20 dekabr 2001-ci il Dövlət Duması Rusiya Federasiyası “Mühafizə haqqında” Qanun qəbul etdi mühit"və 10 yanvar 2002-ci ildə Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən imzalanmışdır. Qəbul edilən qanun “Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında” qanunu əvəz edib təbii mühit 19 dekabr 1991-ci il tarixli.
“Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında” Qanun bilavasitə fəaliyyət göstərən hərtərəfli qanunvericilik aktıdır və üç problemi həll edir:
1. Təbii mühitin qorunması;
2. Qarşısının alınması və aradan qaldırılması zərərli təsir təbiət və insan sağlamlığı üzrə iqtisadi fəaliyyət;
3. Ətraf mühitin keyfiyyətinin yüksəldilməsi.
Bu qanun bir aktdır birbaşa təsir, yəni onun maddələri heç bir əlavə göstəriş, əsasnamə və s.
Qanunun əsas məqsədi sağlam, təmiz ətraf mühitin qorunması üçün ekoloji və iqtisadi maraqların elmi əsaslı birləşməsini təmin etməkdir. Ətraf mühitin keyfiyyət standartları, ətraf mühitə icazə verilən təsir standartları, habelə çirkləndiricilərin icazə verilən emissiyaları və atqıları standartları və s.
Bu qanun mənbələr üçün ekoloji tələbləri formalaşdırır zərərli təsirlərətraf mühit və insan sağlamlığı haqqında.
“Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında” Qanun 84 maddədən ibarət XVI fəsildən ibarətdir və bunlarda:
Ümumi müddəalar;
Ətraf mühitin idarə edilməsinin əsasları;
Vətəndaşların, ictimaiyyətin və başqalarının hüquq və vəzifələri qeyri-kommersiya birlikləriətraf mühitin mühafizəsi sahəsində;
ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində iqtisadi tənzimləmə;
Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində standartlaşdırma;
Ətraf mühitə təsirin qiymətləndirilməsi və ekoloji ekspertiza;
təsərrüfat və digər fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi zamanı ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində tələblər;
ekoloji fəlakət zonaları, fövqəladə hallar zonaları;
Xüsusi mühafizə altında olan təbii obyektlər;
Ətraf mühitin dövlət monitorinqi;
Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində nəzarət. Ətraf mühitin monitorinqi;
Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində elmi tədqiqatlar;
Ekoloji mədəniyyətin formalaşmasının əsasları;
Ekoloji qanunvericiliyin pozulmasına görə məsuliyyət;
ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq;
Yekun müddəalar.
Mərkəzi mövzu Qanun insan sağlamlığının ətraf mühitin mənfi təsirlərindən qorunmasıdır. Şəxs ətraf mühitə təsir subyekti hesab olunur, öz fəaliyyətinin nəticələrinə görə məsuliyyət daşıyır və belə təsir obyekti kimi ona dəymiş zərərin ödənilməsi üçün müvafiq hüquq və təminatlara malikdir.
Bu qanunun müddəalarının həyata keçirilməsi mexanizmi bir sistemdən ibarətdir. o cümlədən təsərrüfat subyektinin iqtisadi həvəsləndirilməsi, habelə qanunu pozanlara inzibati və hüquqi təsir göstərilməsi.
Rusiya Federasiyasında ekoloji qanunvericiliyin əsas aktları
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının qəbulundan sonra Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi, o cümlədən ətraf mühit qanunvericiliyi demək olar ki, tamamilə yenidən işlənmişdir. Ekoloji qanunvericiliyin əsas aktları Cədvəl 3.1-də verilmişdir.
Cədvəl 3.1 Rusiya Federasiyasında ekoloji qanunvericiliyin əsas aktları.
| Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası (1993) | ||||
| Ekoloji qanunvericilik | Ekoloji Təhlükəsizlik | Təbii ehtiyatlar haqqında qanunvericilik | ||
| Mövcud qanunvericilik | ||||
| Rusiya Federasiyasının "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Qanunu, 2002 | RSFSR Qanunu "Haqqında sosial müdafiə fəlakət nəticəsində radiasiyaya məruz qalan vətəndaşlar Çernobıl atom elektrik stansiyası", 1991 (əlavə edilmiş) | Torpaq Məcəlləsi, 2001 | ||
| "Atmosfer havasının mühafizəsi haqqında" Federal Qanun, 1999-cu il | Rusiya Federasiyasının "Təhlükəsizlik haqqında" Qanunu, 1992 | Rusiya Federasiyasının "Torpağa görə ödəniş haqqında" Qanunu, 1991 (1992, 1994, 1995-ci il qanunları ilə dəyişdirilmiş) | ||
| "Əhalinin sanitar-epidemioloji rifahı haqqında" Federal Qanun, 1999-cu il | Rusiya Federasiyasının "Əhalinin və ərazilərin texnogen fövqəladə hallardan qorunması haqqında" Qanunu, 1994-cü il. | Su Məcəlləsi, 1995 | ||
| Vətəndaşların sağlamlığının qorunması haqqında Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinin əsasları, 1993 (1998-ci il qanunları ilə dəyişdirilmiş) | "Əhalinin radiasiya təhlükəsizliyi haqqında" Federal Qanun, 1996 | Rusiya Federasiyasının "Qitə şelfində" qanunu, 1995-ci il | ||
| “BMT-nin İqlim Dəyişikliyi üzrə Çərçivə Konvensiyasının ratifikasiyası haqqında” Rusiya Federasiyasının Qanunu, 1994-cü il | "Atom enerjisindən istifadə haqqında" Federal Qanun | RSFSR-in “Yerin təki haqqında” Qanunu, 1992 (1995-ci il Qanunu ilə əlavə edilmiş). | ||
| “Təhlükəli tullantıların transsərhəd daşınmasına və onların utilizasiyasına nəzarət haqqında BMT-nin Bazel Konvensiyasının ratifikasiyası haqqında” Rusiya Federasiyasının Qanunu, 1994-cü il | "Yanğın təhlükəsizliyi haqqında" Federal Qanun | 1995-ci il, "Mineral ehtiyatlar üçün ayırma dərəcələri haqqında" Federal Qanun | ||
| "Ətraf mühitin ekspertizası haqqında" Federal Qanun, 1995-ci il | "Məhsul bölgüsü müqavilələri haqqında" Federal Qanun, 1995-ci il | |||
| "Xüsusi qorunanlar haqqında" Federal Qanun təbii ərazilər", 1995 | Vəhşi təbiət qanunu, 1995 | |||
| "Kimyəvi silahların məhv edilməsi haqqında" Federal Qanun, 1997 | Meşə Məcəlləsi, 1997 | |||
| "Rusiyanın müstəsna iqtisadi zonası haqqında" Federal Qanun, 1998 | "İstehsal və istehlak tullantıları haqqında" Federal Qanun, 1998 | |||
| İnkişaf və/və ya təsdiq tələb edən qanunvericilik aktları | ||||
| "Ekoloji sığorta haqqında" Federal Qanun | "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanun | "Təbii ehtiyatlara mülkiyyət hüquqlarının delimitasiyası haqqında" Federal Qanun ("Federal Təbii Sərvətlər haqqında"). | ||
| "Ətraf mühit fondları haqqında" Federal Qanun | "Ekoloji təhlükə zonalarının vəziyyəti haqqında" Federal Qanun | "Dövlət kadastrları haqqında" Federal Qanun təbii sərvətlər» | ||
| "Su bioloji ehtiyatlarının mühafizəsi haqqında" Federal Qanun | "Radioaktiv tullantıların idarə edilməsi haqqında" Federal Qanun | haqqında Federal Qanun flora» | ||
| "Ovçuluq və balıqçılıq haqqında" Federal Qanun | "Əhalinin enerji və informasiya rifahı haqqında" Federal Qanun | "Radioaktiv tullantıların idarə olunması sahəsində dövlət siyasəti haqqında" Federal Qanun. | ||
| haqqında Federal Qanun dövlət tənzimlənməsişəhər yaşayış məntəqələrinin yaşıl fondunun mühafizəsindən istifadə etməklə” | "İçməli su haqqında" Federal Qanun | |||
| "Ekoloji təhsil sahəsində dövlət tənzimlənməsi haqqında" Federal Qanun | ||||
Təbii ehtiyatlar haqqında qanunvericiliyə daxildir qaydalar mühafizəsini və istifadəsini tənzimləyir fərdi növlər təbii ehtiyatlar: Rusiya Federasiyasının Torpaq Məcəlləsi (2001), Rusiya Federasiyasının Meşə Məcəlləsi (1997), Rusiya Federasiyasının Su Məcəlləsi (1995), Rusiya Federasiyasının "Yerin təki haqqında" Qanunu (1992), "Xüsusi olaraq haqqında" qanun. Mühafizə olunan təbiət əraziləri” (1995) , “Atmosfer havasının mühafizəsi haqqında” Rusiya Federasiyasının Qanunu (1999), “Vəhşi təbiət haqqında” Federal Qanun (1995).
Ətraf mühit qanunvericiliyinə ümumilikdə ətraf mühitin mühafizəsini tənzimləyən normativ hüquqi aktlar daxildir: Rusiya Federasiyasının “Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında” Qanunu (2002), “Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında” Federal Qanun (1995), “Əhalinin radiasiya təhlükəsizliyi haqqında” (1995), “ Pestisidlər və aqrokimyəvi maddələrlə işləmənin təhlükəsizliyi haqqında” (1997) və s.
Rusiya Federasiyasının mövcud Torpaq Məcəlləsi 2001-ci ildə qəbul edilmişdir.
RSFSR-in ilk torpaq məcəlləsi 1992-ci ildə Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi tərəfindən qəbul edilmişdir. O, torpağa dövlət mülkiyyəti olduğunu və torpaqların mülki dövriyyədən çıxarılmasını elan etdi. RSFSR-in İkinci Torpaq Məcəlləsi RSFSR Ali Soveti tərəfindən 1970-ci ilin iyununda qəbul edilmişdir. Bu, kənd təsərrüfatının kolxoz və sovxoz formasının tam hökmranlığını bərqərar edən inkişaf etmiş sosializm dövrünün kodu idi. 1991-ci il Torpaq Məcəlləsi torpağa və digər təbii sərvətlərə dövlət mülkiyyətinin müstəsna hüququnu ləğv edən məcəllədir.
Rusiya Federasiyasının 1992-ci il tarixli "Yerin təki haqqında" Qanunu yerin təkinin öyrənilməsi, istifadəsi və mühafizəsi sahəsində hüquqi münasibətləri müəyyən edir.
Bu qanun ciddi lisenziyalaşdırmanı müəyyən edir, yer təkindən müxtəlif məqsədlər üçün istifadəyə və yerin təkindən istifadəçinin əldə etdiyi gəlirin payının bölgüsünə görə ödənişlər müəyyən edir. Yerin təkindən istifadədə çoxlu mürəkkəb və həll olunmamış problemlər mövcuddur: mineral ehtiyatların tükənməsi, süxur zibilliklərinin utilizasiyası, zəhərli və radioaktiv tullantıların utilizasiyası.
Meşə Qanunvericiliyinin Əsasları (1997) meşə təsərrüfatının idarə edilməsinə dair tələbləri müəyyən edir. Əsas hüquq normaları meşədən təbii sərvət kimi istifadəyə yönəlmişdir. Meşələrin çoxalması. Meşələrin mühafizəsi və mühafizəsi. Hüquq normalarının beş qrupunu ayırd edə bilər: meşə təsərrüfatı (meşə təsərrüfatı, meşələrin bərpası, meşələrin mühafizəsi və mühafizəsi və s.), meşə ehtiyatları (meşələrin təbii ehtiyat kimi planlaşdırılması və istifadəsi), meşə torpaqları (meşə fondu torpaqlarından istifadə). , meşə təsərrüfatının təşkili prinsiplərinə aid olan idarəetmə (kompensasiyalı meşə təsərrüfatını idarə edən orqanlar), ekoloji, meşələrin mühafizə kateqoriyalarına görə qruplara bölünməsi, meşələrin yanğından, qanunsuz ağac kəsilməsindən, çirklənmədən, tükənmədən və s.
Rusiya Federasiyasının Su Məcəlləsi (1995) su obyektlərinin istifadəsi və mühafizəsi sahəsində hüquqi münasibətləri tənzimləyir, su obyektlərinin istifadəçi hüquqlarının əldə edilməsi və onlara xitam verilməsi qaydasını müəyyən edir və su qanunvericiliyinin pozulmasına görə məsuliyyət müəyyən edir. Hüquqi standartlar sudan rasional istifadəyə yönəlmişdir. Onların çirklənmədən, tıxanmadan və tükənmədən qorunması.
Hüquqi əsas atmosfer havasının mühafizəsi Rusiya Federasiyasının ətraf mühitin mühafizəsi haqqında qanununda, habelə "Atmosfer havasının mühafizəsi haqqında" qanunda (1999) öz əksini tapmışdır.
Atmosfer havasının mühafizəsi üzrə mühüm ümumi tədbirlər icazə verilən maksimum zərərli təsirlərin (MPC, MPE) standartlarının və atmosferə çirkləndiricilərin emissiyasına görə ödənişlərin müəyyən edilməsidir.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, federal qanunlara, Rusiya Federasiyası Prezidentinin tənzimləyici fərmanlarına əsasən və onlara əməl etmək üçün Hökumət fərmanlar və sərəncamlar verir, həmçinin onların icrasına cavabdehdir. Hökumətin qərarı həm də normativ hüquqi aktdır. Ətraf mühitin mühafizəsi ilə bağlı dövlət tənzimləmələrini üç qrupa bölmək olar:
Birinci qrupa o qanunlar daxildir ki, müəyyən müddəaları müəyyən etmək üçün qanuna uyğun olaraq qəbul edilir. Məsələn, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 22 fevral 1993-cü il tarixli qərarı ilə təsdiq edilmiş Ətraf Mühitin Mühafizəsi və Təbii Sərvətlər Nazirliyi haqqında Əsasnamə.
Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarlarının üçüncü qrupuna daha çox normativ hüquqi aktlar daxildir hüquqi tənzimləmə iqtisadi əlaqələr. Belə bir akt yaradılması haqqında Hökumətin 4 noyabr 1993-cü il tarixli qərarı hesab edilməlidir rus sistemi fövqəladə hallarda xəbərdarlıq və tədbirlər.
Ekologiya nazirliklərinə və idarələrinə öz səlahiyyətləri daxilində normativ aktlar vermək hüququ verilir. Onlar digər nazirliklər və idarələr, fiziki və hüquqi şəxslər tərəfindən məcburi icra üçün nəzərdə tutulub. Məsələn, Rusiya Təbii Sərvətlər Nazirliyi ətraf mühitin mühafizəsi və təbii sərvətlərdən istifadə ilə bağlı tənzimləyici əmrlər, təlimatlar və qaydalar verir.
Mühüm rolu tənzimləyici qaydalar oynayır - sanitariya, tikinti, texniki-iqtisadi, texnoloji və s. Bunlara ətraf mühitin keyfiyyət standartları daxildir: icazə verilən radiasiya standartları, səs-küy səviyyələri, vibrasiya və s.
Davamlı inkişafın və ətraf mühitin bərpasının təmin edilməsinin müasir çağırışlarına cavab verən ekoloji qanunvericiliyin formalaşdırılması 1995-ci ildə Nijni Novqorod vilayətində region üçün konstitusiya ekoloji prioritetləri müəyyən edən Nijni Novqorod vilayətinin Xartiyasının qəbulu ilə başladı. Xartiyanın beşinci fəsli regionun ekoloji və sosial siyasətinin əsaslarını əks etdirir. 5-ci fəslin 19-cu maddəsində qeyd olunur ki, “Regionda torpaq, su, meşə və digər təbii ehtiyatlar onun sakinlərinin indiki və gələcək nəsillərinin həyatı üçün əsas kimi istifadə olunur və mühafizə olunur”. Rayon məcburi dövlət ekoloji qiymətləndirilməsini təmin edir. Regional qanunlar və digər normativ hüquqi aktlar təbii ehtiyatlardan istifadə və ətraf mühitin çirklənməsinə görə limitlər, ekoloji standartlar və tənzimləyici haqlar müəyyən edir, ekoloji və resursa qənaət edən texnologiyaların tətbiqi üçün vergi və kredit güzəştləri verir.
Nijni Novqorod vilayətində nəticələri ekoloji vəziyyətin pisləşməsinə səbəb ola biləcək fəaliyyətlərə yol verilməməlidir. Ekoloji cəhətdən təmiz olanların siyahısı təhlükəli növlər Nijni Novqorod vilayətində fəaliyyət və ekoloji təhlükə mənbələri dövlət orqanlarının qərarı ilə müəyyən edilir. Ekoloji cəhətdən təhlükəli fəaliyyətin bütün növləri yalnız lisenziya əsasında həyata keçirilə bilər. Nijni Novqorod vilayətinin ərazisində ekoloji cəhətdən təhlükəli obyektlər olmalıdır məcburi obyektin ekoloji təhlükəsizliyi sertifikatına malik olmalıdır.
“TƏBİİ MÜHİTİN MÜDAFİƏSİ HAQQINDA” RF QANUNU
"Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" yeni Federal Qanunun qəbul edildiyi vaxtdan əvvəllər qüvvədə olan RSFSR-in "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Qanunu qüvvəsini itirdi. Cəmiyyətin bu sahəsini tənzimləyən əvvəlki hüquqi akt 1991-ci ilin dekabrında qəbul edildikdə, ekologiya sahəsində daxili qanunvericiliyin inkişafında yeni mərhələnin başlanğıcı idi. Bu, siyasi, ekoloji, iqtisadi və sosial xüsusiyyətlər inkişaf ölkəsi.
Yeni qanun 2002-ci il yanvarın 10-da qəbul edilmiş , əvvəlki hüquqi akta oxşar struktura malikdir.
Aşağıda onu təqdim edirik.
I fəsil. Ümumi müddəalar.
II fəsil. Ətraf mühitin idarə edilməsinin əsasları.
III fəsil. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində vətəndaşların, ictimai və digər qeyri-kommersiya birliklərinin hüquq və vəzifələri.
IV fəsil. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində iqtisadi tənzimləmə.
Fəsil V. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində standartlaşdırma.
VI fəsil. Ətraf mühitə təsirin qiymətləndirilməsi və ekoloji ekspertiza.
VII fəsil. Təsərrüfat və digər fəaliyyətləri həyata keçirərkən ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində tələblər.
VIII fəsil. Zonalar ekoloji fəlakət, fövqəladə zonalar.
IX fəsil. Xüsusi mühafizə altında olan təbii obyektlər.
Fəsil X. Dövlət ətraf mühit monitorinqi (dövlət ətraf mühit monitorinqi).
XI fəsil. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində nəzarət (ekoloji nəzarət).
XII fəsil. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində elmi tədqiqatlar.
XIII fəsil. Ekoloji mədəniyyətin formalaşmasının əsasları.
XIV fəsil. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində qanunvericiliyin pozulmasına və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində mübahisələrin həllinə görə məsuliyyət.
XV fəsil. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq.
XVI fəsil. Yekun müddəalar.
Sözügedən qanunun preambulasında göstərilir ki, bu hüquqi akt ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində dövlət siyasətini xarakterizə edən əsasları müəyyən edir, həmçinin bu əsaslar sosial-iqtisadi problemlərə aid olan problemlərin balanslaşdırılmış həllini təmin edir. Qanunlarda təsbit olunmuş əsaslar indiki, eləcə də gələcək nəsillərin ehtiyaclarını ödəmək üçün əlverişli ətraf mühitin, bioloji müxtəlifliyin və təbii sərvətlərin qorunması, ətraf mühitin mühafizəsi ilə bağlı sahədə qanunun aliliyinin gücləndirilməsi və ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi məqsədi daşıyır. Qanun ətraf mühitin mühüm tərkib hissəsi kimi görünən və Yer kürəsində həyatın əsasını təşkil edən təbii mühitə öz sərhədləri daxilində təsir göstərən təsərrüfat və digər fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi zamanı cəmiyyətlə təbiətin qarşılıqlı əlaqəsi ilə bağlı münasibətləri tənzimləyir. Rusiya ərazisi, eləcə də kontinental şelf ərazisində müəyyən edilir.
Bir çox ekspertlər bu normaya mənfi qiymət verirlər hüquqi akt. Buna baxmayaraq, onun bir sıra üstünlükləri də var. Belə üstünlüklər kimi, xüsusən də ətraf mühitin mühafizəsi ilə bağlı münasibətlərin hərtərəfli (inteqrasiya edilmiş) tənzimlənməsini həyata keçirmək üçün qanunvericinin iddiasının mövcudluğunu qeyd edə bilərik. IN bu haldaƏvvəllər qüvvədə olan Qanunla müqayisədə bu sahənin tənzimlənməsi ilə bağlı daha geniş mexanizmin yaradılması cəhdi nəzərdən keçirilir. Əvvəllər qüvvədə olan qanunla bağlı bəzi ekspertlər əsaslandırılmış və nəzərdə tutulan fəaliyyətin ətraf mühitə təsirinin qiymətləndirilməsi, ekoloji sertifikatlaşdırma, ekoloji auditlə bağlı tələblərin olmaması ilə bağlı iddialar səsləndiriblər. Yeni qanun, çatışmazlıqlarına baxmayaraq, bu alətlərlə bağlı bəzi müddəaları ehtiva edir. Hüquqi aktda ekoloji auditdən bəhs edilir. Ancaq bu prosedur yalnız əsas anlayışları ehtiva edən məqalədə müzakirə olunur. Qanun da ehtiva edir ümumi müddəalar, ekoloji sahibkarlıqla bağlı.
Davamlı inkişafla bağlı konsepsiyada yer alan müddəalara əsaslanaraq, böyük əhəmiyyət kəsb edir təbii mühitin komponentlərinin çıxarılması ilə bağlı olan normanın tənzimlənməsinə ödənilir. Bu müddəalar qanunun 26-cı maddəsində öz əksini tapıb.
Qanun müəssisənin və digər obyektlərin layihələndirmə səviyyəsinə aid olan hüquqi meyar da müəyyən edir. Belə bir icra meyarı ən yaxşısına uyğun gələn texnologiyaların tətbiq edilməli olduğu meyardır.
Bazar iqtisadi sisteminin inkişafı ilə bağlı şərtlər əsasında bu qanunun 53-cü maddəsində nəzərdə tutulmuş və əmlakın milliləşdirilməsi və ya özəlləşdirilməsi həyata keçirilərkən mülkiyyətin qorunması üçün tədbirlər görülməli olduğuna dair tələblər irəli sürülür. ətraf mühitə və ona dəyən zərərin əvəzinin ödənilməsinə əsaslandırılır.
Dövlət ekoloji nəzarətə aid olan 65-ci maddənin mahiyyətini qiymətləndirərkən, Rusiya Federasiyasında baş verən təbii ehtiyatların və ətraf mühitin mühafizəsinin dövlət idarəçiliyinin təşkilinin ənənəvi problemli təcrübəsini nəzərə almaq lazımdır.
Yeni qanuna görə, aidiyyəti olan funksiyaların birləşdirilməsi qadağandır dövlət nəzarəti təbii sərvətlərdən iqtisadi istifadə ilə bağlı funksiyaları olan ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində.
75-ci maddədə ətraf mühitin mühafizəsi ilə bağlı qanunvericiliyin pozulması ilə bağlı məsuliyyət növlərinin tənzimlənməsi prosesində aşağıdakı məsuliyyət növlərini ayırmaq adətdir:
Əmlak məsuliyyəti;
İntizam məsuliyyəti;
İnzibati məsuliyyət;
Cinayət məsuliyyəti.
Əvvəlki qanunla nəzərdə tutulmuş maliyyə məsuliyyəti istisna olunur.
Bu halda qanunvericinin mövqeyi tamamilə haqlıdır. Təşkilatda əmək qanunvericiliyinə əsasən tətbiq edilən ekoloji pozuntularla bağlı maddi məsuliyyət ekoloji məzmun və ya ekoloji xüsusiyyət daşımır.
Lakin bu qanunun yuxarıda göstərilən üstünlüklərinə baxmayaraq, bir çox ekspertlər tərəfindən də tənqid olunur ki, bu da əsassız deyil.
Məsələn, qanun ətraf mühitin mühafizəsinə yanaşmaları, habelə 21-ci əsrdə Rusiya Federasiyasının dövlət ekoloji siyasəti ilə bağlı mümkün konsepsiyaları əks etdirmir.
Qanunun digər çatışmazlıqları onun deklorativ adlandırıla bilən xeyli sayda müddəaların olmasıdır. Qanun prosessual münasibətləri tənzimləmir, onda yoxdur müasir vasitələr hüquqi texnologiya.
Bir çox ekspertlər qanunun mətnində üslub səhvlərinin olması faktını da qeyd edirlər.
ovçuluq qanunvericiliyinə cavabdehlik nəzarəti
Təbiətin mühafizəsi, bu yaxınlarda deyildiyi kimi, hər bir dövlət üçün zəruridir. Təbii mühit müəyyən bir ölkənin vətəndaşlarının yaşadığı ekosistemlərdir və onlar
birinci növbə təmiz hava və su, zəhərsiz qida məhsulları ilə maraqlanır. Ətraf mühit kənd təsərrüfatı ilə çirklənmədən qorunmalıdır sənaye müəssisələri, hər bir böyük məişət tullantı sularından qəsəbə. Beləliklə, ətraf mühitin mühafizəsi haqqında qanunlar həmişə müəyyən ərazidə insan fəaliyyətini məhdudlaşdıran qanunlardır. Tarixən (yaşayış hüququ ilə) müəyyən bir xalqa məxsus olan təbii sərvətləri əcnəbilər ələ keçirməmək üçün ətraf mühit də xarici müdaxilələrdən qorunmalıdır. Bütün bunlar doğrudur və bununla belə, bütün bu arqumentlərdə çoxlu ziddiyyətlər var.
| Giriş bölməsi Ekologiya nədir? |
| I fəsil Ekoloji amillər və ehtiyatlar |
| II fəsil fərdin ekologiyası (autexologiya) |
| Fəsil III Əsaslarəhali tədqiqatları |
| IV fəsil Biosenozlar, ekosistemlər, biosfer |
| V fəsil Şəhər landşaftlarının ekosistemləri |
| VI fəsil Şəhər təkamülünün biosenotik nümunələri |
| VII fəsil Ekologiya və insan fəaliyyəti qanunları |
| VIII fəsil Rusiyanın ətraf mühit qanunvericiliyi |
| Ərizə |
Artıq bilirik ki, insan öz mühitinə qarşı deyil, onun bir parçasıdır. Xüsusi qorunmaya ehtiyac duymur, çünki maddə dövrünün əsas komponentləri insanlar tərəfindən "saxlanılmır"
və heç də yox ali orqanizmlər, lakin dözümlülük və uyğunlaşma həddi qeyri-adi dərəcədə böyük olan ən ibtidai orqanizmlərin böyük müxtəlifliyi ilə. Deməli, ətraf mühitin mühafizəsi həmişə insanın ətraf mühiti dəyişdirən fəaliyyətinin tənzimlənməsindən irəli gəlir və burada vətəndaşlardan danışmağa ehtiyac yoxdur, onlar öz yaşayış mühitlərini məhv edə bilmirlər. O, əksər hallarda vətəndaşların çağırışlarına məhəl qoymayan ictimai strukturlar tərəfindən dağıdılır. Ona görə də demək olmaz ki, ətraf mühit kimlərinsə ixtiyarına keçib və onların mülküdür. Əmlakınızı israf edə bilərsiniz! Planetin bəzi yerli yerində məhv edilmiş təbii mühit bütün Yer kürəsinin əhalisi üçün təhlükədir.
Deməli, insan özü təbii mühitin bir hissəsi olmaqla ətraf mühitdən öz mülkiyyəti kimi istifadə edə bilməz. Vətəndaş öz ətraf mühitinə yetərincə zərər vura bilmir, lakin cəmiyyət onun xəbəri və razılığı olmadan bunu edə bilir. Təbii ekoloji ehtiyatlardan özbaşına və tam istifadə praktiki olaraq mümkün deyil. Bununla belə, hər bir dövlətin Ətraf Mühitin Mühafizəsi haqqında Qanuna ehtiyacı var. Dövlətimiz 1963-cü ildə RSFSR qanununu qəbul etdi“Təbiəti mühafizə haqqında”
. Hökumət islahatları ilə 1985-ci ilə qədər köhnəldi. Onun yerinə Rusiya Federasiyasının Ali Şurası 19 dekabr 1991-ci ildə Rusiya Federasiyasının Qanununu qəbul etdi.Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında”
. Bundan əvvəl bizim ümumi qanunumuz yox idi
ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində.
1991-ci il Qanunu aşağıdakı əsas xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunurdu:
1. Bu, birbaşa fəaliyyət göstərən hərtərəfli, aparıcı qanunvericilik aktıdır. O, üç vəzifəni yerinə yetirir: a) təbii mühitin qorunması; b) iqtisadi fəaliyyətin ona zərərli təsirinin qarşısının alınması; c) ətraf mühitin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması və yaxşılaşdırılması. Qanunun bilavasitə təsiri onunla ifadə olunur ki, onun normaları əlavə aktlar - qərarlar, göstərişlər, əsasnamələr və s.
2. Qanun ekoloji və iqtisadi maraqların insan sağlamlığının mühafizəsi prioritetliyi ilə ağlabatan birləşmə ölçüsünü müəyyən edir. Yəni, onlar maksimum dərəcədə qurulub məqbul standartlar təsərrüfat fəaliyyətinin ətraf mühitə təsiri, həddindən artıq olması insan sağlamlığı üçün təhlükə yaradır.
3. Qanun bir növ kimi insanların təbii mühitə zərərli təsir mənbələrinə olan ekoloji tələblərini formalaşdırır.
4. Hüququn mərkəzi mövzusu insan, onun həyat və sağlamlığının mənfi təsirlərdən qorunmasıdır xarici mühit. Yəni, son nəticədə bu, insan müdafiəsi haqqında qanundur. Şəxs iki aspektdə nəzərdən keçirilir: ətraf mühitə təsir edən və öz hərəkətlərinin nəticələrinə görə məsuliyyət daşıyan subyekt kimi; habelə təsir obyekti kimi vurulmuş zərərin ödənilməsi üçün hüquq və təminatlara malikdir.
5. Qanunun müddəalarının həyata keçirilməsi mexanizmləri göstərilir. Onlar ətraf mühitin mühafizəsi üçün stimullaşdırıcı tədbirlərdən və qanunu pozanlara qarşı inzibati və hüquqi tədbirlərdən ibarətdir. Belə təsir tədbirləri təbii ətraf mühitin mühafizəsinin iqtisadi mexanizmləridir: ekoloji qiymətləndirmə, ekoloji nəzarət, ekoloji cəhətdən zərərli obyektlərin fəaliyyətini məhdudlaşdırmaq, dayandırmaq, dayandırmaq səlahiyyətləri, inzibati, cinayət məsuliyyəti, qanunun pozulması nəticəsində dəymiş zərərin ödənilməsi, ekoloji maarifləndirmə. və təlim.
Qanunun mətninə əsasən təbiət və onunsərvətdir xalqların milli irsi Rusiya, təbii onların əsası davamlı sosial-iqtisadi inkişaf və insanların rifahı. Bu, ölkədə yaşayan xalqların milli maraqlar şüarları və ya cəmiyyətin yaşadığı kəskin siyasi məqamlar arxasında gizlənərək öz ərazisinin bütün təbii sərvətlərindən özbaşına və tam istifadə etmək bacarığı kimi başa düşülməməlidir.
Qanun 94 maddəyə bölünmüş 15 bölmədən ibarət idi.
20 dekabr 2001-ci ildə Dövlət Duması "Federal Qanunu" qəbul etdi. Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında”.
Həcmi baxımından az dəyişmiş və 84 maddəyə bölünmüş 14 fəsildən ibarətdir.
Birinci fəsilə Qanunda hələ də ümumi müddəalar var. Rusiya Federasiyasının ekoloji qanunvericiliyinin təbii ehtiyatları qorumaq və qorumaq üçün cəmiyyət və təbiət arasındakı münasibətləri tənzimləməkdən ibarət vəzifələrini əks etdirir. təbii mühit insanların indiki və gələcək nəsillərinin mənafeyinə uyğundur.
Başlanğıcda əsas anlayışlar verilir: ətraf mühit, təbii mühit, təbii mühitin komponentləri, təbii obyekt, təbii-antropogen obyekt, antropogen obyekt, təbii kompleks. Bundan əlavə, ətraf mühitin keyfiyyəti müəyyən edilir: əlverişli mühit, mənfi təsirətraf mühit üzərində. Həmçinin təbii sərvətlər, ətraf mühitin çirklənməsi və onun keyfiyyətinə dair standartlar, habelə monitorinq, mühafizə sahəsində nəzarət, ətraf mühitin auditi, o cümlədən ətraf mühitə dəyən zərər, ekoloji risk, ekoloji təhlükəsizlik anlayışı verilir. Sonuncu, bir çox digər anlayışlar kimi, ekoloqların iştirakı olmadan açıq şəkildə müəyyən edilmişdir, buna görə də ekoloji məna tamamilə aydın deyil.
O, həmçinin ölkədə hər hansı fiziki və ya hüquqi şəxsə rəhbərlik etməli olan ətraf mühitin mühafizəsinin əsas prinsiplərini formalaşdırır. Onlardan bəzilərini təqdim edirik:
sağlam ətraf mühitə insan hüququna hörmət;
insan həyatı üçün əlverişli şəraitin təmin edilməsi;
davamlı inkişafı və əlverişli ətraf mühiti təmin etmək məqsədi ilə insanın, cəmiyyətin və dövlətin ekoloji, iqtisadi maraqlarının və sosial maraqlarının elmi əsaslarla kombinasiyası;
Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, orqanlarının məsuliyyəti yerli hökümət müvafiq ərazilərdə əlverişli ətraf mühitin və ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsinə görə;
ətraf mühitdən istifadəyə görə ödəniş və ətraf mühitə dəymiş ziyana görə kompensasiya;
ətraf mühitə nəzarətin müstəqilliyi;
planlaşdırılan təsərrüfat və digər fəaliyyətlərin ekoloji təhlükəsi prezumpsiyası;
təsərrüfat və digər fəaliyyətlərlə bağlı qərarlar qəbul edilərkən ətraf mühitə təsirin məcburi qiymətləndirilməsi;
Ümumilikdə bu fəsildə insan hüquqlarının əlverişli ətraf mühitə, əlverişli yaşayış şəraitinin təmin edilməsinə, habelə dövlət orqanlarının məsuliyyətinə və dövlət ekoloji ekspertizasının aparılması öhdəliyinə təminat verilir. Təbii ekoloji sistemlərin qorunmasının prioriteti də nəzərdə tutulur. Rusiya Federasiyasının dövlət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, hüquqi və fiziki şəxslərin ictimai və digər qeyri-kommersiya birliklərinin ətraf mühitin mühafizəsi fəaliyyətlərində iştirak etmək öhdəliyi tətbiq edilir.
Bu fəslin sonuncu məqaləsində ətraf mühitin mühafizəsi obyektləri verilmişdir. Bunlar torpaqlar, yerin təki, torpaqlar, yerüstü və yeraltı sular, əlavə olaraq atmosfer havası, ozon qatı atmosfer
və Yerə yaxın kosmos. Canlı təbiətdən bunlar meşələrdir
və digər bitki örtüyü, heyvanlar və digər orqanizmlər və onların genetik fondu.
Antropogen təsirə məruz qalmamış təbii ekoloji sistemlər, təbii landşaftlar və təbii komplekslər prioritet mühafizə obyektidir.
Ümumdünya İrs Siyahısına daxil edilmiş obyektlər xüsusi mühafizəyə tabedir. mədəni irs və Ümumdünya Təbii İrs Siyahısında,
habelə dövlət təbiət qoruqları, o cümlədən biosferlər, dövlət təbiət qoruqları, təbiət abidələri, milli təbiət və dendroloji parklar; botanika bağları, müalicəvi və rekreasiya zonaları və kurortları, digər təbii komplekslər, ata-baba məskənləri, Rusiya Federasiyasının yerli xalqlarının ənənəvi yaşayış və təsərrüfat fəaliyyəti yerləri, xüsusi ekoloji, elmi, tarixi, mədəni, estetik, rekreasiya, sağlamlıq və digər qiymətli əhəmiyyət kəsb edən obyektlər , kontinental şelf və Rusiya Federasiyasının müstəsna iqtisadi zonası, habelə nadir və ya nəsli kəsilməkdə olan torpaqlar, meşələr və digər bitki örtüyü, heyvanlar və digər orqanizmlər və onların yaşayış yerləri.
İkinci fəsildə verilir ətraf mühitin idarə edilməsinin əsasları. Burada ilə 5-dən 10-a qədər fəsillər təhlükəsizliklə bağlı münasibətlər sahəsində dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərini və bu səlahiyyətlərin sərhədlərini tənzimləyir.
Üçüncü fəsildə ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində vətəndaşların, ictimai və digər qeyri-kommersiya birliklərinin hüquq və vəzifələrini müəyyən edir. Burada 11-ci maddə yenidən vətəndaşların əlverişli ətraf mühit hüququnu bəyan edir və vətəndaşların ictimai birliklər yaratmaq, hakimiyyət orqanlarına müraciətlər göndərmək, yığıncaq və mitinqlərdə iştirak etmək, təkliflər irəli sürmək və şikayət etmək, məhkəməyə müraciət etmək hüquqlarını sadalayır. Onlar nisbətən az iş görməyə borcludurlar: təbiəti qorumaq, ona qayğı ilə yanaşmaq və qanunlara riayət etmək.
Maddə 12 təşkilatların ekoloji fəaliyyətdə iştirakını tənzimləyir və sonuncu, 13, məqalə Bu fəsildə əlverişli ətraf mühit hüquqlarının təmin edilməsi üçün dövlət tədbirləri sistemi nəzərdə tutulur.
IN dördüncü fəsil Qanun, əvvəlki qanunda olduğu kimi, təbii mühitin mühafizəsinin iqtisadi mexanizmlərini, onların vəzifələrini, ehtiyatların planlaşdırılmasını və uçotunu təklif edir. Burada təbii sərvətlərdən istifadə, sərvətlərdən istifadəyə görə ödəniş, ekoloji sığorta, ekoloji fondlar və ətraf mühitin mühafizəsinin iqtisadi stimullaşdırılması üzrə məhdudiyyətlər də müəyyən edilir. 14-18-ci fəsillərdə həm iqtisadi tənzimləmə üsulları, həm də federal proqramlarətraf mühitin inkişafı sahəsində və sahibkarlıq fəaliyyətiətraf mühitin mühafizəsi məqsədilə həyata keçirilir.
Beşinci fəsildə təbii mühitin keyfiyyətinin standartlaşdırılması müəyyən edilir. Heç kimə sirr deyil ki, hazırkı təbii mühit çox vaxt o qədər çirklənir ki, bütün canlılara mənfi təsir göstərir. İlk növbədə ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində normativ hüquqi aktların işlənib hazırlanmasına dair tələbləri vurğulayır. Maksimum icazə verilən dozalar və çirklənmə səviyyələri üçün bütün standartlar, eləcə də məhsullar üçün ekoloji tələblər bu bölmədə 19-31-ci maddələrdə müzakirə olunur.
Altıncı Fəsil yalnız iki maddədən ibarətdir və ətraf mühitə təsirin qiymətləndirilməsi prosedurunun və aparılması prosedurunun təsvirini ehtiva edirekoloji qiymətləndirmə. Onun məqsədləri müəyyən edilib və hər hansı bir işgüzar qərar qəbul edilərkən belə bir müayinə məcburi edilir. Ətraf mühitə təsirin dövlət qiymətləndirilməsi obyektləri, ətraf mühitə təsirin ictimai qiymətləndirilməsinin məcburi xarakteri nəzərdən keçirilir, qiymətləndirmənin tələblərinə əməl edilməməsinə görə həm məsuliyyət, həm də ekspertlərin məsuliyyəti müəyyən edilir.
Ən həcmliyeddinci fəsil Qanun müəssisələrin, tikililərin və digər obyektlərin yerləşdirilməsi, layihələndirilməsi, tikintisi, yenidən qurulması, istismara verilməsi və istismarı ilə bağlı ekoloji tələbləri müəyyən edir. Burada kimyəvi, bioloji, sənaye və saxlanması, istifadəsi və məhv edilməsi qaydaları məişət tullantıları, Yerin ozon qatının mühafizəsi. Bu fəsildə 32-dən 56-a qədər maddələr var; sonunda bu fəsildə göstərilən tələblərin pozulması ilə həyata keçirildiyi təqdirdə fəaliyyətin mümkün dayandırılmasını nəzərdə tutur.
IN səkkizinci fəsil yalnız bir məqalədə ekoloji fəlakət zonalarının yaradılması proseduru təsvir edilir və ekoloji fövqəladə hallar nəzərdən keçirilir. Ərazilərin fövqəladə ekoloji vəziyyət zonaları və ekoloji fəlakət zonaları kimi müəyyən edilməsi meyarları müəyyən edilir, belə zonaların aradan qaldırılması tədbirləri və bu bahalı tədbirlərin maliyyələşdirilməsi üsulları nəzərdə tutulur.
Xüsusi doqquzuncu fəsil Qanunda xüsusi mühafizə altında olan təbii obyektlərə diqqət yetirilir. Mühafizə tədbirləri və onun hüquqi rejimi, Rusiya Federasiyasının təbii ehtiyat fondu, dövlət təbiət qoruqları, təbiət qoruqları, milli parklar və təbiət abidələri təsvir edilmişdir. Nadir və nəsli kəsilməkdə olan orqanizm növləri, şəhər və qəsəbələrin ətrafındakı yaşıllıqlar da xüsusi mühafizəyə məruz qalır. .
Dövlət təbiət qoruğu təbii sərvətlərin digər növlərinin məhdud və razılaşdırılmış istifadəsi ilə birlikdə müəyyən növ təbii ehtiyatların qorunması və ya təkrar istehsalı üçün nəzərdə tutulmuş təbii kompleks hesab olunur.
Milli təbiət parkları tipik və ya nadir landşaftlar, yabanı bitki və heyvanların icmalarının yaşayış yerləri, istirahət, turizm, ekskursiya yerləri, ekoloji, genetik, elmi, ekoloji-maarif, rekreasiya əhəmiyyəti olan təsərrüfat istifadəsindən çıxarılan xüsusi mühafizə olunan təbiət kompleksləri adlanır. əhalinin təhsili.
Təbiət abidələri Relikt, elmi, tarixi, ekoloji və tərbiyəvi əhəmiyyətə malik olan və dövlət tərəfindən xüsusi mühafizə tələb edən fərdi nadir təbiət obyektləri və təbiət kompleksləri hesab edilir.
Şəhərlərin ətrafında və sənaye şəhərcikləri varşəhərətrafı yaşıllıqlar zonalar ətraf mühitin mühafizəsi (ətraf mühiti əmələ gətirən, ekoloji), sanitariya, gigiyenik və rekreasiya funksiyalarını yerinə yetirən ərazilər kimi meşə-park mühafizə zolaqları da daxil olmaqla.
Qeyd etmək lazımdır ki, bu ərazilər, qorunan orqanizm növləri və yaşayış məntəqələrini əhatə edən yaşıllıqlarla bağlı bütün müddəalar iqtisadi səviyyəsindən asılı olmayaraq, demək olar ki, bütün maariflənmiş ölkələrdə çoxdan qəbul edilmiş müddəalara bənzəyir.
IN onuncu fəsil 63-cü maddə dövlət ətraf mühit monitorinqini təsvir edir. Onun təşkili qaydası Rusiya Federasiyasının hökuməti tərəfindən müəyyən edilir, nəticələr də hökumət tərəfindən istifadə olunur. Bu nəticələrin vətəndaşlara təqdim edilməsi məqalədə göstərilməyib.
On birinci fəsil Qanun ətraf mühitin vəziyyətinə ekoloji nəzarətə həsr olunub. Onun vəzifələri və əhəmiyyəti izah olunur, nəzarət xidmətinin iyerarxiyası - dövlət, sənaye, ictimai - təqdim olunur. Təbii ki, dövlət nəzarəti məmurlarının ictimai nəzarət təşkilatlarından xeyli çox hüquqları var idi. İctimai nəzarət 6 maddədən ibarət bu fəsildə 68-ci maddədə cəmi iki vəzifə ayrılmışdır.
Ekoloji təhsilə və ölkə vətəndaşlarının maarifləndirilməsinə həsr olunmuş xüsusi bölmənin əvəzinə iki ayrı fəsil meydana çıxdı.
On ikinci fəsil tənzimləyir Elmi araşdırmaətraf mühitin mühafizəsi sahəsində. Onun yeganə məqaləsində elmi tədqiqatların aparıla biləcəyi yalnız mümkün məqsədlər sadalanır. Beləliklə, bu fəsil əvvəlki qanunla müqayisədə xeyli qısaldılmışdır .
Qanunun bu variantında ortaya çıxan yeni fəsildir Fəsil 13, ekoloji mədəniyyətin formalaşmasının əsaslarına həsr edilmişdir. O, dörd maddədə təqdim olunur və Qanunun mətnində yalnız bunlar ekoloji maarifləndirmə və ekoloji maarifləndirmə fəaliyyətinə aid olduğundan, biz bütün fəsli təqdim edəcəyik.
Maddə 71. Ekoloji təhsilin universallığı və mürəkkəbliyi.
Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində ekoloji mədəniyyətin və mütəxəssislərin peşəkar hazırlığının inkişafı məqsədilə məktəbəqədər və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində təhsili əhatə edən universal və hərtərəfli ekoloji təhsil sistemi yaradılır. ümumi təhsil, orta ixtisas və ali təhsil peşə təhsili, ali təhsildən sonrakı peşə təhsili, mütəxəssislərin peşə yenidən hazırlanması və ixtisasartırma, habelə ekoloji biliklərin yayılması, o cümlədən kütləvi informasiya vasitələri, muzeylər, kitabxanalar, mədəniyyət müəssisələri, ekologiya müəssisələri, idman və turizm təşkilatları.
Maddə 72. Təhsil müəssisələrində ekoloji biliklərin əsaslarının tədrisi.
1. Məktəbəqədər təhsil müəssisələrində, təhsil müəssisələri və təhsil müəssisələri əlavə təhsil Profilindən və təşkilati-hüquqi formalarından asılı olmayaraq, ekoloji biliklərin əsasları tədris olunur.
2. Mütəxəssislərin peşə hazırlığını və ixtisasartırmasını həyata keçirən təhsil müəssisələrinin profilinə uyğun olaraq tədris aparılır akademik fənlərətraf mühitin mühafizəsi, ekoloji təhlükəsizlik və təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadə üzrə.
Maddə 73. Ətraf mühitin mühafizəsi və ekoloji təhlükəsizlik sahəsində təşkilatların rəhbərlərinin və mütəxəssislərinin hazırlanması.
1. Ətraf mühitə mənfi təsir göstərən və ya göstərə bilən təsərrüfat və digər fəaliyyətləri həyata keçirərkən qərarların qəbul edilməsinə cavabdeh olan təşkilatların rəhbərləri və mütəxəssislər ətraf mühitin mühafizəsi və ətraf mühitin təhlükəsizliyi sahəsində hazırlığa malik olmalıdırlar.
2. Ətraf mühitə mənfi təsir göstərən və ya göstərə bilən təsərrüfat və digər fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi zamanı qərarların qəbul edilməsinə cavabdeh olan ətraf mühitin mühafizəsi və ekoloji təhlükəsizlik sahəsində təşkilat rəhbərlərinin və mütəxəssislərinin hazırlanması qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada həyata keçirilir. .
Maddə 74 . Ekoloji təhsil.
1. Cəmiyyətdə ekoloji mədəniyyəti formalaşdırmaq üçün maarifləndirmək diqqətli münasibət təbiətə, rasional istifadə təbii sərvətlər ekoloji maarifləndirmə ekoloji təhlükəsizlik haqqında ekoloji biliklərin, ətraf mühitin vəziyyəti və təbii ehtiyatlardan istifadə haqqında məlumatların yayılması yolu ilə həyata keçirilir.
2. Ekoloji təhsil, o cümlədən ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində qanunvericilik və ekoloji təhlükəsizlik sahəsində qanunvericilik haqqında əhalinin məlumatlandırılması Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilir. bədənlər, ictimai birliklər, kütləvi informasiya vasitələri, habelə təhsil müəssisələri, mədəniyyət müəssisələri, muzeylər, kitabxanalar, ekologiya müəssisələri, idman və turizm təşkilatları və digər hüquqi şəxslər.
Belə ki, əvvəlki qanundan fərqli olaraq, yeni qanun dövlət komponentini xeyli gücləndirib və artıq vətəndaşların hüquqlarını və onların prioritetliyini belə təfərrüatlı şəkildə təsbit etmir. Ətraf mühitin keyfiyyəti sahəsində vətəndaşlara məlumat dəstəyinin saxlanmasına baxmayaraq, Rusiya Federasiyası Hökumətinin universal və davamlı bir sistemin təşkilində rolu ekoloji təhsil və bütün ölkə vətəndaşlarının təhsili. Bu, xüsusi səlahiyyətli şəxslər tərəfindən həyata keçirilməli idi dövlət orqanları Rusiya Federasiyasının, əhalini ekoloji məlumatlarla təmin etmək və universal davamlı ekoloji təhsil və təlimin təşkilində iştirak etmək. Respublikalarda, muxtar bölgələr və rayonlarda, ərazilərdə, bölgələrdə və yerli özünüidarəetmə orqanlarında ümumi ekoloji təhsilin, tərbiyənin və maarifləndirmənin təşkili ətraf mühitin mühafizəsinin vacib atributu kimi mütləq Qanunla müəyyən edilmişdir. Təəssüf ki, bu müddəalardan çox az qalıb ki, bu da bu yeni qanunun qəbulundan sonra təhsil müəssisələrində ekologiyanın tədrisini praktiki olaraq məhdudlaşdırmağa imkan verib. Qanunun 13-cü fəslində bu mövzuya qayıdacağıq.
On dördüncü fəsil Qanun ekoloji pozuntulara görə məsuliyyətdən bəhs edir. İlk növbədə, bu cür məsuliyyətin növləri sadalanır. Bu, intizam, maddi və inzibati məsuliyyəti nəzərdə tutur. Ekoloji cinayətlərə görə cinayət məsuliyyəti haqqında da maddə var. Müəyyən edilib ki, ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində mübahisələr qanunla müəyyən edilmiş qaydada məhkəmə qaydasında həll edilir.
Ətraf mühitə dəymiş zərərin tam ödənilməsi öhdəliyi və ekoloji qanunvericiliyin pozulması nəticəsində vurulmuş zərərin ödənilməsi qaydası nəzərdə tutulur. Bundan əlavə, qanun pozuntusu nəticəsində vətəndaşların sağlamlığına və əmlakına dəymiş zərərin ödənilməsi, habelə qanunvericilik sahəsində qanunvericiliyin pozulması ilə həyata keçirilən şəxslərin fəaliyyətinin məhdudlaşdırılması, dayandırılması və hətta dayandırılması tələbləri nəzərdə tutulur. ətraf mühitin mühafizəsi.
On dördüncü fəsildə Qanun ekoloji pozuntular nəticəsində dəymiş zərərin ödənilməsindən bəhs edir. Belə zərərin adekvat maddi kompensasiya şəklində tam həcmdə və ya təbii mühitin bərpası şəklində natura şəklində ödənilməsi gözlənilir. Vətəndaşların sağlamlığına və ya əmlakına artan təhlükə mənbəyi nəticəsində dəymiş zərərin ödənilməsi variantlarına baxılır, ekoloji cəhətdən zərərli fəaliyyətin dayandırılması üçün iddia qaldırma üsulları müzakirə edilir.
-də verilir on beşinci fəsil Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində hüquq və beynəlxalq əməkdaşlıq. Burada bildirilir ki, Rusiya Federasiyası ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində ümumi qəbul edilmiş prinsip və normalara uyğun olaraq beynəlxalq əməkdaşlığı həyata keçirir. beynəlxalq hüquq .
Təəssüf ki, qanundan xüsusi mühafizə olunan ərazilərin tərifləri çıxarılıb. Biz bu tərifləri əvvəlki Qanunun mətnindən veririk. Budur: " Dövlət təbiət qoruqları təbii mühitin normativləri kimi ekoloji, elmi, ekoloji və tərbiyəvi əhəmiyyət kəsb edən təbii komplekslər (torpaq, yerin təki, su, flora və fauna) təsərrüfat istifadəsindən həmişəlik çıxarılan hesab edilir və başqa məqsədlər üçün götürülə bilməz; xüsusilə qanunla qorunan tipik və ya nadir landşaftlar, bitki və heyvanların genetik fondunun qorunduğu yerlər”.
Orada belə işlərin aparılması ilə məşğul olan alimlər dövlət dəstəyi ilə təmin edilmiş, onlar ekspert şuralarının üzvləri olmuş, layihələrin ekoloji qiymətləndirilməsinə dair rəylər vermiş, ətraf mühitin rasional idarə olunması və cəmiyyətdə ekoloji mədəniyyətin formalaşdırılmasının praktiki problemlərinin həllində iştirak etmişlər. Və xüsusilə vacib olan odur ki, onlar öz inkişaflarının elmi nəticələrinə görə şəxsən məsuliyyət daşıyırdılar.
Ekoloji hüquqpozmalar əvvəlki Qanunun mətnində verilmişdi, onlardan bəziləri bunlardır:
— standartlara, normalara və ətraf mühitin keyfiyyətinin digər standartlarına əməl edilməməsi;
- təbii mühitin çirklənməsi və nəticədə insanların sağlamlığına, flora və faunasına, vətəndaşların və əmlakına zərər vurması; hüquqi şəxslər;
— təbii obyektlərin, o cümlədən təbiət abidələrinin zədələnməsi, zədələnməsi və məhv edilməsi, təbii qoruq komplekslərinin və təbii ekoloji sistemlərin tükənməsi və məhv edilməsi;
- flora və fauna obyektlərinin, onlardan hazırlanan məhsulların, habelə botanika, zooloji və mineraloji kolleksiyaların çıxarılmasının, toplanmasının, hazırlanmasının, satışının, alınmasının, əldə edilməsinin, dəyişdirilməsinin, göndərilməsinin, xaricə idxalının və ixracının müəyyən edilmiş qaydasının və ya qaydalarının pozulmasına görə; ;
— icazə verilən maksimum səviyyələrin və konsentrasiyaların müəyyən edilmiş normalarından artıq olması zərərli maddələr;
— vaxtında və ya təhrif olunmuş məlumat, təbii mühitin vəziyyəti və radiasiya vəziyyəti haqqında vaxtında, tam və etibarlı məlumat verməkdən imtina.
Təəssüf ki, onlar Qanunun mətnindən çıxarılıb, lakin biz onları əvvəlki Qanunun mətnindən xatırlayırıq. Bu prinsiplər aşağıdakılara əsaslanır:
- hər bir insanın ən əlverişli ekoloji şəraitdə yaşamaq hüququ vardır;
— hər bir dövlətin təbii mühitdən və təbii sərvətlərdən inkişafı və vətəndaşlarının ehtiyaclarını ödəmək məqsədilə istifadə etmək hüququ vardır;
— bir dövlətin ekoloji rifahı digər dövlətlərin hesabına və ya onların maraqları nəzərə alınmadan təmin edilə bilməz;
— dövlətin ərazisində həyata keçirilən təsərrüfat fəaliyyəti həm onun yurisdiksiyasında, həm də ondan kənarda təbii mühitə zərər vurmamalıdır;
— ekoloji nəticələri gözlənilməz olan hər hansı iqtisadi və digər fəaliyyət növləri yolverilməzdir;
— beynəlxalq səviyyədə tanınmış meyarlar və parametrlər əsasında təbii mühitdə və təbii sərvətlərdə vəziyyətə və dəyişikliklərə qlobal, regional və milli səviyyədə nəzarət yaradılmalıdır;
— ekoloji problemlər və qabaqcıl ekoloji texnologiyalar üzrə elmi-texniki məlumatların sərbəst və maneəsiz beynəlxalq mübadiləsi təmin edilməlidir;
— dövlətlər fövqəladə ekoloji vəziyyətlərdə bir-birinə yardım göstərməlidirlər;
— ekoloji problemlərlə bağlı bütün mübahisələr yalnız sülh yolu ilə həll edilməlidir.
Beynəlxalq əməkdaşlığın bu fundamental prinsipləri daha çox milli maraqlar və ya dövlət sirri bəhanəsi ilə pozulur.
