Սոցիալական քաղաքականության օբյեկտ և գործառույթի սուբյեկտ: Սոցիալական պետության սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտները

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև բերված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղադրված է http://www.allbest.ru/ կայքում

ԲԻՐՈԲԻՋԱՆԻ ՏՆՏԵՍԱԳՐԱԿԱՆ ԻՆՍՏԻՏՈՒՏ (ՄԱՍՆԱՃՅՈՒՂ)

ԲԱՐՁՐ ՄԱՍՆԱԳԻՏԱԿԱՆ ԿՐԹՈՒԹՅՈՒՆ

«ԿԱՌԱՎԱՐՄԱՆ ԵՎ ԻՐԱՎՈՒՆՔԻ ԱԿԱԴԵՄԻԱ»

Տնտեսագիտության ֆակուլտետ

բաժին՝ «Պատմություն, փիլիսոփայություն, արհմիութենական շարժման հիմքերը»

Վերացական

Ըստ կարգապահության.« Սոցիալական պետության հիմքերը»

Թեմայի շուրջ.Սոցիալական պետության սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտները» թեմայով:

Ավարտեց՝ ԿՄ-11-2 խմբի աշակերտ

Գոնչարիձե Աֆդոտյա

Ստուգված՝ Արվեստ. ուսուցիչ

Մուլյարովա Ֆաթիմա Ակակիևնա

Բիրոբիջան 2012թ

սոցիալական քաղաքականության վիճակը

Ներածություն

1.1 Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտները նորմատիվ իրավական ակտերում

1.2 Սոցիալական քաղաքականության առարկաները տեսական առումով

Գլուխ 2. Բնութագրերը

2.1 Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտներ և օբյեկտներ

Եզրակացություն

Օգտագործված գրականության ցանկ

Ներածություն

Պետության սոցիալական քաղաքականությունը երկրի կառավարման մարմինների ազդեցությունն է հասարակության սոցիալական ոլորտի վրա, նրանց գործունեությունը մարդկանց սոցիալական կարիքները բավարարելու, հասարակության համար ընդունելի կենսամակարդակի պահպանման, բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելու, Սահմանադրական սոցիալական երաշխիքներ քաղաքացիներին, սոցիալական աջակցություն ցուցաբերել հաշմանդամներին և հասարակության ցածր եկամուտ ունեցող խավերին։

Սոցիալական քաղաքականության նպատակն է հասարակության մեջ ստեղծել բարենպաստ սոցիալական մթնոլորտ և սոցիալական ներդաշնակություն, պայմաններ, որոնք ապահովում են բնակչության կենսական հիմնական կարիքների բավարարումը: Պետության սոցիալական քաղաքականությունը կարելի է համարել նրա հատուկ գործունեությունը, որն ուղղված է հասարակության սոցիալ-տնտեսական, աշխատանքային, հոգևոր կյանքի բոլոր ոլորտներում ազատ մասնակցելու յուրաքանչյուր քաղաքացու իրավունքի իրացմանը՝ ուղղված անձի էական կարիքների, շահերի բավարարմանը։ սոցիալական խմբերտնտեսական, քաղաքական, գաղափարական վերափոխումների սոցիալական հետևանքների մշտական ​​նույնականացմամբ և նկատառումով։

Սոցիալական քաղաքականություն - պետական ​​մարմիններ, կազմակերպություններ և հիմնարկներ են, ինչպես նաև նրանք, ովքեր գործում են սոցիալական ոլորտհասարակական կազմակերպություններ, քաղաքացիների հասարակական միավորումներ և նախաձեռնություններ։ Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտներն են օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունները, որոնք հանրության մասնակցությամբ որոշում են նպատակները, խնդիրները, առաջնահերթությունները, կարգավորող շրջանակպետության սոցիալական քաղաքականությունը և դրա իրականացման ուղղությամբ ուղղակի գործնական աշխատանքներ իրականացնելը։

Գիտնականների մեծամասնությունը պետությունն անվանում է սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտ, ոմանք դրան ավելացնում են տարբեր կառավարում, հասարակական կազմակերպություններ և ձեռնարկություններ։ Երբեմն սոցիալական պաշտպանության սահմանումների մեջ հասարակությունը «նշանակվում է» որպես սուբյեկտ:

Սոցիալական պետության մեջ սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտները դիտարկելու արդիականությունը գերիշխող ազդեցության տարբերության մեջ է:

Աշխատանքի նպատակն է որոշել սոցիալական քաղաքականության առարկան։

Հետազոտության նպատակները.

ուսումնասիրել սոցիալական քաղաքականության առարկայի իրավական սահմանումը.

դիտարկել սոցիալական քաղաքականության առարկայի տեսական սահմանումը.

բնութագրում է Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական քաղաքականության օբյեկտները և սուբյեկտները.

Գլուխ 1. Սոցիալական քաղաքականության առարկա

1.1 Սոցիալական քաղաքականության առարկան իրավական ակտերում

Սոցիալական ոլորտի կառավարման սուբյեկտները պետական ​​իշխանության և տեղական ինքնակառավարման կոնկրետ մարմիններն ու պաշտոնյաներն են։

Սոցիալական ոլորտում պետական ​​քաղաքականության հիմունքները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից: Դրույթների իրականացումն իրականացվում է գործադիր իշխանության մակարդակով, որը ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը և դաշնային գործադիր մարմինները:

Սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղություններն իրականացնելու համար նախատեսվում է լիազորությունների բաշխում սոցիալական ոլորտում քաղաքականության մշակման և իրականացման գործում տարածաշրջանային և դաշնային կառավարման մարմինների միջև:

Այս կառուցվածքը սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2004 թվականի մարտի 9-ի «Դաշնային գործադիր իշխանության համակարգի և կառուցվածքի մասին» հրամանագրով:

Սոցիալական ոլորտը կառավարող կարևորագույն պետական ​​մարմիններից է Առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարությունը։

Առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարություն Ռուսաստանի Դաշնությունհամակարգում և վերահսկում է Սպառողների իրավունքների պաշտպանության և մարդու բարեկեցության վերահսկողության դաշնային ծառայության, Առողջապահության և սոցիալական զարգացման վերահսկողության դաշնային ծառայության, աշխատանքի և զբաղվածության դաշնային ծառայության, առողջապահության և սոցիալական զարգացման դաշնային գործակալության գործունեությունը և համակարգում է Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային հիմնադրամի, Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի և Պարտադիր բժշկական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամի գործունեությունը:

Սոցիալական ոլորտի կառավարման գործադիր իշխանության կառուցվածքը

Վերահսկիչ գործառույթներ իրականացնելու համար նախարարությունը ստեղծել է դաշնային ծառայություններ. Առողջապահության նախարարության կազմում այդպիսի երեք ծառայություններ կան. Բացի այդ, ստեղծվել են երեք գերատեսչություններ, որոնք իրականացնում են հանրային ծառայությունների մատուցման, պետական ​​գույքի կառավարման և իրավապահ գործառույթները.

Առողջապահության և սոցիալական զարգացման ոլորտում վերահսկողության դաշնային ծառայությունը դաշնային գործադիր մարմին է, որն իրականացնում է վերահսկողության և վերահսկողության գործառույթներ առողջապահության և սոցիալական զարգացման ոլորտում:

Սպառողների իրավունքների պաշտպանության և մարդու բարեկեցության ոլորտում վերահսկողության դաշնային ծառայությունը լիազորված դաշնային գործադիր մարմին է, որն իրականացնում է վերահսկողության և վերահսկողության գործառույթներ բնակչության սանիտարահամաճարակային բարեկեցության ապահովման, սպառողների իրավունքների և սպառողական շուկայի պաշտպանության ոլորտում: . Այսինքն՝ հիմնական գործառույթը այս մարմնիիշխանություններ՝ կյանքի և շրջակա միջավայրի համար անվտանգ ապրանքներից և ծառայություններից օգտվելու քաղաքացիների սահմանադրական իրավունքի իրականացում, որը նաև սոցիալական ոլորտի կարևորագույն բաղադրիչն է։

Առողջապահության և սոցիալական զարգացման դաշնային գործակալությունը դաշնային գործադիր մարմին է, որն իրականացնում է առողջապահության և սոցիալական զարգացման ոլորտում հանրային ծառայությունների մատուցման և պետական ​​գույքի կառավարման գործառույթները, ներառյալ՝ տրամադրումը: բժշկական օգնությունառողջարանային բիզնեսի ոլորտում ծառայությունների մատուցում, դատահոգեբուժական և դատահոգեբուժական փորձաքննության կազմակերպում, պրոթեզաօրթոպեդիկ խնամքի ապահովում, հաշմանդամների վերականգնում, սոցիալապես անապահով կատեգորիաների համար Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ սահմանված սոցիալական երաշխիքների տրամադրման կազմակերպում. քաղաքացիների, բնակչության սոցիալական ծառայություններ, բժշկասոցիալական հետազոտություններ, արյան դոնորություն, մարդու օրգանների և հյուսվածքների փոխպատվաստում։

Ռուսաստանի Դաշնության մշակույթի և զանգվածային հաղորդակցության նախարարությունը դաշնային գործադիր մարմին է, որն իրականացնում է մշակույթի, արվեստի, պատմամշակութային ժառանգության և կինեմատոգրաֆիայի, ԶԼՄ-ների և զանգվածային հաղորդակցությունների, արխիվային գործերի բնագավառում պետական ​​քաղաքականության և իրավական կարգավորման գործառույթները: .

Ռուսաստանի Դաշնության կրթության և գիտության նախարարությունը դաշնային գործադիր մարմին է, որն իրականացնում է կրթության, գիտական, գիտական, տեխնիկական և նորարարական գործունեության բնագավառում պետական ​​քաղաքականության մշակման և իրավական կարգավորման գործառույթները, գիտության դաշնային կենտրոնների զարգացումը և զարգացումը: բարձր տեխնոլոգիաներ, պետական ​​գիտական ​​կենտրոններ և գիտական ​​քաղաքներ, մտավոր սեփականություն, ինչպես նաև երիտասարդական քաղաքականության, կրթության, երեխաների խնամակալության և հոգաբարձության, ուսանողների և աշակերտների սոցիալական աջակցության և սոցիալական պաշտպանության ոլորտում. ուսումնական հաստատություններ.

Այս նախարարության կառուցվածքը ներառում է նաև երկու ծառայություն և երկու գործակալություն։

Կրթության և գիտության ոլորտում վերահսկողության դաշնային ծառայությունը դաշնային գործադիր մարմին է, որն իրականացնում է կրթության և գիտության ոլորտում վերահսկողության և վերահսկողության գործառույթներ:

Կրթության դաշնային գործակալությունը դաշնային գործադիր մարմին է, որն իրականացնում է հանրային ծառայությունների մատուցման, պետական ​​գույքի կառավարման, ինչպես նաև կրթության, դաստիարակության և երիտասարդության քաղաքականության ոլորտում իրավապահ գործառույթներ:

Կրթության դաշնային գործակալությունը գործունեության սահմանված ոլորտում իրականացնում է.

ա) հանրակրթական, մասնագիտական ​​և լրացուցիչ կրթության ուսումնական հաստատությունների գործունեության կազմակերպումը կրթության ոլորտում հանրային ծառայությունների մատուցման գործում.

բ) գիտամանկավարժական աշխատողների խորացված ուսուցման և վերապատրաստման կազմակերպում պետական ​​մարմիններբարձրագույն մասնագիտական ​​կրթության և բարձրագույն և հետբուհական մասնագիտական ​​կրթության համակարգում գործող պետական ​​գիտական ​​կազմակերպությունները.

Այսպիսով, մենք ուսումնասիրել ենք Ռուսաստանի Դաշնության կարևորագույն գործադիր իշխանություններին, որոնք կառավարում են սոցիալական ոլորտը։

Բացի սոցիալական քաղաքականության վերը թվարկված սուբյեկտներից, տարբեր հատուկ կանոնակարգերըբացահայտել կոնկրետ առարկաներ և առարկաներ (Աղյուսակ 1):

Հատուկ կանոնակարգերով սահմանված սոցիալական քաղաքականության օբյեկտները և սուբյեկտները

Իրավական ակտ
1999 թվականի հուլիսի 17-ի N 178-FZ «Պետական ​​սոցիալական աջակցության մասին» դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2009 թվականի դեկտեմբերի 25-ին)	Ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներ Միայնակ ապրող ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքացիներ Պատերազմի մասնակիցներ և հաշմանդամներ (հոդված 7)	Դաշնային գործադիր մարմիններ; Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինները
1995 թվականի դեկտեմբերի 10-ի N 195-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2008 թվականի հուլիսի 23-ին)	սոցիալական ծառայության հաճախորդ՝ կյանքի դժվարին իրավիճակում հայտնված քաղաքացի, ում այդ կապակցությամբ տրամադրվում է սոցիալական ծառայություններ. (v.3)	սոցիալական ծառայություններ՝ ձեռնարկություններ և հիմնարկներ, անկախ սեփականության ձևից, սոցիալական ծառայություններ մատուցող, ինչպես նաև ձեռնարկատիրական գործունեությամբ զբաղվող քաղաքացիներ՝ առանց իրավաբանական անձ ձևավորելու բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցող.
1995 թվականի օգոստոսի 2-ի «Տարեցների և հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների մասին» դաշնային օրենքը (փոփոխվել է 2004 թվականի օգոստոսի 22-ին).	Տարեցներ և հաշմանդամ քաղաքացիներ (նախաբան)	Սոցիալական ծառայության հաստատությունները իրավաբանական անձինք են և իրենց գործունեությունն իրականացնում են Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան: [

Այսպիսով, կոնկրետ օրենքներով սահմանվում են սոցիալական քաղաքականության հատուկ օբյեկտներ՝ քաղաքացիների կատեգորիաներ, որոնց ուղղված է օրենքը, ինչպես նաև սուբյեկտներ՝ պետական ​​մարմիններ և օրենքը կիրառող հաստատություններ։

Այսպիսով, «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» դաշնային օրենքը սահմանում է սոցիալական ծառայությունների պետական ​​համակարգը որպես կառավարման սուբյեկտ: Սոցիալական ծառայությունների պետական ​​համակարգը համակարգ է, որը բաղկացած է պետական ​​ձեռնարկություններից և սոցիալական ծառայության հաստատություններից: որոնք հանդիսանում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սեփականությունը և կառավարվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից:

Սոցիալական ծառայությունները մատուցվում են նաև սեփականության այլ ձևերի ձեռնարկությունների և հիմնարկների կողմից, ինչպես նաև ձեռնարկատիրական գործունեությամբ զբաղվող քաղաքացիների կողմից՝ բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելու համար՝ առանց իրավաբանական անձ ձևավորելու:

Սոցիալական ծառայության հաստատությունները, անկախ իրենց սեփականության ձևից, հետևյալն են.

1) համապարփակ կենտրոններսոցիալական ծառայություններ բնակչության համար;

2) ընտանիքների և երեխաների սոցիալական աջակցության տարածքային կենտրոններ.

3) սոցիալական սպասարկման կենտրոններ.

4) անչափահասների սոցիալական վերականգնողական կենտրոններ.

5) առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների օգնության կենտրոններ.

6) երեխաների և դեռահասների սոցիալական կացարանները.

7) բնակչության հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության կենտրոնները.

9) սոցիալական աջակցության կենտրոնները (բաժանմունքները) տանը.

10) գիշերակաց տներում.

11) միայնակ տարեցների հատուկ տներ.

12) ստացիոնար սոցիալական սպասարկման հիմնարկներ (տարեցների և հաշմանդամների գիշերօթիկներ, հոգեբուժական ինտերնատներ, մտավոր հետամնաց երեխաների մանկատներ, ֆիզիկական հաշմանդամ երեխաների գիշերօթիկ տներ).

1.2 Սոցիալական քաղաքականության առարկան և առարկան՝ տեսական ասպեկտ

Աղյուսակ 2-ում ներկայացված են սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտի և օբյեկտի սահմանման վերաբերյալ տարբեր տեսակետներ:

Սոցիալական քաղաքականության օբյեկտները և սուբյեկտները

	Աղբյուր	Սահմանում	Բնութագրական
Սմիրնով Ս.Ն., Սիդորինա Տ. Յու	Սոցիալական քաղաքականություն. Դասագիրք. Մ.: «GU-HSE» հրատարակչություն, 2007 թ.	Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտները ներառում են տարբեր մակարդակների օրենսդիր և գործադիր իշխանությունները, տնտեսության պետական ​​և ոչ պետական ​​հատվածների գործատուները, ինչպես նաև արհմիությունները և այլ հասարակական կազմակերպությունները և այլ կառույցներ, որոնք ազդում են պետական ​​սոցիալական քաղաքականության մշակման և իրականացման վրա: . Սոցիալական քաղաքականության օբյեկտը երկրի բնակչությունն է։	Միևնույն ժամանակ, բուն սոցիալական քաղաքականության կամ սոցիալական քաղաքականության առարկան իր նեղ իմաստով քաղաքացիներն են (տնտեսությունները), որոնք որոշակի պատճառներով չեն կարող իրենց նորմալ սպառման համար բավարար եկամուտ ապահովել։ Սոցիալական քաղաքականության օբյեկտը լայն իմաստով բոլոր քաղաքացիներն են (տնային տնտեսությունները) առանց բացառության։
Է.Ի. Խոլոստովան	Սոցիալական աշխատանք. տեսություն և պրակտիկա. Պրոց. նպաստ/Պատ. խմբ. դ.ի. բ.գ.թ., պրոֆեսոր Է.Ի. Խոլոստովա, Դ.Ի. բ.գ.թ., պրոֆ. Ա.Ս. Սորվինա. M.: INFRA-M, 2007.254 p.	Սուբյեկտը օբյեկտիվ-գործնական գործունեության և ճանաչողության (անհատական, սոցիալական խումբ) կրողն է, օբյեկտին ուղղված գործունեության աղբյուր։ Օբյեկտը սուբյեկտին հակադրվող մի բան է իր օբյեկտիվ-գործնական և ճանաչողական գործունեության մեջ:	Օբյեկտն ընկալվում է որպես գործնական սոցիալական գործունեության որոշակի տեսակ, և սուբյեկտը կամ այս օբյեկտի կողմն է (հաճախորդի սոցիալական իրավիճակը՝ անհատ, ընտանիք, համայնք, խումբ), կամ (առավել հաճախ) սոցիալական քաղաքականության օրենքները։
Օսադչայա Գ.Ի.	Սոցիալական քաղաքականություն, սոցիալական կառավարում և սոցիալական ոլորտի կառավարում. - Մ.: Միություն, 2004:	Սուբյեկտը բնակչության կենսապահովմանն ուղղված կոնկրետ միջոցառումների և գործունեության հիմնական նախաձեռնողն է: Օբյեկտ - բնակչություն	Սուբյեկտները ներառում են Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինները, ֆեդերացիայի սուբյեկտի պետական ​​մարմինները և տեղական ինքնակառավարման մարմինները.
Վոլգինա Ն.Ա.	Սոցիալական քաղաքականություն. Մ.: Քննություն. 2006թ.	Առարկաներ - մարդիկ, հաստատություններ, կազմակերպություններ, սոցիալական հաստատություններ: Օբյեկտներ՝ բնակչություն	Սուբյեկտները ներառում են պետությունը, պետական ​​մարմինները, սոցիալական կազմակերպությունները, սոցիալական աշխատողները: Օբյեկտները ներառում են բնակչության տարբեր կատեգորիաներ՝ աղքատներ, տարեցներ, հաշմանդամներ և այլն։

Ըստ Է.Ի. Դատարկ օբյեկտը կարող է մեկնաբանվել որպես առարկային հակադրվող իր օբյեկտիվ-գործնական և ճանաչողական գործունեության մեջ: Այն պարզապես նույնական չէ օբյեկտիվ իրականությանը, այլ դրա այն մասն է, որը փոխազդում է սուբյեկտի հետ: Խոլոստովա Է.Ի. ընդգծում է սոցիալական քաղաքականության օբյեկտների և սուբյեկտների ըմբռնման համար կարևոր երեք կետեր. օրգանական փոխազդեցություն, կապ; նրանց կարողությունը փոխելու տեղերը Սոցիալական աշխատանք. տեսություն և պրակտիկա. Դասագիրք. Օգուտների պատասխան. խմբ. դ.ի. բ.գ.թ., պրոֆ. Է.Ի. Խոլոստովա, Դ.Ի. բ.գ.թ., պրոֆեսոր Ա.Ս. Սորվինա. M.: INFRA-M, 2007.254 pp. Ավելին, մենք պետք է նկատի ունենանք, որ «օբյեկտ» հասկացությունը կարող է փոխկապակցվել ինչպես «առարկա» և «առարկա» հասկացությունների հետ: Օբյեկտ-սուբյեկտ հարաբերությունները բնութագրում են հիմնականում սոցիալական քաղաքականությունը որպես գործնական գործունեություն։ Երբ սոցիալական քաղաքականությունը դիտարկում ենք որպես գիտություն, գործ ունենք օբյեկտ-սուբյեկտ հարաբերությունների հետ։ Այս դեպքում օբյեկտը ընկալվում է որպես գործնական սոցիալական գործունեության որոշակի տեսակ, և սուբյեկտը կամ այս օբյեկտի կողմն է (հաճախորդի սոցիալական իրավիճակը՝ անհատ, ընտանիք, համայնք, խումբ), կամ ( առավել հաճախ) սոցիալական քաղաքականության օրենքները։

Սոցիալական քաղաքականությունը որպես ակադեմիական դիսցիպլին (ավելի ճիշտ՝ ուսումնական գործընթացը) վերլուծելիս օբյեկտը (հիմնականում) ուսանողներն են, ունկնդիրները, իսկ առարկան՝ ուսուցիչներն ու գիտնականները։ Միևնույն ժամանակ, օբյեկտ-առարկա հարաբերություններն այստեղ բավականին հոսուն են, հատկապես, երբ խոսքը վերաբերում է ուսանողների (ունկնդիրների) անկախ, հետազոտական ​​և այլ գործունեությանը (ներառյալ պրակտիկան): Սոցիալական քաղաքականության օբյեկտը իր լայն մեկնաբանությամբ բոլոր մարդիկ են։ Սա բացատրվում է նրանով, որ բնակչության բոլոր շերտերի և խմբերի կենսագործունեությունը կախված է այն պայմաններից, որոնք մեծապես կանխորոշված ​​են հասարակության զարգացման մակարդակով, սոցիալական ոլորտի վիճակով, սոցիալական քաղաքականության բովանդակությամբ և հնարավորություններով։ դրա իրականացման համար։ Պետք է նաև նկատի ունենալ, որ յուրաքանչյուր մարդ իր կյանքի ցանկացած պահի, ցանկացած ժամանակաշրջանում կարիք ունի իր կարիքների և հետաքրքրությունների առավել ամբողջական բավարարման։ Ավելին, կյանքի յուրաքանչյուր ոլորտում նրանք կարող են բավարարվել անհավասարաչափ. հարուստ մարդը պետք է պահպանի և ամրապնդի իր առողջությունը, ավելի հանգիստ միջավայրում, որը կապված չէ սթրեսային իրավիճակի հետ. առողջ մարդը կարող է լինել աղքատ, չկարողանալ գիտակցել իր տարբեր վերաբերմունքը. ցանկացած ընտանիքում ամուսինների կամ ծնողների և երեխաների միջև հարաբերությունները կարող են սրվել (սա հատկապես ակնհայտ է հասարակության ճգնաժամային վիճակում) - այսինքն. յուրաքանչյուր մարդ այս կամ այն ​​չափով կարիք ունի աջակցության, օգնության, պաշտպանության: Բնակչությունը կառուցված է տարբեր հիմքերի վրա, և նրա մեջ կան այնպիսի մարդիկ, խմբեր և շերտեր, որոնք հայտնվելով կյանքի դժվարին իրավիճակում, կամ ընդհանրապես չեն կարող. , կամ միայն մասամբ են կարողանում լուծել ձեր սոցիալական և այլ խնդիրները: Հետևաբար, սոցիալական քաղաքականությունը դիտարկելով իր անմիջական, նեղ իմաստով, մենք օբյեկտներով հասկանում ենք հենց այս խմբերը, բնակչության շերտերը, նրանց առանձին ներկայացուցիչները, անհատները։

Այդ օբյեկտները բավականին շատ են։ Փորձենք դրանք դասակարգել՝ հաշվի առնելով այս դասակարգման հիմքերի առաջնահերթությունը՝ առողջական վիճակ, որը թույլ չի տալիս ինքնուրույն լուծել կյանքի խնդիրները։

Սրանք բնակչության հետևյալ խմբերն են՝ հաշմանդամներ (և մեծահասակներ, և երեխաներ), ճառագայթահարման ենթարկված մարդիկ, հաշմանդամ երեխաներ ունեցող ընտանիքներ, մեծահասակներ և հոգեբանական դժվարություններ ունեցող երեխաներ, հոգեբանական սթրեսհակված է ինքնասպանության փորձերին; ծառայություն և աշխատանք ծայրահեղ սոցիալական պայմաններում.

Մարդկանց այս խմբի մեջ մտնում են Մեծի մասնակիցները Հայրենական պատերազմև նրանց հավասարեցված անձինք, Հայրենական մեծ պատերազմի ժամանակ տնային ռազմաճակատի աշխատողները (որոնց կյանքի վիճակը բարդանում է ծեր տարիքի և առողջական վիճակի պատճառով), Հայրենական մեծ պատերազմի և խաղաղ ժամանակ զոհված զինծառայողների այրիներն ու մայրերը, նախկին անչափահաս բանտարկյալները. ֆաշիստական ​​համակենտրոնացման ճամբարներ; կենսաթոշակային տարիքի տարեցներ, որոնց պատճառով նրանք հայտնվում են կյանքի դժվարին իրավիճակում. սրանք միայնակ տարեցներ և թոշակառուներից բաղկացած ընտանիքներ են (ըստ տարիքի, հաշմանդամության և այլ պատճառների). շեղված վարքագիծն իր տարբեր ձևերով և տեսակներով. Այս կատեգորիաները ներառում են շեղված վարքագիծ ունեցող երեխաներ և դեռահասներ. բռնության և բռնության ենթարկված երեխաներ; նրանք, ովքեր հայտնվում են այնպիսի պայմաններում, որոնք սպառնում են իրենց առողջությանն ու զարգացմանը. ազատազրկման վայրերից, հատուկ ուսումնական հաստատություններից վերադարձած անձինք. ընտանիքներ, որտեղ կան մարդիկ, ովքեր չարաշահում են ալկոհոլը կամ թմրանյութեր են օգտագործում. տարբեր կատեգորիաների ընտանիքների ծանր, անբարենպաստ իրավիճակ. Բնակչության այս խումբը ներառում է ծնողազուրկ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաներ ունեցող ընտանիքները. ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներ; մեծ ընտանիքներ; միայնակ ծնող ընտանիքներ; ընտանիքներ, որոնցում ծնողները չեն հասել մեծամասնության տարիքին. երիտասարդ ընտանիքներ; ամուսնալուծվող ընտանիքներ; անբարենպաստ հոգեբանական միկրոկլիմա ունեցող ընտանիքներ, կոնֆլիկտային հարաբերություններ, ծնողների մանկավարժական ձախողում. երեխաների հատուկ իրավիճակ (որբություն, թափառականություն և այլն):

Այս հիման վրա նպատակահարմար է առանձնացնել հետևյալ խմբերը՝ մանկատների և գիշերօթիկ հաստատությունների շրջանավարտներ, ովքեր ապրում են ինքնուրույն (մինչև նրանք հասնեն ֆինանսական անկախության և սոցիալական հասունության). ծնողազուրկ կամ առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների. փողոցային երեխաներ և դեռահասներ; թափառականություն, անօթևանություն.

Այս խումբը ներառում է ֆիքսված բնակության վայր չունեցող անձինք, գրանցված փախստականները, ներքին տեղահանված անձինք.

նախածննդյան և հետծննդյան վիճակ.

Դրանք հղիների և կերակրող մայրերի խմբերն են, ինչպես նաև ծննդաբերության արձակուրդում գտնվող մայրերի խմբերը.

քաղաքական բռնաճնշումների ենթարկված և հետագայում ռեաբիլիտացված անձանց իրավական (և դրա հետ կապված՝ սոցիալական) կարգավիճակը։

Առաջարկվող խմբերի բաժանումը միակը չէ։ Հավանաբար, հնարավոր է տարբերակել մարդկանց այս խմբերը ավելի կոնկրետ կամ, ընդհակառակը, ավելի լայն կատեգորիաներ բացահայտելով, դա կախված է ուսումնասիրության նպատակներից և խնդիրներից և գործնական խնդիրների լուծումից:

Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտները, որոնք ներառում են մարդիկ, հաստատությունները, կազմակերպությունները, սոցիալական ինստիտուտները, որոնք նախատեսված են լուծելու (և լուծելու) որոշակի խնդիրներ, սոցիալական քաղաքականության օբյեկտների առջև ծառացած խնդիրներ, կարող են տարբերվել տարբեր հիմքերով, այդ թվում՝ հաշվի առնելով սոցիալական քաղաքականության բաղադրիչները։ ՝ գործնական գործունեություն, գիտություն և ուսումնական գործընթաց(ակադեմիական առարկաներ սոցիալական քաղաքականության ոլորտում).

Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտներն են.

1) առաջին հերթին՝ կազմակերպությունները, հիմնարկները, հասարակության սոցիալական հաստատությունները.

պետություն՝ տարբեր մակարդակների օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանությունների տեսքով սեփական կառույցներով։ Այս կառույցում առանձնահատուկ դեր ունեն Աշխատանքի և սոցիալական կապերի նախարարությունը, ինչպես նաև մարզային մակարդակում սոցիալական քաղաքականության կառավարման գործադիր մարմինները (տարածքների, մարզերի, հանրապետությունների, ինքնավար սուբյեկտների սոցիալական պաշտպանության մարմիններ), քաղաքներ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ։ ;

տարբեր սոցիալական ծառայություններ. ընտանիքներին և երեխաներին սոցիալական աջակցության տարածքային կենտրոններ. անչափահասների սոցիալական վերականգնողական կենտրոններ; առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների օգնության կենտրոններ. վերականգնողական կենտրոններ երեխաների և դեռահասների համար հաշմանդամություն; սոցիալական կացարաններ երեխաների և դեռահասների համար; Բնակչության հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության կենտրոններ. շտապ օգնության կենտրոններ հոգեբանական օգնությունհեռախոսով և այլն;

պետական ​​ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, հիմնարկների, բուհերի կառավարում և այլն։ և նրանց բաժինները.

2) հասարակական, բարեգործական և այլ կազմակերպություններ և հիմնարկներ՝ արհմիություններ, մանկական հիմնադրամի մասնաճյուղեր, Կարմիր խաչի ընկերություններ, մասնավոր սոցիալական ծառայություններ, կազմակերպություններ և այլն։

Ներկայումս երկրում բարեգործական գործունեությունն իրականացվում է «Բարեգործական գործունեության և բարեգործական կազմակերպությունների մասին» դաշնային օրենքի համաձայն, որն ապահովում է այդ գործունեության իրավական կարգավորումը, երաշխավորում է դրա մասնակիցների աջակցությունը և ստեղծում է իրավական հիմք գործունեության զարգացման համար: բարեգործական կազմակերպություններ, մասնավորապես հարկային արտոնությունների սահմանում.

3) մասնագիտական ​​կամ կամավոր հիմունքներով գործնական սոցիալական աշխատանքով զբաղվող անձինք. Նրանք, ըստ էության, սոցիալական քաղաքականության նշված երկու սուբյեկտների ներկայացուցիչներ են։ Միևնույն ժամանակ, դրանք կարելի է բաժանել երկու խմբի՝ կազմակերպիչներ-մենեջերներ և իրականացնողներ, գործնական սոցիալական աշխատողներ, որոնք տրամադրում են անմիջական օգնություն, աջակցություն, հաճախորդների սոցիալական պաշտպանվածության ապահովում, սոցիալական քաղաքականության արդեն դիտարկված օբյեկտների ներկայացուցիչներ Ռուսաստանի սոցիալական քաղաքականություն. խնդիրներ. Պաշտոնական. 2008. Թիվ 1. էջ 25-30..

Որոշ հաշվարկներով աշխարհում կա մոտ 500 հազար պրոֆեսիոնալ սոցիալական աշխատող։ Վերջին տարիներին Ռուսաստանում հայտնվել են բազմաթիվ հավաստագրված մասնագետներ։ Կան շատ ավելի չհավաստագրված, բայց մասնագիտորեն զբաղվող սոցիալական աշխատանքի մասնագետներ, հատկապես այն երկրներում (ներառյալ Ռուսաստանում), որտեղ համեմատաբար վերջերս ներդրվել է նոր մասնագիտություն՝ «սոցիալական աշխատող»:

Հստակ տվյալներ չկան, թե քանի մարդ է զբաղված սոցիալական աշխատանքով կամավոր հիմունքներով, սակայն նրանց թիվը մեծ է (ընդհանուր առմամբ ընդունված է, որ մեկ սոցիալական աշխատողը սպասարկում է 10-15 հոգու)։

Սոցիալական աշխատողները հատուկ խումբ են, քանի որ նրանք պետք է ունենան որոշակի մասնագիտական, հոգևոր և բարոյական որակներ.

4) ուսուցիչները, ինչպես նաև նրանք, ովքեր նպաստում են գիտելիքների, հմտությունների, կարողությունների համախմբմանը. ;

5) սոցիալական քաղաքականության հետազոտողներ. Գիտնականները տարբեր մեթոդներով վերլուծում են սոցիալական աշխատանքի վիճակը, մշակում գիտական ​​ծրագրեր, արձանագրում այս ոլորտում առկա և ձևավորվող միտումները, հրատարակում գիտական ​​զեկույցներ, գրքեր և հոդվածներ սոցիալական քաղաքականության հարցերի վերաբերյալ: Այս գործընթացում մեծ դեր ունեն երկրի առաջատար բուհերի ամբիոնները, լաբորատորիաները, գիտական ​​հաստատությունները, սոցիալական հարցերի բնագավառում դոկտորական և մագիստրոսական թեզերի պաշտպանության ատենախոսական խորհուրդները։

Ռուսաստանում մի քանի հետազոտական ​​դպրոցներսոցիալական աշխատանք՝ փիլիսոփայական, սոցիոլոգիական, հոգեբանական և այլն։ Նրանց ներկայացուցիչները սոցիալական աշխատանքի խնդիրները մշակելիս հատուկ ուշադրություն են դարձնում դրա առանձին ոլորտներին։

Գլուխ 2. Բնութագրերը

2.1 Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական քաղաքականության օբյեկտների և սուբյեկտների բնութագրերը

Սոցիալական քաղաքականության օբյեկտը երկրի գրեթե ողջ բնակչությունն է (շեշտը դնելով կյանքի դժվարին իրավիճակներում բնակչության ցածր եկամուտ ունեցող կատեգորիաների սոցիալական պաշտպանության վրա):

Սոցիալական քաղաքականության առարկան պետության հետ մեկտեղ նաև.

պետական ​​գերատեսչություններ և հիմնարկներ;

տեղական ինքնակառավարման մարմիններ;

արտաբյուջետային միջոցներ;

հասարակական, կրոնական, բարեգործական կամ այլ ոչ կառավարական միավորումներ. առևտրային կառույցներ և բիզնես;

պրոֆեսիոնալ աշխատողներներգրավված է սոցիալական քաղաքականության մշակման մեջ.

կամավորներ;

քաղաքացիները (օրինակ՝ քաղաքացիական նախաձեռնություններին մասնակցելու, ինքնօգնության խմբերին և այլն):

Սոցիալական քաղաքականության հիմնական սուբյեկտը՝ սոցիալական պետությունը, պետք է ապահովի.

շարժում հասարակության մեջ սոցիալական արդարության հասնելու համար.

սոցիալական անհավասարության թուլացում;

բոլորին աշխատանքով կամ ապրուստի այլ աղբյուր ապահովելով.

հասարակության մեջ խաղաղության և ներդաշնակության պահպանում;

մարդկանց համար բարենպաստ կենսամիջավայրի ստեղծում.

Սոցիալական քաղաքականություն իրականացնելու համար գործում են օրենսդիր և գործադիր իշխանության դաշնային կառույցներ։ Օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը համապատասխան, պատկանում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանը, որը մշակում և խորհրդարանի հաստատմանն է ներկայացնում սոցիալական ոլորտի կարևորագույն օրինագծերի զգալի մասը:

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին կից ստեղծվել են սոցիալական քաղաքականության խորհուրդը և կանանց, ընտանիքի և ժողովրդագրության հարցերով հանձնաժողովը:

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի օրոք Ռուսաստանի Դաշնությունում գործում է երեխաների իրավունքների հանձնակատարի պաշտոն: Այսօր Պ.Աստախովն է։ Երեխաների իրավունքների հանձնակատարի հիմնական խնդիրներն են.

Երեխայի իրավունքների պաշտպանության ապահովումը և երեխայի խախտված իրավունքների վերականգնմանը նպաստելը.

իրավաբանական կրթություն երեխաների իրավունքների պաշտպանության ոլորտում.

Դաշնային պետական ​​մարմիններից, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններից, տեղական ինքնակառավարման մարմիններից, կազմակերպություններից և պաշտոնատար անձանցից պահանջել և ստանալ անհրաժեշտ տեղեկատվություն, փաստաթղթեր և նյութեր.

անխոչընդոտ այցելություններ դաշնային կառավարման մարմիններ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, կազմակերպություններ.

ինքնուրույն կամ լիազորված պետական ​​մարմինների և պաշտոնատար անձանց հետ համատեղ, դաշնային գործադիր իշխանությունների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, ինչպես նաև պաշտոնատար անձանց գործունեության ստուգումներ և նրանցից համապատասխան բացատրություններ ստանալը.

ուղարկելով դաշնային գործադիր իշխանություններին, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմիններին, տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և պաշտոնյաներին, որոնց որոշումներում կամ գործողություններում (անգործություն) նա տեսնում է երեխայի իրավունքների և շահերի խախտում, նրա եզրակացությունը, որը պարունակում է առաջարկություններ. այդ իրավունքների և շահերի վերականգնման հնարավոր և անհրաժեշտ միջոցները.

երեխաների իրավունքների պաշտպանությանն առնչվող փորձագիտական ​​և գիտավերլուծական աշխատանքների իրականացման համար, այդ թվում՝ պայմանագրային հիմունքներով, սահմանված կարգով ներգրավել գիտական ​​և այլ կազմակերպությունների, ինչպես նաև գիտնականների և մասնագետների.

Ռուսաստանի խորհրդարանն ունի սոցիալական քաղաքականության հանձնաժողովներ. Կանանց, ընտանիքի և երիտասարդության հարցեր; աշխատանքի և սոցիալական աջակցության վերաբերյալ, որոնք նորմատիվ մակարդակով ձևավորում են քաղաքականություն այս ոլորտում։

Ռուսաստանում սոցիալական զարգացման կառավարման հիմնական օղակներն են, ընդհանուր առմամբ, Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինները, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտները, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինները:

Դաշնային մարմինների թվում են դաշնային նախարարությունները և գերատեսչությունները՝ Աշխատանքի և սոցիալական զարգացման նախարարություն, կրթության նախարարություն, առողջապահության նախարարություն, մշակույթի նախարարություն, ֆիզիկական կուլտուրայի և զբոսաշրջության կոմիտե և այլն:

Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտները կարելի է բաժանել ըստ մակարդակների՝ դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական:

Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտները դաշնային մակարդակում վերը նշված են: Տարածաշրջանային մակարդակում գործում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կառավարման մարմինները: Դրանք ներառում են, օրինակ, Չելյաբինսկի մարզի կառավարությունը, Չելյաբինսկի մարզի օրենսդիր ժողովը, Չելյաբինսկի մարզի սոցիալական զարգացման նախարարությունը: Բացի այդ, այս մակարդակում են գտնվում Ռուսաստանի Դաշնության տարածքային կառավարման մարմինները: Դրանք ներառում են Ռուսաստանի Դաշնության Կենսաթոշակային հիմնադրամի վարչակազմը Չելյաբինսկի շրջանի համար, Չելյաբինսկի շրջանի սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի վարչակազմը:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները կազմում են սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտների առանձին խումբ։ Դրանցից սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործում առանձնահատուկ նշանակություն ունեն քաղաքապետարանի վարչակազմը, քաղաքային դուման, ինչպես նաև վարչակազմի բաժինները: Օրինակ՝ Չելյաբինսկ քաղաքում առանձին կարելի է առանձնացնել շրջանների սոցիալական պաշտպանության վարչությունը։

Եզրակացություն

Սոցիալական քաղաքականության օբյեկտները սոցիալական համայնքներում միավորված մարդիկ են։ Դրանք տարբերակվում են՝ հաշվի առնելով բնակչության բաժանումը աշխատունակների և հաշմանդամների, ինչպես նաև ըստ եկամտի մակարդակի։ Պետական ​​օգնությունը պետք է տրամադրվի հաշմանդամ, աղքատ և ցածր եկամուտ ունեցող անձանց և ընտանիքներին: Երկրի սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտներն են պետական ​​մարմինները, հիմնարկները, կազմակերպությունները և ձեռնարկությունները, որոնք ձևավորում և իրականացնում են սոցիալական քաղաքականություն։

Պետության սոցիալական քաղաքականության իրականացման սուբյեկտներն են նաև կրթության, առողջապահության, մշակույթի և արվեստի, ֆիզիկական կուլտուրայի և սպորտի, սոցիալական ապահովության և սոցիալական պաշտպանության, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, սպառողների սպասարկման, առևտրի, հասարակական սննդի կազմակերպությունները և ձեռնարկությունները: , ուղևորափոխադրումներ և հաղորդակցություններ բնակչության ծառայությունների մասով։

Սոցիալական քաղաքականության թեման նշելիս ճշմարտությանը ավելի մոտ են այն գիտնականները, ովքեր խոսում են հասարակության մասին որպես ամբողջություն։ Եթե ​​պաշտպանության սուբյեկտները հասկանում են միայն պետությունը և նրա մարմինները, ապա նրա ոչ պաշտոնական ինստիտուտները (ընտանիք, ազգակցական, հարևանություն, ընկերական օգնություն և աջակցություն), ինքնապաշտպանությունը, որոնք կարևոր, իսկ երբեմն էլ որոշիչ դեր են խաղում պաշտպանական գործընթացներում, դուրս գալ սոցիալական քաղաքականության դաշտից. Հասարակությունը ներառում է նաև իր ֆորմալ կազմակերպությունը (պետությունը), առանձին համայնքներ, անհատներ և փոխազդեցությունից:

Սոցիալական քաղաքականության, ինչպես նաև առհասարակ սոցիալական կառավարման սուբյեկտներն առանձնանում են իրենց գերիշխող ազդեցությամբ։ Նման սուբյեկտների բազմակողմանի կառուցվածքը և սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործընթացում նրանց փոխհարաբերությունների բարդությունը ապահովում է նրանց միջև խնդիրների, գործառույթների և իրավասությունների հստակ բաշխում: Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտները պահանջում են անհրաժեշտ հարաբերություններ պահպանել դրա բաղադրիչների, օգտագործվող ձևերի և օբյեկտի վրա ազդելու միջոցների միջև, ինչպես նաև պետական, քաղաքական, հասարակական, տնտեսական և այլ կազմակերպությունների, աշխատանքային կոլեկտիվների և միասնության ջանքերի համակարգումը: ինստիտուցիոնալ և այլ առարկաներ։ Սա պահանջում է համակարգում հիմնական համակարգող սուբյեկտի նույնականացում, որը կմիավորի այս գործընթացի մյուս մասնակիցների ջանքերն ու բազմակողմանի գործունեությունը: Այս ոլորտում սոցիալական քաղաքականություն իրականացնող ինստիտուցիոնալ կառույցների շարքում (ինստիտուցիոնալացումը սոցիալական կապերի արդիականացման և ֆորմալացման գործընթացն է), որոշիչ դեր է խաղում պետությունը։ Պետությունը սոցիալական քաղաքականության հիմնական սուբյեկտն է, որը կոչված է համակարգող, կազմակերպիչ դեր խաղալ հասարակական կյանքի գործունեության և զարգացման գործընթացները կարգավորելու գործում։ Պոտենցիալ առումով պետությունը որպես սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտ գերակշռում է այս գործընթացի մյուս սուբյեկտների հնարավորություններին։

Մատենագիտություն:

2. 1995 թվականի դեկտեմբերի 10-ի N 195-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքը.

3. 1995 թվականի օգոստոսի 2-ի «Տարեցների և հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների մասին» դաշնային օրենքը.

4. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «Դաշնային գործադիր մարմինների համակարգի և կառուցվածքի մասին» 2004 թվականի մարտի 9-ի հրամանագիրը:

5. Ավերին Ա.Ն., Բերեստովա Լ.Ի., Բոբկով Վ.Ն. Սոցիալական քաղաքականություն. Դասագիրք. Մ.: Քննություն, 2008.944 էջ.

6. Վոլգինա Ն.Ա. Սոցիալական քաղաքականություն. Մ.: Քննություն. 2006.734 էջ.

7. Մորոզովա Է.Ա. Սոցիալական քաղաքականության և սոցիալական պաշտպանության սահմանման ուղղությամբ

8. Օսադչայա Գ.Ի. Սոցիալական քաղաքականություն, սոցիալական կառավարում և սոցիալական ոլորտի կառավարում. M.: Միություն, 2004.278p.

9. Ռուսաստանի սոցիալական քաղաքականություն. զարգացման խնդիրներ. Պաշտոնական. 2008. Թիվ 1. Պ.25-30.

10. Սոցիալական աշխատանք. տեսություն և պրակտիկա. Դասագիրք. Օգուտների պատասխան. խմբ. դ.ի. բ.գ.թ., պրոֆ. Է.Ի. Խոլոստովա, Դ.Ի. բ.գ.թ., պրոֆեսոր Ա.Ս. Սորվինա. M.: INFRA-M, 2007.254 p.

Տեղադրված է Allbest.ru-ում

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Սոցիալական քաղաքականության օբյեկտների և սուբյեկտների քննարկման արդիականությունը, դրանց իրավական սահմանումը: Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական քաղաքականության օբյեկտների և սուբյեկտների բնութագրերը. Սոցիալական ոլորտի կառավարման գործադիր իշխանության կառուցվածքը.

վերացական, ավելացվել է 11/09/2010 թ


Պետության սոցիալական քաղաքականության հիմնական խնդիրներն ու նպատակները. Հասարակության սոցիալական զարգացման հիմնական ցուցանիշները. Սոցիալական ոլորտի ներկա վիճակը Ղրղզստանում. Հիմնական սոցիալական խնդիրները. Բնակչության սոցիալական պաշտպանություն, սոցիալական գործընթացների կառավարում.

թեստ, ավելացվել է 23.12.2016թ


Սոցիալական քաղաքականության էությունը, գործառույթները և մակարդակները. Սոցիալական քաղաքականության սկզբունքներն ու ուղղությունները. Պետական ​​սոցիալական քաղաքականության տեսակներն ու մոդելները. Սոցիալական տնտեսության արդյունավետությունը և դրա հիմնական ցուցանիշները. Բելառուսում սոցիալական քաղաքականության բարելավում.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 24.12.2011թ


Տարածաշրջանային և դաշնային կառավարման մարմինների միջև սոցիալական ոլորտում քաղաքականության մշակում և իրականացում. Օբյեկտ, սոցիալական քաղաքականության առարկա իրավական ակտերում։ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիներին սահմանադրական երաշխիքների տրամադրում.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 03/12/2016 թ


Պետության սոցիալական քաղաքականության էության և նպատակների ուսումնասիրություն. Այս գործունեության հիմնական ուղղությունների վերլուծություն ներկա փուլում: Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների կազմի բնութագրերը. նրանց դերը սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործում։

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 12/11/2014 թ


Պետության սոցիալական քաղաքականության ծագումն ու էությունը, նրա գործառույթներն ու մեթոդները: Ռուսաստանում սոցիալական քաղաքականության վիճակի վերլուծություն. Սոցիալական ապահովագրության կազմակերպման մոդելներ. Ժամանակակից պայմաններում Ռուսաստանի Դաշնության բնակչության կենսամակարդակի բարձրացման խնդրի որոշում.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 24.05.2014թ


Սոցիալական քաղաքականության համակարգ. Պետության սոցիալական քաղաքականության էությունը. Պետական ​​սոցիալական քաղաքականության ուղղությունները. Ղազախստանի սոցիալական քաղաքականությունը. Ղազախստանի Հանրապետության Սահմանադրությունը քաղաքացիների սոցիալական ապահովության երաշխավորն է։ Հասարակական Ապահովագրություն. Քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանություն.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 22.11.2008թ


Բյուջետային կազմակերպությունների սոցիալական քաղաքականության ուսումնասիրության տեսական ասպեկտները. Պետության և ձեռնարկությունների սոցիալական քաղաքականության պատմագրություն. Սոցիալական քաղաքականության հայեցակարգերը և բնութագրերը. Ակնկալիքները Ռուսաստանը որպես օպտիմալ սոցիալական քաղաքականություն, սոցիալական վճարներ.

վերացական, ավելացվել է 21.10.2010 թ


Պետական ​​սոցիալական քաղաքականության հայեցակարգը, դրա սկզբունքները, հիմնական նպատակները, խնդիրները և գործառույթները: Բելառուսի Հանրապետության սոցիալական քաղաքականության բաղադրիչները. Հանրային առողջության համար վտանգ ներկայացնող հիվանդություններ ունեցող անձանց բժշկական օգնության տրամադրում.

դասընթացի աշխատանք, ավելացվել է 14.01.2014թ


Տարածաշրջանային քաղաքականություն Ռուսաստանի Դաշնությունում. հասկացություններ, նպատակներ, խնդիրներ, տարրեր, մակարդակներ. Պետական ​​սոցիալական քաղաքականության ռազմավարական նպատակները. Խնդրահարույց մարզերի պետական ​​կարգավորում. Դաշնային հարաբերությունների զարգացում և տեղական իշխանության դերը:

«Սոցիալական քաղաքականություն» հասկացության բովանդակությունը բավականին լայն է։ Սա մեզ թույլ է տալիս խոսել դրա տարբեր տեսակների մասին՝ կախված վերլուծության նպատակներից և դիտարկման տեսանկյունից: Տիպաբանության առաջին տեսակը սոցիալական քաղաքականության բնույթն ու բովանդակությունն է։ Դրանք կախված են սոցիալական գործընթացների կառավարման գործում կառավարության միջամտության աստիճանից: Ելնելով դրանից՝ զարգացած երկրներում մշակված պետական ​​սոցիալական քաղաքականության բոլոր տեսակները կարելի է բաժանել երկու խմբի. Առաջինը պայմանականորեն կարելի է անվանել մնացորդային։ Այս դեպքում սոցիալական քաղաքականությունը կատարում է գործառույթներ, որոնք շուկան չի կարողանում իրականացնել։ Սա սոցիալական քաղաքականություն է սահմանափակ շրջանակներով և ընդգրկումներով, հիմնականում պասիվ և փոխհատուցվող բնույթով: Նրա հայեցակարգային հիմքերը ձևավորվում են պահպանողականության գաղափարների ազդեցությամբ։ Այս տարբերակի տիպիկ ներկայացուցիչը (որոշակի պայմանականությամբ) ամերիկյան մոդելն է։ Երկրորդ խումբը ինստիտուցիոնալ է: Այստեղ սոցիալական քաղաքականությունը կարևոր դեր է խաղում բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելու գործում և համարվում է ավելի արդյունավետ սոցիալ-տնտեսական և քաղաքական միջոց, քան մասնավոր հաստատությունների համակարգը: Սա ավելի կառուցողական, վերաբաշխիչ քաղաքականություն է, որի վրա ազդում է սոցիալ-դեմոկրատական ​​գաղափարախոսությունը։ Նրա բնորոշ ներկայացուցիչը (նաև պայմանականորեն) սոցիալական պետության շվեդական տարբերակն է։ Երկու խմբերն էլ միմյանցից տարբերվում են ոչ թե որոշակի բաղադրիչների առկայությամբ կամ բացակայությամբ, այլ դրանց հարաբերակցությամբ և սոցիալական ոլորտում կառավարության միջամտության աստիճանով, պետության գործունեության մեջ սոցիալական խնդիրների առաջնահերթության աստիճանով։ Պետության սոցիալական դերը տարբեր երկրներում տատանվում է այս երկու տեսակների միջև:

Տիպավորման ամենատարածված տեսակը սոցիալական քաղաքականության կառուցվածքի տարբեր մոտեցումներն են:

§ 1. Սոցիալական քաղաքականության տարածքային-պետական ​​տեսակը

Սոցիալական քաղաքականության կառուցվածքը դիտարկելու առաջին մոտեցումը կապված է Ռուսաստանի Դաշնության տարածքային-պետական ​​կառուցվածքի հետ. ինչպես է իրականացվում սոցիալական քաղաքականությունը կառավարման յուրաքանչյուր մակարդակում:

Պետական ​​գործունեությունը սոցիալական քաղաքականության ոլորտում դաշնային մակարդակում պայմաններ է ստեղծում դրա իրականացման այլ մակարդակներում: Այս պայմանները որոշվում են առաջին հերթին երկրի Սահմանադրությամբ, հիմնական դաշնային օրենքներով, ծրագրերի մշակմամբ և իրականացմամբ ոչ միայն սոցիալական, այլև տնտեսական քաղաքականության և դրա բոլոր այլ տեսակների համար: Այս մակարդակում մշակվում և հաստատվում են սոցիալական նվազագույն և չափորոշիչներ, որոնց հիման վրա ստեղծվում են ֆեդերացիայի սուբյեկտների սոցիալական քաղաքականության հիմքերը։

Ռուսաստանը միակ ֆեդերացիան չէ աշխարհում. Սոցիալական քաղաքականության կառուցվածքը տարածքային-պետական ​​կառույցի տեսանկյունից վերլուծելիս կարելի է եզրակացություն անել դրա յուրահատկության և ինքնատիպության մասին։ Որոշ շրջաններ ընդարձակ տարածքներ են՝ զգալի բնակչությամբ, զարգացած տնտեսությամբ, մի շարք պարամետրերով չեն զիջում շատ ինքնիշխան պետություններին կամ նույնիսկ գերազանցում են դրանց։ Մեր երկրի համար առանձնահատուկ կետը ազգային և տարածքային սուբյեկտների միավորումն է։

Գործոնները, որոնք լրջորեն ազդում են կառավարության քաղաքականության իրականացման վրա, ներառյալ սոցիալական քաղաքականությունը, Ռուսաստանի շրջանների աշխարհագրական և կլիմայական տարբերություններն են, որոնք իրենց հետքն են թողնում բնակչության աշխատանքային պայմանների և ապրելակերպի վրա:

Ամենակարևոր հանգամանքը որոշակի տարածքի բնակչության չափն ու սոցիալ-մշակութային առանձնահատկություններն են, որոնք ձևավորում են որոշակի սոցիալական ակնկալիքներ սոցիալական քաղաքականության առնչությամբ և առաջացնում սոցիալական աջակցության հատուկ ձևեր:

Բացի այդ, ընդհանուր պետության հնարավորությունների և ռեսուրսների ճգնաժամային սահմանափակման համատեքստում ֆեդերալիզմը հնարավորություն է տալիս պահպանել բնակչության կյանքի հիմունքները որոշակի տարածքային մարմնում և կապել բնակչության կենսամակարդակը: իր աշխատանքի արդյունքներով և տարածաշրջանային ղեկավարության որակով։ Ամբողջական ինքնավարությունն այս հարցում անհասանելի է և անիրագործելի։ Մեկ պետության շրջանակներում տեղի է ունենում միջոցների անխուսափելի վերաբաշխում՝ հօգուտ օբյեկտիվ ավելի աղքատ տարածքների կամ ռազմավարական նշանակություն ունեցող տարածաշրջանների։ Կան սոցիալապես չորոշված ​​տարածաշրջանային տարբերություններ՝ կապված տարածքային դիրքի բնութագրերի հետ (օրինակ՝ նավահանգիստներին կամ այլ վայրերին մոտ լինելը, որտեղ ռեսուրսներն արտահանվում են արտերկիր) կամ արտահանվող հումքի առկայության հետ։ Այնուամենայնիվ, տարածաշրջանային մոտեցումը թույլ է տալիս կանխել մի շարք սոցիալական դժվարություններ և ապահովել համեմատաբար ավելի բարեկեցիկ գոյություն այն տարածքների համար, որտեղ ղեկավար մարմինները կարողացել են աջակցել և ընդլայնել արտադրությունը, պահպանել աշխատողների զբաղվածությունը կամ կազմակերպել նոր աշխատատեղեր և զարգացնել համակարգ: ժամանակի պահանջներին համարժեք սոցիալական աջակցության և բնակչության սոցիալական ծառայությունների տրամադրում։ Մի շարք երկրներ ցուցադրում են նաև տեղական կարողությունների հետևողական և հաջող օգտագործում իրենց բնակչության համար սոցիալական դժվարությունները նվազագույնի հասցնելու համար: Ուստի պատահական չէ, որ ֆեդերացիայի սուբյեկտները կարևոր դեր են խաղում սոցիալական քաղաքականության ձևավորման գործում։

Տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականությունը հիմնված է տվյալ տարածքի բնակիչների կարիքների վրա և առաջնորդվում է ֆեդերացիայի սուբյեկտի օրենսդրությամբ։ Այս օրենսդրությունը պետք է համապատասխանի դաշնային օրենքի կանոններին և սկզբունքներին: Գործնականում նման համակարգումը միշտ չէ, որ իրականացվում է:

Տարածաշրջանային մակարդակում հակասություններ են ի հայտ գալիս ոչ միայն դաշնության և շրջանի, այլ նաև ընդհանուր տարածաշրջանի և նրա առանձին տարածքների, մարզային կառավարման և քաղաքային ինքնակառավարման միջև: Մի շարք շրջանների զգալի չափը և դրանցում առկա պայմանների բազմազանությունը հանգեցնում են նրան, որ տարածաշրջանային մոտեցումը ոչ միշտ է ճշգրիտ արտացոլում տարածաշրջանի յուրաքանչյուր բնակավայրի կամ շրջանի բնակիչների կարիքները: Տարբեր տնտեսական և սոցիալական հանգամանքներ պահանջում են սոցիալական քաղաքականության հատուկ միջոցների, տեխնոլոգիաների և տեխնիկայի կիրառում բնակչության կենսապահովման և սոցիալական զարգացման ապահովման համար:

Ընդհանուր առմամբ, տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականությունը չի կարող միշտ բավարարել անհատների կարիքներն ու ակնկալիքները՝ առաջին հերթին արձագանքելով զանգվածային կարիքներին և շահերին: Անհատների, ընտանիքների և բնակելի համայնքների կարիքները լավագույնս բավարարվում են քաղաքապետարանների մակարդակով իրականացվող սոցիալական քաղաքականությամբ:

Տեղական ինքնակառավարումը, ինչպես ընդգծվում է դաշնային ծրագիրՊետական ​​աջակցությունը տեղական ինքնակառավարմանը, կառավարման համակարգում «ստեղծում է պայմաններ՝ ապահովելու բնակչության կենսական շահերը և միջոցներ է ձեռնարկում նրանց սոցիալական պաշտպանության համար»: Տեղական ինքնակառավարումը պետական ​​և քաղաքային մարմինների համակարգում կոչված է ապահովելու համապարփակ լուծումհանրային ծառայության խնդիրները, նպաստում են հասարակության քաղաքական և սոցիալական կայունության հաստատմանը:

Այս մակարդակում հաղթահարված է գերատեսչական անմիաբանությունը սոցիալական աջակցության տրամադրման հարցում, և ամբողջությամբ իրականացվում է բնակչության սոցիալական ծառայությունների ինտեգրված մոտեցումը: Այստեղ առավել հավանական է ինքնակազմակերպման, բնակչության նախաձեռնողականության դրսեւորումը, հասարակական կազմակերպությունների ջանքերի ներգրավումը։ Ինքնօգնության և փոխօգնության սոցիալական ներուժի ակտիվացումը լրացուցիչ ռեսուրս է, որը թույլ է տալիս իրականացնել սոցիալական քաղաքականություն տեղական մակարդակում նույնիսկ ծայրահեղ անբարենպաստ արտաքին հանգամանքներում:

Այսպիսով, սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղությունների մշակման և իրականացման աշխատանքները արդյունավետ կլինեն միայն այն դեպքում, եթե կառավարման բոլոր մակարդակները գործեն նպատակների և միջոցների միասնությամբ՝ հաշվի առնելով սոցիալական քաղաքականության համապարփակ բնույթը:

§ 2. Սոցիալական քաղաքականության ոլորտային տեսակը

Սոցիալական քաղաքականության կառուցվածքը դիտարկելու մեկ այլ մոտեցում ոլորտայինն է։ Այս մոտեցումն ունի մի շարք առանձնահատկություններ. 1) «սոցիալական ոլորտ», «արտադրության ոլորտ» և այլն անվանումներով նկատի ունենք մի շարք կառավարման մարմինների կողմից կառավարվող տարբեր, թեև ներքուստ համանման գործողություններ ներառող համալիրներ. 2) սոցիալական ծառայությունների որոշակի տեսակներ իրականացվում են ոչ միայն մեկ ստորաբաժանման, որը պատասխանատու է դրանց համար ըստ իր նպատակի, այլ նաև այլ կառույցների շրջանակներում (օրինակ՝ կրթական գործունեությունն իրականացվում է ոչ միայն հիմնարկների կողմից. Կրթության և գիտության նախարարության, ինչպես նաև Առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարության, Մշակույթի և զանգվածային հաղորդակցության նախարարությունների և այլնի, ինչպես նաև մի շարք հասարակական կազմակերպությունների ստորաբաժանումների կողմից, որոնց դերը վերջին տարիներին աճել է) ; 3) կան բաժիններ, որոնք ֆորմալ առումով չեն պատկանում սոցիալական ոլորտին (օրինակ՝ ՆԳՆ), սակայն նրանց գործունեությունը նույնպես մեծ նշանակություն ունի սոցիալական զարգացման համար։

Սֆերային մոտեցումն ընդգրկում է հասարակության բոլոր կենսագործունեությունը և պետության բոլոր գործառույթները: Ոլորտային մոտեցման շրջանակներում կարելի է դիտարկել սոցիալական քաղաքականության հետևյալ տարրերը՝ 1) քաղաքականությունը սոցիալական և աշխատանքային հարաբերությունների ոլորտում. 2) քաղաքականությունը հանրային առողջության ոլորտում. 3) սոցիալ-էկոլոգիական քաղաքականություն. 4) կրթական քաղաքականություն. 5) քաղաքականությունը մշակույթի և հանգստի բնագավառում. 6) բնակարանային քաղաքականություն.

Քաղաքականություն սոցիալական և աշխատանքային հարաբերությունների ոլորտում. Սոցիալական քաղաքականության մեջ ամենակարևոր տեղը պետք է զբաղեցնի սոցիալական և աշխատանքային հարաբերությունների խնդիրը։ Այս ուղղությամբ սոցիալական քաղաքականությունը միջոցառումներ է մշակում զբաղվածության խթանման և սոցիալական գործընկերության զարգացման համար։

Բացի գոյություն ունեցող աշխատատեղերի պահպանումից և նոր աշխատատեղեր ստեղծելուց, բնակչությանը աշխատանքի տեղավորելու ուղիներից մեկը ինքնազբաղվածության խթանումն ու փոքր բիզնեսի կազմակերպումն է։ Ընդ որում, սա ոչ միայն սպասարկման ոլորտն է՝ սովորական իմաստով, այլ նաև ինտելեկտուալ ծառայություններն ու նոր տեխնոլոգիաների զարգացումը։

Աշխարհում ճանաչված ձևով պետական ​​օգնությունգործազուրկ նշանակում է լրացուցիչ վերապատրաստում կամ վերապատրաստում նոր մասնագիտություն կամ մասնագիտացում ձեռք բերելու համար, որն ավելի համահունչ է ժամանակի պահանջներին: Զբաղվածության ծառայությունները պետք է ակտիվորեն ներգրավվեն այս գործունեության մեջ:

Ռուսաստանի Դաշնության ներկայիս վիճակի առանձնահատուկ առանձնահատկությունն այն է, որ զբաղվածությունը և վճարովի աշխատանքի առկայությունը չեն երաշխավորում ոչ միայն նվազագույն սպառողական բյուջեին համարժեք եկամուտ, այլև նույնիսկ մեկ շնչին ընկնող ապրուստի մակարդակին: Կենսապահովման մակարդակի լրացումն իրականացվում է գերզբաղվածության (երկրորդ աշխատանք, ժամ ու կես, կրկնակի դրույքաչափ և այլն), սպառման կրճատման, անձնական իրերի վաճառքի, բնակարանների, ամառանոցների վաճառքի և այլնի միջոցով, որը որոշ դեպքերում կազմում է. ընտանիքի եկամտի մինչև 50%-ը:

Աշխատանքի պաշտպանությունը, որը միշտ եղել է կառավարության գործունեության կարևորագույն ուղղություններից մեկը, մեծ նշանակություն ունի, և բազմաթիվ մասնավոր գործատուների ի հայտ գալով այն առանձնահատուկ կարևորություն է ստացել։

Սոցիալական քաղաքականությունը առողջապահության ոլորտում. Տնտեսական, սոցիալական և մշակութային իրավունքների մասին միջազգային դաշնագրի 12-րդ հոդվածը սահմանում է, որ մասնակից պետությունները ճանաչում են յուրաքանչյուրի իրավունքը՝ օգտվելու ֆիզիկական և ամենաբարձր հասանելի չափանիշից: Հոգեկան առողջություն, որի համար առողջապահական քաղաքականության շրջանակներում պետք է ձեռնարկվեն կոնկրետ միջոցառումներ։ Այդ միջոցառումները վերաբերում են բժշկությանը, շրջակա միջավայրի հիգիենային, տարածքի հակահամաճարակային պաշտպանությանը, նորմալ սնուցման պայմաններին և երեխաների առողջ զարգացմանը։ Այսպիսով, առողջապահական քաղաքականությունը կարող է իրականացնել ողջ կառավարման համակարգը, և ոչ միայն առողջապահական մարմինները:

Այս մոտեցումն արտացոլում է առողջապահական երևույթի բարդ, ոչ միայն բժշկական, այլև սոցիալական բնույթը։ Պետության կողմից երաշխավորված պարտադիր սոցիալական նվազագույնները (նվազագույն աշխատավարձ, նվազագույն կենսաթոշակ և այլն) պետք է ապահովեն նորմալ վերարտադրության համար անհրաժեշտ միջոցների չափը. աշխատուժև անհատականության զարգացում:

Սոցիալ-էկոլոգիական քաղաքականություն. Պետության ողջ գոյության ընթացքում շրջակա միջավայրի վրա հասարակության ազդեցության մասշտաբները իսկապես ճնշող են: Կասկածելի կարգախոսը՝ «Բնությունից ողորմություն չպետք է սպասենք», հանգեցրել է նրան, որ այժմ բնությունը մեզնից ողորմություն է ակնկալում։

Անհրաժեշտ է մշակել և իրականացնել սոցիալական քաղաքականություն բնապահպանության ոլորտում (սոցիոէկոլոգիական քաղաքականություն) հակաճգնաժամային կարգով։

Հանգստի և սոցիալական զբոսաշրջության զարգացումը բազմաթիվ երկրների համար հնարավոր է դարձրել ելք գտնել իրենց ապրած ճգնաժամից և հասնել բնակչության բարձր կենսամակարդակի:

Շրջակա միջավայրի հետ հարաբերությունների ինտեգրված մոտեցումը, բնության վրա մարդածին ազդեցության ամբողջական դադարեցման անհնարինությունը, զբաղվածության զարգացումը և շրջակա միջավայրի պահպանությունը համատեղելու անհրաժեշտությունը որոշում են այն փաստը, որ սոցիալ-էկոլոգիական քաղաքականությունը նաև ընդհանուր գործառույթ է: կառավարությունը վերահսկում է.

Կրթական քաղաքականություն. Կրթության իրավունքը, ըստ ՄԱԿ-ի, սոցիալապես ամենակարևոր իրավունքներից է։ Կրթությունը մեծ ներդրում ունի ոչ միայն գիտելիքների տարածման, այլև ուսանողների անհատականության ձևավորման, հասարակության կարիքները բավարարող անհատների կրթության գործում:

Ռուսաստանի ժամանակակից պայմաններում կրթության զարգացումը, դրա հարմարեցումը սոցիալական իրականության պահանջներին և միևնույն ժամանակ նախորդ պատմության տասնամյակների ու դարերի ընթացքում կուտակված հիմնարար կրթության ավանդույթների պահպանումը սոցիալական քաղաքականության կարևորագույն ոլորտներից են:

Կրթության ոլորտում ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների քաղաքականությունը որոշվում է ինչպես դաշնային, այնպես էլ տարածաշրջանային օրենսդրությամբ և պետք է հիմնված լինի տարածքային առանձնահատկություններին համապատասխանող տարածաշրջանային կրթական չափանիշների վրա: Նրանց նպատակն է երեխաներին և մեծահասակներին տրամադրել ինչպես ընդհանուր, այնպես էլ մասնագիտական ​​կրթություն ստանալու հնարավորություն։ Ուսումնական հաստատությունների համակարգը ներառում է տարբեր տարրեր՝ սկսած նախադպրոցական կրթությունմինչև ասպիրանտուրա։ Այս համակարգը ներառում է նաև լրացուցիչ կրթության տարբեր տեսակներ։

Քաղաքականություն մշակույթի և հանգստի ոլորտում. Խորհրդային Միության պատմության ընթացքում հանգստի ենթակառուցվածքն ուղղված էր ոչ միայն աշխատանքային ժամերին ծախսված էներգիայի և զվարճանքի վերականգնմանը, այլև բնակչությանը կրթելուն ու կրթելուն։ Հանգստի գործունեության կոմերցիոն հաջողությունը երկրորդական էր: Ընդհակառակը, պետությունը զգալի միջոցներ է հատկացրել թատրոնների ու կինոարտադրության, մարզադաշտերի ու գրադարանների, թանգարանների ու մշակութային կենտրոնների ստեղծման ու պահպանման համար։ Նրանցից շատերն իրենց ծառայությունները մատուցել են անվճար կամ բնակչությանը մատչելի վճարով։

Հանգստի գործունեության մշակութային և կրթական կողմին վերջին տասնամյակում անբավարար ուշադրությունը, այս ոլորտի առևտրայնացումը հանգեցրել է նրան, որ մեր երկրի բնակչությունը որոշակի դժվարություններ է ապրում պատշաճ հանգստի համար: Զբաղվածության և ազատ ժամանակի հարաբերակցությունը անբարենպաստ ուղղությամբ է փոխվել. աշխատանք ունեցող մարդիկ փորձում են պահել այն կամ գտնել: Լրացուցիչ եկամուտ. Ուստի կրճատվում է հանգստյան օրերին հանգստանալու և արձակուրդներից օգտվելու հնարավորությունը։

Փոխվել է ազատ ժամանակ անցկացնելու կառուցվածքը, զգալիորեն նվազել է հոգևոր բարիքների սպառման վրա ծախսվող ժամանակը (այցելություններ թատրոններ, համերգներ, թանգարաններ, ցուցահանդեսներ և այլն)։ Նվազել է արվեստով հետաքրքրվող, կիրառական արվեստով զբաղվող, թերթ ու ամսագիր ընթերցող երիտասարդների թիվը։ գեղարվեստական ​​գրականություն. Բնակչության մեծամասնության համար հանգստի տնտեսական հնարավորությունների նվազումը կապված է նաև ավանդական ռեկրեացիոն տարածքների կրճատման հետ՝ Բալթյան երկրներում, Ուկրաինայում և Անդրկովկասում առողջարանային տարածքների կորստի պատճառով։ Պետական ​​կամ արհմիությունների ֆինանսավորման կորուստը հանգեցնում է ռուսական հաստատությունների հանգստի ծառայությունների գների բարձրացմանը: Մի շարք ձեռնարկությունների հրաժարումը ֆինանսավորել իրենց հանգստի և առողջապահական կենտրոնները և շատ հանգստի հաստատությունների փակումը հանգեցնում են հանգստի ենթակառուցվածքի կրճատմանը որպես ամբողջություն: Մինչդեռ հանգիստը մեկն է էական գործառույթներսոցիալական կյանքը։ Առանց ծախսած էներգիան վերականգնելու անհնար է պահպանել աշխատանքային ակտիվությունը, ստեղծագործական կարողությունը կամ սոցիալական զարգացումը։ Հանգիստը կարող է դիտվել նաև որպես սոցիալական լարվածությունը նվազեցնելու միջոց:

Բնակարանային քաղաքականությունը սոցիալական զարգացման ապահովման էական տարր է։

Հարկ է նշել, որ սոցիալական պետությունների մեծամասնությունը վարում է բնակարանային քաղաքականություն, որը նախատեսում է ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքային բնակարանների տրամադրում իրենց ցածր եկամուտ ունեցող քաղաքացիներին՝ դրանով իսկ վերացնելով սոցիալական լարվածությունը և պայմաններ ստեղծելով բնակչության համար լիարժեք հանգստանալու, ինչպես նաև վերականգնելու նրանց: աշխատելու ունակություն.

§ 3. Սոցիալական քաղաքականության ժողովրդագրական տեսակը

Ի լրումն ոլորտային մոտեցման, սոցիալական քաղաքականության կառուցվածքը կարող է կառուցվել բնակչության սոցիալ-ժողովրդագրական խմբերի կողմնորոշման հիման վրա՝ սոցիալական քաղաքականություն երեխաների և դեռահասների նկատմամբ, սոցիալական քաղաքականություն կանանց, տարեցների և այլն: Այս սկզբունքով է կառուցվել «Ռուսաստանի երեխաներ» նախագահական ծրագիրը՝ «Ավագ սերունդ», «Անտեսման և անչափահասների հանցագործության կանխարգելում» դաշնային ծրագրերը։ Բնակչության որոշակի կատեգորիաների նկատմամբ սոցիալական քաղաքականությունը հաճախ ունենում է հատուկ բյուջետային ֆինանսավորում և միջոցների բավականին կանոնավոր բաշխում: Նմանատիպ ծրագրեր են մշակվում նաեւ մարզերում։

Այնուամենայնիվ, սոցիալական քաղաքականության կառուցվածքում առանձին բլոկների բացահայտումն ունի իր դժվարությունները: Ենթադրվում է, որ նման կոնկրետ սոցիալական քաղաքականության օբյեկտները օգնության կարիք ունեցող բնակչության կատեգորիաներն են։ Սոցիալական խոցելիության սուբյեկտիվ գաղափարը միշտ չէ, որ համընկնում է այս հայեցակարգի օբյեկտիվ բովանդակության հետ, հատկապես հիմա, երբ մեր երկրում դժվար է բացահայտել բնակչության միանգամայն անխոցելի կատեգորիա:

Այսպիսով, ընդունված է հատուկ սոցիալական քաղաքականություն ձևավորել կանանց նկատմամբ, և դա միանգամայն արդարացի է։ Սակայն այսօր մեր երկրում տղամարդիկ դառնում են նաև շատ խոցելի սոցիալ-ժողովրդագրական կատեգորիա՝ կյանքի միջին տեւողության, անբնական պատճառներով մահացության բարձր մակարդակի, հատկապես աշխատանքային և պտղաբեր տարիքում, անբարենպաստ ապրելակերպի և առողջական վիճակի պատճառով:

Ռուսաստանի տարեց բնակչության խնդիրները մնում են բարդ.

Այնուամենայնիվ, մեր կյանքի իրողությունները ցույց են տալիս, որ Ռուսաստանի օբյեկտիվորեն ամենախոցելի կատեգորիան երեխաներն են, որոնց սոցիալական ծանր վիճակը հետք է թողնում նրանց զարգացման ընթացքի, այնուհետև մնացած կյանքի վրա:

Կարիքավոր քաղաքացիների որոշակի կատեգորիայի կամ խմբի վրա ուշադրության կենտրոնացումը մեծապես պայմանավորված է սոցիալ-տնտեսական ռեսուրսների սղությամբ, համապարփակ սոցիալական աջակցության կազմակերպման անհնարինությամբ և առանձնապես խոցելի խմբերի գոյատևումն ապահովելու ցանկությամբ։ . Սակայն ճգնաժամի և ֆինանսական ռեսուրսների սղության պայմաններում հասկանալի նման մոտեցումը կարող է հանգեցնել միասնական սոցիալական քաղաքականության բացակայության և սոցիալական ջանքերի մասնատման առանձին ոլորտներում, ինչը սահմանափակում է դրանց արդյունավետությունը։ Այսպիսով, տարեցների և տարեցների նկատմամբ սոցիալական քաղաքականություն պլանավորելիս չպետք է մոռանալ, որ ավագ սերնդի խնդիրները սկսվում են մանկությունից, արմատավորվում հասուն տարիքում, աշխատանքային տարիքում, ապա դրսևորվում են թոշակի անցնելու տարիներին։ Այս շղթայի միայն մեկ օղակի վրա ազդելու փորձը տեղին չէ: Բացի այդ, այս մոտեցումը որոշում է սոցիալական արձագանքման սկզբունքների վրա հիմնված գործունեությունը. որոշակի իրադարձություններ կամ գործողությունների մի շարք՝ ի պատասխան առկա դժվարությունների: Այս մոտեցումն ավելի շատ ուղղված է բնակչության որոշակի խմբերի գոյատևմանը, քան ամբողջ հասարակության սոցիալական զարգացմանը:

§ 4. Սոցիալական քաղաքականության օբյեկտ և սուբյեկտներ

Դրա իրականացման ամբողջ համալիր մեխանիզմը ուղղված է սոցիալական քաղաքականության նպատակներին և խնդիրներին հասնելուն, որը կառուցվածքայինորեն ներկայացված է հետևյալ կերպ.

Սոցիալական քաղաքականության հիմնական սուբյեկտը պետությունն է՝ ներկայացված սոցիալական հարաբերությունների կարգավորման վրա կենտրոնացած նրա բոլոր մարմինների ամբողջությամբ։

Սոցիալական քաղաքականության առանձնահատուկ սուբյեկտներն են.

Պետական ​​գերատեսչություններ և հիմնարկներ;

տեղական ինքնակառավարման մարմիններ; o արտաբյուջետային միջոցներ;

Հասարակական, կրոնական, բարեգործական կամ այլ ոչ կառավարական միավորումներ.

Առևտրային կառույցներ և բիզնես;

Սոցիալական քաղաքականության մշակման մեջ ներգրավված պրոֆեսիոնալ աշխատողներ.

Կամավորներ;

Քաղաքացիներ (օրինակ՝ քաղաքացիական նախաձեռնություններին մասնակցության, ինքնօգնության խմբերի և այլնի միջոցով):

Սոցիալական պետությունն ապահովում է.

Շարժում հասարակության մեջ սոցիալական արդարության հասնելու համար.

Սոցիալական անհավասարության նվազեցում;

Բոլորին աշխատանքով կամ ապրուստի այլ աղբյուրով ապահովելը.

Հասարակության մեջ խաղաղության և ներդաշնակության պահպանում;

Մարդկանց համար բարենպաստ կենսամիջավայրի ձևավորում.

Սոցիալական քաղաքականության օբյեկտը երկրի գրեթե ողջ բնակչությունն է (շեշտը դնելով կյանքի դժվարին իրավիճակներում բնակչության ցածր եկամուտ ունեցող կատեգորիաների սոցիալական պաշտպանության վրա): Մեկ այլ տեսանկյունից, սոցիալական քաղաքականության օբյեկտը հենց սոցիալական գործընթացներն են հասարակության մեջ՝ իրենց ողջ իմաստալից բազմազանությամբ և դրսևորման տարբեր ձևերով։

Նորմատիվ իրավական ակտերի համակարգը ակտիվորեն կարգավորում է սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտների և օբյեկտների փոխգործակցությունը: Կոնկրետ խնդիրներ լուծելիս այս կառուցվածքը համալրվում է որոշ այլ տարրերով, որոնցից գլխավորը սոցիալական աշխատանքն է։

Սոցիալական քաղաքականություն իրականացնելու համար գործում են օրենսդիր և գործադիր իշխանության դաշնային կառույցներ։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությանը համապատասխան օրենսդրական նախաձեռնության իրավունքը վերապահված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին և կառավարությանը, որոնք մշակում և հաստատման են ներկայացնում Դաշնային ժողովի սոցիալական ոլորտի կարևորագույն օրինագծերի զգալի մասը: Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին կից ստեղծվել են սոցիալական քաղաքականության խորհուրդը և կանանց, ընտանիքի և ժողովրդագրության հարցերով հանձնաժողովը: Ռուսաստանի խորհրդարանն ունի սոցիալական քաղաքականության հանձնաժողովներ. Կանանց, ընտանիքի և երիտասարդության հարցեր; աշխատանքի և սոցիալական աջակցության վերաբերյալ, որոնք նորմատիվ մակարդակով ձևավորում են քաղաքականություն այս ոլորտում։ Ռուսաստանում սոցիալական զարգացման կառավարման հիմնական օղակներն են դաշնային նախարարությունները և գերատեսչությունները՝ Առողջապահության և սոցիալական զարգացման նախարարությունը, կրթության և գիտության նախարարությունը, մշակույթի և զանգվածային հաղորդակցության նախարարությունը և այլն:

Սոցիալական քաղաքականության մշակման և իրականացման գործում կարևոր տեղ է հատկացվում ֆեդերացիայի սուբյեկտներին։ Նրանք ունեն սեփական օրենսդրության իրավունք: Մարզերում գործում են սոցիալական պետական ​​նորմերի և չափորոշիչների ներդրման և իրենց միջոցների հաշվին դրանք լրացնող հատուկ կառույցներ։ Ընթացքի մեջ է դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունների միջև օրենսդրական համախմբման և լիազորությունների սահմանազատման գործընթացը։

Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների սոցիալական քաղաքականությունն իր կառուցվածքով և բովանդակությամբ համատեղում է ազգային սկզբունքները և տարածաշրջանային առանձնահատկությունները: Տարածքների և շրջանների իրավասությունը բավականին լայն է, բայց ոչ անսահմանափակ. այն սահմանափակված է ոչ միայն Սահմանադրության և ընդհանուր դաշնային օրենսդրության շրջանակներում, այլև տարածքի սահմանափակ ռեսուրսային հնարավորություններով:

Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտներ են նաև արտաբյուջետային սոցիալական ֆոնդերը՝ Կենսաթոշակային ֆոնդը, Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամը, Զբաղվածության հիմնադրամը, Բժշկական ապահովագրության հիմնադրամը, որոնց ձևավորումն իրականացվում է աշխատավարձի ֆոնդի տոկոսային մասով մշտական ​​պահումների հիման վրա: Ներկայումս լուծվում է միասնական սոցիալական հիմնադրամի ստեղծման հարցը։ Երկրում նկատվում է ոչ պետական ​​ապահովագրության և բարեգործական հիմնադրամների, ինչպես նաև ոչ կառավարական ոչ առևտրային կազմակերպությունների (ՀԿ-ների) ինտենսիվ զարգացում։

ՀԿ-ն գործում է երեք հիմնական ոլորտներում. Առաջին ոլորտը վերաբերում է բարեգործական աջակցության շրջանակներում բնական աղետների դեպքում նվիրատվությունների բաշխմանը. տարբեր խորհրդատվական ծառայությունների մատուցում, ներառյալ իրավաբանական; սոցիալական ուղղվածություն ունեցող գյուղական և քաղաքային նախագծերի համակարգում. Գործունեության այս տեսակը բնորոշ է Կարմիր Խաչի ընկերությանը և Առողջապահության բարեգործական հիմնադրամին: ՀԿ-ի աշխատանքի երկրորդ ուղղությունը տեղական մակարդակով սեմինարների և ձեռնարկությունների կազմակերպումն է՝ զբաղվածությունը խթանելու և բնակչության մասնակցությունը տեղական տնտեսության զարգացմանը։ Ավելին, սա թույլ է տալիս ՀԿ-ներին ոչ միայն ազատել իրենց շահույթի մի մասը բնակչության սոցիալապես խոցելի խմբերի համար (հաշմանդամներ, պատերազմի վետերաններ, միայնակ մայրեր, բազմազավակ ընտանիքներ) և այդպիսով օգնել նրանց բարելավել իրենց կենսամակարդակը, այլ նաև օգտագործել այդ շահույթը: այլ նախաձեռնությունների համար։ Որպես երրորդ գործունեություն՝ ՀԿ-ները հաճախ իրականացնում են ծրագրեր և ծրագրեր, որոնք չեն աջակցվում կամ բավարար չափով չեն աջակցվում կառավարության կողմից: Նման ծրագրերի օրինակներ են ընտանիքի պլանավորման և սեռական դաստիարակության վերաբերյալ նախագծերը:

Արհմիությունները և հասարակական այլ կազմակերպությունները, ներառյալ քաղաքական կուսակցությունները և հասարակական շարժումները, նույնպես գործում են որպես սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտներ։ Արտահայտելով բնակչության որոշակի շերտերի շահերը՝ արհմիությունները պետական ​​մարմինների և գործատուների հետ փաստաթղթում են համապատասխան համաձայնագրեր բնակչության որոշակի խմբերի սոցիալական աջակցության և պաշտպանության վերաբերյալ։

Բացի այդ, կա սոցիալական քաղաքականության պասիվ սուբյեկտների խումբ։ Սրանք բանկային, վարկային հաստատություններ և ապահովագրական ընկերություններ են, որոնք ակտիվներ կուտակելով՝ առաջնորդվելով իրենց տնտեսական օգուտի նկատառումներով, սկսում են ակտիվ դեր խաղալ սոցիալական քաղաքականության ոլորտում։ Օրինակ՝ բանկերի գործունեությունը, որոնք ձգտում են միջոցներ ներգրավել բնակչությունից՝ սահմանելով ավանդների տոկոսադրույքների բարձրացում, ինչպես նաև բնակարանային ծրագրերի մշակում, հաշմանդամներին աջակցող ծրագրեր և այլ սոցիալական նախաձեռնություններ։

Սոցիալական քաղաքականության հիմնական նպատակները հաջողությամբ իրականացնելու համար անհրաժեշտ է հստակ հասկանալ դրա իրականացման մեխանիզմը: Սոցիալական քաղաքականության մեխանիզմի իրականացման մի քանի տեխնոլոգիական փուլեր կան.

1. Իրականում առկա սոցիալական իրավիճակի խորը և համակողմանի գիտական ​​վերլուծություն և ուսումնասիրություն՝ վեր հանելով հիմնական խնդիրներն ու հիմնական հակասությունները, սոցիալական հարաբերությունների զարգացման հեռանկարները։

2. Սոցիալական քաղաքականության կոնկրետ ռազմավարական և մարտավարական նպատակների, դրանց հասնելու մեթոդների և միջոցների որոշում՝ ելնելով առկա նյութական, ֆինանսական, կազմակերպչական և այլ հնարավորություններից:

3. Որոշակի սոցիալական խնդրի ընտրված լուծման կարգավորող և իրավական ձևավորում՝ որդեգրում դաշնային օրենքներ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքները, օրենսդիր և գործադիր իշխանությունների այլ կարգավորող իրավական ակտերը:

4. Վարչական, կազմակերպչական և քարոզչական աջակցություն սոցիալական քաղաքականության իրականացման միջոցառումներին դաշնային կենտրոնի մակարդակով, մարզերում և տեղական մակարդակում:

5. Սոցիալական քաղաքականության առաջընթացի և արդյունավետության մոնիտորինգ և նախորդ տեխնոլոգիական փուլերի ճշգրտումներ:

Սոցիալական քաղաքականության մեջ կարելի է առանձնացնել նաև երկու փոխկապակցված և փոխազդող բաղադրիչներ՝ գիտաճանաչողական և գործնական-կազմակերպչական։

Սոցիալական քաղաքականության գիտակրթական բաղադրիչը հասարակության հրատապ կարիքների և զարգացման միտումների վերլուծության և ընկալման արդյունք է: սոցիալական գործընթացները, պետության սոցիալական քաղաքականության նախորդ ընթացքի ընդհանրացված արդյունքն ու գնահատականը։ Այն արտացոլում է հասարակական կարծիքի և տրամադրության մակարդակը, բնակչության տարբեր շերտերի սոցիալական կայունության աստիճանը։ Այս ամբողջ վերլուծական նյութը պետական ​​մարմիններին հնարավորություն է տալիս մշակել սոցիալական քաղաքականության հայեցակարգ և ձևակերպել դրա հիմնական խնդիրներն ու ուղղությունները:

Պետության սոցիալական քաղաքականության գործնական-կազմակերպչական բաղադրիչը հայեցակարգային դրույթների և ռազմավարական նպատակների անմիջական իրականացումն է: Այստեղ մեծ նշանակություն են ստանում պետական ​​մարմինների կազմակերպչական բազմազան գործունեությունը սոցիալական ծառայությունների համակարգում և բնակչության հետ աշխատանքը, որը ստորադասվում է պետության սոցիալական քաղաքականության խնդիրներին:

Սոցիալական քաղաքականության մեջ այս երկու բաղադրիչների նույնականացումը պայմանական է։ Սոցիալական քաղաքականության գիտակրթական բաղադրիչի բացարձակացումը կարող է հանգեցնել դրա սոցիալական իմաստի նսեմացմանը, մարդկանց կենսական կարիքներից տարանջատմանը: Գործնական-կազմակերպչական կողմի չափազանց մեծ շեշտադրումը կարող է հանգեցնել նեղ պրակտիկիզմի, սոցիալական քաղաքականության կրճատմանը կազմակերպչական բնույթի միջոցառումների։ Սոցիալական քաղաքականության երկու բաղադրիչներն էլ կարելի է դիտարկել միայն համատեղ:

Վերահսկիչ հարցեր

1. Սոցիալական քաղաքականության տիպաբանություն.

2. Նկարագրեք մնացորդային սոցիալական քաղաքականությունը: Բերեք պետությունների օրինակներ, որոնք դավանում են նման սոցիալական քաղաքականություն:

3. Նկարագրեք ինստիտուցիոնալ սոցիալական քաղաքականությունը: Բերեք պետությունների օրինակներ, որոնք դավանում են նման սոցիալական քաղաքականություն:

4. Բնութագրել սոցիալական քաղաքականության տարածքային-պետական ​​տեսակը.

5. Բնութագրե՛ք սոցիալական քաղաքականության ոլորտային տեսակը.

6. Տվեք սոցիալական քաղաքականության ժողովրդագրական տեսակի ընդհանուր բնութագիրը:

7. Սոցիալական քաղաքականության օբյեկտները.

8. Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտներ.

9. Նորմատիվ իրավական ակտերի համակարգի դերը սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտի և օբյեկտի հարաբերություններում:

10. Նկարագրե՛ք սոցիալական քաղաքականության մեխանիզմի իրականացման փուլերը:

11. Նկարագրե՛ք սոցիալական քաղաքականության գիտակրթական բաղադրիչը:

12. Նկարագրե՛ք սոցիալական քաղաքականության գործնական-կազմակերպչական բաղադրիչը:

գրականություն

1. Պետական ​​իշխանություն և տեղական իշխանություն Ռուսաստանում. Մ., 1998:

2. Grigorieva I. L. Սոցիալական քաղաքականությունը և սոցիալական բարեփոխումները Ռուսաստանում 90-ականներին. Սանկտ Պետերբուրգ, 1993 թ.

3. Zolotareva M. F. Ֆեդերացիա Ռուսաստանում. խնդիրներ և հեռանկարներ. Մ., 1999:

4. Փոքր բիզնեսը և տարածաշրջանային զարգացումը արդյունաբերական երկրներում. Մ., 1997:

5. Միջազգային դաշնագիր տնտեսական, սոցիալական և մշակութային իրավունքների մասին (Նյու Յորք, դեկտեմբերի 19, 1966 թ.) // ԽՍՀՄ օդուժ. 1976. Թիվ 17. Արվեստ. 1831 թ.

6. Ընտանիքների վիճակը Ռուսաստանի Դաշնությունում. Մ., 1998:

7. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1995 թվականի դեկտեմբերի 27-ի թիվ 1251 «Տեղական ինքնակառավարման պետական ​​աջակցության դաշնային ծրագրի մասին» (փոփոխված և լրացված) որոշումը // SZ RF. 1996. Թիվ 2. Արվեստ. 121.

8. Բառարան-տեղեկագիր սոցիալական աշխատանքի համար. Մ., 1997:

9. Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1996 թվականի հունիսի 3-ի թիվ 803 «Ռուսաստանի Դաշնությունում տարածաշրջանային քաղաքականության հիմնական դրույթների մասին» հրամանագիրը // SZ RF. 1996. Թիվ 23. Արվեստ. 2756 թ.

10. Ռուսաստանի դաշնային կառուցվածքը. պատմություն և արդիականություն. Մ., 1995:

11. Kholospyuva E.I. Սոցիալական քաղաքականություն. Դասագիրք. նպաստ. Մ., 2001։

Սոցիալական քաղաքականության նպատակն է հասարակության մեջ ստեղծել բարենպաստ սոցիալական մթնոլորտ և սոցիալական ներդաշնակություն, պայմաններ, որոնք ապահովում են բնակչության կենսական հիմնական կարիքների բավարարումը: Պետության սոցիալական քաղաքականությունը կարելի է համարել որպես նրա առանձնահատուկ գործունեությունը, որն ուղղված է հասարակության սոցիալ-տնտեսական, աշխատանքային, հոգևոր կյանքի բոլոր ոլորտներում ազատ մասնակցելու յուրաքանչյուր քաղաքացու իրավունքի իրականացմանը, որն ուղղված է անձի էական կարիքների բավարարմանը, սոցիալական խմբերի շահերը՝ մշտապես բացահայտելով և հաշվի առնելով տնտեսական, քաղաքական, գաղափարական վերափոխումների սոցիալական հետևանքները։

Սոցիալական քաղաքականության առարկաքանի որ գիտությունները հասարակության հատկություններն են, օրինաչափությունները, իմաստալից (կայունորեն վերարտադրվող և էությունը արտահայտող) հարաբերությունները, ինչպես նաև սոցիալական պրակտիկայի գործընթացներն ու ձևերը, որոնք ներկայացնում են սոցիալական խմբերի փոխազդեցությունը նրանց սոցիալական կարգավիճակի վերաբերյալ:

Քաղաքական ղեկավարությունը ձևավորում է հասարակության սոցիալական զարգացման նպատակները, դրանց իրականացման միջոցառումների մի շարք. կարևոր առաջադրանքսոցիալական քաղաքականություն։ Պետական ​​մարմինները, հասարակական կազմակերպությունները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները, արտադրական թիմերը իրականացնում են սոցիալական քաղաքականություն՝ ուղղված բնակչության բարեկեցության բարձրացմանը, կյանքի որակի բարելավմանը, սոցիալական-քաղաքական կայունության ապահովմանը, սոցիալական գործընկերության սոցիալական նպատակներին և արդյունքներին:

Սուբյեկտ-օբյեկտ հարաբերությունների տեսանկյունից տերմինը «սոցիալականազգային քաղաքականությունը» բազմաթիվ տարբերակներ ունի.

Սա է պետության գործունեությունը սոցիալական ոլորտում.

Սա սիրողական բնակչության, տնտեսական և կառավարման կառույցների բոլոր սուբյեկտների փոխազդեցությունն է հռչակված կամ օրենքով հաստատված նպատակների և խնդիրների շրջանակներում։

Օբյեկտ-սուբյեկտ հարաբերությունների համակարգում սոցիալական օբյեկտնոր քաղաքականությունամբողջ սիրողական բնակչությունը, առանձին քաղաքացիներ, որոշակի մակարդակի սոցիալական համայնքներ՝ միավորված կոնկրետ կապերով և հարաբերություններով։

Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտներպետական ​​մարմիններ են, կազմակերպություններ և հիմնարկներ, ինչպես նաև սոցիալական ոլորտում գործող հասարակական կազմակերպություններ, քաղաքացիների հասարակական միավորումներ և նախաձեռնություններ։ Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտներն օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​իշխանություններն են, որոնք հանրության մասնակցությամբ որոշում են պետության սոցիալական քաղաքականության նպատակները, խնդիրները, առաջնահերթությունները, կարգավորող դաշտը և անմիջական գործնական աշխատանք տանում դրա իրականացման ուղղությամբ:

Որոշ հետազոտողներ կարծում են, որ օբյեկտը ստորադաս, պասիվ, երկրորդական կառավարվող կառույց է, որը չունի իր սեփական գործունեությունն ու նախաձեռնությունը։ Այս համատեքստում սոցիալական քաղաքականության օբյեկտը ներկայացված է հասարակության սոցիալական ոլորտով, ինչպես նաև դրանց ցուցանիշներով՝ բարեկեցություն, կրթություն, հանրային առողջություն, սոցիալական կայունություն, սոցիալական խմբերի միջև հարաբերությունների կառուցողականություն և այլն:

Սոցիալական քաղաքականության ձևավորմանն ու իրականացմանը մասնակցում են բազմաթիվ սուբյեկտներ։ Նրանց գործունեությունը որոշվում է կոնկրետ սոցիալական շահերով և իրականացվում է կարգավորող դաշտի հիման վրա:

Երկրում սոցիալական հարաբերությունները կարգավորող առաջին փաստաթղթերից էր Մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների հռչակագիրը (1991 թ.): 1993 թվականի դեկտեմբերին ընդունվեց Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը, որը հռչակեց սոցիալական պետության կառուցումը, որը կապահովի արժանապատիվ կյանք և անհատի ազատ զարգացում, երաշխավորելով Ռուսաստանի քաղաքացիներին աշխատելու իրավունքը. սոցիալական անվտանգությունև պաշտպանություն, բժշկական օգնություն, բնակարան, կրթություն, ընտանիքի պաշտպանություն, մայրություն, հայրություն և մանկություն: Հիմնական սոցիալական իրավունքները ամրագրված են քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքներով, Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքով, ամուսնության և ընտանիքի մասին օրենքների օրենսգրքով, բնակարանային օրենսգրքով, «Կրթության մասին» օրենքներով: , «Ռուսաստանի Դաշնության բնակչության զբաղվածության մասին», «Ռուսաստանում պետական ​​կենսաթոշակների մասին» և մի շարք այլ:

Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է մի քանիսի վրա մակարդակները: դաշնային, շրջանային, քաղաքային, ինչպես նաև առանձին ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների, հիմնարկների մակարդակով։ Եթե ​​դաշնային մակարդակում որոշվում են սոցիալական զարգացման հիմնական նպատակները, խնդիրները, սկզբունքները, ինչպես նաև դրանց հասնելու հիմնական մեթոդներն ու միջոցները ամբողջ հասարակության առնչությամբ, ապա տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականությունը իրականացվում է հաշվի առնելով սոցիալական զարգացման առանձնահատկությունները: տարածաշրջան՝ տնտեսական զարգացման մակարդակը և հնարավորությունները, էթնոազգային, պատմական, մշակութային և այլ բնութագրերը։

Սոցիալական քաղաքականությունը, և, համապատասխանաբար, դրա սուբյեկտների գործունեությունը տարածաշրջանային և տեղական մակարդակներում, ուղղված է բնակչության, առանձին սոցիալական խմբերի և քաղաքացիների, մասնավորապես, կարիքների առանձնահատուկ խնդիրների լուծմանը:

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման վիճակը, սահմանափակ ֆինանսական ռեսուրսներով սոցիալական և աշխատանքային հարաբերությունները, նահանգում սոցիալական նոր գործառույթների առկայությունը պահանջում են դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունների միջև գործառույթների սահմանազատում (ինչպես արդեն նշվեց վերևում), ինչպես նաև առաջնահերթությունների հստակեցում: երկարաժամկետ, միջնաժամկետ և կարճաժամկետ, ընթացիկ սոցիալական ծրագրեր.

Սոցիալական քաղաքականության հարցերում դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունների գործունեության սահմանազատման հիմքը ֆեդերալիզմի այնպիսի հիմնարար սկզբունքներն են, ինչպիսին է սոցիալական նշանակության բոլոր ոլորտներում պարտադիր «դերերի բաշխումը» կառավարման բոլոր մակարդակների միջև, անկախ գոտու ստեղծումը: և այս ոլորտներում իշխանության յուրաքանչյուր մակարդակի պատասխանատու գործողությունները՝ համաձայն «դերերի բաշխման»։ Կառավարության յուրաքանչյուր մակարդակ օժտված է իրավունքներով և ռեսուրսներով՝ այդ գոտիներում ինքնուրույն և պատասխանատու գործողություններ իրականացնելու համար։

Դաշնային իշխանությունները ընդունում են օրենսդրական և կարգավորող ակտեր, որոնք կարգավորում են Ռուսաստանի Դաշնությունում սոցիալական քաղաքականության ընդհանուր սկզբունքները: Սահմանում են նաև նվազագույն սոցիալական երաշխիքների միասնական համակարգ աշխատավարձի ոլորտում, կենսաթոշակային ապահովում, արտոնություններ, կրթաթոշակներ, բժշկական օգնություն, կրթություն, մշակույթ. Այստեղ մշակվում են նաև նպատակային սոցիալական ծրագրեր՝ արտաբյուջետային պետական ​​միջոցները, որոշվում են գնաճի հետ կապված բնակչության դրամական եկամուտների և խնայողությունների փոխհատուցման պայմաններն ու կարգը և այլն։

Տարածաշրջանային իշխանությունները մշակում և իրականացնում են Տարածաշրջանային օրենքներ և սոցիալական ծրագրեր: Նրանք նաև ապահովում են սոցիալական ենթակառուցվածքի հիմնարկների գործունեությունը, զարգացնում են նպատակային սոցիալական աջակցության ոլորտները և պլանավորում են սոցիալական ենթակառուցվածքների զարգացումը: Հենց մարզային իշխանություններն են իրականացնում բնակարանային քաղաքականությունը, կրթական քաղաքականությունը, առողջապահական քաղաքականությունը և այլն։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է հասարակության մեջ սոցիալական հարաբերությունների էությունը: Այն տրամադրում է ընդհանուր սոցիալական երաշխիքների ցանկը, սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության և նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտների սոցիալական ոլորտում իրավասության և լիազորությունների սուբյեկտները, սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և կառավարության դերը պետական ​​սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործում և պետության սոցիալական պարտավորությունների երաշխիքներում ուրվագծում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից պետության սոցիալական քաղաքականության ինքնուրույն իրականացման ուրվագծերը։ Այս ամենը հաստատված, ճշգրտված, լրացված ու հստակեցված է տարածաշրջանային օրենսդրությամբ։

Օրենսդրական գործունեություն Պետական ​​դումաև Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կանոնադրական գործունեությունը, ձևավորվում են նորմատիվ իրավական ակտեր սոցիալական քաղաքականության որոշակի ոլորտների իրականացման բովանդակության և մեխանիզմների վերաբերյալ: Այսպիսով, ստեղծվել է սոցիալական ոլորտում տարբեր մակարդակների իշխանությունների գործողությունների համառուսական իրավական տարածք։ Հիմնական տեղը հատկացված է բյուջետային ֆինանսական միջոցների կարգավորմանը։ Սա հիմնականում դաշնային բյուջեի, հարկային օրենսդրության և այլ կանոնակարգերի վերաբերյալ դաշնային օրենքների ուշադրության ոլորտն է:

Կարևոր դեր են խաղում առաջին հայացքից սոցիալական ոլորտից հեռու թվացող խնդիրների լուծումը կարգավորող օրենքները, օրինակ՝ ռազմական բարեփոխումները և զինծառայողների կարգավիճակը, հողային բարեփոխումները և գյուղատնտեսության զարգացումը։ Նման օրենքներն անուղղակի, բայց շատ էականորեն կարգավորում են մարզային և հատկապես տեղական իշխանությունների սոցիալական ոլորտում առարկայական և լիազորությունները։ Արվեստով նախատեսված հատուկ համաձայնագրերը նույնպես դեր են խաղում դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունների միջև սոցիալական ոլորտում լիազորությունների սահմանազատման գործում: Ռուսաստանի Սահմանադրության 11.

Ստեղծված է սոցիալական ոլորտի կառավարման ազգային կանոնակարգերի հիմնական մասը գործադիր իշխանություն- կառավարությունը, առանձին նախարարություններ և գերատեսչություններ.

Տարածաշրջանային գործունեության բովանդակությունը և տեղական իշխանություններըսոցիալական ոլորտում (պետական ​​չափանիշների տարածաշրջանային և տեղական բաղադրիչներ, տարածաշրջանային սոցիալական ծրագրերի ցանկ, սոցիալական ոլորտի որոշակի հատվածում գործունեության բովանդակություն և կազմակերպում, կազմակերպությունների և հիմնարկների հիմնադիրներ, օրենսդիր և գործադիր իշխանությունների լիազորություններ որոշակի ոլորտում սոցիալական ոլորտի և շատ ավելին, և այլն) որոշվում է օրենսդիր մարմինների օրենքներով և Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կառավարությունների (վարչակազմերի) որոշումներով:

Հենց սոցիալական ոլորտում (առաջին հերթին՝ կազմակերպման և գործունեության կարգի, մարզային և հատկապես տեղական իշխանությունների պատասխանատվության մակարդակում) այսօր կա ավելի մեծ կայունություն և օրենքների կիրարկում, քան, օրինակ, տնտեսագիտության, ֆինանսների ոլորտները։ , ձեռներեցություն.

Իր բնույթով, բովանդակությամբ և ներքին կառուցվածքով սոցիալական քաղաքականությունը որակապես նոր մակարդակի ինտեգրալ համակարգ է։

Այս ամբողջականությունը որոշվում է հետևյալ գործոններով.

1) հասարակության կողմից սոցիալական զարգացման ռազմավարական նպատակների և խնդիրների ընտրությունը, սոցիալական առաջնահերթությունները.

2) միասնական օրենսդրություն, որը կազմում է ինտեգրալ սոցիալական տարածք բնակչության բոլոր շերտերի համար.

3) պետության և սոցիալական քաղաքականության այլ սուբյեկտների պրոտեկցիոնիզմը՝ սոցիալական ոլորտի ֆինանսավորումն ապահովելու համար.

4) միասնական սոցիալական ենթակառուցվածք, միասնական կադրային եւ տեղեկատվական աջակցություն»:

Կախված սոցիալական քաղաքականության իրականացման ժամանակահատվածից՝ սուբյեկտներն իրենց գործունեությունը կառուցում են սույն քաղաքականության մակարդակին և նպատակներին համապատասխան. դրանք սահմանում են կոնկրետ խնդիրներ և միջոցառումներ՝ կազմակերպչական, իրավական, սոցիալական, ֆինանսատնտեսական, բնապահպանական, ժողովրդագրական, սոցիալ-մշակութային, կրթական։ Կախված սուբյեկտի կարգավիճակից և դերից՝ կարող են իրականացվել նաև գաղափարական և քարոզչական բնույթի խնդիրներ և միջոցառումներ։

Ժամանակակից աշխարհում սոցիալական քաղաքականության իրականացման հիմնական առարկան է պետություն. Յուրաքանչյուր պետություն ինքնուրույն է որոշում իր զարգացման հեռանկարները։ Բայց կան նաև գլոբալ սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության խնդիրներ. տնտեսության բնապահպանական և սոցիալական ուղղվածություն, ազգային և միջազգային անվտանգության ամրապնդում, երկրների անցում դեպի կայուն զարգացման մոդելներ, որոնք ապահովում են ներկա և ապագա սերունդների շահերի հավասարությունը:

Տնտեսագիտությունը սոցիալական խնդիրների լուծման հիմքն է, սակայն սոցիալական ոլորտի դերը տնտեսական աճի խնդիրների լուծման գործում անընդհատ մեծանում է։ Ազգային տնտեսությունները գնալով ավելի են ներգրավվում համաշխարհային տնտեսության մեջ, ինչը մեծացնում է նրանց բաց լինելու աստիճանը, փոխում է տնտեսական և քաղաքական կայունության պահպանման մեխանիզմը, խթանելով ազգային կարողությունների օգտագործումն ու բաշխումը, արտադրության և տնտեսական աճի պայմանները:

Սոցիալական քաղաքականությունը ձեռք է բերում պետական-հասարակական բնույթ. Սոցիալական գործընթացների կարգավորման մեջ գնալով կարևորվում է բազմաթիվ սուբյեկտների՝ ոչ պետական ​​ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների, հասարակական միավորումների և կազմակերպությունների, մասնավոր անձանց մասնակցությունը:

Պետական ​​սոցիալական քաղաքականության իրականացման հիմնական գործունեությունը.

— օրենսդիր մարմինների օրինաստեղծ գործունեությունը.

- գործադիր մարմինների կազմակերպչական, կառավարչական, ֆինանսական, տնտեսական, կանխատեսման և այլ գործունեությունը.

— դատական ​​մարմինների վերահսկման և վերահսկողության գործունեությունը.

— կառավարության յուրաքանչյուր ճյուղի համատեղ գործունեությունը քաղաքացիների սոցիալական, մասնագիտական ​​և այլ միավորումների հետ:

Սոցիալական զարգացման կառավարումը կապված է նոր տեսակի սոցիալ-տնտեսական հասարակական հարաբերությունների ձևավորման հետ: Սոցիալական քաղաքականության բարեփոխումը տեղի է ունենում նախորդ համակարգի կողմից տրվող սոցիալական երաշխիքների ծավալի և ցանկի կրճատման համատեքստում՝ բնակչության հիմնական մասի կենսամակարդակի զգալի նվազմամբ և կտրուկ աճով։ աղքատությունը.

Սահմանադրությամբ Ռուսաստանի Դաշնությունը սահմանվել է որպես սոցիալական պետություն, «որի քաղաքականությունն ուղղված է մարդկանց արժանապատիվ կյանքն ու ազատ զարգացումն ապահովող պայմանների ստեղծմանը։ Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտպանված են մարդկանց աշխատանքն ու առողջությունը, սահմանվում է երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձ, տրամադրվում է պետական ​​աջակցություն ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, հաշմանդամներին և տարեցներին, մշակվում է սոցիալական ծառայությունների համակարգ, պետական Սահմանվում են կենսաթոշակներ, նպաստներ և այլն, սոցիալական պաշտպանության երաշխիքներ» (հոդված 7):

Ընդհանրապես ճանաչված x բնութագրերըսոցիալական պետություններն են.

- ապահովագրական սոցիալական վճարների զարգացած համակարգ և բյուջեն ձևավորող հարկերի բարձր մակարդակ, սոցիալական ոլորտին կատարվող վճարների մեծ չափեր.

— ծառայությունների և սոցիալական ծառայությունների զարգացած համակարգ բնակչության բոլոր խմբերի համար.

- զարգացած իրավական համակարգ, որում իրականացվում է իշխանությունների տարանջատում, հստակորեն իրականացվում են իշխանության յուրաքանչյուր ճյուղի գործառույթները, մշակվում է հասարակական կյանքի իրավական և կարգավորող համակարգը։

Ներկայումս ռուսական պետությունը վերակողմնորոշվել է դեպի ազատական ​​սոցիալական քաղաքականություն։ Անհատը դադարում է լինել պետության ազդեցության օբյեկտ և հարաբերություններ է կառուցում շրջապատող իրականության հետ նորմերի, արժեքների և կանոնների ազատ ընտրության սկզբունքով:

Լիբերալ քաղաքականությունը ենթադրում է պետության դերի նվազեցում քաղաքացիների սոցիալական խնդիրների լուծման գործում, նրանց ավելի մեծ ազատություն տալով ինքնուրույն լուծելու խնդիրները: Լիբերալ մոդելը բնութագրվում է ամենաաղքատ խավերին նպատակային սոցիալական աջակցության տրամադրմամբ՝ միաժամանակ ամրապնդելով սոցիալական ծրագրերի ֆինանսավորման ապահովագրական սկզբունքը, ինչպես նաև սոցիալական ծառայությունների վճարման հարցում անձնական միջոցների դերի աճը: Պետությունը բյուջեից ֆինանսավորում է միայն նվազագույն երաշխիքների ցանկում ներառված ծառայությունները։

Պետական ​​առաջնահերթությունների համակարգի հիման վրա կարելի է առանձնացնել հետևյալը. բարեփոխումների ուղղությունները:

- աշխատանքի և եկամուտների բաշխման ոլորտը.

- կենսաթոշակային համակարգ;

— հասարակական Ապահովագրություն;

— սոցիալական ծառայությունների համակարգի բարեփոխում (կրթություն, առողջապահություն, բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ և այլն).

- սոցիալական օգնություն.

Սոցիալական քաղաքականության մշակմանը և իրականացմանը մասնակցում են երեք կուսակցություններ՝ կառավարություն (օրենսդիր, գործադիր, դատական ​​մարմիններ), հասարակություն (քաղաքական ինստիտուտներ), բնակչություն (քաղաքացիների, անհատների սոցիալ-մասնագիտական ​​և այլ միավորումներ):

Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտները, պետության հետ մեկտեղ, նույնպես.

- պետական ​​գերատեսչություններ և հիմնարկներ.

- տեղական ինքնակառավարման մարմիններ.

- արտաբյուջետային միջոցներ;

- հասարակական, կրոնական, բարեգործական կամ այլ ոչ կառավարական միավորումներ.

- առևտրային կառույցներ և բիզնես;

— պրոֆեսիոնալ աշխատողներ, որոնք ներգրավված են սոցիալական քաղաքականության մշակման և իրականացման մեջ.

— քաղաքացիներ (օրինակ՝ քաղաքացիական նախաձեռնություններին մասնակցելու, ինքնօգնության խմբերին և այլն):

Սոցիալական իրավունքի նորմերը կարգավորում են սոցիալական ոլորտում հասարակական հարաբերությունների լայն շրջանակ։ Առարկասոցիալական իրավունքներն են.

Զբաղվածության, աշխատանքի պաշտպանության և հանրային առողջության իրավական կարգավորումը.

Սոցիալական անվտանգություն; սոցիալական ապահովագրություն և կենսաթոշակներ;

Ռուսաստանի տարածքում բնակվող որոշ կատեգորիաների քաղաքացիների (զինվորական անձնակազմ, վետերաններ, տարեց քաղաքացիներ, հաշմանդամներ, երեխաներ ունեցող քաղաքացիներ, կանայք և երեխաներ, փախստականներ, ներքին տեղահանվածներ, տարբեր կատեգորիաների պաշտոնյաներ և այլ անձինք) սոցիալական պաշտպանության իրավական կարգավորումը: նրանք, ովքեր սոցիալական պաշտպանության կարիք ունեն.

Սոցիալական պաշտպանության մարմինների ձևավորման և գործունեության իրավական կարգավորումը.

Մարդը, իր բոլոր կարիքներով ու հետաքրքրություններով հանդերձ, կանգնած է սոցիալական հարաբերությունների կենտրոնում։ Նրա անձնական շահերն ու կարիքները անբաժանելի են հասարակության հնարավորություններից։ Միայն հասարակության միջոցով մեզանից յուրաքանչյուրին կարող ենք ապահովել սնունդ և բնակարան, աշխատանք և անհրաժեշտ ապրանքներ ու ծառայություններ, կրթություն և բժշկական օգնություն: Մարդը նաև էթնիկ, դասակարգային, կրոնական շահերի և կարիքների կրող է։ Այս շահերն ու կարիքները ուղղված են հասարակության մեջ նրա տեղն ու դերը փոխելու կամ պահպանելուն [իմ 13, էջ. 55]։

Խոսելով պետության սոցիալական քաղաքականության մասին՝ նկատի ունենք կառավարության գործողությունները՝ ուղղված հասարակության տարբեր անդամների և խմբերի եկամուտների բաշխմանը և վերաբաշխմանը։ Այսպես կարելի է բնորոշել սոցիալական քաղաքականությունը բառի նեղ իմաստով։ Լայն իմաստով մենք կօգտագործենք այս հայեցակարգի մեկնաբանությունը E.I. «Սոցիալական քաղաքականությունը կարող է սահմանվել որպես միջոցառումների համակարգ, որն ուղղված է սոցիալական նպատակներին և արդյունքներին, որոնք կապված են հանրային բարեկեցության բարձրացման, մարդկանց կյանքի որակի բարելավման և հասարակության մեջ սոցիալ-քաղաքական կայունության, սոցիալական գործընկերության ապահովման հետ»: .

Սոցիալական քաղաքականությունը հասարակության կարևորագույն բաղադրիչներից է, հետևաբար դրա օբյեկտները կարող են լինել ինչպես անհատ քաղաքացիները, այնպես էլ նրանց խմբերը՝ միավորված կոնկրետ կապերով և հարաբերություններով: Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտներ են նրանք, ովքեր ակտիվորեն փոխգործակցում են սոցիալական ոլորտում, որոշում են սոցիալական քաղաքականության նպատակները, խնդիրները, առաջնահերթությունները և իրավական դաշտը և քայլեր ձեռնարկում դրա իրականացման ուղղությամբ: Դրանք ներառում են պետական ​​գերատեսչություններ և հիմնարկներ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններ, տարբեր հասարակական միավորումներ, առևտրային կառույցներ, պրոֆեսիոնալ աշխատողներ, ինչպես նաև քաղաքացիական նախաձեռնության շրջանակներում գործող անհատ քաղաքացիներ։ .

Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է տարբեր մակարդակներում՝ իր օբյեկտների տեսանկյունից. միկրո մակարդակ՝ ընկերության (կորպորացիայի) սոցիալական քաղաքականությունն իր աշխատակիցների նկատմամբ. մակրո մակարդակ - սոցիալական քաղաքականություն մարզերում և ընդհանուր առմամբ պետությունում. միջմակարդակ - միջպետական ​​սոցիալական քաղաքականություն՝ կապված գլոբալ տնտեսական խնդիրների, որոշ երկրների աղքատության և հետամնացության խնդիրների լուծման հետ։ .

Սոցիալական քաղաքականության սուբյեկտների տեսանկյունից տարբերվում են պետական, մարզային և մունիցիպալ մակարդակները։

Պետական ​​սոցիալական քաղաքականությունը բնութագրվում է միասնական օրենսդրական տարածքով, սոցիալական ենթակառուցվածքով, կադրային և տեղեկատվական աջակցությամբ ամբողջ բնակչությանը: Այս մակարդակում որոշվում են նպատակները, խնդիրները, սոցիալական զարգացման առաջնահերթությունները և դրանց հասնելու ուղիները ողջ հասարակության առնչությամբ: Տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականությունը հաշվի է առնում տարածաշրջանի էթնիկ, մշակութային և պատմական բնույթի առանձնահատկությունները և նրա բնակիչների կարիքները: Այս մակարդակում մշակվում և իրականացվում են տարածաշրջանային օրենքներ և սոցիալական տարբեր ծրագրեր: Միևնույն ժամանակ, սոցիալական քաղաքականության այս մակարդակը չի կարող միշտ հաշվի առնել առանձին մարդկանց պահանջներն ու կարիքները, սա պահանջում է հատուկ միջոցներ և տեխնոլոգիաներ, որոնք բնորոշ են քաղաքային սոցիալական քաղաքականությանը: Նրա սուբյեկտների գործունեությունն ուղղված է բնակչության կոնկրետ խնդիրների լուծմանը։ Հենց այս մակարդակում ավելի հեշտ է գնահատել մարդու իրական կարիքներն ու հնարավորությունները և ստուգել մատուցվող սոցիալական ծառայությունների արդյունավետության աստիճանը. .

Դրա օգտակարության չափանիշը բացառիկ հնարավորություն ունի բացահայտելու սոցիալական քաղաքականության էությունը։ Դրան համապատասխան առանձնանում են ուժեղ և պասիվ սոցիալական քաղաքականությունները։

Հզոր սոցիալական քաղաքականությունը կենտրոնացած է առողջ տեսական սկզբունքների և ծրագրված գործնական միջոցառումների արդյունավետ հետևողական իրականացման վրա՝ անհատների սոցիալական կարիքները բավարարելու համար: Դրա առանձնահատկությունները՝ հայեցակարգի վավերականությունը և հետևողականությունը. սահմանված նպատակների իրագործումն առավելագույնի հասցնելուն ուղղված միջոցառումների ընտրություն. արդյունավետություն, կենտրոնացում բնակչության բարձր կենսամակարդակի հասնելու, մարդկային ներուժի զարգացման ու բարելավման, տնտեսական համակարգի կայուն զարգացման վրա։

Հզոր սոցիալական քաղաքականություն վարող ժողովրդավարական պետությունը այլ սուբյեկտների հետ միասին զարգացնում է սոցիալական քաղաքականության առաջնահերթությունները և նպաստում դրանց իրականացմանը՝ ապահովելով իր քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների իրացումը։ Տոտալիտար պետությունը երկրի ներսում վարում է կայսերական քաղաքականություն՝ սահմանափակելով իր քաղաքացիների իրավունքները։

Պասիվ սոցիալական քաղաքականությունը ժողովրդավարական պետությունում նշանակում է, որ պետությունն ի վիճակի չէ հաղթահարել իր սահմանադրական պարտականությունների կատարումը։ Պասիվ սոցիալական քաղաքականություն վարող տոտալիտար պետությունը կործանվում է .

Սոցիալական քաղաքականությունն իր նպատակին հասնելիս կատարում է երկու հիմնական գործառույթ՝ խթանող և կայունացնող։ Առաջին գործառույթի իրականացումը եկամուտների ռացիոնալ կառուցվածքի ձևավորման և աշխատանքային հարաբերությունների բարելավման գործընթացին աջակցելն է։ Սա ենթադրում է օրենսդրական դաշտում բոլոր տեսակի տնտեսական գործունեության խթանում, բարձր արդյունավետ աշխատանքի համար աշխատողների աշխատանքային բարձր մոտիվացիայի ստեղծում՝ հաշվի առնելով ստեղծված արտադրանքում յուրաքանչյուր աշխատողի տեսակարար կշիռը: Սոցիալական քաղաքականության կայունացնող գործառույթը ներառում է եկամուտների վերաբաշխում, սոցիալական պաշտպանության և սոցիալական երաշխիքների համակարգի զարգացում ինչպես ամբողջ բնակչության, այնպես էլ նրա սոցիալական խմբերից յուրաքանչյուրի համար: Ըստ այդմ, շեշտը դրվում է հաշմանդամներին, աղքատներին, գործազուրկներին կենսաթոշակների և նպաստների վճարման, բնակչության բոլոր շերտերի համար կրթության և բժշկական օգնության որոշակի մակարդակի ապահովման վրա։

Այս գործառույթների փոխազդեցությունը ենթադրում է դրանց հավասարակշռությունը մշտապես պահպանելու անհրաժեշտություն։ Խթանիչ ֆունկցիայի թուլացումը հանգեցնում է նվազման ռեսուրսների ապահովումսոցիալական քաղաքականություն՝ նվազեցնելով սոցիալական ծրագրերի ֆինանսավորման հնարավորությունները։ Կայունացնող ֆունկցիայի խախտումն առաջացնում է հասարակության մեջ սոցիալական տարբերակման և լարվածության աճ։ .

Քաղաքական իշխանության ըմբռնումը չի կարող ամբողջական լինել առանց հասկանալու դրա օգտագործման սկզբունքներն ու մեթոդները տարբեր հասարակական ուժերի և, առաջին հերթին, հասարակության քաղաքական վերնախավի, այսինքն՝ իշխանության սոցիալական ասպեկտների կողմից։ Այս ամենն առաջին հերթին բացահայտվում է քաղաքական գործունեության մեջ։

Քաղաքական գործունեությունը հասարակական գործունեության հատուկ, առանձնահատուկ ոլորտ է։ Իր ամենաընդհանուր ձևով այն ներկայացնում է սոցիալական խմբերի (դասակարգերի, սոցիալական շերտերի, ազգերի և այլն) գործողությունների մի շարք՝ իշխանություն ձեռք բերելու, օգտագործելու և պահպանելու իրենց քաղաքական շահերն իրականացնելու համար։

Քաղաքական գործունեության շարժիչ շարժառիթները, դրա ներքին աղբյուրներն են.

• նյութական և հոգևոր կարիքները,
• քաղաքական շահեր,
• քաղաքական իդեալներ,
• զգացմունքներն ու քաղաքական նորմերը,
• տարբեր սոցիալական նորմեր և պահանջներ:

Քաղաքական գործունեությունն ընդգրկում է հիմնարար, գիտականորեն հիմնավորված խնդիրների, երկարաժամկետ և անմիջական նպատակների առաջադրումը, որոնք պետք է իրականացվեն որոշակի փուլում՝ հաշվի առնելով դրանց հասնելու իրական հնարավորությունները։

Այն ենթադրում է կազմակերպությունների գործունեության մեթոդների, ձևերի և ուղղությունների մշակում, որոնց օգնությամբ կարելի է օպտիմալ կերպով հասնել հանձնարարված խնդիրներին և նպատակներին։

Ինչպես նշվեց ավելի վաղ, քաղաքական իշխանությունը մարդկանց մեծ խմբերի միջև սոցիալական հարաբերությունների հատուկ ձև է, որոշակի սոցիալական խմբի կամ անհատի իրական կարողությունն իրականացնելու իրենց քաղաքական կամքը: Այն իրականացվում է իշխանության և քաղաքականության մեխանիզմով։ Նրա գործունեության մեջ առանձնահատուկ դեր ունեն քաղաքականության և կառավարման սուբյեկտները։ Նրանց գործունեությամբ է, որ հասարակության մեջ իրականացվում են քաղաքական շահեր, իրականացվում են իշխանություն և քաղաքականություն։ Այս նկատառումները որոշում են թեմայի տեսական և գործնական արդիականությունը:

Մարդը շփվում է իրեն շրջապատող աշխարհի հետ՝ հաշվի առնելով իր ցանկությունները, որոշակի կարիքներն ու հետաքրքրությունները։ Ֆրանսիացի մտածողները առաջիններից էին, ովքեր փորձեցին սոցիալական կյանքը բացատրել՝ հիմնվելով մարդկանց կարիքների և շահերի վրա։ Նրանք եկել են այն եզրակացության, որ առանց հասարակության շահերն ու կարիքները ուսումնասիրելու անհնար է հասկանալ քաղաքականության և իշխանության գործունեության իմաստը։

Չափազանց լայն իմաստով շահերն արտահայտում են առկա սոցիալական հարաբերությունները, այդ թվում՝ քաղաքական։ Պատահական չէ, որ Գ.Վ. Պլեխանովը հետաքրքրության մեջ տեսնում էր մարդկային գործունեության և մարդկանց սոցիալական գործունեության աղբյուրն ու շարժիչ ուժը։ «Հետաքրքրությունը, - գրել է նա, - աղբյուրն է, սա է ամբողջ սոցիալական ստեղծագործության շարժիչը»:

Քաղաքականության մեջ շահերը գործում են որպես որոշակի նպատակներ, որոնց հասնելն իրականացվում է քաղաքական գործունեության ընթացքում։ Ընդհանրացված ձևով քաղաքական շահերը կարող են ներկայացվել որպես գիտակցված արժեքներ, որոնք դրդում են որոշակի սոցիալական խմբերի քաղաքական վարքագիծը և ծառայում են որպես քաղաքականություն մշակելու մեկնարկային կետ: Այս շահերի ուսումնասիրության հիման վրա կարելի է հասկանալ դասերի, հասարակության առանձին շերտերի գործունեության բնույթն ու էությունը, կանխատեսել սոցիալական իրադարձությունների, միտումների և գործընթացների զարգացումը:

Քաղաքագիտական ​​գրականության նկատմամբ «հետաքրքրություն» հասկացությունն ունի տարբեր մեկնաբանություն. Այսպիսով, օրինակ, Դալի, Ուշակովի, Օժեգովի ռուսաց լեզվի բառարաններում «հետաքրքրությունը» մեկնաբանվում է որպես որևէ հարցի իմաստ, կարևորություն, ինչ-որ մեկի (ինչ-որ բանի) նկատմամբ առաջացած ուշադրություն, հավերժական, օգտակար կամ թվացյալ այդպիսին: Բայց իր իմաստների ողջ բազմակարծությամբ տեսանելի է «շահ» հասկացության ընդհանուր իմաստը՝ նշանակություն ունենալ անհատի, սոցիալական խմբի, դասի և որպես ամբողջության հասարակության համար։

Քաղաքական շահերի էությունն ու կառուցվածքը

Շահերը գործում են որպես օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ միասնություն: Հետաքրքրության բովանդակությունը մի կողմից մարդկանց զարգացման օբյեկտիվ կարիքներն են՝ արտահայտելով նրանց սոցիալական գոյության պայմանները։ Նրանց հետաքրքրության առարկան է այն, ինչը պարտադիր, անհրաժեշտ է հասարակության, մարդու կյանքի ու զարգացման համար՝ բավարարելու նրա կենսական կարիքներն ու կարիքները։ Եվ այս առումով հետաքրքրությունը վերաբերմունք է իրականության նկատմամբ, որն ուղղված է սուբյեկտին իր գոյության և զարգացման համար անհրաժեշտ ամեն ինչով ապահովելուն։

Մյուս կողմից, հետաքրքրությունը մարդկանց՝ որպես օբյեկտիվ երևույթների կարիքների գիտակցության արտացոլումն է, նրանց քիչ թե շատ ճշգրիտ և ճիշտ գիտակցումը, որն արտահայտվում է հետաքրքրող սուբյեկտների ընտրողականության և կենտրոնացման մեջ: Քանի որ մարդու գիտակցությունն արտահայտում է հետաքրքրությունը, դա հնարավոր է իրականացնել միայն գործունեությամբ։

Ամփոփելով վերը նշվածը, հետաքրքրությունը կարող ենք սահմանել որպես սոցիալական խմբերի կամ անհատների ընտրողական վերաբերմունք օբյեկտի նկատմամբ՝ պայմանավորված դրա կենսական նշանակությամբ և գրավչությամբ։ Կյանքի նշանակությունը (կատարված է, թե ոչ) արտացոլում է կյանքի և գործունեության որոշակի պայմանների անհրաժեշտությունը, իսկ գրավչությունը այդ օբյեկտիվ կարիքը վերածում է սուբյեկտիվ հետաքրքրության։

Հետաքրքրության կառուցվածքում կարելի է առանձնացնել հետևյալ հիմնական կետերը.

ա) սուբյեկտի սոցիալական դիրքը կամ հասարակության հետ նրա գործնական կապերի ամբողջությունը.

բ) սուբյեկտի տեղեկացվածության աստիճանը հասարակության մեջ իր դիրքի մասին.

գ) իդեալական շարժիչ ուժեր կամ գործունեության շարժառիթներ, որոնք ուղղված են հետաքրքրության շատ կոնկրետ օբյեկտներին.

դ) բուն գործողությունը, որը ներկայացնում է առարկայի պնդումը օբյեկտիվ աշխարհում:

Շահերը հասարակության կյանքում էական գործառույթներ են կատարում: Առաջին հերթին դրանք կազմում են մարդկանց գործունեության, նրանց բարոյականության և գաղափարների հիմքը: Ֆրանսիացի փիլիսոփա Կ.Հելվետիուսն ընդգծել է, որ մարդու առեղծվածը կարելի է ամբողջությամբ լուծել հետաքրքրության օգնությամբ։ Եթե ​​ֆիզիկական աշխարհը ենթակա է շարժման օրենքին, ապա հոգևոր աշխարհը ոչ պակաս ենթակա է հետաքրքրության օրենքին:

Հետաքրքրությունները գործում են որպես շարժիչ ուժ, դրդապատճառներ մարդկային գործողությունների համար: Հաճախ հետաքրքրությունները անձնավորված են առարկաներով, առարկաներով, որոնց հետ մարդը կապում է երջանկության և կյանքի իմաստի մասին իր պատկերացումները: Շահերի օգնությամբ, եթե դրանք համընկնում են, մարդիկ իրար մեջ միավորվում են սոցիալական խմբերի, կազմում շերտեր, դասակարգեր և մտնում տարբեր տեսակի հարաբերությունների մեջ։

Հետաքրքրությունները որպես հասարակության, սոցիալական խմբի, անհատի օբյեկտիվ հարաբերություններ սոցիալական կյանքի պայմանների և դրանց բովանդակության և կառուցվածքի առկա կարիքների հետ բարդ ձևավորում են: Կախված գործողության շրջանակից և սոցիալական ցանցերից՝ դրանք կարող են դասակարգվել՝ տնտեսական, քաղաքական, մշակութային, բարոյական, գեղագիտական, ռազմական, կրոնական; սոցիալական, դասակարգային, խմբային, անձնական, պետական, կուսակցական; ուլտրա-ձախ, ձախ, կենտրոն-ձախ, կենտրոն, կենտրոն-աջ, աջ, ուլտրա-աջ: Նրանք բոլորն էլ ակտիվորեն փոխազդում են միմյանց հետ և միևնույն ժամանակ ունեն հարաբերական անկախություն և բնութագրվում են կոնկրետ հատկանիշներով։

Հասարակական կյանքում առանձնահատուկ տեղ են գրավում քաղաքական շահերը։ Դրանք բնութագրվում են հետևյալ հատկանիշներով.

1. Քաղաքական շահերն ունեն ընդգծված հասարակական և դասակարգային բնույթ։ Նրանք չեն կարող գոյություն ունենալ դասից դուրս՝ պայմանավորված հասարակության զարգացման օբյեկտիվ տրամաբանությամբ՝ բաժանված տարբեր կարիքներով սոցիալական տարբեր խմբերի։ Դասակարգի կամ սոցիալական խմբի նյութական շահերն անպայմանորեն արտահայտվում են քաղաքական շահերում։ Իր «Փիլիսոփայության աղքատությունը» աշխատությունում Կ. Մարքսը, օգտագործելով կապիտալիզմի զարգացման օրինակը, ցույց է տվել, որ տնտեսական պայմանները սկզբում բնակչության զանգվածը վերածել են բանվորների։ Կապիտալի գերակայությունը այս զանգվածի համար ստեղծեց նույն պայմաններն ու ընդհանուր շահերը։ Այսպիսով, այս զանգվածն արդեն դարձել է դասակարգ կապիտալի նկատմամբ, բայց դեռ ոչ իր համար։ Իշխող դասակարգի դեմ պայքարում այս զանգվածը համախմբվում է, գիտակցում է իր դիրքն ու տեղը հասարակության մեջ և ձևավորվում որպես դասակարգ իր համար։ Նրա պաշտպանած շահերը դառնում են դասակարգային և օբյեկտիվորեն ազդում հասարակության քաղաքական կառույցների վրա։

Նյութական շահերը դասակարգային ու քաղաքականի հետ համադրելու նմանատիպ գործընթաց կարելի է տեսնել ցանկացած ժամանակակից հասարակության, այդ թվում՝ մեր երկրի օրինակով։ Խորը տնտեսական բարեփոխումների իրականացման գործընթացում ակտիվորեն ձևավորվում են նոր խավեր (ձեռնարկատերեր, վարձակալներ և այլն), որոնք գնալով ավելի են դրսևորվում որպես ակտիվ քաղաքական ուժ՝ սեփական տնտեսական և քաղաքական շահերով։ Իրենց շահերը պաշտպանելու համար նրանք ստեղծում են սեփական կազմակերպություններ, միություններ և բարձրացնում հասարակության մեջ իրենց կարգավիճակի պետական-իրավական ամրապնդման հարցը, այսինքն՝ իրենց դասակարգային շահը դառնում է քաղաքական շահ։

Կարևոր է նաև նշել, որ մարդիկ օբյեկտիվորեն ընդգրկված են քաղաքական գործընթացներում, քանի որ անձնական շահերը միշտ մարմնավորված են դասակարգային շահերի մեջ, իսկ ընդհանուր շահերը, անկախ մարդկանց կամքից, անկախություն են ձեռք բերում անհատների նկատմամբ՝ ընդունելով ձևը. համընդհանուր շահեր. Քաղաքական շահի օբյեկտիվ բնույթը, ի վերջո, որոշվում է այն դիրքով, որը սուբյեկտը զբաղեցնում է սոցիալ-քաղաքական հարաբերությունների համակարգում և հասարակության տնտեսական համակարգի կառուցվածքում:

2. Քաղաքական շահերը գերակայում են այլ շահերից։ Հայտնի է, որ սոցիալական խմբերի շահերը կարող են լինել հիմնական, հիմնարար և երկրորդական։ Քաղաքական շահերն արտահայտում են ընդհանուր, հիմնարար շահեր։ Քաղաքական շահերի բովանդակությունը պետական ​​իշխանությունը նվաճելու անհրաժեշտությունն է։ Դա պայմանավորված է հասարակության մեջ պետության առանձնահատուկ դերով, որը կոչված է պաշտպանելու տնտեսապես գերիշխող խավի շահերը։ Այդ իսկ պատճառով, առանց հին իշխանության վերացման, անհնար է փոխել հասարակության գոյություն ունեցող վիճակը, որին նա պաշտպանում է։ Միայն պետական ​​իշխանության նվաճումը հնարավորություն է տալիս հաղթած խավին իր շահը հաստատել որպես պետական ​​շահ, այսինքն՝ այն դարձնել առաջնահերթություն հասարակության մեջ։

Քաղաքական շահը սոցիալական խոշոր խմբերի (հիմնականում դասակարգերի) համար պետական ​​իշխանության միջոցով իրենց հիմնարար շահերն իրականացնելու օբյեկտիվ հնարավորությունների գիտակցումն է։ Քաղաքական իշխանության նվաճման, ամրապնդման և կատարելագործման գործընթացը քաղաքական հետաքրքրության անմիջական օբյեկտ է։ Նրա միջնորդավորված օբյեկտը բոլոր մյուս սոցիալական հարաբերություններն են։

3. Քաղաքական շահերը, որպես կանոն, կայուն են։ Դա բացատրվում է խավերի ու հասարակության տարբեր շերտերի սոցիալական կարգավիճակով ու նպատակներով։ Օրինակ՝ ստրկատերերի քաղաքական շահը կապված է ստրուկներին հնազանդության մեջ պահելու պետական ​​մեքենայի ստեղծման ու հզորացման հետ։ Ստրուկը շահագրգռված է ոչ թե իշխանության, այլ ազատության նվաճմամբ: Ազատությունը նրա համար ներքին արժեք է, բայց ոչ ավելին։

Հետևաբար, իշխող դասակարգերի համար քաղաքական շահը հետևողականորեն կայանում է նրանում, որ իրենց ձեռքում պահել քաղաքական իշխանությունը և պահպանել արտոնյալ դիրքը հասարակության մեջ: Մինչ օրս այն չի փոխվել։ Այնուամենայնիվ, բարձր զարգացած քաղաքական մշակույթի և լայն զանգվածների կրթության պայմաններում իշխող դասակարգերը ստիպված են խնամքով քողարկել իրենց քաղաքական շահերը։ Շատ դարերի ընթացքում նրանք հիմնովին մշակել են իշխանությունը պահպանելու մեխանիզմը։

Ինչ վերաբերում է ճնշված խավերին, ապա շահագործողների դեմ երկար տարիների պայքարի ընթացքում նրանք դասակարգային գիտակցություն կամ գիտակցված քաղաքական շահ չեն ունեցել։ Ժողովրդական ապստամբությունների միայն մի քանի առաջնորդներ գիտակցեցին իշխանության համար պայքարի նշանակությունը։ Ճնշված ժողովուրդը պայքարում էր, որպես կանոն, դժվար կենսապայմանների դեմ։

4. Քաղաքական շահը էական ազդեցություն ունի սոցիալական առաջընթացի վրա։ Այս ազդեցությունը կարող է լինել և՛ դրական (դրական), և՛ բացասական (բացասական)՝ կախված նրանից, թե հասարակական և սոցիալական դասակարգային շահերը համընկնում են, թե չեն համընկնում։

Հանրային շահի բովանդակությունը միշտ էլ արտադրողական ուժերի և արտադրական հարաբերությունների զարգացումն է՝ որպես սոցիալական առաջընթացի նյութական հիմք։ Խավի համար, որի շահերը չեն հակասում սոցիալական զարգացման միտումին, քաղաքական շահը համընկնում է սոցիալական շահի հետ և ապահովում է առաջադիմական շարժում դեպի հասարակական կյանքի կազմակերպման ավելի բարձր ձևեր, դեպի ավելի մեծ հնարավորություններ, որպեսզի մարդն ինքն իրեն որպես անհատ ճանաչի։ Այս զուգադիպությունը դասակարգին դարձնում է իսկապես հեղափոխական, թեև դրա հիմքում կարող է լինել շահագործող: Խավերը, որոնք սպառել են իրենց ներուժը, ընդհակառակը, ձգտում են պահպանել հին ձևերը, որոնք թույլ են տվել գերիշխող դիրք զբաղեցնել հասարակության մեջ։ Նրանք գործում են սոցիալական զարգացման հրատապ կարիքներին հակառակ։ Նրանց քաղաքական շահը, բնականաբար, հակադրվում է հանրային շահին և բնականաբար խոչընդոտում է հասարակության առաջանցիկ զարգացմանը։

Դասակարգի վերածվելով ռեակցիոնի, նրա քաղաքական շահը հայտնվում է սոցիալական առաջընթացի հետ հակասության մեջ։ Այսպիսով, նախկինում առաջադեմ դասակարգը վերածվում է ռեակցիոնի։ Քաղաքական և հասարակական շահերի համընկնումը միակ պայմանը չէ սոցիալական առաջընթացի մեխանիզմում սոցիալական խմբի ընդգրկման համար։ Այս կամ այն ​​քաղաքական շահը կարող է իրականացվել միայն մարդկանց ակտիվ գործունեությամբ։

Այսպիսով, շահերն արտահայտում են ակտիվ, կոնկրետ մարդկային վերաբերմունք իրականության նկատմամբ։ Հետաքրքրությունների ազդեցության տակ մարդու վերաբերմունքը աշխարհի նկատմամբ որոշակի կենտրոնացում է ձեռք բերում որոշակի օբյեկտի վրա: Հետևաբար, շահը ներքին գարունն է, որը մղում է մարդու գործողությունները: Քաղաքական շահերը քաղաքականության հիմքն են։ Ըստ Գ.Մորգենթաուի, «շահերի գաղափարը քաղաքականության բուն էությունն է»։ Իսկ քաղաքականության մեջ միշտ պետք է փնտրել այս կամ այն ​​սոցիալական խմբի շահերը։

Հիմնարար շահերի հետ մեկտեղ կան ժամանակավոր շահեր, քանի որ դրանք կոչվում են նաև «պահի շահեր»։ Քաղաքագիտական ​​վերլուծություն կատարելիս շատ կարևոր է ժամանակային շահերը հաշվի առնելը։ Բայց դրանք ի վերջո չեն որոշում սոցիալական գործընթացների ընթացքը, քանի որ դրանք որոշիչ չեն։ Սոցիալական գործընթացները վերլուծելիս անհրաժեշտ է այդ հարաբերությունները թարգմանել ամբողջ դասի համար ընդհանուր շահերի լեզվով: Բացի այդ, պետք է հաշվի առնել, որ մարդկանց շահերի և նրանց գործունեության միջև առկա է անհրաժեշտ հարաբերություն։ Մարդկանց քաղաքական շահերի դրսևորման ձևերը մարդկանց դիրքն ու վարքագիծն է, այսինքն այն, ինչը որոշում է հասարակության մեջ քաղաքական հարաբերությունների բնույթը։

Քաղաքական հարաբերություններ

Հասարակական հարաբերությունները, ինչպես հայտնի է, բաժանվում են երկու մեծ խմբի՝ նյութական և գաղափարական։ Նյութական հարաբերությունները արտադրական հարաբերություններ են, որոնք զարգանում են անկախ մարդկանց կամքից և գիտակցությունից, և որոնց ամբողջությունը կազմում է տնտեսական կառուցվածքը, հասարակության հիմքը։ Գաղափարախոսական հարաբերությունները հարաբերություններ են, որոնք մինչ ձևավորվելը անցնում են մարդկանց գիտակցության միջով և ընկալվում նրանց կողմից։ Քաղաքական հարաբերությունները դասակարգվում են որպես գաղափարական հարաբերություններ, քանի որ դրանք ձևավորվում են այն քաղաքական գաղափարների և հայացքների անմիջական ազդեցության ներքո, որոնք բնորոշ են հասարակության տարբեր շերտերին։ Բայց դա ամենևին չի նշանակում, որ դրանք գոյություն ունեն միայն գիտակցության մեջ։ Քաղաքական հարաբերությունները գոյություն ունեն իրականում, գիտակցությունից դուրս, որպես սոցիալական հարաբերությունների հատուկ տեսակ, որում մարդիկ անընդհատ հայտնվում են: Սա է նրանց տարբերությունը քաղաքական գաղափարախոսությունից, որը գոյություն ունի միայն մարդկանց գիտակցության մեջ։

Քաղաքական հարաբերությունները, ինչպես հասարակության մյուս հարաբերությունները, դրսևորվում են որպես որոշակի խավերի և սոցիալական խմբերի շահերի փոխազդեցություն: Հետևելով իրենց շահերին՝ քաղաքական սուբյեկտները, ուզեն թե չուզեն, հանդես են գալիս որպես քաղաքական հարաբերությունների կրող։ Այս հարաբերությունները, որպես հաղորդակցության ձև, արտացոլում են քաղաքական սուբյեկտների դիրքորոշումը միմյանց նկատմամբ քաղաքական գործունեության գործընթացում։ Նրանց դիրքորոշումը որոշվում է կախված իրենց շահերի փոխհարաբերությունից՝ դրանք համընկնում են կամ չեն համընկնում, անտագոնիստական ​​են կամ ոչ անտագոնիստական։

Հասարակության այլ տեսակի հարաբերությունների համեմատ քաղաքական հարաբերություններն ունեն որոշակի առանձնահատկություններ։

Քաղաքական հարաբերությունները հարաբերություններ են մարդկանց մեծ խմբերի միջև, որոնք առաջանում են կառավարական իշխանության իրականացման և հասարակության կառավարման հետ կապված: Սա է այն հիմնականը, որը տարբերում է նրանց սոցիալական այլ հարաբերություններից և կազմում դրանց էությունը։ Կախված քաղաքականության սուբյեկտների քանակից՝ դրանք կարող են լինել երկկողմ կամ բազմակողմ:

Ինչպես հետևում է այս սահմանումից, միմյանց հետ քաղաքական հարաբերությունների մեջ են մտնում ոչ թե առանձին անհատներ, այլ դասակարգերը, կուսակցությունները, հասարակական կազմակերպությունները, շարժումները, միությունները և այլն։ Միջազգային ասպարեզում քաղաքական հարաբերություններ կան նաև պետությունների և կոալիցիաների միջև։ Սակայն ներքաղաքական հարաբերությունների հետ կապված դրանք ածանցյալ են, երկրորդական և երրորդական։ Վերջին հաշվով, դրանց էությունը որոշվում է ներքաղաքական հարաբերություններով, և դրանք ուղղված են կոնկրետ հասարակության մեջ ծագած խնդիրների լուծմանը։

Հասարակական զարգացման ներկա փուլում քաղաքական հարաբերությունները կենտրոնական տեղ են գրավում գաղափարական հարաբերությունների համակարգում և վճռորոշ ազդեցություն ունեն դրանց վրա՝ շնորհիվ իրենց տիրական բնույթի։ Հետևաբար, հասարակության մեջ քաղաքական հարաբերությունները դասակարգերի և պետությունների ուշադրության առարկա են և միշտ կարգավորվում են իրավական միջոցներով։

Կախված դասակարգերի և սոցիալական խմբերի քաղաքական շահերի բնույթից, կարող են լինել քաղաքական հարաբերությունների տարբեր վիճակներ և ձևեր։

Քաղաքական հարաբերությունները, կախված հարաբերությունների զուգադիպությունից կամ տարաձայնությունից, կարող են լինել քաղաքական մրցակցության (պայքարի) կամ քաղաքական համագործակցության վիճակում։ Սրանք քաղաքական հարաբերությունների երկու ծայրահեղ վիճակներ են։ Իրականում հասարակության քաղաքական կյանքում հաճախ առաջանում են միջանկյալ վիճակներ, օրինակ՝ համագործակցության տարրերի հետ պայքարի վիճակ. որոշ հարցերի վերաբերյալ ժամանակավոր համաձայնագրեր; դասերի համատեղելի գործողությունները կոնկրետ խնդրի լուծման համար: Քաղաքական պայքարի վիճակը, որպես կանոն, տեղի է ունենում անտագոնիստական ​​դասակարգերի, իշխանության համար պայքարող կուսակցությունների, քաղաքական շարժումների, հակադիր քաղաքական շահեր ունեցող կազմակերպությունների հարաբերություններում։

Քաղաքական համագործակցությունը բնորոշ է դասերի և սոցիալական խմբերի միջև քաղաքական հարաբերություններին, որոնց շահերը սոցիալական կյանքի հիմնարար խնդիրների վերաբերյալ համընկնում են: Այս դեպքում նման համագործակցությունը կայուն է։ Միևնույն ժամանակ, քաղաքական համագործակցությունը կարող է առաջանալ սոցիալական զարգացման որոշակի փուլում՝ որպես քաղաքական որևէ նպատակի հասնելու ժամանակավոր երևույթ։ Ամենից հաճախ դա բնորոշ է կուսակցությունների կամ շարժումների հարաբերություններին։

Քաղաքական մրցակցության կամ համագործակցության հարաբերությունները յուրաքանչյուր երկրում ունեն որոշակի բովանդակություն՝ կախված քաղաքական իրավիճակի առանձնահատկություններից և ժողովրդի քաղաքական մշակույթից։

Դա երևում է մեր պետության ժամանակակից քաղաքական կյանքի օրինակից, որը վկայում է քաղաքական շահերի և հարաբերությունների առկա բազմազանության մասին։ Մի կողմից կա քաղաքական դաշինքների, կուսակցությունների, իրենց հատուկ շահերով շարժումների ձևավորման գործընթաց, իսկ մյուս կողմից. ակտիվ գործընթացՆրանց միջեւ ստեղծվում են քաղաքական կապեր ու դաշինքներ, ընթանում է թե՛ միավորման, թե՛ սահմանազատման գործընթաց՝ կախված իրավիճակից ու քաղաքական շահերից։ Իշխանության համար սուր և անզիջում պայքար է ընթանում առանձին կուսակցությունների միջև։

Ամփոփելով վերը նշվածը, կարելի է ասել, որ քաղաքական հարաբերությունները կարող են սահմանվել որպես քաղաքական սուբյեկտների միջև քաղաքական կապերի ձև, որը ձևավորվում է նրանց քաղաքական շահերի համընկնման կամ տարամիտման հիման վրա և դրսևորվում քաղաքական պայքարի կամ քաղաքական համագործակցության վիճակում։

Պատմական փորձը ցույց է տալիս, որ քաղաքական հարաբերությունների ձևերը՝ որպես դասակարգերի և սոցիալական խմբերի փոխգործակցության միջոց պետական ​​իշխանության իրականացման ժամանակ, կարող են տարբեր լինել։ Նրանք առաջին հերթին դրսևորվում են գերակայության և ենթարկվելու տեսքով։ Այս ձևը բնորոշ է անտագոնիստական ​​հակասություններ ունեցող հասարակության մեջ իշխանության իրականացման բռնապետական, բռնակալ ռեժիմներին։

Հասարակության զարգացման պատմության որոշակի փուլերում որպես օբյեկտիվ անհրաժեշտություն հանդես են գալիս քաղաքական հարաբերությունները՝ տիրապետության և ենթակայության տեսքով։ Անհաշտ անտագոնիստական ​​հակասությունների վրա հիմնված հասարակությունը այլ կերպ չէր կարող նորմալ գործել, հատկապես՝ վաղ շրջաններպատմություններ. Գերիշխանության և ենթակայության հարաբերությունները հասարակության մեջ դասակարգերի և սոցիալական խմբերի հակադիր դիրքերի արտացոլումն են: Հասարակության մեջ գերիշխող դասակարգը միշտ նա է, ով տիրապետում է արտադրության միջոցներին։ Այս խավն է, որ իշխանություն է կրում։ Աղքատ խավերը, զրկված նյութական արտադրության միջոցներից, ստիպված են ենթարկվել, քանի որ գոյության այլ ճանապարհ պարզապես չունեն։ Գոյություն ունենալու և կյանքի անհրաժեշտ օգուտները ստանալու համար նրանք պետք է աշխատեն իրենց սոցիալական թշնամու համար և դրանով իսկ ավելի հարստացնեն նրան: Այս իրավիճակը հանդիսանում է գերիշխանության և ենթակայության հարաբերությունների տնտեսական հիմքը, որը հետագայում լրացվում է քաղաքական և գաղափարական ճնշմամբ։

Քաղաքական հարաբերությունների մեկ այլ ձև է սոցիալական գործընկերությունը տարբեր խավերի և սոցիալական խմբերի միջև: Օրինակ, սոցիալական գործընկերությունը, որպես կոնկրետ քաղաքականություն, տեղի է ունեցել հետպատերազմյան շրջանում բուրժուազիայի և զարգացած կապիտալիստական ​​պետությունների սոցիալական այլ խմբերի հարաբերություններում։ Այս գործընկերության մեջ առաջատար դերը տրվեց բուրժուազիային՝ որպես սեփականության դասակարգ։ Նրա հիմնական նպատակն էր աշխատողներին շահագրգռել բարձր արդյունավետ աշխատանքով, ձեռնարկության բարգավաճմամբ և բարձր շահույթով: Բնականաբար, աշխատավարձը կապված էր ձեռնարկության շահույթի չափի հետ։

Գործընկերային հարաբերությունների դրսևորումներից էր ձեռնարկության աշխատողների մասնակցությունը աշխատանքի արտադրողականության բարձրացման ուղիների մշակմանը, ձեռնարկության եկամուտների բաշխմանը և. սոցիալական իրադարձություններԱյսպիսով, բանվոր դասակարգի ներկայացուցիչները պատկերացում կազմեցին ձեռնարկությունների կառավարմանը իրենց անմիջական մասնակցության, գոյություն ունեցող սոցիալական համակարգի ժողովրդավարության և մարդասիրության մասին: Հենց այս հիմքի վրա էլ առաջացան ժողովրդական, դեմոկրատական ​​կապիտալիզմի մասին գաղափարական պատկերացումները։

Քաղաքական հարաբերությունների այս ձևի տարբերակիչ առանձնահատկությունը նախորդի համեմատ այն է, որ այստեղ հիմնական շեշտը դրվում է սոցիալական խմբերի վրա ազդեցության տնտեսական և գաղափարական լծակների վրա։

Եւս մեկ ժամանակակից ձևքաղաքական հարաբերությունները տարբեր պետություններում կոնսենսուս են (համակարգում): Կոնսենսուս կարող է տեղի ունենալ ունեցողների և չունեցողների դասերի և սոցիալական խմբերի միջև: Իշխող դասակարգերը միշտ հմտորեն համակարգում են իրենց միջև քաղաքական գործողությունները։ Սակայն ժամանակակից պայմաններում կոնսենսուսի կամ համաձայնության քաղաքականությունը բնորոշ է դարձել բուրժուազիայի և ժողովրդի այլ հատվածների հարաբերություններին։ Այն առաջացել է օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ պատճառների ազդեցության տակ և առաջին հերթին ժամանակակից գիտատեխնիկական հեղափոխության պայմաններում մարդկային գործոնի աճող դերի հետ կապված։ Բացի այդ, ժամանակակից ժողովրդավարական պետություններում բնակչության բարձր քաղաքական մշակույթի և ժողովրդավարական ավանդույթների զարգացման բարձր մակարդակի հիման վրա ձևավորվել են ի հայտ եկած հակասությունները լուծելու նոր, ավելի քաղաքակիրթ մեխանիզմներ՝ բացառելով դասակարգերի և պայքարի ծայրահեղ ձևերը։ սոցիալական խմբեր.

Գիտատեխնիկական հեղափոխությունը պահանջում էր իշխող դասակարգից ներդաշնակեցնել իր քաղաքական շահերը այլ շերտերի շահերի հետ և դրա հիման վրա զարգացնել քաղաքական հարաբերությունները հասարակության մեջ։ Գիտատեխնիկական հեղափոխության պայմաններում բուրժուազիայի տնտեսական շահերը բավարարելու համար անհրաժեշտ է որակապես նոր, շահագրգիռ, բարձր խելացի և բարձր որակավորում ունեցող աշխատուժ, անհրաժեշտ է փոխել սեփականության ձևը և գոնե մասամբ հաղթահարել աշխատողների օտարումը սեփականությունից և ղեկավարությունից. Ժամանակակից ժողովրդավարական պետություններում այս ուղղությամբ ձեռնարկվում են համապատասխան միջոցներ։ Դրանով մեծապես շահագրգռված են նաև վարձու աշխատողների լայն զանգվածները, քանի որ դա իրական հնարավորություն է ստեղծում բարելավելու նրանց ֆինանսական վիճակը։ Այսպիսով, դասակարգերի միջև ձևավորվում է մի տեսակ տնտեսական միություն, որը քաղաքական շահերի համակարգման նյութական հիմքն է։

Ահա թե ինչու կոնսենսուսի գաղափարը ոչ թե ինչ-որ մեկի նվերն է ինչ-որ մեկին, այլ ժողովրդավարական հասարակության զարգացման ժամանակակից փուլի օբյեկտիվ կարիքը։ Կոնսենսուալ քաղաքական հարաբերությունները միևնույն ժամանակ նշանակում են ժողովրդավարության զարգացման բավականին բարձր մակարդակ, որն աճել է նոր տնտեսական հիմքերի վրա։ Քաղաքական հարաբերությունների ձևերի վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ դրանց զարգացման մեջ ակնհայտորեն դրսևորվում են երկու բավականին հակասական միտումներ.

Մի կողմից՝ դասակարգերի միջև քաղաքական հարաբերություններում «գերիշխանություն-ենթակայություն» ձևը պահպանելու միտում կա։ Իր դասական ձևով այս ձևն առավել հստակ դրսևորվեց ստրկատիրական հասարակության մեջ, քանի որ անհրաժեշտ էր հնազանդության մեջ պահել ստրուկներին, որոնք տասնյակ անգամներով գերազանցում էին ստրկատերերին և բացարձակապես անհետաքրքիր էին իրենց գործունեության և դիրքի նկատմամբ: Հետագայում, երբ հասարակությունը զարգանում էր և քաղաքական համակարգը բարելավվում, «գերիշխանություն-ենթակայության» ձևն ամբողջությամբ չվերացավ, այդ թվում՝ կոնսենսուսային հարաբերություններում, և առկա էր թաքնված ձևով՝ քողարկված դեմոկրատական ​​ինստիտուտներով։ Նույնիսկ զարգացած երկրներում ներկա փուլում, որտեղ լայն զանգվածները ակտիվորեն մասնակցում են կառավարմանը, գործընթացների ընդհանուր կառավարումը դեռևս իրականացվում է բուրժուազիայի կողմից և, հետևաբար, գերիշխող դիրք է գրավում հասարակության մեջ։

Մյուս կողմից, գնալով ավելի է ի հայտ գալիս քաղաքական հարաբերություններում միասնության հասնելու միտումը։ Այս միտումի օբյեկտիվ հիմքը հասարակության արտադրողական ուժերի հետագա զարգացման անհրաժեշտությունն է։ Նրանց զարգացման արագ առաջընթացը հնարավոր է միայն սոցիալականացման և միջազգայնացման գործընթացների հիման վրա: Եվ դա որոշում է հասարակության ներսում դասակարգերի և սոցիալական խմբերի տնտեսական և հետևաբար քաղաքական շահերի մշտական ​​սերտաճումը:

Բացի այդ, հասարակության քաղաքական մշակույթն այժմ հասել է զարգացման բարձր մակարդակի, մարդիկ գիտակցաբար նայում են հասարակության մեջ ընթացող գործընթացներին և այլևս չեն ցանկանում սոցիալական մեխանիզմում լինել պարզ ատամնանիվներ: Նրանք ակտիվորեն հանդես են գալիս հասարակության քաղաքական կյանքին անմիջական մասնակցության օգտին և պահանջում են հաշվի առնել իրենց քաղաքական շահերը։ Այդպիսով քաղաքական հարաբերություններում միասնականության հասնելու օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ հիմքեր են ձևավորվում։

Սակայն այս միասնությունը չի նշանակում լիակատար համախոհություն և գործողության միասնություն։ Իրականում դա չի եղել և չի էլ կարող լինել ապագայում, քանի որ միասնությունը դիալեկտիկական տեսակետից միշտ էլ ենթադրում է տարբերություններ։ Խոսքը հասարակության տարբեր սոցիալական խմբերի քաղաքական շահերի ներդաշնակության մասին է։ Իսկ ներդաշնակությունը, հին փիլիսոփա Հերակլիտուսի խոսքերով, գոյություն ունի այնտեղ, որտեղ կա բազմազանություն:

Քաղաքական գործունեություն. Քաղաքականության սուբյեկտներ

Քաղաքական հարաբերությունների միջոցով քաղաքական շահերի իրականացումը պատկանում է քաղաքականության և իշխանության սուբյեկտներին, մինչդեռ նրանց ազդեցության աստիճանը, հնարավորություններն ու հասարակական կյանքի վրա ազդելու ձևերը տարբեր են։

Վերոնշյալից հետևում է, որ տարբեր քաղաքական սուբյեկտներ անհավասար են։ Քաղաքականության մեջ իր էությամբ և ձևով ոչ միանշանակ դեր են խաղում դասակարգերը, շերտերը, ժողովուրդները, պետությունը, քաղաքական կուսակցությունները, արհմիությունները, տարբեր հասարակական շարժումները, քաղաքական առաջնորդները և հասարակ քաղաքացիները։ Տարբերվում է նաև նույն մակարդակում գործող ուժերի սուբյեկտիվության մակարդակը։ Օրինակ, կան ավելի ուժեղ և թույլ սոցիալական խմբեր, քիչ թե շատ ազդեցիկ քաղաքական առաջնորդներ և այլն։

Քաղաքականության սուբյեկտները դասակարգվում են հետևյալ կերպ.

Առաջնային առարկաներքաղաքական գործիչները սոցիալական խոշոր խմբեր են՝ որպես կազմակերպված միավորներ, որոնք միավորված են շահերի և ձգտումների հանրության կողմից: Հնարավոր չէ ունենալ այնպիսի քաղաքականություն, որը, հաշվի առնելով հասարակության բոլոր շերտերի շահերը, նախապատվությունը չտա ինչ-որ շերտի շահերին։

Երկրորդական առարկաներՔաղաքական գործիչները տարբեր ուժեր են (ինստիտուտներ, նրանց մարմիններ, փոքր խմբեր, ներկայացուցչական խմբեր, անհատներ), որոնք գիտակցում են սոցիալական մեծ խմբերի շահերն ու կամքը, կարևոր դերակատարում ունեն քաղաքականության մեջ ցանկացած դասի, սոցիալական շերտի, խմբի ծառայելու իրենց կարողության չափով։ և վայելեք նրանց աջակցությունը:

Առաջնային առարկաները բաժանվում են հիմնական առարկաների, որոնք ներառում են սոցիալական խավեր, սոցիալական խոշոր խմբեր, որոնք հիմնականն են տվյալ հասարակության մեջ, ինչպես նաև ոչ հիմնական առարկաներ, որոնք երկրորդական կամ նույնիսկ սահմանային նշանակություն ունեն։ Նրանք կարող են մեծ կամ փոքր դեր խաղալ միայն հասարակության հիմնական խավերի պայքարի կամ համագործակցության ֆոնին՝ նրանց միջև ուժերի հարաբերակցությանը համապատասխան, այսինքն՝ կարող են որոշակի դեր խաղալ հիմնական քաղաքական դասակարգման գործում։ ուժերը։

Երկրորդական առարկաներից պետք է տարբերակել ուղղակի և միջանկյալ առարկաները։

Միջնորդ սուբյեկտներ- պետության ինստիտուտներն ու մարմինները, քաղաքական կազմակերպությունները՝ որպես սոցիալական խոշոր խմբերի ներկայացուցիչներ.

Ուղղակի առարկաներ- կազմակերպությունների ներսում կամ ոչ ֆորմալ գործող փոքր խմբեր, առաջնորդների և ղեկավարների խմբեր (իշխող շրջանակներ), քաղաքական առաջնորդներ, որոնք գործում են կամ կազմակերպությունների անունից կամ ինքնուրույն:

Հասարակական տարբեր խմբերում և շերտերում տեղի ունեցող քայքայման գործընթացները, կուսակցությունների պառակտումները, քաղաքական առաջնորդների սնանկացումը և նմանատիպ այլ երևույթները ցույց են տալիս, որ ավելի կարևոր սուբյեկտները կարող են կորցնել իրենց նշանակությունը, իսկ սուբյեկտի ածանցյալները կարող են ձեռք բերել այն և հավասարվել դրան։

Առաջնային առարկաներ.Խոշոր սոցիալական խմբերը քաղաքականության առաջնային սուբյեկտներն են, քանի որ նրանց ներքին և փոխադարձ կապը, մեկուսացումը, ինքնորոշումը, ինքնակազմակերպումը և համախմբումը նախապայման են քաղաքական կազմակերպությունների, հասարակական հաստատությունների և պետական ​​մարմինների առաջացման համար: Նրանց շահերն ուրվագծում են քաղաքականության պոտենցիալ դաշտը, առճակատման ու համագործակցության ոլորտը, իշխանության գործառույթներն ու սահմանները։ Առանց նրանց արտահայտած կարիքների անհնարին կլիներ քաղաքական կուսակցությունների, նրանց ռազմավարությունների, ծրագրերի, առաջնորդների, կազմակերպչական ձևերի և գործունեության մեթոդների արդյունավետ գործունեությունը։

Դրա իրական հաստատումն է հասարակական աջակցությունը կորցրած կազմակերպությունների ու քաղաքական գործիչների ճակատագիրը։

Ընդհանրապես մեծ սոցիալական խմբի կամքն ու աջակցությունն է որոշումներ կայացնելու, կառավարելու և քաղաքական առաջնորդության որոշ ինստիտուտների կարողության պայմանն ու աղբյուրը, այսինքն՝ իշխանության առաջնային սուբյեկտը իշխող դասակարգերն ու սոցիալական խմբերն են։ .

Երկրորդական առարկաներ.Խոշոր սոցիալական խմբերն իրենց շահերն իրականացնում են անուղղակիորեն՝ իշխանության երկրորդական սուբյեկտների միջոցով։ Երկրորդական սուբյեկտները ածանցյալ են (առաջնայինների հետ կապված) և՛ գենետիկական իմաստով (քանի որ դրանք ի հայտ են եկել որպես որոշակի խմբերի կարիքների արձագանք), և՛ ֆունկցիոնալ իմաստով (քանի որ նրանք կատարում են ծառայողական և գործադիր դեր սոցիալական մեծ խմբերի նկատմամբ։ ) Իրենց գործունեության ընթացքում նրանք տարբերվում են տարբեր մակարդակներանկախություն, ակտիվություն, արդյունավետություն։

Քաղաքականության և իշխանության երկրորդական սուբյեկտներից առաջին հերթին առանձնանում են պետական ​​մարմինները և քաղաքական կուսակցությունները (կազմակերպությունները)։ Նրանք միջնորդում են սոցիալական մեծ խմբերի, շերտերի և այլնի և անհատների միջև կապեր հաստատելու և պահպանելու հարցում։ Նրանց շնորհիվ է, որ անհատներն ու փոքր խմբերն իրենց կապված են զգում ավելի մեծ համայնքի հետ: Եվ հենց այս ինստիտուտների միջոցով է, որ նրանք կարողանում են իշխանություն իրականացնել իրենց կամ ուրիշի համայնքի այլ անդամների վրա:

Անհատականությունը որպես քաղաքականության սուբյեկտ

Քաղաքականության և իշխանության անմիջական սուբյեկտներն են փոքր խմբերն ու կոլեկտիվները, հասարակական կազմակերպությունների և քաղաքական ինստիտուտների օղակներն ու բջիջները, ինչպես նաև անհատները (անհատները), որոնք անմիջականորեն իրականացնում են հասարակական կյանքի տարբեր ասպեկտների կառավարման գործընթացը՝ ունենալով իշխանության տարբեր միջոցներ։

Տարբեր անհատների քաղաքական գործունեությունն ու քաղաքական ազդեցությունը նույնը չեն։

Առանձին քաղաքական դերերի մի քանի տեսակներ կարելի է առանձնացնել.

• հասարակության սովորական անդամ, նվազագույն քաղաքական ազդեցություն ունեցող քաղաքացի, նվազագույն ակտիվություն և քաղաքական գործերով հետաքրքրվածություն և նույնիսկ լիակատար ապաքաղաքականություն.
• քաղաքացի, ով մասնակցում է հասարակական կյանքին, հասարակական շարժմանը կամ մի քանի կազմակերպությունների. Նա ընդգրկված է քաղաքական կյանքում այնքանով, որքանով դա բխում է այս կամ այն ​​կազմակերպության շարքային անդամի դերից կամ այս կամ այն ​​կազմակերպության կամ շարժման հետ նրա կազմակերպչական կամ գաղափարական կապից.
• Քաղաքացին, ով մասնակցում է քաղաքական կազմակերպություններին (օրինակ՝ կուսակցությունում) և ինքնուրույն որոշումներ է կայացնում, անմիջականորեն ներգրավված է քաղաքական կյանքում։ Նրա մասնակցության առավելագույն ոլորտը որոշվում է կազմակերպության սոցիալական նշանակությունից բխող հավակնությունների և հնարավորությունների և այնտեղ նա խաղում հատուկ դերի փոխհարաբերության միջոցով.
• հասարակական գործիչ, մասնավորապես քաղաքական գործիչ;
• պրոֆեսիոնալ քաղաքական գործիչ, ում համար քաղաքականությունը ոչ միայն մասնագիտություն է, ապրուստի աղբյուր և հիմնական զբաղմունք, այլև կյանքի իմաստ.
• քաղաքական առաջնորդ.

Իշխող վերնախավի հայեցակարգը. Քաղաքական էլիտա և ուժային էլիտա

Իհարկե, քաղաքականության անմիջական մասնակիցների մեջ առանձնանում են իշխող շրջանակները։

Սա քաղաքականության անմիջական սուբյեկտների հատուկ տեսակ է։ Հենց նրանք են մշակում գործունեության նպատակները, որոշումներ են կայացնում գործողության ձևերի և միջոցների մասին, շարժման մեջ են դնում մարդկային ռեսուրսները, ինչպես նաև մասնակցում են քաղաքական գործողությունների իրականացմանը։

Կարելի է առանձնացնել սոցիալական խմբերի չորս տեսակ՝ քաղաքականության անմիջական սուբյեկտներ, որոնք այս կամ այն ​​ձևով կատարում են իշխող գործառույթներ։

1. Սոցիալական շարժումների ղեկավարության կենտրոններ և խոշոր սոցիալական խմբերի ֆորմալ ինստիտուտներ, ինչպիսիք են քաղաքական կուսակցությունները.
2. քաղաքական էլիտաներ, ներառյալ ուժային էլիտաները.
3. Հատուկ շահագրգիռ խմբեր, ինչպիսիք են լոբբիստները;
4. հասարակական շարժումների և քաղաքական ինստիտուտների ղեկավարության կենտրոններ։

Սա մեծ սոցիալական խմբերի կամքով առաջ քաշված մարդկանց փոքր խումբ է, որը ներդրված է վստահությամբ և որոշակի լիազորություններով։ Դրանք լեգիտիմացվում են հատուկ մանդատով, այն է՝ հասարակական խմբերի կողմից արդյունավետ աջակցության որոշակի մակարդակ, որոշակի պարտականություններ կատարելու, որոշակի ժամանակ որոշակի նպատակին հասնելու հանրային պարտավորություն։

Կենտրոններից յուրաքանչյուրն ունի իր հատուկ ազդեցության ոլորտը և հատուկ նպատակներ, պատասխանատվություններ և գործողությունների ավելի մեծ կամ փոքր շառավիղի ուղղություններ և այլն:

Առաջնորդության կենտրոնները հաճախ նույնացվում են ֆորմալացված ինստիտուտների հետ (կառավարական մարմիններ, վարչակազմ, քաղաքական կուսակցությունների գործադիր և վերահսկող մարմիններ և այլն): Հաճախ, սակայն, ֆորմալ և ոչ ֆորմալ ուժային կառույցները չեն համընկնում։ (Օրինակ, ընտրովի ղեկավար մարմնում կան միտումներ, որոնք մենաշնորհում կամ սահմանափակում են մեկ այլ խմբի ազդեցությունը)։

Որպես ֆորմալացված ղեկավարության կենտրոնների մաս, կարող է առանձնացվել «սերտ ղեկավարության» ոչ պաշտոնական նեղ շրջանակը, կարող են առաջանալ նաև ազդեցության ներքին ոլորտներ (խմբակային, խմբակային և այլն):

Վերջապես, ղեկավարության կենտրոններում ներքին տարաձայնությունները կարող են առաջանալ արտաքին ազդեցության պատճառով (առաջնորդության մի մասի որոշակի պարտավորություններից):

Ղեկավար կենտրոնների իրավասությունը ներառում է հետևյալ գործառույթները (այն խմբերի հետ կապված, որոնց շահերը նրանք կոչված են իրականացնելու).

1. մարդկանց միավորել իր շուրջը, ստեղծել ներքին հաղորդակցության կառուցվածք, որը երաշխավորում է մի մասի շահերի և ձգտումների ստորադասումը ամբողջի շահերին, գոյության պայմաններին և նպատակներին.
2. անհրաժեշտության դեպքում տարբեր մակարդակներում կարգապահություն պարտադրելը սոցիալական շարժումև տվյալ դասի կենտրոնացման, նրանց ազատության սահմանափակման, ինքնաիրացման կենտրոնները հանուն միասնության և ամբողջականության շահերի.
3. տվյալ խոշոր սոցիալական խմբի (կամ խմբերի միության) քաղաքական կամքի մշակում և ձևակերպում և դրանով իսկ երկարաժամկետ նպատակների, մեթոդների, գործունեության ոլորտների, միջոցների կուտակման որոշում.
4. խմբերի գործունեությունը կազմակերպել և այդպիսով խումբը վերածել իրական, արդյունավետ սոցիալական ուժի.
5. կոնկրետ իրավիճակներում ընտրություն և որոշումներ կայացնելը, հատկապես այլընտրանքների առկայության դեպքում.
6. որոշումների իրականացում, առաջին հերթին, տվյալ խմբի ներսում, և դրա հիման վրա՝ հասարակության ներսում՝ պաշտպանելով խմբի շահերը կամ ապահովելով այդ շահերի գերակայությունը.
7. տվյալ դասի կամ շերտի ներկայացվածությունը սոցիալական այլ խմբերի և պետության ուժային կենտրոնի հետ հարաբերություններում.
8. տվյալ խմբի դասակարգային պայքարի կազմակերպում, դաշինքներ, փոխզիջումների կնքում, աջակցություն փնտրելը, հակառակորդներին նվաճելը, տվյալ դասի քաղաքականության համար ավելի լայն դաշտ ստեղծելը.
9. սոցիալական գործունեության գոյության և պայմանների կայունության ապահովում ինչպես ֆորմալ կառույցների կազմակերպչական և ինստիտուցիոնալ կապերի վերարտադրման, այնպես էլ խորհրդանիշների, գործունեության օրինաչափությունների, արժեքների, քաղաքական ատրիբուտների, կարգախոսների և այլնի վերարտադրման միջոցով:

Որպես կանոն, այս բոլոր կազմակերպչական և քաղաքական գործառույթների կատարումը կապված է մեկ այլ անհրաժեշտ գործառույթի՝ գաղափարականի կատարման հետ։ Կենտրոնը աջակցում և կարգավորում է գաղափարախոսական հաստատությունների գործունեությունը կամ ուղղակիորեն ենթարկում է նման գործունեությունը և նույնիսկ մենաշնորհացնում է դրանք։

Քաղաքագիտության մեջ մեծ ուշադրություն է դարձվում քաղաքական էլիտաների և ուժային էլիտաների ուսումնասիրությանը։ «Էլիտա» բառը գալիս է ֆրանսիական վերնախավից՝ լավագույնը, ընտրյալը: Այն առաջին անգամ օգտագործվել է իտալացի սոցիոլոգ Գ. Մոսկայի «Իշխող դասակարգը» գրքում կապիտալիստական ​​հասարակության վերին մասին հիշատակելու համար:

Էլիտների տարբեր տեսություններ ներկայացված են Վ.Պարետոյի, Ռ.Միշելսի, Ռ.Միլսի աշխատություններում։

Քաղաքական էլիտա- սա կազմակերպչական դասի մի մասն է, որը գիտակցել է իր շահերը և իր բացառիկությունը, կամ սոցիալական շերտ, որն ամենաակտիվ և ազդեցիկ կերպով որոշում է ընդհանուր սոցիալական մեծ խմբի շահերի իրականացման ուղիներն ու պայմանները:

Էլիտան կարող է վերարտադրվել քաղաքական սուբյեկտիվության որոշակի մակարդակի հասած սոցիալական խմբի կողմից։

Ժամանակակից հասարակություններում քաղաքական վերնախավը սովորաբար ներառում է բարձրագույն ղեկավար անձնակազմ, ղեկավարներ և գաղափարախոսներ (մտավորականներ, գեղարվեստական ​​աշխարհի ներկայացուցիչներ, հոգևորականներ), որոնց դատողություններն ու կարծիքները հսկայական հեղինակություն են վայելում։ Այդ անձնակազմին բարձր սոցիալական կարգավիճակով ապահովելը (նյութական հարմարավետություն, հեղինակություն և այլն) նպաստում է ուժեղացման նրանց անմիջական հետաքրքրությանը. իշխող դասակարգ.

Իր հերթին, այդ շրջանակների լավագույն ներկայացուցիչների մանրակրկիտ ընտրությունն ու համախմբումը, նրանց մասնագիտական ​​պարտականությունները կատարելու համար արտոնյալ պայմանների ստեղծումը թույլ է տալիս. իշխող խումբհասնել իրական գերազանցության հասարակության զարգացումը վերլուծելու և կանխատեսելու, նոր լուծումներ մշակելու և իրականացնելու ունակության մեջ:

Տնտեսական և վարչական ամենաազդեցիկ շրջանակների և լրատվամիջոցների ղեկավարների հետ մեկտեղ վերնախավը ձևավորվում է նաև ազդեցիկ անձանց ընտանիքի անդամների կողմից։

Նրանք հիմնականում դուրս են սոցիալական խնդիրների վերաբերյալ ուղղակի և կանոնավոր որոշումներ կայացնելու գործընթացից, սակայն հետաքրքրված են հիմնական ուղղությունների արդյունքներով և քաղաքականության իրականացման մեթոդներով և ունեն կուլիսային ուժեղ ազդեցություն։

Անձնական և ընտանեկան կապերի մեխանիզմը, հովանավորչությունը, լռելյայն խոստումները և այլն կարող են ուժեղ ազդեցություն ունենալ վերնախավի գործունեության վրա։

Քաղաքական վերնախավում ընդգրկված են նաև իշխող դասի այն ներկայացուցիչները, ովքեր ֆորմալ առումով կապված չեն քաղաքականության հետ, բայց պատվերների և ճնշումների ոչ պաշտոնական աղբյուր են՝ կատարելով գորշ կարդինալների դեր։ Նրանք հաճախ վերջին խոսքն են ասում քաղաքական ռազմավարության և մարտավարության որոշման հարցում:

Պետք է տարբերակել քաղաքական էլիտաները, որոնք ժամանակակից ժամանակներում աչքի են ընկնում սուբյեկտիվություն ունեցող բոլոր դասակարգերում, ուժային էլիտաներից, որոնք ներկայացնում են բացառապես գերիշխող, իշխող դասակարգի շահերը։

Ուժային էլիտաները, այդ թվում՝ քաղաքական էլիտաները, ավանդաբար ձևավորվել են հենց դասակարգի մեջ, որպես կանոն, լավագույններից (զբաղեցնելով ամենակարևոր նյութական և սոցիալական դիրքը), այս դասի ամենաներկայացուցչական անձինք։

Էլիտաների կազմի ձևավորման այս կանոնից երկու բացառություն կա. Առաջինը մի խավի որոշ գաղափարախոսների ու քաղաքական գործիչների՝ մեկ այլ խավի ծառայության անցնելու հայտնի օրինաչափությունն է՝ նոր, առաջադեմ: Երկրորդը էլիտան կախյալ խավերի մարդկանցով համալրելու կայուն մեխանիզմ է՝ իշխող դասի ներկայացուցիչներին ավելի լավ ընտրելու և հակառակ դասակարգերին բացասական ընտրությամբ ծանրաբեռնելու համար։

Էլիտայի գործառույթները

1. Սոցիալական խմբի քաղաքական կամքի որոշման, ինչպես նաև այդ կամքի իրականացման և իրականացման մեխանիզմների գիտակցության մեջ ամենամեծ դերը խաղում են վերնախավերը։
2. Հասարակական խումբը քաղաքական վերնախավերին վստահում է ուղղությունները որոշելու և ամբողջ դասակարգի քաղաքական ներկայացվածությունը վերահսկելու հիմնական խնդիրները։ Այս իմաստով էլիտաները միջնորդում են մի կողմից քաղաքականության և իշխանության վերջնական սուբյեկտի, մյուս կողմից՝ նրա ներկայացուցիչների ու ուղղակի սուբյեկտների միջև հարաբերությունները:
3. Էլիտաները կարգավորում են խմբի քաղաքական ներկայացուցչության գործունեությունը հիմնականում աջակցության ավելացման կամ սահմանափակման մեխանիզմի միջոցով։
4. Դրանք կադրերի հիմնական ռեզերվուարն են, տարբեր սոցիալական ծագում ունեցող կադրերի հավաքագրման և ընտրության կենտրոն և ինստիտուցիոնալացված քաղաքական ուժերի համար անմիջական թիկունք (հիմք) են ծառայում։
5. Վերնախավը հնարավորություններ է ստեղծում խմբային ներկայացվածության տարբեր ձևերի և մակարդակների գործունեությունը համակարգելու համար:

Ցավոք, պատմական պրակտիկան մեզ դեռ չի տվել քաղաքական հարաբերությունների ներդաշնակ զարգացման օրինակներ քաղաքականության և իշխանության կարևորագույն սուբյեկտների միջև։ Մեր երկրում մինչև վերջերս տեղի ունեցած քաղաքական փորձը նույնպես անհամոզիչ է ստացվել։ Իրականում մենք ներդաշնակ զարգացած քաղաքական հարաբերություններ չենք ունեցել՝ չնայած տարբեր քաղաքական հայտարարություններին։ Դրանք խստորեն կարգավորվում էին կուսակցական-պետական ​​ապարատի կողմից, որը փաստացի իշխանություն էր իրականացնում ժողովրդի, բանվոր դասակարգի անունից, ամեն ինչ անում էր, որ նրանք չմտնեն ուժային հարաբերությունների ոլորտ։ Ակնհայտ է, որ ներդաշնակ հարաբերություններ կարող ենք ակնկալել ապագայում, երբ մեր հասարակության մեջ իրականացվեն տնտեսական և քաղաքական բարեփոխումներ։

Հասարակության բոլոր անդամների հիմնարար քաղաքական շահը ժողովրդավարության մշտական ​​զարգացումն է, իսկական ժողովրդավարության և ժողովրդի ինքնակառավարման ամրապնդումն ու ընդլայնումը։ Ժողովրդավարության մեխանիզմում առանձնահատուկ նշանակություն ունեն սոցիալական խմբերի օբյեկտիվորեն որոշված ​​շահերը հաշվի առնելը, գրավելը և արտահայտելը։ Այստեղ շատ բան կախված է այդ շահերի բացահայտման, համակարգման և ստորադասման մեթոդներից: Հետաքրքրությունների շրջանակի ընդլայնումը ենթադրում է այն գերկառուցվածքային կառույցների մշտական ​​կատարելագործում, որոնց օգնությամբ դրանք հաշվի են առնվում և իրականացվում։

եզրակացություններ

1. Քաղաքական շահը՝ որպես օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ միասնություն, արտահայտում է քաղաքական սուբյեկտների կայուն և ընտրողական վերաբերմունքը իրականությանը՝ կարիքները բավարարելու համար։ Քաղաքական շահերի բովանդակությունը պետական ​​իշխանության նվաճումը, պահպանումն ու օգտագործումն է՝ տնտեսական և այլ օգուտներ ստանալու համար։
2. Քաղաքական սուբյեկտիվությունը անհատի, կազմակերպության կամ սոցիալական խմբի կարողությունն է՝ մշտապես մասնակցել քաղաքական կյանքին համեմատաբար անկախ՝ իրենց շահերին համապատասխան և էական փոփոխություններ առաջացնել քաղաքական հարաբերություններում։
3. Քաղաքականության և իշխանության սուբյեկտները բաժանվում են առաջնային և երկրորդական, հիմնական և ոչ հիմնական, միջանկյալ և ուղղակի: Նրանց դերը հասարակության քաղաքական կյանքում որոշվում է բազմաթիվ գործոններով։