gəlməyə başlayanda “Rusiyaya göndərilən əcnəbi köçkünlərin ad siyahısı” tərtib edilirdi7.

Ən mühüm imtiyazlara aşağıdakı güzəştlər daxildir: vergilərdən, habelə xəzinəyə ödənişlər və vergilər üzrə digər güzəştlər və azadolma şərtləri yaşayış məntəqəsindən, qəsəbədə (koloniyada) əhalidən asılı olaraq diferensial şəkildə müəyyən edilmişdir. və köçkünlərin işğalı haqqında; hərbi xidmətin ləğvi və dövlət qulluğundan azad edilməsi; dini etiqad azadlığı və bütün dinlərə mənsub dindarların dini ibadətləri yerinə yetirməsi üçün şərait yaradılması; təsərrüfatın yaradılması və lazımi avadanlıqların alınması üçün xəzinədən ödənişlər. Kredit yalnız on ildən sonra növbəti üç il ərzində bərabər hissələrlə ödənilməli idi.

Eyni zamanda miqrasiya (müstəmləkələşdirmə) siyasəti həm siyasi, həm də iqtisadi problemləri həll edirdi. Köçürmə hərəkatı bir sıra ali imperiya fərmanları, habelə xüsusi hüquqi aktlarla tənzimlənirdi.

Miqrasiya proseslərinin tənzimlənməsi

Beləliklə, Federal Miqrasiya Xidmətinin yurisdiksiyasına malik olan Rusiya Federasiyasının Daxili İşlər Nazirliyi daxili işlər sahəsində dövlət siyasətini və hüquqi tənzimləməni, habelə inkişaf etməkdə olan dövləti inkişaf etdirmək və həyata keçirmək funksiyalarını həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanıdır. miqrasiya sahəsində siyasət, Xidmətin fəaliyyətini əlaqələndirir və nəzarət edir, onun fəaliyyətinin nəticələrinə dair hesabata, Rusiyada beynəlxalq müqavilələrin və sazişlərin bağlanmasına dair təkliflərə, müəyyən edilmiş fəaliyyət sahəsində normativ hüquqi aktların layihələrinə baxır.

Bu səlahiyyətlərə əlavə olaraq, daxili işlər üzrə federal icra hakimiyyəti orqanı, Rusiya Daxili İşlər Nazirliyi xarici vətəndaşın və ya vətəndaşlığı olmayan şəxsin readmissiyası və inzibati qaydada çıxarılması məsələləri ilə məşğul olur və bu barədə Xarici İşlər Nazirliyinə məlumat göndərir. Rusiya Federasiyası və Federal Miqrasiya Xidməti. Bundan əlavə, Rusiya Federasiyasından inzibati qaydada çıxarılmalı olan xarici vətəndaşlar və vətəndaşlığı olmayan şəxslər məhkəmənin qərarı ilə Rusiya Federasiyasından inzibati qaydada deportasiya haqqında qərar icra edilənədək daxili işlər orqanlarının xüsusi ayrılmış binalarında saxlanılırlar.

Belə ki, Saratov vilayəti üzrə Baş Daxili İşlər İdarəsində deportasiyaya məruz qalan əcnəbi vətəndaşlar üçün müvəqqəti yerləşdirmə mərkəzi yaradılıb. Lakin bu struktur bölmənin fəaliyyətinin təşkilində bir sıra problemli məsələlər var.

Saratov vilayəti üzrə insan hüquqları üzrə müvəkkili Nina Lukaşova169-un sözlərinə görə, miqrasiya qanunvericiliyində mütəmadi dəyişikliklər, tənzimlənməyən miqrasiya prosesləri, miqrantların həyat vəziyyətinin xüsusiyyətləri insanların bu ərazidə qalmalarını (yaşayışlarını) leqallaşdıra bilməməsinə gətirib çıxarır. Saratov vilayətinin. Nəticədə onlar qovulur.

Federal Miqrasiya Xidmətinin Saratov vilayəti üzrə İdarəsi ictimai asayişin və təhlükəsizliyin təmin edilməsi, regionda qanunsuz yaşayan əcnəbi vətəndaşların müəyyən edilərək cəzalandırılması istiqamətində işləri gücləndirib. 2010-cu ilin üç ayı ərzində Federal Miqrasiya Xidmətinin əməkdaşları tərəfindən bu şəxslərə qarşı 2 mindən çox inzibati protokol tərtib edilib, 300-dən çox qeyri-leqal əməkçi miqrant müəyyən edilib, immiqrant əməyindən qeyri-qanuni istifadə edən 160 Rusiya vətəndaşı cəzalandırılıb. Gəlirə. Regional büdcəyə qanunu pozanlardan toplanmış 10 milyon rubldan çox vəsait köçürülüb. 39 əcnəbi Rusiya Federasiyasından çıxarılıb. İnsanların Rusiya Federasiyasından inzibati qaydada çıxarılmalı (deportasiya edilməli) əcnəbi vətəndaşların və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin müvəqqəti saxlanması mərkəzində, Saratov vilayətinin Mərkəzi Daxili İşlər İdarəsində 5-7 ay müddətində çətinliklərlə əlaqədar olaraq saxlanılması halları qeydə alınmışdır. sənədləşmə işləri.

Mövcud vəziyyəti həll etmək üçün Saratov vilayəti üzrə Ombudsman region üzrə Federal Miqrasiya Xidmətinə, regional Baş Daxili İşlər İdarəsinə məktublar göndərib; İctimai Şuranın iclasını keçirdi; Aidiyyəti qurumlara müvafiq tövsiyələr göndərilib.

Mərkəzdə saxlanılan əcnəbi vətəndaşlara dövlət sərhədini keçmək hüququ verən sənədlərin hazırlanması ilə bağlı problem hələ də həllini tapmayıb. “Qayıdış şəhadətnaməsi” almaq üçün qovulmuş şəxslərin vətəndaşlıq ölkələrinin konsulluq idarələrinə göndərilən müraciətlər uzun müddət ərzində yerinə yetirilmir. Qazaxıstan, Özbəkistan və Moldova konsulluqları hər bir şəxs üçün sənədin verilməsi üçün 30 ABŞ dolları məbləğində ödəniş tələb edir. Daxili İşlər Nazirliyinin büdcəsində bu cür xidmətlərin ödənilməsi üçün vəsait nəzərdə tutulmur, buna görə də Rusiya Federasiyasından deportasiya edilməli olan əcnəbilər; Mərkəzdə keçirilməsi davam edir. İnsan Hüquqları üzrə Federal Müvəkkil V.Lukin bu problemin ölkənin digər regionları üçün də xarakterik olduğunu qeyd edərək, Xarici İşlər Nazirliyi və Daxili İşlər Nazirliyinə “bu məsələlərin öyrənilməsi” xahişi ilə müraciət edib. Yuxarıda göstərilənlərlə əlaqədar olaraq, "Rusiya Federasiyasında xarici vətəndaşların hüquqi statusu haqqında" Federal Qanuna bu şəxslərin bu qurumlarda üç aya qədər qalma müddətinin daxil edilməsini təklif etməyi zəruri hesab edirik. Hesab edirik ki, göstərilən müddət ərzində əcnəbi vətəndaşın vətəndaşlığı, qəbul edən tərəf və digər məlumatlar haqqında lazımi məlumatları öyrənmək mümkündür.

Bundan başqa, miqrasiya qanunvericiliyinə əməl olunmasına nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsi zamanı şəxsiyyətini təsdiq edən sənədləri olmayan əcnəbi vətəndaşların məsuliyyətə cəlb edilməsində problemlər yaranır. Naməlum şəxs barəsində inzibati xəta haqqında protokol tərtib etmək mümkün deyil və əksər hallarda qanunla müəyyən edilmiş inzibati həbs müddətində, yəni üç saat ərzində şəxsiyyəti müəyyən etmək mümkün olmur (Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsinin 27.5-ci maddəsinin 1-ci hissəsi). Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsi). Nəticədə, miqrasiya qanunvericiliyini pozanlar azad edilməli, əvvəlki olduqları yerlərə qayıtmalı və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyini pozmağa davam edirlər. Qeyri-qanuni miqrantlar mövcud problemi yaxşı bilirlər və buna görə də onların şəxsiyyətini təsdiq edən sənədləri gizlətmələri geniş vüsət alıb. Beynəlxalq səviyyədə şəxsiyyətin müəyyən edilməsi proseduru ilə əlaqədar olaraq, miqrasiya qanunvericiliyinin pozulmasına yol vermiş əcnəbi vətəndaşların şəxsiyyətinin müəyyən edilməsi üçün inzibati həbs müddətinin artırılması ilə bağlı qanunverici orqanlara təklifin verilməsi məqsədəuyğundur.

Rusiya Federasiyasında immiqrasiya nəzarətinin strukturu

Vətəndaşların, cəmiyyətin və Rusiya dövlətinin müxtəlif maraqlarının həyata keçirildiyi dövlət idarəçiliyinin sahələrindən biri miqrasiya sahəsidir, bu sahədə yaranan ictimai münasibətlərin sabitliyi isə onların hüquq normalarında konsolidasiyası ilə təmin edilir. İctimai münasibətlərin hüquqi tənzimlənməsi zərurəti dövlətin cəmiyyətin işlərini idarə etmək sistemi kimi təşkil olunduğu, sosial münasibətlərin inkişafı ilə əlaqədar bu idarəçiliyi öz üzərinə götürən həmin siniflərin və qrupların formalaşması anından yaranır. Bunlar. Söhbət dövlət idarəçiliyi sənətindən və ya başqa sözlə desək, sosial qruplar arasında münasibətlərlə bağlı fəaliyyət sahəsi olan, mahiyyəti dövlət fəaliyyətinin formalarının, vəzifələrinin, məzmununun müəyyən edilməsindən ibarət olan siyasətdən gedir. Öz növbəsində müasir cəmiyyətdə dövlət idarəçiliyi aydın siyasi xarakter daşıyır. Siyasət və dövlət idarəçiliyi arasındakı əlaqə iki səviyyədə baş verir: konseptual (sosial-iqtisadi problemin qoyulması, siyasi proqramın formalaşdırılması) və tənzimləyici və idarəedici (dövlətin və müvafiq dövlət idarəetmə aparatının funksional vəzifələrinin müəyyən edilməsi, “bir araya gətirilməsi”. tənzimləmə, nəzarət və yekun nəticəni yoxlamaq üçün özəl və ictimai vasitələrin səyləri).

Dövlətin miqrasiya siyasətinin konsepsiyası tarixən konkret zaman dövründə ictimai inkişafın obyektiv qanunauyğunluqlarının biliyinə əsaslanır. Ona görə də vaxtaşırı ölkədə və xaricdə miqrasiya vəziyyətində baş verən dəyişikliklərdən asılı olaraq onun həyata keçirilməsinə yanaşmalarda diferensiallaşma tələb olunur. Bu şəraitdə əsas məqsədləri saxlamaqla strateji inzibati qərarların qəbul edilməsi miqrasiya proseslərinin idarə olunması ilə bağlı dövlətdə formalaşmış baxış və ideyalar sistemi ilə müəyyən edilir. Bu sistemin miqrasiya sahəsində inzibati siyasət konsepsiyası adlandırılması məqsədəuyğundur.

Miqrasiya sahəsində inzibati siyasət dövlətin miqrasiya proseslərinin idarə edilməsinə münasibətini əks etdirir ki, bu da miqrasiya sferasında inzibati-hüquqi təsir mexanizminə strateji təsiri ilə xarakterizə olunur. Miqrasiya sahəsində inzibati siyasətin işlənib hazırlanması və təkmilləşdirilməsinin əhəmiyyəti onun subyektinin sosial əhəmiyyəti - miqrasiya qanunvericiliyinin həyata keçirilməsi, o cümlədən bu sahədə səlahiyyətlərə malik icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən qanun yaradıcılığı ilə əlaqədardır. Miqrasiya sahəsində inzibati siyasətin məqsədi fərdin, cəmiyyətin qarşılıqlı asılı maraqlarını nəzərə almaqla, miqrasiya doktrinasını həyata keçirən subyektlərin onlara həvalə edilmiş funksiyalara uyğun olaraq qanun yaradıcılığı və hüquq mühafizə fəaliyyətinin səmərəliliyini artırmaqdan ibarətdir. və dövlət.

Miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsi sahəsində dövlət idarəçiliyi onun həyata keçirilməsi subyektlərinin formalaşması və fəaliyyət göstərməsinin əsas istiqamətləri olmaqla hüququn ümumi, sahəvi, sahələrarası, habelə beynəlxalq hüquqi prinsiplərinə əsaslanır. Ona görə də miqrasiya sahəsində dövlət idarəçiliyinin fundamental ideyaları icra hakimiyyətinin bu fəaliyyət sahəsinin demokratik, konstruktiv mahiyyətini və məzmununu vurğulamalı, onu miqrasiya proseslərinin optimallaşdırılması üzrə strateji problemlərin həllinə yönəltməlidir.

Bu baxımdan miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsində dövlət idarəçiliyi aşağıdakı əsas qarşılıqlı asılı istiqamətlər üzrə qurulmalıdır: miqrasiya siyasətinin idarə edilməsi, ilk növbədə, konseptual aydınlıq əsasında işlənmiş mürəkkəb çoxsəviyyəli mexanizmdir. Ona görə də miqrasiya elminin daha da inkişaf etdirilməsi, normativ hüquqi aktların layihələrinin icbari elmi ekspertizası institutunun yaradılması, bu sahədə idarəetmə səlahiyyətlərini həyata keçirən icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin elmi monitorinqi üçün dövlətin qanunvericilik səviyyəsində dəstəklənməsi zəruri görünür. əhalinin miqrasiyası; Etibarlı elmi tapıntılar əsasında qurulan qanunvericilik özündə əsas kateqoriyalı və konseptual aparatı, yəni miqrasiya, miqrasiya prosesləri, miqrant, qeyri-qanuni miqrant anlayışlarını ehtiva etməlidir. Aşağıdakı ən optimal tərifləri təklif etmək mümkün görünür.

Miqrasiya fiziki şəxslərin Rusiya Federasiyasının dövlət və inzibati sərhədlərindən müəyyən məqsədlə (ailə birləşməsi, iş, təhsil və s.) keçməsidir.

Miqrasiya prosesi dövlət və (və ya) inzibati sərhədləri keçərkən fiziki şəxsin hüquqi statusunu dəyişdirən hərəkətlərin məcmusudur.

Qeyri-qanuni miqrant Rusiya Federasiyasının ərazisində qeyri-qanuni yaşayan, habelə Rusiya Federasiyasının dövlət sərhədlərini və ölkə daxilində inzibati sərhədləri qanunsuz keçən fiziki şəxsdir. "Rusiya Federasiyasının ərazisində qeyri-qanuni qalma" Rusiya Federasiyasının miqrasiya qanunvericiliyinin normalarının pozulması kimi başa düşülməlidir. - miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsinin səlahiyyətli subyektləri arasında hüquq-mühafizə funksiyalarının, nəzarət, nəzarət və əhalinin miqrasiyası sahəsində dövlət xidmətlərinin göstərilməsi funksiyalarının məqsədəuyğun şəkildə yenidən bölüşdürülməsi yolu ilə əldə edilən miqrasiya sahəsinin idarə edilməsinin təşkilati əsaslarının təkmilləşdirilməsi; ölkədə miqrasiya vəziyyətinin dəyişməsindən asılı olaraq;

Miqrasiya siyasəti miqrasiyanın universal xarakteri və miqrasiya proseslərinin dövlət və onun subyektləri üçün böyük əhəmiyyəti ilə müəyyən edilən Rusiya dövlət siyasətinin xüsusi istiqamətidir. Hakimiyyət orqanları miqrasiya proseslərinin balanslaşdırılmış, hərtərəfli, çoxsəviyyəli və çoxtərəfli idarə olunmasının zəruriliyini getdikcə daha çox dərk edirlər.

Miqrasiyanın dövlət tənzimlənməsi həm daxili, həm də xarici miqrasiya prosesləri ilə bağlı yaranan meyllər nəzərə alınmaqla həyata keçirilməlidir. Dövlət miqrasiya siyasətinin rolu əhalinin hərəkətinin planlaşdırılması və idarə edilməsi ilə məhdudlaşmamalıdır. Onun digəri mühüm funksiya-situasiyanın dəyişməsinin monitorinqi və cəmiyyətdə aparılan islahatların təsiri altında sosial-iqtisadi reallıqdakı dəyişikliklərə çevik reaksiya.

Miqrasiya idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsi iki istiqamətdə aparılmalıdır:

• 1. miqrasiya siyasətinin ümumi liberallaşdırılması və bürokratik prosedurların sadələşdirilməsi istiqamətində;
• 2. idarəetmənin müxtəlif səviyyələri arasında funksiyaların dəqiq bölüşdürülməsinə, qərarların qəbulunda subyektlərin və bələdiyyə orqanlarının müstəqilliyinin artırılmasına doğru.

İndi olduğu kimi təkcə federal səviyyə deyil, bütün ərazi səviyyələri miqrasiya idarəçiliyinə cəlb edilməlidir. Xüsusi diqqət tələb edir bələdiyyə səviyyəsi, yerli müəssisə və təşkilatlara əcnəbi işçi qüvvəsinin cəlb edilməsi barədə qərar qəbul etmək hüququnun onlara verilməsi məqsədəuyğundur; xarici işçi qüvvəsinin cəlb edilməsi üçün kvotaların müəyyən edilməsi və tənzimlənməsi hüququ; miqrantların müəyyən kateqoriyalarının (o cümlədən “qısamüddətli”) sürətləndirilmiş qeydiyyatı hüququ; miqrantların uyğunlaşması üçün məsuliyyət (bir tərəfdən, onların məskunlaşmasına və özünü təşkilinə kömək etmək (icma icmaları və s.), digər tərəfdən, mümkünsə, miqrantların ərazi konsentrasiyasının (seqreqasiyasının) qarşısını almaq, “etnik məhəllələrin”).

Ümumiyyətlə, immiqrasiya proseslərinə nəzarətin daha səmərəli mexanizmlərinin yaradılması üçün miqrasiya münasibətləri sahəsində qanunvericiliyin keyfiyyətcə yenidən nəzərdən keçirilməsi zəruridir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində, eləcə də bələdiyyələrdə miqrasiya məsələlərinə dair öz qanunvericilik bazası yoxdur.

Miqrasiya proseslərinin idarə edilməsinin ən vacib problemlərindən biri Rusiya əhalisinin davamlı miqrasiya artımının təmin edilməsidir.

Əhali artımı mənalı miqrasiya siyasəti strategiyası ilə müşayiət olunmalıdır. Rusiya ixtisaslı, qanuni əmək resurslarının axınında maraqlıdır. Uşaqların doğulması üçün əlverişli şəraitin yaradılması, ölüm hallarının azaldılması və miqrasiyanın sadələşdirilməsi tədbirləri eyni vaxtda həyata keçirilməlidir. Miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsi yalnız maraqlı federal və regional icra hakimiyyəti orqanlarının əlaqələndirilmiş idarələrarası fəaliyyəti nəticəsində mümkündür.

İmmiqrasiya siyasəti Rusiya Federasiyasının beynəlxalq əmək bazarına inteqrasiyasının zəruriliyini dərk etməyə əsaslanmalıdır. Bu siyasət əcnəbi işçi qüvvəsinin mənşə dövlətləri, peşə, təhsil və digər xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla cəlb edilməsi və istifadəsinin səmərəli mexanizmlərinin işlənib hazırlanmasına əsaslanmalıdır. Əmək miqrasiyasının qanuni kanallarının genişləndirilməsinin ən mühüm şərti əsas ölkələr - Rusiyanın miqrasiya tərəfdaşları ilə beynəlxalq əmək mübadiləsinə dair ikitərəfli müqavilələrin hazırlanması və bağlanması olmalıdır.

Daxili miqrasiya sahəsində mühüm strateji vəzifə iqtisadi miqrasiyanın intensivləşdirilməsi üçün institusional maneələrin aradan qaldırılması və əmək resurslarının ölkə ərazisində yenidən bölüşdürülməsidir. Sibir və Uzaq Şərq regionlarından əmək qabiliyyətli əhalinin axınının azaldılmasına, burada demoqrafik və əmək potensialının sabitləşməsinə şərait yaradılmasına, zəif inkişaf etmiş, lakin zəngin əhaliyə miqrant axınının stimullaşdırılmasına yönəlmiş tədbirlərin həyata keçirilməsi vacibdir. təbii sərvətlərlə sərhəd ərazilər.

Miqrasiya vəziyyətindəki dəyişikliklərə vaxtında reaksiya vermək üçün bu sahədə vaxtında, dəqiq, etibarlı və açıq məlumat lazımdır. Miqrasiyanın tam miqyaslı uçotunu və əhalinin miqrasiyasının müxtəlif növləri haqqında bütün mövcud və zəruri məlumat mənbələrini inteqrasiya etməyə imkan verən federal avtomatlaşdırılmış məlumat sisteminin yaradılmasını təmin etmək üçün bir sıra tədbirlər tələb olunur.

Miqrantların, o cümlədən həmvətənlərin daxil olması üçün əlverişli regionlarda hədəf rayon ərazilərinin müəyyən edilməsi bu rayonların ehtiyaclarının, imkanlarının və inkişaf perspektivlərinin öyrənilməsi əsasında proqram metodlarından istifadə etməklə mümkündür. Gələcəkdə bu ərazilərin statusunu onun aldığı maliyyə və digər üstünlüklərə ehtiyac və mənbələri müəyyən etməklə müəyyən etmək mümkündür.

Məqsədli məskunlaşma miqrasiya proseslərinin dövlət tənzimlənməsinin aparıcı metodu sayıla bilər. Bu metodun istifadəsi yalnız müsbət nəticə verəcəkdir inteqrasiya olunmuş yanaşma məsələyə, yəni miqrasiya axınının stimullaşdırılmasında bir sıra iqtisadi, siyasi, hüquqi, informasiya vasitələrinin istifadəsi.

Regionların inkişafı üçün zəruri olan mütəxəssislərin köçürülməsinin stimullaşdırılması imkanlarına xüsusi diqqət yetirilməlidir. İmmiqrantların seçilməsi üçün meyarlar sadə və aydın olmalıdır. Həm immiqrantlar, həm də işəgötürənlər gələcək üçün planlar hazırladıqları üçün immiqrasiya siyasəti qaydaları tez-tez dəyişməməlidir. İmmiqrantın köçürülməsi və leqallaşdırılması lazımsız prosedur və şərtlərlə yüklənməməlidir, çünki bu, immiqrasiya ilə bağlı qərar qəbul etmə müddətini uzadır və son nəticədə qeyri-qanuni miqrasiyanın və korrupsiyanın artması şəklində mənfi təsir göstərir.

İmmiqrantın köçürülməsi və leqallaşdırılması lüzumsuz prosedur və şərtlərlə yüklənməməlidir, çünki bu, immiqrasiya ilə bağlı qərar qəbul etmə müddətini uzadır və son nəticədə qeyri-qanuni miqrasiyanın və korrupsiyanın artması şəklində mənfi təsir göstərir. İmmiqrasiya siyasəti yerli əhaliyə münasibətdə əcnəbilərə hər hansı üstünlük və imtiyazlar verməməlidir, əks halda cəmiyyətdə sosial gərginlik və digər neqativ nəticələr artacaq. Potensial miqrantların əsas kateqoriyalarını (repatriatlar, təhsilli miqrantlar, iqtisadi miqrantlar və s.) müəyyən etmək lazımdır ki, onların hər biri üçün xüsusi hüquqi status müəyyən edilməlidir. Hər bir kateqoriya üçün regionlar üzrə kvota müəyyən etmək mümkündür. İmmiqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsi üçün əlverişli ictimai fon yaradılmalıdır. Onun məqsəd və istiqamətləri Rusiyada və xaricdə mediada tam və əlçatan şəkildə təqdim edilməlidir.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində miqrasiya siyasətini təkmilləşdirmək üçün aparılan təhlillərə əsasən, məqsədəuyğun görünür:

Qəbul edin təcili tədbirlər, miqrasiya siyasəti məsələləri üzrə qanunvericiliyin qeyd-şərtsiz həyata keçirilməsinə, habelə miqrasiya siyasəti məsələlərini tənzimləyən qanunvericiliyin həyata keçirilməsində icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinə nəzarətin gücləndirilməsinə yönəlmiş;

regionlarda demoqrafik və miqrasiya vəziyyətinin xüsusiyyətlərini nəzərə almaqla, icra hakimiyyəti orqanlarının və onların ərazi orqanlarının miqrasiya siyasəti sahəsində əsas fəaliyyət istiqamətlərini müəyyən etsin;

İnkişaf etdirin regional proqram(kompleks tədbirlər, fəaliyyət planları) miqrasiya siyasətinin həyata keçirilməsi, millətlərarası münasibətlərin yaxşılaşdırılması, ekstremizm və terrorizmin təzahürlərinin qarşısının alınması.