va umuman, ish beruvchi IPRga qaraydi va ushbu tavsiyalarga amal qiladimi?
va umuman ish beruvchi IPRga qaraydi
Ish beruvchilar ko'proq odamga va uning kasbiy qobiliyatlariga qarashadi. Keyin ular xulosa chiqaradilar.
Ishlash qobiliyatiga kelsak - birinchi navbatda, bu qanday? eng kichik choli?
1-darajali - mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati normal sharoitlar malakasi, og'irligi, intensivligi va (yoki) hajmining kamayishi, oddiy mehnat sharoitida past malakali ishlarni bajarish qobiliyatini saqlab, asosiy kasbda ishlashni davom ettira olmaslik bilan bog'liq mehnat; Bu "Criteria9 dan ko'proq:
10. Nogironlikning uchinchi guruhini aniqlash mezoni kasallik, jarohatlar yoki nuqsonlar oqibati natijasida yuzaga kelgan, ____ mehnat qobiliyatini cheklashga olib keladigan tana faoliyatining doimiy o‘rtacha og‘irligi buzilgan shaxsning sog‘lig‘ining buzilishi hisoblanadi. Birinchi ____ daraja yoki hayot faoliyatining quyidagi toifalarini ularning turli kombinatsiyalarida cheklash va uni ijtimoiy himoya qilish zarurati:
Xo'sh, bu qisqacha ishlamaydi, lekin men buni oddiyroq qilib ko'raman. Agar sizning ishingiz bilan bog'liq bo'lsa jismoniy faoliyat, uzoq yurish, keyin sizga ushbu yuklarni cheklash yoki yo'q qilish tavsiya etiladi - 5 kg dan ortiq bo'lmagan og'irliklarni ko'tarish, ofis muhitida yoki uzoq masofali yurish bilan bog'liq bo'lmagan sharoitlarda ishlash. Agar siz aqliy mehnat bilan shug'ullanadigan odam bo'lsangiz, unda bu ish vaqtiga cheklovlar bo'ladi, ya'ni. haftada qo'shimcha dam olish kuni yoki ish kunini bir soat bilan cheklash.
Batafsilroq shaxsiy xabarda javob berishim mumkin.
bir so'z bilan aytganda, oddiyroq bo'lishi mumkin
Menda 3-guruh 1-darajali.Avval har yili komissiyalardan oʻtdim,keyin muddatsiz berishdi.Kadrlar boʻlimi hozir ishlayotgan ixtisosligim boʻyicha (tarozichi) ishlay olaman deb yozishimni aytishdi.Ular qachon IPR chiqargan, men ulardan bu mutaxassislik bo'yicha ishlashim mumkinligi haqida yozishlarini so'radim, ular shunday yozishdi, ko'proq kasblarni qo'shishdi, shuningdek, uzoq vaqt davomida tik turish va jismoniy faollik kontrendikedir deb yozishdi.. Garchi qishda siz qorni tozalashingiz kerak bo'lsa ham. juda ko'p, lekin bu jismoniy mashqlar o'rniga.
Qo'llash mumkin bo'lmagan holatlar noqulay qo'l yozuvida, yurish bilan bog'liq ish haqida bir narsa yozilgan.
Kompaniya nogironni ishga olishni rejalashtirmoqda (Sventixovskaya O.V.)
Maqola e'lon qilingan sana: 2014 yil 23 dekabr
Kvota doirasida ish beruvchilar nogironlarni ishga olishlari shart. Nogironlik guruhi va mehnat qobiliyatini cheklash darajasi qanday bog'liq? Xodim qanday nogironlik hujjatlarini taqdim etishi kerak? Unga qanday mehnat sharoitlari yaratilishi va qanday imtiyozlar berilishi kerak?
Kvota - bu nogironlar qabul qilinishi kerak bo'lgan ishlarning minimal soni (Rossiya Federatsiyasi Oliy sudining 2011 yil 11 maydagi N 92-G11-1 ta'rifi).
Kvota miqdori Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektida belgilanadi. Kvota bajarilganligi, joriy oyda kamida 15 kun amal qilgan mehnat shartnomasi mavjudligini tasdiqlaydi. Bu, masalan, San'atning 3-qismining 1-bandida ko'rsatilgan. Moskvaning 2004 yil 22 dekabrdagi 90-sonli Qonunining 2-moddasi.
nogironlik guruhini ko'rsatgan holda nogironlik faktini tasdiqlovchi guvohnoma;
Shaxsiy reabilitatsiya dasturi.
Bu Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2006 yil 20 fevraldagi 95-sonli qarori bilan tasdiqlangan shaxsni nogiron deb tan olish tartibining 36-bandida ko'rsatilgan.
Malumot. Nogironlik guvohnomasining shakli Rossiya Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 2010 yil 24 noyabrdagi N 1031n buyrug'i bilan tasdiqlangan. Sertifikat nogironlik guruhini ko'rsatadi.
Reabilitatsiya dasturi. Shakl individual dastur reabilitatsiya (IPR) Rossiya Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 04.08.2008 yildagi 379n-son buyrug'iga 1-ilovada tasdiqlangan.
IPR, xususan, nogironlik guruhini va mehnat qobiliyatini cheklash darajasini ko'rsatadi.
E'tibor bering: "nogironlik guruhi" tushunchasi inson sog'lig'i buzilganligi sababli hayot faoliyatining umumiy cheklanishiga asoslanadi. Bu keng tushuncha bo'lib, xususan, nogironning o'ziga g'amxo'rlik qilish imkoniyatini o'z ichiga oladi.
Ish beruvchi uchun mehnat qobiliyatini cheklash darajasi muhimroqdir. Nogironning ishga yollanishi mumkinligini tushunish uchun nomzodga qanday nogironlik darajasi tayinlanganligini bilish uchun IPRga qarash kerak.
Mehnat qobiliyati cheklangan xodim tomonidan bajarilishi mumkin bo'lgan ishlarning xususiyatlari
1-chi (tana funktsiyalarining minimal buzilishi)
Xodim normal mehnat sharoitida, lekin malakasi, og'irligi, intensivligi va (yoki) ish hajmining pasayishi bilan ishni bajarishi mumkin.
Xodim o'zining asosiy kasbi bo'yicha ishlashni davom ettira olmaydi, lekin oddiy mehnat sharoitida past malakali ishlarni bajarishi mumkin.
Xodim yordamchidan foydalangan holda maxsus yaratilgan sharoitlarda ishlashi mumkin texnik vositalar
3-chi (tana funktsiyalarining maksimal buzilishi)
Xodim boshqalarning katta yordami bilan ishlashi mumkin.
Mavjud nogironlik tufayli xodim har qanday ish uchun kontrendikedir
Qaysi nogironlarni ishga olish mumkin?
3-darajaga kelsak, u eng og'ir kasallar uchun belgilanadi. 3-darajali nogironligi bo'lgan nogiron, unda u bajarishga qodir individual turlar boshqa odamlarning yordami bilan ishlash va bunday ish kompaniyada mavjud, siz uni yollashingiz mumkin. Mehnat faoliyatini amalga oshirishga qodir emasligi sababli nogiron 3-darajali toifaga kiritilgan taqdirdagina ishga qabul qilish istisno qilinadi.
Kasbiy mehnat qobiliyatini to'liq yo'qotish fakti IPRda qayd etilishi kerak. Dasturning 6-bandida xodimning to'liq mehnatga layoqatsizligi haqida yozilishi kerak - bu holda mehnat qobiliyatini cheklashning 3-darajasini ko'rsatishning o'zi etarli emas.
Iltimos, diqqat qiling: amalda mehnat qobiliyatini cheklashning 3-darajasi faqat ishlashni to'liq taqiqlashda belgilanadi. Buni IPRning bir qismi bo'lgan kasbiy reabilitatsiya tadbirlari faqat 1 va 2-darajali nogironlar uchun ishlab chiqilganligi tasdiqlaydi.
Nogironning IPRdan butunlay yoki uning alohida qismlarini amalga oshirishdan voz kechishi:
Ish beruvchini uni amalga oshirish uchun javobgarlikdan ozod qiladi;
Nogironga reabilitatsiya tadbirlari uchun bepul ko'rsatilgan xarajatlar miqdorida kompensatsiya olish huquqini bermaydi.
Bu San'atning 5 va 7 qismlarida ko'rsatilgan. 181-FZ-son Qonunining 11-moddasi.
Agar individual reabilitatsiya dasturida umumiy nogironlik to'g'risidagi ibora bo'lmasa va xodim reabilitatsiya chora-tadbirlarining bir qismini yoki umuman butun dasturni yozma ravishda rad etgan bo'lsa, biz nogironning tashkilotda ishlashi mumkin, deb hisoblaymiz. -vaqt asosida va muntazam rejimda.
III guruh nogironlari uchun qisqartirilgan ish vaqti qonun bilan nazarda tutilmagan, shuning uchun ularga odatdagi ish vaqti qo'llaniladi - haftasiga 40 soat (Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 91-moddasi 2-qismi).
Yozma ariza asosida ish beruvchi nogiron ishchiga 60 kungacha haq to'lanmaydigan ta'til berishga majburdir. kalendar kunlari yiliga (Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 128-moddasi 2-qismi).
Chernobil AESdagi halokat natijasida nogiron bo'lib qolgan xodimlarga 14 kalendar kunlik qo'shimcha haq to'lanadigan ta'til beriladi (Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 15 maydagi 1244-1-sonli Qonunining 14-moddasi 5-bandi).
Chernobil nogironlari va harbiy xizmat vazifalarini bajarish paytida olgan jarohati tufayli I, II va III guruh nogironlari bo'lgan harbiy xizmatchilar 3000 rubl miqdorida chegirma talab qilish huquqiga ega. butun kalendar yil davomida (Rossiya Federatsiyasi Soliq kodeksining 218-moddasi 3-bandi va 15-bandi 1-bandi).
E'tibor bering: e.zarp.ru veb-saytida siz xodimlar bilan hisob-kitoblar bo'yicha shaxsiy maslahat olishingiz mumkin.
1 yoki 2-darajali xavfli yoki og'ir toifadagi ishlarni bajarish uchun tibbiy kontrendikatsiyalar mavjud emas, agar u qisqartirilgan ish vaqtida bajarilgan bo'lsa;
Kasbiy jihatdan muhim funktsiyalar qisman saqlanib qoldi;
Yo'qotilgan kasbiy ahamiyatga ega funktsiyalarni yordamchi texnik vositalar (masalan, tiflotexnika, audiologik), ish joyini ergonomik moslashtirish, moslashtirish yordamida qisman yoki to'liq qoplash mumkin. texnologik jarayon nogironning o'ziga xos patologiyasiga, shuningdek, boshqa shaxslarning yordami bilan.
I va II guruh nogironlarini 2-darajali cheklangan mehnatga jalb qilish mumkin, agar ish beruvchi zarurat tug'ilganda:
Ularni maqbul va maqbul (1 va 2-sinf) mehnat sharoitlari bo'lgan ishlarga jalb qilish;
Ularning ish vaqtini sezilarli darajada qisqartirish;
Imtiyozli ishlab chiqarish standartlarini o'rnatish;
Qo'shimcha tanaffuslar joriy etish;
Maxsus jihozlangan ish joyini yaratish;
Ishni qisman yoki to'liq uyda bajarishga ruxsat bering va hokazo.
Nogironni ishga qabul qilishda kompaniya "Qo'llash mumkin bo'lmagan holatlar bo'yicha tavsiyalar va" bo'limida ko'rsatilgan ish sharoitlarini ta'minlashi shart. mavjud sharoitlar va mehnat turlari" IPR (Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 224-moddasi).
Yoki u boshqalarning muhim yordami bilan ishlashi mumkin;
Yoki har qanday ish uning uchun kontrendikedir.
Shunday bo'ladiki, ish kontrendikedir, lekin nogiron kishi foydali ish qilishi mumkin. Agar kompaniya o'z imkoniyatlari doirasida xizmatlardan manfaatdor bo'lsa, u nogiron bilan fuqarolik shartnomasini tuzishga haqli. Fuqarolik kodeksida bu haqda hech qanday taqiq yo'q.
Agar siz ushbu sahifada kerakli ma'lumotlarni topa olmasangiz, sayt qidiruvidan foydalanib ko'ring.
122-sonli mashhur Federal qonun haqida ko'p aytilgan va yozilgan. Asosan, bu juda tanqidiy mazmundagi materiallar, chunki qonun norozilik uchun juda ko'p sabablarni berganki, bunga alohida qo'llanma ajratilishi mumkin. Shuning uchun biz faqat nogironlarni ish bilan ta'minlash bilan bevosita bog'liq bo'lgan masalalarga to'xtalamiz.
Birinchisi, biz batafsil ko'rib chiqmaymiz, nogironlar uchun ish o'rinlari tizimi to'g'risidagi qoidalarni o'zgartirish. Ular tashkilot xodimlarining o'rtacha sonini 30 dan 100 kishiga ko'paytirishdan iborat bo'lib, u nogironlar uchun ish o'rinlari kvotalari normalariga to'g'ri keladi va ish beruvchi tomonidan ishlamaydiganlar uchun maxsus jamg'armaga majburiy to'lovlar to'g'risidagi nizomni bekor qiladi. ushbu normalarga rioya qilish. Bu, albatta, nogironlar uchun ish o'rinlari uchun kvotalar tizimini nogironlarni ish bilan ta'minlash muammolarini hal qilishga qodir bo'lgan haqiqatdan ham ishlaydigan tizim holatidan ko'ra ko'proq deklarativ holatga o'tkazdi. Ammo, umuman olganda, u Rossiya Federatsiyasining deyarli hech bir mintaqasida samarali ishlamadi (Moskvani ma'lum darajada istisno deb hisoblash mumkin) va nogironlarning ko'pchiligiga bevosita ta'sir ko'rsatmadi. Buni hech bo‘lmaganda nogironligi bo‘lgan shaxslar uchun ish o‘rinlari kvotasi tizimini joriy etish hech qayerda nogironlarni ish bilan ta’minlash muammolarini hal eta olmagani misolida aytishimiz mumkin. Bu nogironlarni kvota bo'yicha ishga olishni istamagan yoki imkoniyatiga ega bo'lmagan ish beruvchilarning ma'muriy jazolari, ixtisoslashtirilgan korxonalarni qo'llab-quvvatlash yoki nogironlar uchun (Moskva shahridagi kabi) maxsus ish o'rinlarini yaratish orqali yordam berdi. Ammo bu nogironlarning faqat bir qismiga ta'sir qildi, aksariyat nogironlar buni sezmadilar. Ammo yana bir o'zgarish, ya'ni davlat ijtimoiy nafaqalarining avvalgidek nogironlik guruhiga qarab emas, balki mehnat qobiliyatini cheklash darajasiga qarab o'tkazilishi davlatimizdagi deyarli barcha nogironlar uchun jiddiy zarba bo'ldi.
Ammo bu erda, birinchi navbatda, tarixiy adolatni saqlash va juda keng tarqalgan afsonalardan birini yo'q qilish kerak - mehnat qobiliyatini cheklash darajasi, nogironlik omillarini aniqlash mezonlaridan biri sifatida ishlab chiqilgan va uzoq vaqt davomida harakat qilish uchun tasdiqlangan. 122-sonli Federal qonuni kuchga kirgunga qadar "Mehnat qobiliyatini cheklash darajasi" kontseptsiyasi Mehnat vazirligining farmoni bilan kiritilgan va ijtimoiy rivojlanish Rossiya Federatsiyasi 1997 yil 29 yanvardagi 1-sonli "Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza o'tkazishda foydalaniladigan tasniflar va vaqtinchalik mezonlarni tasdiqlash to'g'risida". Unda mehnat qobiliyati ish mazmuni, hajmi va shartlariga qo'yiladigan talablarga muvofiq faoliyatni amalga oshirish qobiliyati sifatida belgilanadi. Ushbu mezon nogironning yashash qobiliyatini cheklashning bir qator boshqa mezonlariga kiritilgan:
o'z-o'zini parvarish qilish qobiliyati;
mustaqil harakat qilish qobiliyati;
o'rganish qobiliyati;
muloqot qilish qobiliyati;
o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish qobiliyati.
Har bir cheklov tegishli daraja bilan ko'rsatilgan jiddiyligiga ko'ra tasnifga ega. Xususan, mehnat qobiliyatini cheklash Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 1997 yil 29 yanvardagi 1-sonli «Tibbiy va tibbiy amaliyotda qo'llaniladigan tasniflash va vaqtinchalik mezonlarni tasdiqlash to'g'risida»gi qarorida tasniflangan. ijtimoiy ekspertiza”, quyidagicha:
1-darajali - malakaning pasayishi yoki ishlab chiqarish faoliyati hajmining kamayishi, o'z kasbi bo'yicha ishlarni bajarishning iloji yo'qligi sababli mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati;
2-darajali - maxsus yaratilgan sharoitlarda yordamchi asbob-uskunalar va (yoki) maxsus jihozlangan ish joyidan foydalangan holda, boshqa shaxslarning yordami bilan mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati;
3-darajali - mehnatga qobiliyatsizlik.
Ushbu tasniflar ushbu Qarorda faqat nogironlik guruhini yanada belgilash mezonlari sifatida ko'rib chiqildi. Undagi nogironlik guruhini aniqlash mezonlari kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlarning oqibatlari natijasida kelib chiqqan, aniq cheklanishga olib keladigan, tana funktsiyalarining doimiy, sezilarli darajada buzilishi bilan bog'liq sog'liqning buzilishi tufayli ijtimoiy himoya yoki yordamga muhtoj bo'lgan ijtimoiy etishmovchilikdir. hayot faoliyati toifalaridan biri yoki ularning kombinatsiyasi.
Qizig'i shundaki, birinchi nogironlik guruhini belgilash mezonlarida nogironlikning boshqa besh darajasidan farqli o'laroq, mehnat qobiliyatini cheklash darajasi ko'rinmaydi. Ikkinchi nogironlik guruhini belgilash uchun mehnat qobiliyati ikkinchi yoki uchinchi darajaga, uchinchi nogironlik guruhiga esa - birinchi darajaga to'g'ri kelishi kerak. Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 1997 yil 29 yanvardagi 1-sonli "Tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda qo'llaniladigan tasniflash va vaqtinchalik mezonlarni tasdiqlash to'g'risida"gi qaroriga muvofiq nogironlik darajasi nogironlik darajasiga ta'sir qiladi. nogironlik guruhini tayinlash, lekin aksincha emas. Shu bilan birga, mehnat qobiliyatini cheklash darajasi va nogironlik guruhi o'rtasidagi mos kelishining psixologik omillarini, shuningdek, nogironlarning aksariyati navbatdagi tekshiruv vaqtida nogironlarning ko'pchiligini hisobga olish kerak. tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xizmati allaqachon tashkil etilgan nogironlik guruhiga ega edi. Va ko'plab nogironlar, agar ular o'zlari uchun individual reabilitatsiya dasturini tuzmoqchi bo'lsalar, muddatsiz tashkil etilgan nogironlik guruhida ko'rikdan o'tadilar.
Ya'ni, mutaxassislar ITU byurosi ko'p hollarda biz teskari jarayon bilan shug'ullanishimiz kerak - bir kishi nogironlik guruhiga ega va unga nogironlik darajalari berilishi kerak. Bunday holda, nogironlik darajasi nogironlik guruhiga muvofiq belgilanadi, aks holda biz ko'rib chiqayotgan Qaror qoidalarining buzilishi sodir bo'ladi. Eslatib o'tamiz, mehnat qobiliyatini cheklash darajasi nogironlik guruhiga aniq bog'liq emas (aniq belgilangan bog'liqlik mavjud bo'lgan nogironlikning boshqa mezonlaridan farqli o'laroq) va bu mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilash vazifasini qoldiradi. tibbiyot xodimlarining fikriga qarab mehnat qobiliyati.ijtimoiy ekspertiza.
Keling, mehnat qobiliyatidagi cheklovlarning og'irligiga ko'ra tasnifni batafsil ko'rib chiqaylik. Birinchidan, shuni ta'kidlaymizki, uchinchi darajali nogironligi bo'lgan "mehnatga layoqatsizligi" bo'lgan shaxsni aniqlash uchun formula shunchaki tanqidga dosh berolmaydi. Agar siz ushbu mezonga qat'iy yondashsangiz, unda hech kim unga mos kelmaydi. Samara shahridan men biladigan advokat Frantsiyada butunlay harakatsiz va gapirmaydigan bir qizning san'at maktablarida muvaffaqiyatli namuna bo'lib ishlashi haqida hikoya qildi. Va uning nogironligi, aksincha, bu qiyin kasbda yordam beradi, chunki unga uzoq vaqt davomida harakat qilmaslik boshqalarga qaraganda osonroqdir. Bu misol shuni ko'rsatadiki, ma'lum shartlarga rioya qilgan holda, har bir kishi ishlashi mumkin. Va nogironlar aravachasida harakatlanadigan nogironlar (hatto bachadon bo'yni umurtqalari shikastlangan va qo'l harakati zaiflashgan bo'lsa ham), to'liq ko'rlar ham, Daun sindromi bo'lganlar ham (bu ro'yxatni uzoq vaqt davomida davom ettirish mumkin) uchinchi darajali deb tasniflanishi mumkin emas. mehnat qobiliyatini cheklash.. Ularning barchasi aniq ishlashi mumkin. Ba'zilar - ish joyida ular uchun zarur shart-sharoitlarni yaratishda, ba'zilari - faqat cheklangan miqdordagi mutaxassisliklar bo'yicha, boshqalari - faqat uyda, lekin ularning barchasi ishlashi mumkin. Va agar biz "ishlamaslik" so'ziga qat'iy rioya qilsak, ularning hech biriga mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasi belgilanmasligi kerak.
Va siz yuqoridagi vaziyatlarni ko'rib chiqishga boshqa tomondan yondashishingiz mumkin. Yurgan odam nogironlar aravachasi, arxitektura yo'qligi sababli, uyidan chiqa olmaydi, qobiliyatsizligi sababli jamoat transporti Ko‘zlagan ish joyiga yetib bora olmayapti, telefon yo‘qligi, yashash sharoiti tor bo‘lgani uchun uydan ishlay olmayapti. Ya'ni, bu nogiron kishi sog'lig'iga ko'ra ishlashga qodir, lekin hayotidagi ijtimoiy omillar tufayli ishlay olmaydi. Va buni "ishlamaslik" deb ham tan olish mumkin. Xuddi shu dalillarni boshqa turdagi nogironlar uchun ham keltirish mumkin. Bu argumentlar yetarlicha, lekin hamma savol ularni kim va qanday baholaydi. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 1997 yil 29 yanvardagi 1-sonli "Tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda qo'llaniladigan tasniflar va vaqtinchalik mezonlarni tasdiqlash to'g'risida" gi qarorida nogironlikni belgilash mezonlari ko'rsatilgan. Guruh - bu shaxsning sog'lig'i cheklanganligi sababli uning ijtimoiy muammolari. Ijtimoiy omillarni hisobga olish esa shunday subyektiv jarayonki, uni umumlashtirish mumkin yagona tasniflash mumkin emas, bu ko'rsatilgan Qarorda aniq ko'rsatilgan.
Shuningdek, e’tiborga molik jihati, Qarorda qo‘llanilgan iboraning naqadar tushunarsizligi va bir turdagi nogironligi bo‘lgan shaxsni kasbiga qarab turli darajalarga tayinlash imkonini berishidir. Misol keltiraylik: bir kishi konchi bo'lib ishlagan, ammo jarohati natijasida u ko'zini yo'qotgan. Albatta, unga mehnat qobiliyatini ikkinchi yoki hatto uchinchi darajali cheklash tayinlanishi kerak, chunki ishlash uchun endi u kasbini o'zgartirishi va yangi ish joyida maxsus mehnat sharoitlarini yaratishi kerak va agar bularning barchasi unga mavjud bo'lmasa, u "mehnat faoliyatiga layoqatsiz" bo'ladi. Va agar o'sha odam nogironlikdan oldin massaj terapevti bo'lib ishlagan bo'lsa va hatto o'z mijozlarining bir qismini uyda qabul qilgan bo'lsa, u holda professional faoliyatini davom ettirish uchun u faqat bajaradigan ish hajmini kamaytirishi kerak yoki hatto bu talab qilinmaydi. Bularning barchasi nogironning o'z mutaxassisligi bo'yicha ishlashni davom ettirishi uchun hech narsaga muhtoj bo'lmaganda, mehnat qobiliyatini cheklashning birinchi darajasi yoki hatto uning yo'qligi, o'ziga xos "nol" darajasiga to'g'ri keladi. qo'shimcha shartlar yoki reabilitatsiya choralari. Bir qarashda, hamma narsa mantiqiy va to'g'ri ko'rinadi, lekin ayni paytda ikkita hal etilmaydigan savol tug'iladi.
Birinchi savol - nogironlikdan keyin shaxsning kasbiy yaroqlilik darajasini kim va qanday baholaydi (XEI xizmatida asosan mutaxassislar ishlaydi) tibbiy profil). Nogironlikni tekshirishda mehnat daftarchasidagi yozuvlar hisobga olinmaydi, shunga ko'ra, odam avvalgi mutaxassisligi bo'yicha ishlashni davom ettira oladimi yoki yo'qligini aniqlashning hech qanday usuli yo'q. Va agar bo'lsa ham Mehnat tarixi u insonning kasbiy imkoniyatlari haqida ko'p ma'lumot beradimi yoki yo'qmi deb hisoblanmoqdami? Qiyin. Insonning kasbiy qobiliyatlari haqida ma'lumot olish uchun mexanizmlar yoki tartiblar mavjud emas. Shu sababli, nogironning u yoki bu darajadagi mehnat qobiliyatiga muvofiqligi to'g'risida qaror qabul qilish uchun asos tibbiy va ijtimoiy ekspertlarning sub'ektiv fikri bo'lib qoladi, bu faqat ularning bilim darajasiga, qobiliyatlari haqidagi taassurotlarga asoslanishi mumkin. ma'lum bir shaxs va nogironning o'zi tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlar. Darhaqiqat, ITU xodimi nogironlik tekshiruvidan o'tayotgan shaxsning hamkasblarini guvohlik berish uchun qanday chaqirishini yoki o'zi ishlagan tashkilotlarga borishini tasavvur qilish g'alati bo'lar edi. Ammo ish tajribasiga ega bo'lmagan nogiron-chi? Uning darajasini baholang kasb-hunar ta'limi, va uning asosida mehnat qobiliyatini cheklash darajasi to'g'risida hukm chiqaring? Bu yanada sub'ektiv fikr bo'ladi.
Ikkinchi hal etilmaydigan savol - mehnat bozorida nogironligi bo'lgan shaxsning mavqeini o'zgartirishi mumkin bo'lgan muammo. Ya'ni, kasbiy maqomiga ko'ra mehnat qobiliyatini cheklash darajasiga ega bo'lgan nogiron, bugungi ijtimoiy-iqtisodiy sharoitda juda tez-tez uchrab turadigan ish joyini yo'qotadi, deb faraz qilaylik. Va, ehtimol, unga ishga kirish qiyin bo'ladi yangi tashkilot(agar bunday bo'lmaganda, bizning mamlakatimizda nogironlarni ish bilan ta'minlashda muammo bo'lmaydi). Ammo bu holda nogiron odamning mehnat qobiliyatini cheklash darajasi avtomatik ravishda oshadimi? Yo'q, bu amaldagi qonunchilikka muvofiq yiliga bir martadan ko'p bo'lmagan navbatdagi nogironlik tekshiruvi paytida mumkin bo'ladi. Shunday qilib, nogironlik tufayli bir xil cheklovlarga ega bo'lgan odamlarning ishlash qobiliyatida butunlay boshqacha chegaralanish darajasi bo'lishi mumkin bo'lgan vaziyat yuzaga keladi va bularning barchasi sub'ektiv omillarga juda bog'liq.
2005 yil 22 avgustda Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligining 535-sonli "Fuqarolarning tibbiy-ijtimoiy ekspertizasini federal davlat muassasalari tomonidan tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda qo'llaniladigan tasniflash va mezonlarni tasdiqlash to'g'risida" gi yangi qarori. ekspertiza” qarori qabul qilindi. Ammo u mehnatga qobiliyatsizlik darajasini tasniflashning mavjud tizimiga sezilarli o'zgarishlar kiritmadi. Yagona yangilik mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasining ta'rifi bilan bog'liq bo'lib, u mehnatga qobiliyatsizlikdan tashqari, endi mehnatning mumkin emasligi (kontrendikatsiyasi) bilan to'ldirildi.
Bu esa nogiron kishining qaramligini yanada oshirdi sub'ektiv baholash XEI mutaxassislari tomonidan uning imkoniyatlari, chunki "mehnat faoliyati uchun kontrendikedir" nima hech qaerda ko'rsatilmagan. Va ma'lum bo'lishicha, tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xodimlari nogironning sog'lig'ini himoya qilish uchun asosli bahona bilan uning ishlash istagini tom ma'noda taqiqlashi mumkin. Bu ko'proq kamsitish kabi ko'rinadi, ba'zi odamlar boshqa odamlar uchun (bu holda, nogironlar uchun ITU mutaxassislari) nima qila olishlari va qila olmasligi haqida qaror qabul qilganda.
Mehnat qobiliyatini cheklashning har bir darajasini aniqlash jarayonida ba'zi bir aniqlik ularni belgilash mezonlari bilan bog'liq bo'lib, biz quyida keltiramiz:
IV. Mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilash mezonlari
8. Mehnat qobiliyatiga quyidagilar kiradi:
insonning ko'payish qobiliyati maxsus kasbiy bilim, ko'nikma va malakalar unumli va samarali mehnat shaklida;
Sanitariya-gigiyenik mehnat sharoitlarini o'zgartirishni talab qilmaydigan ish joyida insonning mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati; qo'shimcha chora-tadbirlar ishni tashkil etish, maxsus jihozlar va jihozlar, smenalar, ish sur'ati, hajmi va og'irligi bo'yicha;
shaxsning boshqa odamlar bilan ijtimoiy munosabatda bo'lish qobiliyati mehnat munosabatlari;
ishni rag'batlantirish qobiliyati;
ish jadvaliga rioya qilish qobiliyati;
ish kunini tashkil qilish qobiliyati (mehnat jarayonini vaqt ketma-ketligida tashkil etish).
9. Mehnat qobiliyati ko'rsatkichlarini baholash mavjud kasbiy bilim, ko'nikma va malakalarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi.
10. Mehnat qobiliyatini cheklashning 1-darajasini belgilash mezoni kasallik, jarohatlar yoki nuqsonlar oqibatlaridan kelib chiqqan, malaka, hajm, zo‘ravonlik darajasining pasayishiga olib keladigan, tana faoliyatining doimiy o‘rtacha og‘ir buzilishi bilan kechadigan salomatlik buzilishi hisoblanadi. va bajarilgan ishlarning intensivligi, oddiy mehnat sharoitida boshqa past malakali ishlarni bajarish qobiliyati bilan asosiy kasbda ishlashni davom ettira olmaslik. quyidagi holatlar:
ishlab chiqarish faoliyati hajmining kamida 2 baravar kamayishi, ish og'irligining kamida ikki sinfga kamayishi bilan asosiy kasbda normal mehnat sharoitida ishlarni bajarishda.
asosiy kasbda ishlashni davom ettira olmaganligi sababli oddiy mehnat sharoitida malakasi past bo‘lgan boshqa ishga o‘tkazilganda.
11. Mehnat qobiliyatini cheklashning 2-darajasini belgilash mezoni kasallik, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqadigan, maxsus mehnat faoliyatini amalga oshirish mumkin bo'lgan tana funktsiyalarining doimiy aniq buzilishi bilan kechadigan sog'liqning buzilishi hisoblanadi. yaratilgan mehnat sharoitlari, yordamchi texnik vositalardan foydalangan holda va (yoki) boshqa shaxslarning yordami bilan.
12. Mehnat qobiliyatini cheklashning 3-darajasini belgilash mezoni kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar oqibatlari natijasida vujudga keladigan, shu jumladan, mehnatga layoqatsizlikning to‘liq yo‘qligiga olib keladigan, tana faoliyatining doimiy, sezilarli darajada buzilishi bilan kechadigan sog‘liqning buzilishi hisoblanadi. yaratilgan shart-sharoitlar yoki ishlashga qarshi ko'rsatma.
Mehnat qobiliyatini cheklashning har bir darajasini belgilash mezonlarida "kasalliklar, shikastlanishlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqadigan tana funktsiyalarining doimiy jiddiy buzilishi bilan sog'lig'ining buzilishi" so'zlari mavjud bo'lishiga qaramay, ular hali ham quyidagilarga asoslanadi. ijtimoiy omillar. Buni 8-banddagi "mehnat qobiliyati" tushunchasi nimani o'z ichiga olishi haqidagi barcha qoidalar aniq ko'rsatib turibdi. Masalan, insonning samarali va samarali mehnat shaklida maxsus kasbiy bilim, ko'nikma va ko'nikmalarni takrorlash qobiliyatini, ijtimoiy va mehnat munosabatlarida shaxsning boshqa odamlar bilan o'zaro munosabatda bo'lish qobiliyatini yoki unga rioya qilish qobiliyatini yana qanday baholash mumkin? ish jadvali, uning kasbiy imkoniyatlari va u ishlayotgan/ila oladigan mutaxassisligi prizmasidan tashqari, ishlashni xohlaydi.
Ammo, to'g'ridan-to'g'ri, Qaror 9-bandda mehnat qobiliyatini cheklash darajalarini belgilash mezonlarining ijtimoiy omillari haqida gapiradi, unda "mehnat qobiliyati ko'rsatkichlarini baholash mavjud mehnat qobiliyatini hisobga olgan holda amalga oshiriladi" kasbiy bilim, ko‘nikma va malakalar”. Ya'ni, sog'lig'ida bir xil cheklovlarga ega, ammo turli xil ta'lim darajalarida va / yoki turli kasblarda nogironlar uchun mehnat qobiliyatini cheklashning turli darajalari belgilanishi mumkin (va hatto kerak) ham rasman tan olingan.
Yuqorida tavsiflangan muammolar saqlanib qolmoqda va hatto dolzarb bo'lib qolmoqda va bugungi vaziyatda hech qanday yechim yo'q. XEI xodimlari nogironning kasbiy bilimlari, ko'nikmalari va qobiliyatlarini qanday baholashlari mumkinligini tasavvur qilish qiyin. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza singari, nogironlarning o'z mutaxassisligi bo'yicha ko'nikmalarini ko'rsatishi asosida kasbiy ko'rik ham o'tkazilishi mumkin. Masalan, poyafzal tikuvchi poyabzalni qanchalik tez va mohirlik bilan ta'mirlashini ko'rsatadi va shundan kelib chiqqan holda XEI mutaxassislari qandaydir xulosalar chiqaradilar va uning mehnat qobiliyatining chegaralanish darajasini aniqlaydilar. Qabul qilaman - absurd vaziyat. Ehtimol, aynan shu maqsadda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Fuqarolarni nogiron deb tan olish tartibi to'g'risida" gi yangi qarori boshqa bo'limlardan xodimlarni jalb qilish imkoniyatini nazarda tutgan. Yangi qoidalarga muvofiq, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalari, Mehnat va bandlik federal xizmati vakillari, shuningdek, tegishli profildagi mutaxassislar fuqaroni tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda davlat rahbarining taklifiga binoan ishtirok etishlari mumkin. byuro. Ammo bundan nima chiqadi va amalda nima bo'ladi, bu katta savol.
Ma’lum bo‘lishicha, mehnat qobiliyatini aniqlash va mehnat qobiliyati ko‘rsatkichlarini baholash ijtimoiy omillar asosida amalga oshirilishi bilan chegaralanish darajalarini belgilash mezonlari o‘rtasida qarama-qarshilik va nomuvofiqlik mavjud. ishlash qobiliyati tibbiy komponentlarga ko'proq tayanadi. Ya'ni, mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilash uchun asoslar nogironning sog'lig'i bilan bog'liq muammolar tufayli uning imkoniyatlarini cheklash bo'lib, bu uning ijtimoiy himoyasi zarurligiga olib keladi.
Keling, ko'zini yo'qotgan konchining yuqorida keltirilgan misoliga qaytaylik. Sizningcha, unga uchinchi darajali nogironlik beriladimi, chunki uning kasbiy bilimi va mehnat qobiliyati unga avvalgi mutaxassisligi bo'yicha yoki ikkinchi darajali ishlashni davom ettirishga imkon bermaydi, chunki tibbiy ko'rsatkichlarga ko'ra, uni, albatta, deb tan olish mumkin emas. "qobiliyatsiz"? Ikkinchi variant ko'proq, chunki uchinchi darajani belgilash mezonlari endi "sog'lig'ining buzilishi... to'liq mehnatga layoqatsizlikka olib keladigan" ni o'z ichiga oladi, lekin hatto ko'r konchi ham ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlarda ishlay olmaydi. uning hududi. Mantiqiy savol tug'iladi: nima uchun mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilash mezonlarida mahalliy mehnat bozori imkoniyatlari va hududdagi nogironlarni ish bilan ta'minlash shartlari hisobga olinmaydi? Masalan, qishloq joylarida nogironligi bo'lgan odam shahar aholisiga qaraganda kamroq ishlash imkoniyatiga ega va, ehtimol, mehnat qobiliyatini cheklash darajasi yuqoriroq bo'lishi kerak. Garchi yana, bu "mintaqaviy koeffitsientlarni" kim aniqlaydi?
Mehnat qobiliyatini belgilash mezonlari masalalari davlatimiz sharoitida turli talqinlar va turli amaliy vaziyatlar uchun keng maydon qoldirgan yangi Qaror e’lon qilinganidan keyin ham to‘liq aniq bo‘lmagan. Ammo biz bu haqda batafsilroq gaplashamiz.
Agar biz davlatdan naqd to'lovlar miqdori haqida gapirmasak, yuqorida aytilganlarning barchasi fundamental ahamiyatga ega bo'lmaydi. 2004-yil 1-yanvargacha XEI byurosi ular uchun belgilangan mehnat qobiliyatini cheklash darajasini kam sonli nogironlar bilar yoki o'ylardi. Nogironlik guvohnomalarida mehnat qobiliyatini cheklash darajasi aks ettirilmagan va u (daraja) nogironning kelajakdagi hayotiga hech qanday ta'sir ko'rsatmagan. Ammo "vaqtli bomba" allaqachon qo'yilgan va qanotlarda kutayotgan edi.
Va bu erda yana bir afsonani yo'q qilish kerak. Asosiy o'lcham mehnat pensiyasi nogironlik 122-sonli Federal qonuniga muvofiq emas, balki 17-dekabrda qabul qilingan 173-sonli "Rossiya Federatsiyasida mehnat pensiyalari to'g'risida" Federal qonunining huquqiy normalari tufayli mehnat qobiliyatini cheklash darajasiga bog'liq edi. , 2001 yil. Ushbu qoidalarning kuchga kirishi 2004 yil 1 yanvargacha qoldirildi va ushbu sanagacha mehnat nogironligi bo'yicha pensiya tayinlangan nogironlar uchun mezon sifatida taniqli nogironlik guruhlari ishlatilgan. "Rossiya Federatsiyasida mehnat pensiyalari to'g'risida" gi 173-sonli Federal qonunining 31-moddasi, 4-bandi, 2004 yil 1 yanvargacha 3, 2 va 1-darajali nogironlar huquqiga ega bo'lgan mehnat pensiyalari belgilangan taqdirda, quyidagilar qo'llaniladi. mos ravishda: 1, 2 va 3 nogironlik guruhlari. Endi nogironlik guruhlari endi amaliy ahamiyatga ega emas va mehnat qobiliyatini cheklash darajasi birinchi o'ringa chiqadi. Tabiiyki, asosiy mehnat pensiya to'lovlarining eng yuqori miqdori mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasi uchun, ikkinchi daraja uchun kamroq miqdor va birinchi daraja uchun undan ham kichikroq miqdorlar uchun taqdim etiladi.
Mehnat pensiyasini olish imkoniyati cheklangan turli darajadagi nogironlar uchun asosiy mehnat pensiyasi miqdoridagi farq juda katta. 2005 yil 1 yanvarda nogironlar uchun yo'qolgan nafaqalarni naqd to'lovlar bilan almashtirish qoidalari kuchga kirganda, u yanada oshdi. Qizig'i shundaki, barcha imtiyozlar nogironlarga ular uchun belgilangan nogironlik guruhiga muvofiq berilgan va kompensatsiya to'lovlari mehnat qobiliyatini cheklash darajasidan kelib chiqqan holda taqdim etilgan. Bu juda jiddiy masala va u sudga tortilishi mumkin. Eslatib o'tamiz, ayni paytda summalar kompensatsiya to'lovlari nogironlar uchun imtiyozlar:
1. III daraja uchun - 1400 rubl
2. II daraja uchun - 1000 rubl
3. I daraja uchun - 800 rubl
4. daraja belgilanmagan bo'lsa - 500 rubl
Davlat naqd pul to'lovlari miqdorining mehnat qobiliyatini cheklash darajasiga qarab o'tkazilishi nogironlar uchun ko'plab ijtimoiy muammolarni keltirib chiqardi. Avvalo, ko'plab nogironlar tanlov muammosiga duch kelishadi. Bu tanlov biroz shartli, chunki, albatta, tibbiy-ijtimoiy ekspertiza mutaxassislari nogironligi bo'lgan ma'lum bir shaxsga mehnat qobiliyatini cheklash darajasi qanday belgilanishini aniqlaydi. Ammo, biz ushbu jarayonning barcha sub'ektivligini allaqachon ko'rib chiqdik va ko'p narsa nogiron odam o'z oldiga qanday maqsad qo'yganiga bog'liq. Albatta, har qanday shaxs katta davlat pensiyasini olishni xohlaydi, lekin mehnat qobiliyati har qanday fuqaroning iqtisodiy mustaqilligining muhim tarkibiy qismidir. Va quyidagi vaziyat yuzaga keladi: agar nogironga uchinchi darajali nogironlik tayinlangan bo'lsa, u holda u asosiy nogironlik pensiyasining maksimal miqdorini va nafaqa uchun kompensatsiya to'lovlarini oladi, lekin rasman nogiron deb tan olinadi. Va agar u ishlashni xohlasa va uning mehnat qobiliyatini cheklashning pastroq darajasini belgilashga intilsa, unga to'lanadigan davlat ijtimoiy to'lovlari miqdori darhol kamayadi. Ya’ni, davlatimizda nogironlar mehnatga bo‘lgan rag‘batlantirishdan mahrum bo‘lgan.
Nazariy jihatdan, agar nogironligi bo'lgan shaxsga mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasidan tashqari har qanday shaxs tayinlangan bo'lsa va u ish joyiga ega bo'lmasa, u davlat bandlik xizmatida ishsiz fuqaro sifatida ro'yxatdan o'tishi va ishsizlik nafaqasini olishi mumkin. Ammo biz nogironlar uchun ushbu tartibning murakkabligini hisobga olishimiz kerak, chunki me'moriy jihatdan qulay bo'lgan mahalliy bandlik markazlari deyarli yo'q, ko'zi ojizlar va nogironlar uchun xizmat ko'rsatish tizimi mavjud emas. nogironlar eshitish, va har oyda qayta ro'yxatdan o'tganingizda uzoq navbatda turishingiz kerak. Bundan tashqari, nogironlarning katta qismi ish tajribasiga ega emas, ya'ni ular faqat eng kam ish haqi miqdoridagi (hozirda 720 rubl) eng kam ishsizlik nafaqasiga ishonishlari mumkin, bu esa asosiy mehnatdagi yo'qotishlarni to'liq qoplay olmaydi. nogironlik uchun pensiya va nafaqa to'lovlari.
Shuningdek, nogironligi bo'lgan shaxsni tanlashda qarindoshlarning ta'sirini va davlat bandlik dasturlari samarasizligini va nogironga uning ishga kirishi va ish haqini qoplashi mumkinligiga kafolat bermasligini hisobga olish kerak. pensiya miqdoridagi moliyaviy yo'qotishlar. Natijada, nogiron kishi ish topish jarayonining muvaffaqiyatini kafolatlamasdan, maksimal miqdorda ishonchli davlat pensiyasini afzal ko'rishini tasavvur qilish qiyin emas.
Quyida biz Rossiya Federatsiyasi hududlaridan birida nogironlarning ish bilan ta'minlanishi bilan bog'liq vaziyatning tavsifidan ko'chirma keltiramiz, bu ularning ish bilan ta'minlanishining qiyin istiqbollari, shu jumladan davlat organlari orqali dalolat beradi.
O‘tgan yildan boshlab bandlik xizmatiga nogironligi bo‘lgan shaxslardan murojaatlar soni sezilarli darajada oshdi. 2004 yilda ish topmoqchi bo'lganlar soni o'tgan yilga nisbatan 40 foizga ko'p va 1 ming 850 kishini tashkil etdi - bu Ivanovo bandlik xizmatining butun tarixida sodir bo'lmagan. Bu yil tendentsiya davom etmoqda. Biroq, ish o'rinlari va ularga murojaat etayotgan potentsial ishchilar soni mutlaqo beqiyos miqdordir. “Elektro” korxonasi ham vaziyatni hech qanday tarzda yaxshilashga qodir emas. Bu yerda mehnat qilayotgan 70 dan ortiq nogironlar ishdan bo‘shatilganligi to‘g‘risida xabarnoma olgan. Majburiy kvotalar nogironlarni ish bilan ta'minlash muammosining yagona yechimi hisoblangan.
Nogironligi bo'lgan shaxslarni ish bilan ta'minlash jarayonida biz tibbiy-ijtimoiy ekspertlarning o'zlari nogironligi bo'lgan shaxsga uchinchi darajali mehnat qobiliyatini belgilashga harakat qilgan vaziyatlarga duch keldik. 2004 yilda nogironlar aravachasida yuradigan moskvalik Svetlana S. (uning iltimosiga ko'ra familiyasini ko'rsatmayapmiz) nogironligi bo'yicha yana bir bor qayta ko'rikdan o'tganida, XEI byurosining "mehribon" xodimi uni hatto rozi bo'lishga ko'ndirgan. uchinchi daraja. Bu oddiygina oqlandi: Svetlana birinchi guruh nogironligi noma'lum muddatga tayinlandi va agar unga mehnat qobiliyatiga ikkinchi darajali cheklov berilsa, uning pensiyasi darhol deyarli ming rublga kamayadi va endi u ishlamaydi. uni maksimal miqdorga qaytarish mumkin. Svetlana bu dalillarga rozi bo'ldi va kelajakda ishlash imkoniyatini yo'qotdi.
Biz huquqshunoslar, jamoatchilik va davlat idoralari vakillaridan uchinchi darajali mehnat qobiliyati cheklangan shaxsning mehnat qilishiga umuman to‘sqinlik qilmaydi, degan fikrni eshitganmiz. Tashkilotimiz 2004 yil noyabr oyida "Izmailovo" mehmonxona majmuasida tashkil etgan va o'tkazgan "Nogironlar bandligi: kompleks yondashuv" mintaqalararo konferentsiyasida Rossiya Federatsiyasi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining juda yuqori lavozimli xodimi bizni ishontirishga harakat qildi. xuddi shu narsadan. Uning ta'kidlashicha, nogironlik bo'yicha bazaviy pensiya to'lashning yangi mezoni sifatida mehnat qobiliyatini cheklash darajasining joriy etilishi nogironlarning mehnat qobiliyatiga ta'sir qilmaydi. Shu bilan birga, "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" gi 181-sonli Federal qonuni, 23-moddasida "Nogironning mehnat sharoitlari" tashkiliy-huquqiy shakllari va mulkchilik shakllaridan qat'i nazar, tashkilotlarda ishlaydigan nogironlar. yaratilgan zarur shart-sharoitlar nogironlarni individual reabilitatsiya qilish dasturiga muvofiq mehnat. Va agar IPR, "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonunining 11-moddasi qoidalariga muvofiq, nogironning o'zi uchun maslahat xarakteriga ega bo'lsa, unda barcha tashkilotlar uchun, ularning tashkiliy va tashkiliy xususiyatlaridan qat'i nazar. huquqiy shakllar va mulk shakllari, nogironning IPR majburiydir. Binobarin, agar Individual reabilitatsiya dasturida nogironligi bo'lgan shaxsning mehnat qobiliyati uchinchi darajali cheklovga ega bo'lsa, uni ishga qabul qiladigan har qanday tashkilot amaldagi qonunchilikni buzadi. Va buning uchun uni ayblash qiyin. Kimdir haqiqatan ham mehnat inspektsiyasi bilan bog'liq muammolarga duch kelishni xohlaydimi, ayniqsa qonunchilik ular tomonida emasligi aniqmi?
Ushbu muammo ob'ektiv xarakterga ega ekanligi va ish beruvchilarning nogironlarni ishga olish imkoniyatiga nisbatan stereotipik munosabati natijasi emasligining yorqin misolini Federal Davlat Bandlik Xizmati misolida ko'rish mumkin. Nogironning shaxsiy reabilitatsiya dasturi bo'lmasa va shunga ko'ra uning mehnat qobiliyatini cheklash darajasi ko'rsatilmasa, ishsiz fuqaro sifatida ro'yxatga olinishi mumkin emas. Agar nogironligi bo'lgan shaxsga uchinchi darajali mehnat qobiliyati cheklangan bo'lsa, u ham ishsiz fuqaro deb tan olinmaydi va nogironlarni ishga joylashtirish bo'yicha davlat dasturlarida (kasbiy o'qitish kurslari, ish qidiruvchilar) ishtirok etish uchun ariza bera olmaydi. klublar, aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj toifalari uchun vaqtinchalik ish bilan ta'minlash va h.k.) Va agar siz da'volar bilan murojaat qilsangiz, shu jumladan sudga murojaat qilsangiz, unda siz nogironlarning mehnat imkoniyatlariga nisbatan kamsituvchi munosabat namunasini aniq ko'rsatadigan davlat tashkilotlaridan boshlashingiz kerak.
Shunday bo'ldiki, mamlakatimizda nogironligi bo'lgan nogironlar soni keskin ko'paydi. Darhaqiqat, 1995 yilda "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni qabul qilinganidan boshlab va mehnat qobiliyatini cheklash darajasi joriy etilgunga qadar mamlakatimizdagi barcha nogironlar qobiliyatli deb hisoblangan. tanali. Mazkur qonunning 1-moddasiga muvofiq, “nogironlik” va “mehnatga layoqatlilik” tushunchalari oʻrtasidagi bevosita bogʻliqlik shu davrda mavjud boʻlgan. Sovet Ittifoqi(1-guruh nogironligi insonning mehnatga layoqatsizligini anglatganda, II guruh ishlaydigan va ishlamaydiganlarga bo'lingan va III guruh nogironiga ishlash imkoniyati berilgan). Bir tomondan, bu normalarga mos keldi Standart qoidalar BMT uchun teng imkoniyatlarni ta'minlash, ikkinchi tomondan, katta yutuq edi ijtimoiy harakat Rossiya nogironlari. Ammo Rossiya Federatsiyasi hukumati nogironlarni mehnat qobiliyatiga ko'ra tasniflashga qaytishning yangi usulini taklif qildi.
Nega bunday islohot davlatimizda amalga oshirila boshlagani haqida turli talqinlarni eshitdik. Keling, ulardan ikkitasini ko'rib chiqaylik. Birinchisi, o'sha davrdagi Mehnat va ijtimoiy rivojlanish vazirligining ilg'or ruhi va global tendentsiyalarga muvofiq nogironlik ta'rifini tibbiy tarkibiy qismlardan ijtimoiy omillarga o'tkazish istagi. Shu o‘rinda hukumatimizning sobiq raislaridan birining so‘zlaridan iqtibos keltirishimiz mumkin: “Biz eng yaxshisini xohladik, lekin har doimgidek bo‘ldi”.
Nogironlarning to‘laqonli ijtimoiy, kasbiy, mehnat va oilaviy-maishiy munosabatlarni reabilitatsiyasi va tiklashi uchun real sharoit yaratishga qaratilgan dasturiy tadbirlarga ustuvor ahamiyat beriladi. Ushbu tadbirlarning ustuvorligi ularni amalga oshirish uchun Federal maqsadli dasturni amalga oshirish uchun rejalashtirilgan moliyaviy resurslarning asosiy hajmini federal byudjetdan ajratish bilan ta'minlanadi. Dasturni amalga oshirish nogironlar sonini kamaytirish uchun shart-sharoitlar yaratadi va 150-160 minggacha nogironning har yili mustaqil kasbiy, ijtimoiy va maishiy faoliyatiga qaytishini ta'minlaydi, bu besh yil ichida 800 mingga yaqin nogironlar (shundan 30 mingga yaqini jangovar harakatlar va urush jarohatlari tufayli nogironlar). Taklif etilayotgan dasturni amalga oshirish natijasida davlat oladigan iqtisodiy samara har yili o'rtacha 2,6-3,5 milliard rublni tashkil qiladi. Shu bilan birga, federal byudjetdan, shuningdek, davlat byudjetidan tashqari jamg'armalaridan jamg'armalar nogironlik va mehnat qobiliyatiga cheklovlar olib tashlangan reabilitatsiya qilingan fuqarolarga to'lovlar to'xtatilishi munosabati bilan hisobga olinadi (nogironlik pensiyalari, oylik naqd pul to'lovlari, kompensatsiya, texnik reabilitatsiya uskunalarini sotib olish va boshqa xarajatlar).
(2005 yil 27 iyul, Moskva N1306.
Ikkinchisi kamroq optimistik ko'rinadi va sodir bo'layotgan hamma narsa davlatimizning ijtimoiy ehtiyojlarga, xususan, nogironlarga to'lovlarga bo'lgan xarajatlarini kamaytirish rejasining bir qismi ekanligiga asoslanadi.
Nogironlar reabilitatsiyadan keyin ishlashga qaytishlari kerak. Bu haqda hukumatning so‘nggi yig‘ilishida Sog‘liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vaziri Mixail Zurabov ma’lum qildi.
Uning fikricha, nogironlar sonini taxminan uch barobarga qisqartirish kerak.
Rosstat ma'lumotlariga ko'ra, jami Mamlakatda 12 millionga yaqin nogironlar bor. Bu, rasmiylarning fikricha, juda ko'p. Janob Zurabovning ishonchi komilki, “agar biz ijtimoiy nogironlikni istisno qilsak, Rossiyada hozir 3,5-4 million nogiron bo‘lar edi”. Shu bois, vazirning fikricha, ularga ijtimoiy himoya organlari orqali yordam berishdan bosh tortish, buning evaziga ish beruvchilar uchun turli imtiyozlar joriy etish va shu orqali ularni nogironlarni ishga olishga rag‘batlantirish kerak.
Rasmiyning fikrining ma'nosi shundaki, hukumat birinchi navbatda muhtoj bo'lganlarga ijtimoiy kafolatlarni kamaytirishga tayyorlanmoqda. Millionlab fuqarolarini davom etayotgan urush va mojarolarda majruh qilgan davlatning harajatlarini qandaydir mavhum ish beruvchilar zimmasiga yuklashga urinish bor...
(Valeriy Virkunen.
2006-2010 yillarga mo‘ljallangan nogironlarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash dasturini muhokama qilgan vazirlar bizda asossiz darajada ko‘p nogironlar bor” degan xulosaga keldi.Bugungi kunda ularning soni 12 milliondan oshdi, 2005-yilda esa 700 ming kishi. Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi rahbari Mixail Zurabovning aytishicha, odamlar pul uchun nogironlik izlaydilar.Qo'shimcha kompensatsiya miqdori 500 dan 2000 rublgacha o'zgaradi.
(2005 yil 29 iyuldagi "Moskovskiy komsomolets" gazetasi).
Bu tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xizmatini qayta tashkil etgan va 2005 yil 1 yanvardan boshlab uni mintaqaviy bo'ysunishdan yagona federal tuzilmaga o'tkazgan Rossiya Federatsiyasi hukumatining keyingi qadamlari bilan tasdiqlanadi. Shu paytdan boshlab, yangi tendentsiyalar aniq namoyon bo'la boshladi, chunki nogironlar hamma joyda ishlash qobiliyatini cheklash darajasini kam baholay boshladilar. Bu, asosan, Hukumatning mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilashda hududiy ijtimoiy himoya xizmatlari (uning yurisdiktsiyasiga tibbiy-ijtimoiy ekspertiza ham kiritilgan) siyosatidan noroziligi bilan bog'liq edi. 2005 yil 1 yanvargacha nogironlarga to'lovlar federal markaz tomonidan amalga oshirildi va mintaqaviy hokimiyatga bo'ysunadigan muassasalar ularga qancha to'lash kerakligini aniqladilar (ya'ni ular mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilab qo'ydilar). Ammo bu uzoq davom etmadi.
Butunrossiya ko'rlar jamiyati prezidenti A.Ya. Neumyvakin "Rus Invalid" gazetasiga bergan intervyusida, 2005 yil dekabr:
"Salbiy oqibat 122-sonli Federal qonunni joriy etish nogironlarni dastlabki yoki rejali tekshirish vaqtida mehnat qobiliyatini cheklash darajasini va ularning pensiya miqdorini mos ravishda kamaytirishning keng tarqalgan amaliyotiga aylandi. Bundan tashqari, bir qator hududlarda mehnatga layoqatsiz nogironlarning pensiyalari butunlay olib tashlandi va ularga mehnat qobiliyatini cheklashning "nol" darajasi belgilandi. Agar bu nogironlar ishdan ayrilsa, ilmiy daraja avtomatik ravishda oshirilmaydi va ular amalda tirikchiliksiz qoladilar. Yuzlab ko‘zi ojiz insonlar bu borada bizga murojaat qilishadi”.
Aleksandr Lomakin-Rumyantsev, Butunrossiya nogironlar jamiyati raisi:
“2004-yilda 3 ta nogironlik guruhi oʻrniga 4 ta nogironlik darajasi paydo boʻldi, ular nafaqa, nafaqa, nafaqa evaziga tovon puli miqdorini aniqlay boshladilar.Nega bunday boʻldi, men faqat taxmin qila olaman. Rasmiylar eng kam darajalarni belgilashga harakat qilmoqda, bu sizga umuman pensiya to'lamaslik va kompensatsiya uchun imkon qadar ko'proq tejash imkonini beradi.Masalan, ko'zi ojiz, butunlay ko'r odamga berilgan xulosa: “Oddiy sharoitda ishlashga qodir emas. ishlab chiqarish sharoitlari, doimiy yordamga muhtoj." Ya'ni, maxsus yaratilgan sharoitlar kabi ko'rinadi, u ishlay oladi, shuning uchun unga ikkinchi darajali nogironlik (uchinchi emas) tayinlandi. Shunday qilib, odam oyiga 1300 rubldan mahrum bo'ldi. Yoki III guruh nogironi uchun xulosa: "Og'ir jismoniy mehnat va gipotermiya kontrendikedir." Ammo shu bilan birga "mexanik yoki qo'riqchining ishini bajarishi mumkin." Shunga ko'ra, cheklash darajasi nolga tayinlangan: bu odam nafaqasidan mahrum bo'lganligini anglatadi va nafaqa o'rniga unga minimal kompensatsiya to'lanadi - bu yil oyiga 50 rubl.
Agar 1-guruh nogironlarining qanchasi ilgari mehnatga layoqatsizligi bo'yicha asosiy pensiyaning maksimal miqdorini olganligini hisoblasak va endi ularga mehnat qobiliyatini cheklashning ikkinchi darajasi (yoki undan ham pastroq) beriladi. davlat pensiyasi. ijtimoiy imtiyozlar, keyin davlat miqyosida iqtisodiy samara katta bo'ladi. Bunga mehnat qobiliyatiga 1 yoki “nol” darajadagi cheklov qo‘yilgan II guruh nogironlariga jamg‘arish imtiyozini qo‘shish zarur va Hukumatning maqsadiga erishilgandek ko‘rinadi.
Ammo ular bitta omilni, ya'ni "naturadagi" nafaqalarni naqd to'lovlarga o'tkazishni hisobga olmadilar, bu esa fuqarolarning nogironlik guvohnomasini olish bo'yicha so'rovlari oqimini darhol faollashtirdi va ko'paytirdi.
Imtiyozlarni pul kompensatsiyasi bilan almashtirish to'g'risidagi 122-sonli Federal qonun nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashni kafolatlaydi, shuning uchun 2005 yilda uning joriy etilishi bilan nogironlik bo'yicha ro'yxatdan o'tishni istaganlar soni keskin oshdi. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza davlat xizmatining Novosibirsk viloyatidagi Bosh byurosi boshlig‘i o‘rinbosari Aleksandr Zaxaryanning so‘zlariga ko‘ra, agar ilgari yiliga 18-19 ming kishida nogironlik tashxisi qo‘yilgan bo‘lsa, o‘tgan yili 31 mingdan ortiq odamda nogironlik aniqlangan. birinchi marta nogironlik bilan. XEI byurosida navbat ortib, shahar aholisining noroziligiga sabab bo‘ldi.
"Nogiron bo'lishni xohlovchilar soni keskin ko'paydi", deydi yuqori martabali hukumat amaldori. Har bir inson arzon transport chiptalari va ijtimoiy imtiyozlarni olishni yaxshi ko'radi. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza organlari nogironlik olishni xohlovchilarning hammasini tekshirishga ulgurmaydi. Mamlakatda imtihon uchun navbat 300 mingdan ortiq kishini tashkil etadi va ayrim hududlarda ular 4 oy kutishga to‘g‘ri keladi. Bu yil benefitsiarlarning federal reestri 11 foizga o'sib, 16 million kishidan oshdi.
Konstantin Frumkin.
Baltic Media Group (BMG) Jamoatchilik qabulxonasi yig'ilishida Sankt-Peterburgning tibbiy-ijtimoiy ekspertiza bo'yicha bosh eksperti Aleksandr Abrosimov shunday dedi:
– Ko‘pincha tibbiyot muassasalari shifokorlari hech ikkilanmay bemorlarni ko‘rikdan o‘tkazishadi, odamning nafaqasini oshirishga ozgina bo‘lsada umidi bo‘lsa, bizga keladi, – deydi A.Abrosimov.
Natijada, cheksiz navbatlarda vaqtni behuda sarflab, nogiron hech qachon kerakli uchinchi darajali nogironlikni olmaydi, bu uni ishdan ozod qiladi va pensiya miqdorini oshirishni kafolatlaydi.
“Navbatlarni bartaraf etish maqsadida tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xodimlarining shtat sonini to‘rt barobarga oshirish haqiqatga to‘g‘ri kelmaydi.Bunday vaziyatdan chiqishning yagona yo‘li – yashash joyidagi poliklinika va shifoxonalarda bemorlarni sinchiklab tanlab olishdir. Shifokor bemorning ahvolini tushuntirgandan ko'ra, bizga murojaat qilish uchun odamni buyurishi osonroq, - deydi bosh ekspert.
Zurabovning taʼkidlashicha, joriy yilda federal nafaqa oluvchilar soni 14,5 million kishidan 16 milliondan oshgan va shuning uchun ular uchun byudjetdan qoʻshimcha 17,7 milliard rubl ajratish zarur. Nima bo'ldi?
Birinchidan, vazir tan olganidek, rasmiylar monetizatsiyani boshlaganlarida, aslida qancha odamni xursand qilishni xohlashlari haqida aniq ma'lumotlarga ega emas edilar. Ikkinchidan, nafaqaxo'rlar - mehnat faxriylari ham nogiron sifatida ro'yxatdan o'tishni boshladilar. Ularni tushunish mumkin: ular, mintaqaviy benefitsiarlar, federal to'lovlarga qaraganda kamroq to'lov oldilar...
(Marina Ozerova, "Moskovskiy komsomolets" gazetasi, 2005 yil 10 noyabr).
Imtiyozlarni monetizatsiya qilish to'g'risidagi qonunga binoan davlat tomonidan yangi yildan beri berilgan nogironlikning ijtimoiy "narxi" ba'zan bepul sayohatdan boshqa imtiyozlarga ega bo'lmagan oddiy nafaqaxo'rlarni aynan shu nogironlikni olishga ommaviy ravishda shoshilishga majbur qildi. Boshqalardan farqli o'laroq imtiyozli toifalar Federal darajada (urush faxriysi, blokadadan omon qolgan va boshqalar) nogironlik hali ham olinishi mumkin. Biroq, juda ko'p odamlar shtatni "aqlli" qilishni xohlashdi. Endi Vologda viloyati tibbiy-ijtimoiy ekspertiza komissiyasiga (MSE) uning filiallaridan birida 2007 yil uchun ro'yxatdan o'tish ishlari olib borilmoqda. Variant shundaki, siz bir yoki ikki yil ichida rasman nogiron bo'lasiz (demak, siz nisbatan munosib pensiya olishni boshlaysiz, pul kompensatsiyasi, ijtimoiy paket), hech kimga mos kelmaydi; va odamlar nima uchun uzoq kutishlari kerakligini tushunmay, muammoga duch kelishadi ...
(Olga Zaxarova.
Barcha taqdim etilgan vaziyatlarda mehnat qobiliyatini cheklash darajalarini belgilash bilan qonunbuzarliklar mavjudmi? Nogironlarning davlat tomonidan ijtimoiy himoyaga bo'lgan huquqlarining buzilishi aniq, ammo Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligining buzilishi mavjudmi? Bu juda murakkab masalalar va ular batafsil va jiddiy ko'rib chiqishni talab qiladi, biz ushbu qo'llanma doirasida ularni taqdim eta olmaymiz, shuning uchun biz faqat ikkita asosiy fikrga to'xtalamiz.
Birinchisi, nogironligi bo‘lgan shaxslarga davlat ijtimoiy to‘lovlari miqdorini ularning hayot faoliyati mezonlaridan faqat bittasiga qarab belgilash qanchalik adolatli? Zero, nogironlar nafaqat mehnat imkoniyatlari cheklanganligi, balki boshqa ko‘plab sabablarga ko‘ra ham ijtimoiy himoya choralariga muhtoj. Nogironlar turli muammolarga duch kelishlari mumkin: harakatda, o'z-o'zini parvarish qilishda, boshqalar bilan muloqot qilishda va hokazo. Ularning paydo bo'lish sabablari ham sog'liqni saqlash sharoitlari bilan bog'liq tibbiy cheklovlar, ham amalda bir-biri bilan bog'liq bo'lgan ijtimoiy omillardir.
Masalan, nogironlar aravachasidagi odam boshqalarga o'xshab oyoq ustida yurmasligi sababli shahar bo'ylab erkin harakatlana olmaydi, lekin shu bilan birga, agar nogironlar uchun qulay arxitekturani yaratish uchun sharoitlar mavjud bo'lsa, bu uning jismoniy cheklovlarini tekislang va harakat bilan bog'liq muammolarni hal qilishga imkon berdi. Yana bir misol, ob'ektiv sog'liq muammolari tufayli eshitish qobiliyati cheklangan odam boshqalar bilan to'liq muloqot qila olmaydi. Ammo buning sabablari eshitish qobiliyati past odamlarning imo-ishora tili barcha fuqarolar uchun shaxslararo muloqot vositasi sifatida tan olinmaydi. Nogironlik bilan bog'liq barcha ijtimoiy muammolarni hal qilmasdan turib, nogironlarni ish bilan ta'minlash masalalarini hal qilish mumkin emas. Va davlat nogironlarning jamiyat hayotining barcha jabhalariga teng kirishini ta'minlash uchun shart-sharoitlarni yaratmaguncha, nogironlarning ijtimoiy-iqtisodiy holatining barcha spektridan mehnat qilish imkoniyatini tortib olish mumkin emas.
Nogironligi bo'lgan shaxsning ijtimoiy himoya choralariga bo'lgan ehtiyojining bunday umumiy ko'rsatkichi nogironlikning barcha mezonlari asosida belgilanadigan nogironlik guruhi edi. Ammo endi uning amaliy ahamiyati nolga tushirildi va hamma joyda nogironni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning asosiy omili faqat mehnat qobiliyatini cheklash darajasidir. Hatto sanatoriy-kurortda davolanish uchun hamrohlik qiluvchi shaxsga ikkinchi vaucherni olish imkoniyati mehnat qobiliyatini cheklash darajasiga (ikkinchi vaucher faqat uchinchi darajali nogironlarga beriladi) bog'liq. o'z-o'ziga g'amxo'rlik qilish qobiliyatini cheklash yoki erkin harakat qilish qobiliyatini cheklash darajasi, bu juda mantiqiy bo'ladi. Ijtimoiy sug'urta organlarining ishlashi va nogironlar uchun barcha imtiyozlar va xizmatlarni faqat bitta mezon asosida belgilash, ehtimol, ancha osondir. Ammo bu nogironlarning ijtimoiy himoya choralariga bo'lgan ehtiyojlarining real manzarasini qanchalik aks ettiradi, bu katta savol.
Shuningdek, davlat to‘lovlari nogironning haqiqiy ijtimoiy-iqtisodiy holatiga qarab emas, balki mehnatga oid tavsiyalarga muvofiq tayinlanganda adolatga shubha uyg‘otadi. Ya'ni, agar pensiya miqdorini qayta ko'rib chiqish nogironligi bo'lgan odam ishga kirishganidan keyin amalga oshirilsa, kamdan-kam g'azablanadi, lekin uning haqiqiy ish joyidan oldin buni qilish juda g'alati. Bundan tashqari, davlat organlari va ular amalga oshirayotgan dasturlar nogironning ish topishi va pensiyalar va nafaqalar uchun kompensatsiya to'lovlarini kamaytirishdan yo'qotishlarning o'rnini qoplashini kafolatlamaydi.
Yuqorida aytilganlarning barchasi nogironlarga nisbatan davlat siyosatining natijasidir va nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning yaratilgan tizimida Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligining buzilishini topish qiyin. Ehtimol, hukumatga qarshi da'vo qilinishi mumkin bo'lgan yagona narsa - mamlakatimizda nogironlarning ijtimoiy-iqtisodiy ahvolining yomonlashishi, buning uchun ko'plab dalillar mavjud.
Ikkinchi nuqta: ularning huquqi bormi davlat tashkilotlari Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza federal xizmatining individual xodimlari shaxsida nogiron fuqarolar uchun ishlash imkoniyatiga cheklovlar qo'ying. Ehtimol, ularning xulosalari nogironning sog'lig'i uchun muhim bo'lib, ish bilan ta'minlash xizmati vakillariga uning muvaffaqiyatli professional faoliyati uchun qanday sharoitlar yaratilishi kerakligini aniqlashga yordam beradi, ish beruvchilarga ma'lum majburiyatlarni yuklaydi va hokazo. Lekin qanchalik adolatli va undan ham ko'proq qonuniydir Bu nogironligi bo'lgan shaxsning butun kelajakdagi hayoti uchun hal qiluvchi omil bo'lib, uning mehnat qobiliyatini taqiqlashi mumkinmi? Agar adolat haqida gapiradigan bo'lsak, u ishlay oladimi yoki yo'qmi, shifokorlarga uning o'rniga qaror qilishiga kimdir ruxsat beradimi? Lekin negadir bu nogironlar uchun norma hisoblanadi. Agar qonuniylik haqida gapiradigan bo'lsak, bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 37-moddasining to'g'ridan-to'g'ri buzilishidir, unda "har kim o'z mehnat qobiliyatini tasarruf etish huquqiga ega". Binobarin, agar nogironligi bo'lgan shaxsga uchinchi darajali mehnat qobiliyatini cheklash tashxisi qo'yilgan bo'lsa, u ishga joylashish imkoniyatidan mahrum bo'lishga haqli emas. Va bu, birinchi navbatda, federal davlat ish bilan ta'minlash xizmati muassasalariga tegishli bo'lishi kerak, ular hozirda nogironlarning uchinchi darajali nogironligi bo'lgan kasbiy reabilitatsiya xizmatlari va ish bilan ta'minlashni rad etadi. Ammo mustaqil ravishda ish qidirish qobiliyatini taqiqlash bu odamlar uchun mutlaqo kamsituvchi ko'rinadi.
Biz nogironlarni davlat tomonidan moliyaviy qo'llab-quvvatlash miqdorini belgilash mezoni sifatida mehnat qobiliyatini cheklash darajalari kiritilgandan keyin nogironlarning ahvoli qanchalik murakkablashganini ko'rsatadigan etarli materiallarni taqdim etdik. Mavjud vaziyatga qarshi kurash choralari ko'rilmoqdami? Ha va yo'q. Ha, chunki federal va mintaqaviy darajada nogironlarning jamoat birlashmalari da'vo qiladilar davlat organlari Bu masala bo'yicha va yuzaga kelayotgan salbiy vaziyatni ko'rgan viloyat hokimiyatining o'zi ham bunga ishora qilmoqda federal markaz. Yo'q, chunki bu kurash tarqoq, muvofiqlashtirilmagan xarakterga ega va Rossiya Federatsiyasi hukumati ushbu innovatsiyalarga qarshilik ko'rsatishga urinishlarni osonlikcha bostirdi (bu erda "islohot" so'zi mos kelmaydi).
Butunrossiya ko'zi ojizlar jamiyatining Sverdlovsk viloyati tashkiloti a'zolari federal hokimiyat organlaridan nogironlik guruhlarini belgilash va pensiyalarni hisoblash tartibini qayta ko'rib chiqishni so'rashadi. Rossiya Federatsiyasi Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vaziri Mixail Zurabovga yuborilgan murojaatida aytilishicha, endi nogironlar uchun guruhdan tashqari, nogironlik darajasi ham belgilanadi. Unga asoslanib, nogironlik nafaqalari miqdori hisoblanadi. “Endi I guruhdagi ko‘zi ojiz (hatto to‘liq ko‘r) ham borligiga qarab mehnat qobiliyatini yo‘qotishning III va II darajalari tayinlanishi mumkin. birga keladigan kasalliklar va nogironning mehnat qobiliyati, deyiladi murojaatda. - II darajali I guruh nogironining pensiyasining miqdori nogironga nisbatan taxminan 660 rublga kam. III daraja Yu. Ularning kompensatsiya to'lovlari ham pastroq. Bundan tashqari, faqat III darajali nogironligi bo'lgan nogironlar hamroh bo'lgan shaxs uchun sanatoriy-kurortda davolanish uchun ikkinchi yo'llanma va unga bepul sayohat vaucherlarini olish huquqiga ega. Hayotda ma'lum bo'lishicha, I guruhdagi to'liq ko'r nogironlarga, bu nogironning ko'rlikdan tashqari boshqa kasalliklari bor-yo'qligi va shifokorlarning fikriga ko'ra, mehnatga layoqatliligiga qarab II yoki III daraja berilishi mumkin. Biz davlat nogironlarni ijtimoiy himoya qilish va qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha o‘z majburiyatlarini sotib olmoqchi, deb hisoblaymiz”.
(Umumrossiya nogironlar jamiyatining Sverdlovsk viloyati tashkiloti, Ijtimoiy axborot agentligi).
Sog'liqni saqlash va ijtimoiy himoya qo'mitasi a'zolari Rossiya Federatsiyasi hukumati raisi Mixail Fradkovga murojaat yozishga qaror qilishdi. Qonun chiqaruvchi assambleya(ZS) 9-iyun kuni bo'lib o'tgan yig'ilishda Irkutsk viloyati. Bunga viloyat parlamentiga ko‘zi ojiz fuqarolardan kelgan ko‘plab xatlar sabab bo‘ldi.
Qonunchilik palatasi yuridik bo‘limi fuqarolik va ijtimoiy qonunchilik bo‘limi mudiri Elvira Bondareva ta’kidlaganidek, muammo shundaki, 2004 yil 1 yanvardan boshlab nogironlik nafaqalarini hisoblash cheklanganlik darajasidan kelib chiqqan holda amalga oshirila boshlandi. oldingi kabi nogironlik guruhida emas, balki ishlash qobiliyati. Federal qonun normalariga rioya qilgan holda, Irkutsk viloyatining tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xizmati ko'zi ojizlar uchun ikkinchi darajali cheklovlarni belgilaydi. Bu shuni anglatadiki, ular faqat maxsus jihozlangan ish joylarida ishlashlari mumkin.
Biroq, aslida, ish beruvchilar ko'zi ojizlar uchun ish joylarini jihozlay olmaydilar. Shu sababli, ushbu toifadagi nogironlar ishlamaydilar, lekin ikkinchi darajali pensiya oladilar - oyiga 792 rubl, - tushuntirdi Elvira Bondareva. - Deputatlarga qilgan murojaatlarida cheklov darajasini uchinchi “mehnatga layoqatsiz”ga o‘zgartirishda yordam so‘rashadi. Bunday holda, ularning pensiyasi deyarli ikki baravar ko'payadi - 1 ming 574 rublgacha.
Qo'mita raisi Dmitriy Baimashev ushbu muammoni "juda dolzarb va muhim" deb ta'rifladi va uni federal darajada hal qilish kerakligini ta'kidladi. Uning eslashicha, avvalroq Irkutsk viloyati maʼmuriyati koʻzi ojiz odamlarning maqomi masalasini koʻtarib, Sogʻliqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vaziri Mixail Zurabovga murojaat qilgan. Deputatlar bu yanada samarali bo‘lishiga umid qilib, hukumat rahbariga murojaat qilishga qaror qilishdi. Murojaat matnini yozish deputat Natalya Protopopovaga topshirildi.
(Baykal News Service, yangiliklar lentasi, 2005 yil 10 iyun).
Mavjud vaziyatni sudda e'tirozlash uchun birinchi urinishlar qilinmoqda. Bitta ko‘zi ojiz nogironning mutaxassisga nisbatan sud jarayonini diqqat bilan kuzatib boryapmiz. VOS korxonalari. Unga mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasi berildi va ish bo'yicha tavsiyanomada "Umumrossiya ko'zi ojizlar jamiyatining maxsus korxonasida mumkin bo'lgan ish" deb yozilgan, u o'sha vaqtga qadar muvaffaqiyatli ishlagan ( belgilangan daraja va ish uchun tavsiyanoma bir-biriga zid ekanligi aniq). Shuni ta'kidlash kerakki, mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasi nogironning iltimosiga binoan belgilanadi, chunki unga sanatoriyga sayohat qilish uchun hamroh kerak edi. Biroq, boshqaruv alohida. Korxona uchinchi darajali nogironligidan kelib chiqib, nogironni ishdan bo'shatish to'g'risida qaror qabul qildi, bu esa uning sudga murojaat qilishiga sabab bo'ldi.
Sud qarori hali qabul qilinmagan va sud organlarining o'zlari mavjud vaziyat haqida biroz sarosimaga tushib qolgan. Har holda, ushbu pretsedent nogironlarning mehnatga layoqatli bo'lish huquqlarini himoya qilish uchun yana qanday qadamlar qo'yish kerakligini ko'rsata oladi.
Qator jamoat tashkilotlari Konstitutsiyaviy sudga da'vo arizalarini tayyorlamoqda, u erda ular davlat ijtimoiy nafaqalari miqdorini belgilash mezoni sifatida mehnat qobiliyatini cheklash darajasini joriy etishning qonuniyligini e'tiroz bildirishga harakat qilishadi.
“Biz Konstitutsiyaviy sudga shikoyat qilishga puxta tayyorgarlik ko‘ryapmiz, buni berish kerak Maxsus e'tibor- Ishni yutqazib, uni ko'rib chiqishga qaytmaymiz. Va imkoniyatlar hali ham taxminan teng. Shuning uchun biz uchun bunday yuqori darajada "mehnat qobiliyatini cheklash darajasi" (DSD) atamasini olib tashlash juda muhimdir. O'z vaqtida biz hukumatni ushbu atamani qonunchilik bazasiga kiritishni ikki yilga kechiktirishga ishontirishga muvaffaq bo'lgan edik. Ammo vazirlik hech qachon SOSTDni aniqlashning aniq mezonlarini tayyorlay olmadi. Ha, bu mumkin emas. Maktabni endigina tugatgan va na malakasi, na ish tajribasiga ega bo'lmagan nogiron bola uchun qanday darajani aniqlash mumkin, XEI unga sirtdan nimani belgilashi mumkin? Tabiiyki, uning darajasi pasayadi, ya'ni mohiyatan nochor odam moddiy yordamdan mahrum bo'ladi. Mening qo'limda 2005 yil uchun II guruh nogironligi bo'lgan maxsus guvohnoma bor. SOSTDni hisobga olmagan holda, u 1250 rubl olgan bo'lardi, lekin unga birinchi daraja berildi va buning uchun u darhol 650 rublni yo'qotdi. Shundan so'ng ishning shartlari va xarakterini belgilaydigan xulosa chiqariladi: shikastlanish xavfi bilan bog'liq faoliyat, shuningdek, jamoa bilan muloqot qilishni talab qiladigan harakatlar kontrendikedir. Duradgor yoki duradgor sifatida ishlashi mumkin. Bu erda sizga sharhlar kerakmi?" (Umumrossiya nogironlar jamiyati raisi A.V. Lomakin-Rumyantsev "Nadejda" gazetasiga bergan intervyusida, 2006 yil yanvar).
"Men VOI raisi A.V. Lomakin-Rumyantsevning biz birgalikda ishlashimiz kerak bo'lgan eng muhim vazifa bu SOSTDni bekor qilish va nogironlikning oldingi ta'rifiga qaytish degan fikrini qo'llab-quvvatlayman."
(Afg'onistondagi urush nogironlari tashkiloti raisi A.G. Chepurnoy "Nadejda" gazetasiga bergan intervyusida, 2006 yil yanvar).
Birlashgan Millatlar Tashkiloti tomonidan ishlab chiqilayotgan Nogironlar to'g'risidagi yangi konventsiyaga umid bog'langan. Agar ushbu masala bo'yicha davlat siyosatining me'yorlari u erda aniq ifodalangan bo'lsa va Rossiya Federatsiyasi uni imzolasa (boshqa xalqaro huquqiy hujjatlardan farqli o'laroq, Konventsiya barcha qo'shilgan mamlakatlar uchun majburiydir), jamoat tashkilotlari va nogironlar qonunni o'zgartirish uchun yana bir dalilga ega bo'ladilar. amaldagi hukumat kursi.
Juma kuni Nyu-Yorkda BMT qo‘mitasining nogironlar huquqlari bo‘yicha yangi konventsiyani ishlab chiqish bo‘yicha uch haftalik sessiyasi yakunlandi.
Qo‘mita kotibi Sergey Chernyavskiyning fikricha, sessiya natijalari kutilganlarni oqladi: “Eng muhim natija shundaki, bir-biriga qarama-qarshi bo‘lgan juda ko‘p bandlar bo‘yicha kelishuvga erishish mumkin bo‘ldi.Keyingi sessiyada yakuniga yetkaziladigan bir nechta bandlar qoldi. va raisning vazifasi butun konventsiya matniga e'tibor qaratish emas, balki ushbu og'riqli nuqtalarga e'tibor qaratishdir."
Bu Qo‘mitaning yettinchi yig‘ilishidir. Matn ustida ishlashni yakunlamagan holda, asosiy qoidalarni kelishib olish mumkin bo'lishi kutilgan edi.
Qo‘mitaning navbatdagi yig‘ilishi avgust oyida o‘tkazilishi rejalashtirilgan. Agar qolgan barcha fikrlar kelishib olinsa, yangi konventsiya kuzda Bosh Assambleyaga tasdiqlash uchun taqdim etiladi va imzolash uchun ochiq bo'ladi.
Kelajakdagi konventsiya nogironlarni himoya qilishga qaratilgan birinchi majburiy xalqaro huquqiy hujjat bo'lishi ko'zda tutilgan. Uning loyihasida aholining ushbu toifasi huquqlarini himoya qilish va rag‘batlantirish, ularga nisbatan kamsitishlarga barham berish, mehnat qilish, sog‘liqni saqlash, ta’lim olish va jamiyat hayotida to‘liq ishtirok etish huquqlarini ta’minlashni nazarda tutuvchi 34 ta modda o‘rin olgan.
Konventsiya loyihasining muqaddimasida “Har qanday shaxsni nogironlik asosida kamsitish insonning ajralmas qadr-qimmatini buzish hisoblanadi”, deyiladi.
(Birlashgan Millatlar Tashkiloti Yangiliklar Markazi).
Qanday bo'lmasin, Rossiya Federatsiyasi hukumatining shaxsiy tarkibi o'zgarmaguncha va ko'pchilik amalga oshirilayotgan islohotlar bilan bog'liq. ijtimoiy soha Sog'liqni saqlash va ijtimoiy rivojlanish vazirligi rahbari Mixail Zurabov nomi bilan, nogironlarga nisbatan amaldagi hukumat siyosatidagi sezilarli o'zgarishlarga ishonish qiyin. Axir, bu ko'p yillar davomida amalga oshirilgan nogironlarga nisbatan federal siyosat noto'g'ri ekanligini anglatadi va bu darhol amaldagi hukumat xodimlarining kasbiy muvofiqligi haqidagi savolni tug'diradi. Aholining turmush sifatining yomonlashuvidan ommaviy noroziligida aybdorlarni topish zarur bo'lganida, munosib siyosiy vaziyat yuzaga kelmas ekan, bu hali sodir bo'lmaydi, albatta. Lekin, albatta, bu qulay vaziyatni kutishning hojati yo'q va hozirdanoq kerakli choralarni ko'rish kerak. Ular quyidagilardan iborat bo'lishi kerak:
1. Nogironlarga nisbatan amaldagi davlat siyosatini o‘zgartirish bo‘yicha barcha manfaatdor tuzilmalar va tashkilotlarning sa’y-harakatlarini birlashtirish va muvofiqlashtirishda.
2. Hukumatga aniq talablarni belgilash zarur, ularning qabul qilinishi mavjud muammolarni hal qiladi.
3. Keng jamoatchilik va ommaviy axborot vositalarining Hukumatga bo'lgan talablari haqida xabardor bo'lishini va qo'llab-quvvatlanishini ta'minlash.
4. Nogironlarni tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o‘tkazish va ishga joylashtirishda qonun buzilishi holatlarini aniqlash, ular asosida sud pretsedentlarini yaratish.
5. Sud amaliyoti va amaldagi qonunchilik va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qoidalarini buzishdan foydalangan holda, Konstitutsiyaviy sudga apellyatsiya arizasini tuzing.
Biz mavjud vaziyat bo'yicha tashvishimizni baham ko'radigan va qidiruv va amalga oshirishda ishtirok etishga tayyor bo'lgan barcha manfaatdor tomonlarni hamkorlikka taklif qilamiz amaliy qadamlar uning qarori bilan. Oldinda qilinadigan ishlar ko‘p, lekin materialda belgilangan masalalarni hal qilmasdan turib, nogironlarni ish bilan ta’minlash muammolarini hal etib bo‘lmaydi. Shu bois bizning tashkilotlarimiz bu bilan shug‘ullanadi va bundan keyin ham shunday qiladi.
Ro'yxatga olish raqami 6998
Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 13 avgustdagi 965-sonli "Fuqarolarni nogiron deb tan olish tartibi to'g'risida"gi qarorining 2-bandiga muvofiq (Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami, 1996 yil, N 34, 4127-modda; 2005 y. , N 7, 560-modda) Men buyuraman:
Rossiya Federatsiyasi Ta'lim va fan vazirligi va Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi bilan kelishilgan holda federal davlat tibbiy-ijtimoiy ekspertiza muassasalari tomonidan fuqarolarni tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda foydalaniladigan tasniflar va mezonlarni tasdiqlash; ilovaga muvofiq.
vazir M. Zurabov
Ilova
Federal davlat tibbiy-ijtimoiy ekspertiza muassasalari tomonidan fuqarolarni tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda qo'llaniladigan tasniflar va mezonlar
I. Umumiy qoidalar
1. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza federal davlat muassasalari tomonidan fuqarolarni tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda qo'llaniladigan tasniflar kasalliklar, shikastlanishlar yoki nuqsonlar oqibatlaridan kelib chiqqan inson tanasining funktsiyalari buzilishining asosiy turlarini va ularning og'irlik darajasini belgilaydi. ; inson hayotining asosiy toifalari va bu toifalar cheklovlarining jiddiyligi.
2. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza federal davlat muassasalari tomonidan fuqarolarni tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda foydalaniladigan mezonlar mehnat qobiliyatini cheklash darajasini va nogironlik guruhlarini ("nogiron bola" toifasi) belgilash shartlarini belgilaydi.
II. Tananing disfunktsiyalarining asosiy turlari va ularning zo'ravonlik darajasining tasnifi
3. Odam organizmi faoliyati buzilishining asosiy turlariga quyidagilar kiradi:
aqliy funktsiyalarning buzilishi (idrok, diqqat, xotira, fikrlash, aql, his-tuyg'ular, iroda, ong, xatti-harakatlar, psixomotor funktsiyalar);
til va nutq funktsiyalarining buzilishi (og'zaki (rinolaliya, dizartriya, duduqlanish, alaliya, afazi) va yozma (disgrafiya, disleksiya), og'zaki va og'zaki bo'lmagan nutq, ovoz shakllanishining buzilishi va boshqalar);
hissiy funktsiyalarning buzilishi (ko'rish, eshitish, hidlash, teginish, taktil, og'riq, harorat va sezuvchanlikning boshqa turlari);
statik-dinamik funktsiyalarning buzilishi (bosh, torso, oyoq-qo'llarning motor funktsiyalari, statik, harakatlarni muvofiqlashtirish);
qon aylanishi, nafas olish, ovqat hazm qilish, chiqarish, gematopoez, metabolizm va energiya, ichki sekretsiya, immunitetning buzilishi;
jismoniy deformatsiyadan kelib chiqadigan buzilishlar (yuz, bosh, torso, oyoq-qo'llarning deformatsiyasi, tashqi deformatsiyaga olib keladigan, ovqat hazm qilish, siydik, nafas olish yo'llarining anormal ochilishi, tana hajmining buzilishi).
4. Inson tanasining doimiy disfunktsiyalarini tavsiflovchi turli ko'rsatkichlarni kompleks baholashda ularning to'rtta zo'ravonlik darajasi ajratiladi:
1-darajali - kichik buzilishlar,
2-darajali - o'rtacha buzilishlar,
3-darajali - jiddiy buzilishlar,
4-daraja - sezilarli darajada aniq buzilishlar.
III. Inson hayotining asosiy toifalarining tasnifi va bu toifalar cheklovlarining jiddiyligi
o'z-o'zini parvarish qilish qobiliyati;
mustaqil harakat qilish qobiliyati;
yo'naltirish qobiliyati;
muloqot qilish qobiliyati;
o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish qobiliyati;
o'rganish qobiliyati;
ishlash qobiliyati.
6. Inson hayotining asosiy toifalari cheklovlarini tavsiflovchi turli ko'rsatkichlarni kompleks baholashda ularning og'irlik darajasining 3 darajasi ajratiladi:
a) o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish qobiliyati - shaxsning asosiy vazifalarni mustaqil ravishda bajarish qobiliyati fiziologik ehtiyojlar, kundalik uy ishlarini, shu jumladan shaxsiy gigiena ko'nikmalarini bajaring:
1-darajali - ko'proq vaqt sarflash, uni amalga oshirishning parchalanishi, hajmini kamaytirish, agar kerak bo'lsa, yordamchi texnik vositalardan foydalangan holda o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish qobiliyati;
2-darajali - agar kerak bo'lsa, yordamchi texnik vositalardan foydalangan holda boshqa shaxslarning muntazam ravishda qisman yordami bilan o'z-o'ziga g'amxo'rlik qilish qobiliyati;
3-darajali - o'z-o'ziga g'amxo'rlik qila olmaslik, doimiy tashqi yordamga muhtojlik va boshqa shaxslarga to'liq qaramlik;
b) mustaqil harakat qilish qobiliyati - kosmosda mustaqil harakat qilish, harakatlanayotganda, dam olishda va tana holatini o'zgartirganda tana muvozanatini saqlash, jamoat transportidan foydalanish qobiliyati:
1-darajali - ko'proq vaqt sarflagan holda mustaqil harakat qilish qobiliyati, agar kerak bo'lsa, yordamchi texnik vositalardan foydalangan holda bajarilishning parchalanishi va masofani qisqartirish;
2-darajali - zarur hollarda yordamchi texnik vositalardan foydalangan holda, boshqa shaxslarning muntazam qisman yordami bilan mustaqil harakat qilish qobiliyati;
3-darajali - mustaqil harakat qila olmaslik va boshqalarning doimiy yordamiga muhtoj;
v) orientatsiya qobiliyati - atrof-muhitni adekvat idrok etish, vaziyatni baholash, vaqt va joyni aniqlash qobiliyati:
1-darajali - faqat tanish vaziyatda mustaqil ravishda va (yoki) yordamchi texnik vositalar yordamida navigatsiya qilish qobiliyati;
2-darajali - agar kerak bo'lsa, yordamchi texnik vositalardan foydalangan holda boshqa shaxslarning muntazam qisman yordami bilan navigatsiya qilish qobiliyati;
3-darajali - navigatsiya qila olmaslik (dizorientatsiya) va boshqa shaxslarning doimiy yordamiga va (yoki) nazoratiga muhtojlik;
d) muloqot qilish qobiliyati - axborotni idrok etish, qayta ishlash va uzatish orqali odamlar o'rtasida aloqa o'rnatish qobiliyati:
1-darajali - axborotni qabul qilish va uzatish tezligi va hajmining pasayishi bilan muloqot qilish qobiliyati; zarur hollarda yordamchi texnik vositalardan foydalanish;
2-darajali - agar kerak bo'lsa, yordamchi texnik vositalardan foydalangan holda boshqa shaxslarning muntazam qisman yordami bilan muloqot qilish qobiliyati;
3-darajali - muloqot qila olmaslik va boshqalardan doimiy yordamga muhtojlik;
e) o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish qobiliyati - ijtimoiy, huquqiy, axloqiy va axloqiy me'yorlarni hisobga olgan holda o'zini o'zi anglash va adekvat xulq-atvor qobiliyati:
1-darajali - qiyin vaziyatlarda o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish qobiliyatining vaqti-vaqti bilan yuzaga keladigan cheklanishi hayotiy vaziyatlar va (yoki) qisman o'z-o'zini tuzatish imkoniyati bilan hayotning muayyan sohalariga ta'sir qiluvchi rol funktsiyalarini bajarishda doimiy qiyinchilik;
2-darajali - faqat boshqa odamlarning muntazam yordami bilan qisman tuzatish imkoniyati bilan o'z xatti-harakati va atrof-muhitni tanqid qilishning doimiy pasayishi;
3-darajali - o'z xatti-harakatlarini nazorat qila olmaslik, uni to'g'rilashga qodir emaslik, boshqa shaxslarning doimiy yordamiga (nazoratiga) muhtojlik;
f) o'rganish qobiliyati - bilimlarni idrok etish, eslash, o'zlashtirish va takrorlash qobiliyati (umumiy ta'lim, kasbiy va boshqalar), ko'nikma va qobiliyatlarni (kasbiy, ijtimoiy, madaniy, maishiy) egallash:
1-darajali - o'rganish, shuningdek, davlat ta'lim standartlari doirasida ma'lum darajada ta'lim olish qobiliyati. ta'lim muassasalari umumiy maqsad foydalanish maxsus usullar zarur hollarda yordamchi texnik vositalar va texnologiyalardan foydalangan holda o'qitish, maxsus o'qitish rejimi;
2-darajali - faqat talabalar, rivojlanishida nuqsoni bo'lgan o'quvchilar uchun maxsus (tuzatish) ta'lim muassasalarida yoki uyda o'qish qobiliyati maxsus dasturlar zarur hollarda yordamchi texnik vositalar va texnologiyalardan foydalanish;
3-darajali - o'rganishdagi nogironlik;
g) mehnat qobiliyati - ish mazmuni, hajmi, sifati va shartlariga qo'yiladigan talablarga muvofiq mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati:
1-darajali - malakasi, og'irligi, intensivligi va (yoki) ish hajmining pasayishi bilan normal mehnat sharoitida mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati, mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyatini saqlab qolgan holda asosiy kasbda ishlashni davom ettira olmaslik. normal mehnat sharoitida past malaka;
2-darajali - maxsus yaratilgan mehnat sharoitida, yordamchi texnik vositalardan foydalangan holda va (yoki) boshqa shaxslarning yordami bilan mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati;
3-darajali - mehnatga layoqatsizlik yoki ishning mumkin emasligi (kontrendikatsiya).
7. Inson hayotiy faoliyatining asosiy toifalarining chegaralanish darajasi ularning inson biologik rivojlanishining ma'lum davriga (yoshiga) to'g'ri keladigan me'yordan chetga chiqishini baholash asosida aniqlanadi.
IV. Mehnat qobiliyatini cheklash darajasini belgilash mezonlari
8. Mehnat qobiliyatiga quyidagilar kiradi:
shaxsning mahsuldor va samarali mehnat shaklida maxsus kasbiy bilim, ko'nikma va ko'nikmalarni takrorlash qobiliyati;
Sanitariya-gigiyenik mehnat sharoitlarini o'zgartirishni, ishni tashkil etish bo'yicha qo'shimcha chora-tadbirlarni, maxsus jihozlar va jihozlarni, smenalarni, ish tezligini, hajmini va og'irligini talab qilmaydigan ish joyida mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati;
insonning ijtimoiy va mehnat munosabatlarida boshqa odamlar bilan muloqot qilish qobiliyati;
ishni rag'batlantirish qobiliyati;
ish jadvaliga rioya qilish qobiliyati;
ish kunini tashkil qilish qobiliyati (mehnat jarayonini vaqt ketma-ketligida tashkil etish).
9. Mehnat qobiliyati ko'rsatkichlarini baholash mavjud kasbiy bilim, ko'nikma va malakalarni hisobga olgan holda amalga oshiriladi.
10. Mehnat qobiliyatini cheklashning 1-darajasini belgilash mezoni kasallik, jarohatlar yoki nuqsonlar oqibatlaridan kelib chiqqan, malaka, hajm, zo‘ravonlik darajasining pasayishiga olib keladigan, tana faoliyatining doimiy o‘rtacha og‘ir buzilishi bilan kechadigan salomatlik buzilishi hisoblanadi. va bajarilgan ishlarning intensivligi, asosiy kasb bo'yicha ishlashni davom ettira olmaslik, quyidagi hollarda oddiy mehnat sharoitida past malakali boshqa turdagi ishlarni bajarish imkoniyati:
ishlab chiqarish faoliyati hajmining kamida 2 baravar kamayishi, ish og'irligining kamida ikki sinfga kamayishi bilan asosiy kasbda normal mehnat sharoitida ishlarni bajarishda;
asosiy kasbda ishlashni davom ettira olmaganligi sababli oddiy mehnat sharoitida malakasi past bo‘lgan boshqa ishga o‘tkazilganda.
11. Mehnat qobiliyatini cheklashning 2-darajasini belgilash mezoni kasallik, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqadigan, maxsus mehnat faoliyatini amalga oshirish mumkin bo'lgan tana funktsiyalarining doimiy aniq buzilishi bilan kechadigan sog'liqning buzilishi hisoblanadi. yaratilgan mehnat sharoitlari, yordamchi texnik vositalardan foydalangan holda va (yoki) boshqa shaxslarning yordami bilan.
12. Mehnat qobiliyatini cheklashning 3-darajasini belgilash mezoni kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar oqibatlari natijasida vujudga keladigan, shu jumladan, mehnatga layoqatsizlikning to‘liq yo‘qligiga olib keladigan, tana faoliyatining doimiy, sezilarli darajada buzilishi bilan kechadigan sog‘liqning buzilishi hisoblanadi. yaratilgan shart-sharoitlar yoki ishlashga qarshi ko'rsatma.
V. Nogironlik guruhlarini tashkil etish mezonlari
13. Birinchi guruh nogironligini aniqlash mezoni kasallik, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqqan, quyidagi hayotiy faoliyat toifalaridan birining cheklanishiga olib keladigan, tana faoliyatining doimiy, sezilarli darajada buzilishi bilan shaxsning sog‘lig‘ining buzilishi hisoblanadi. ularning kombinatsiyasi va uning ijtimoiy himoyasini taqozo etadi:
uchinchi darajali o'z-o'ziga xizmat qilish qobiliyati;
uchinchi darajali harakat qilish qobiliyati;
uchinchi darajali orientatsiya qobiliyatlari;
uchinchi darajali muloqot qobiliyatlari;
uchinchi darajali o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish qobiliyati.
14. Ikkinchi guruh nogironligini belgilash mezoni kasallik, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqadigan, hayot faoliyatining quyidagi toifalaridan birini yoki kombinatsiyasini cheklashga olib keladigan tana funktsiyalarining doimiy og'ir buzilishi bilan shaxsning sog'lig'ining buzilishi hisoblanadi. ularning ijtimoiy himoyasini taqozo etadi:
ikkinchi darajali o'z-o'ziga xizmat qilish qobiliyati;
ikkinchi darajali harakatchanlik qobiliyati;
ikkinchi darajali orientatsiya qobiliyatlari;
ikkinchi darajali muloqot qobiliyatlari;
ikkinchi darajali o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish qobiliyati;
uchinchi, ikkinchi darajali o'quv qobiliyatlari;
uchinchi, ikkinchi darajali mehnat faoliyati qobiliyati.
15. Nogironlikning uchinchi guruhini aniqlash mezoni kasallik, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqqan, 1-darajali mehnat qobiliyatini cheklashga olib keladigan yoki tana faoliyatining doimiy o‘rtacha og‘ir buzilishi bilan shaxsning sog‘lig‘ining buzilishi hisoblanadi. hayot faoliyatining quyidagi toifalarini ularning turli kombinatsiyalarida cheklash va uni ijtimoiy himoya qilish zarurati:
birinchi darajali o'z-o'zini parvarish qilish qobiliyatlari;
birinchi darajali harakatchanlik qobiliyati;
birinchi darajali orientatsiya qobiliyatlari;
birinchi darajali muloqot qobiliyatlari;
birinchi darajali o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish qobiliyati;
birinchi darajali o'rganish qobiliyati.
16. “Nogiron bola” toifasi ijtimoiy himoyaga muhtojlikni keltirib chiqaradigan har qanday toifadagi va har qanday uch darajadagi og‘irlik darajasi (ular yosh normasiga muvofiq baholanadi) bo‘lsa, belgilanadi.
Ko'pincha keyin uzoq kasallik yoki baxtsiz hodisa natijasida odam doimiy sog'lig'ining buzilishini oladi. Bunday hollarda u tayinlanadi va davlat unga ijtimoiy nafaqa to'laydi.
Inson mehnat qobiliyatini qanchalik yo'qotganiga qarab, unga uchta nogironlik guruhi tayinlanishi mumkin, ularning har biri bir necha darajaga ega. Ushbu maqolada biz nogironlarning ikkinchi guruhini ko'rib chiqamiz.
2-guruh nogironligi - ishlaydigan
Qonunchilikda, agar mavjud bo'lsa, qanday kasalliklar yoki sog'liqning buzilishi ikkinchi guruh sifatida aniqlanganligi aniq ko'rsatilmagan. Nogironlik guruhini tayinlash to'g'risida qaror qabul qilishda quyidagi ma'lumotlardan foydalaniladi:
- inson o'ziga g'amxo'rlik qila oladimi yoki uchinchi shaxslarning yordamiga muhtojmi;
- guruxga murojaat etayotgan shaxsning aqliy darajasi qay darajada, u jamiyat yoki o‘ziga ma’lum xavf tug‘diradimi;
- shaxsning ilgari bajargan ishini va hozirgi vaqtda ushbu ishni bajarish qobiliyatini hisobga olgan holda nogironlik darajasi;
- jismoniy shikastlanish darajasi, agar guruh a'zoning yo'qolishi munosabati bilan tashkil etilgan bo'lsa.
Hozirgi vaqtda ushbu mezonlarning barchasi Mehnat vazirligining 2015 yil 17 dekabrdagi 1024n buyrug'ida keltirilgan. Unga ko'ra, agar odam yuqorida ko'rsatilgan barcha xususiyatlarda o'rtacha darajadagi buzilishlarga ega bo'lsa, tayinlanishi mumkin.
Ikkinchi nogironlik guruhi, qoida tariqasida, bir yilga belgilanadi va uni uzaytirish uchun har yili qayta ko'rikdan o'tish kerak, bunda u tayinlangan sog'liq muammolari va mehnat qobiliyati bor-yo'qligi aniqlanadi. hali ham mavjud. Komissiyaning baholash natijalariga ko'ra, guruh saqlanib qolishi yoki bekor qilinishi mumkin.
Nogironlik guruhini tashkil etish tartibi haqida - videoda:
Ikkinchi darajali nogironlik uchun nogironlik darajalari
Muayyan nogironlik guruhini belgilashdan tashqari, nogironlik darajasi ham belgilanadi. Nogironlik guruhlari bilan bir qatorda ularning uchtasi mavjud:
- Nogironlikning birinchi darajasi eng yumshoq hisoblanadi. U tayinlangan shaxs, qiyin, zararli va xavfli sharoitlar bundan mustasno, ishni tanlashda deyarli hech qanday cheklovlarga ega emas.
- Ikkinchi daraja allaqachon katta cheklovlarni qo'yadi. Bunday odamga maxsus tashkil etilgan ish joyi yoki maxsus ish sharoitlari kerak. Ish tanlash va ularning vaqti ham cheklangan.
- Nogironlikning uchinchi darajasi eng og'ir bo'lib, odam ishlay olmaydi. Ya'ni, ish beruvchi bunday xodimni, hatto uning roziligi bilan ham ishga olish huquqiga ega emas.
Ba'zida nogironlik guvohnomasida, nogironlik darajasi ustuniga yozuv qo'yilishi mumkin: "yo'q" bu, bunday odamning mehnat qobiliyatiga deyarli hech qanday cheklovlar yo'qligini anglatadi, lekin shu bilan birga u hali ham mavjud. bemorning individual reabilitatsiya kartasiga zid emasligini aniqlash kerak. Shuningdek, bunday nogiron kishi mehnat qonunchiligida nazarda tutilgan barcha imtiyozlarni saqlab qoladi.
Nogiron uchun reabilitatsiya kartasi
2-guruh nogironlari - nogironlar
Nogironlik tayinlanganda, buni tasdiqlovchi guvohnomaga qo'shimcha ravishda, nogironlikni olgan shaxsga individual reabilitatsiya dasturi deb ataladigan reabilitatsiya kartasi beriladi.
Ishga kirishda nogironligi bo'lgan shaxs ish beruvchiga kartadan ko'chirma yoki uning nusxasini taqdim etishi kerak, shunda u ish beruvchini yaratishi mumkin. optimal sharoitlar nogironning mehnat faoliyati uchun va mehnat qonunchiligini buzmaganligi uchun.
Ikkinchi guruh nogironi uchun ish va imtiyozlar
Yuqoridagilarga asoslanib, biz ikkinchi nogironlik guruhining mavjudligi kichik cheklovlar bilan ishlashga qarshi ko'rsatma emas degan xulosaga kelishimiz mumkin. Nogironligi bo'lgan xodim faqat ishi individual reabilitatsiya kartasidagi ko'rsatkichlarga zid bo'lmagan lavozimga qabul qilinishi mumkin.
Cheklovlar, qoida tariqasida, ish vaqtining davomiyligi, bajarilgan ishning intensivligi va murakkabligi, bajarilgan ish vaqti va joyi bo'yicha kiritiladi. Qaysi cheklovlar reabilitatsiya kartasida ko'zda tutilmaganligi yoki ko'zda tutilmaganligidan qat'i nazar, nogironlar 181-sonli Federal qonun bilan belgilangan imtiyozlarga ega. Qonunga muvofiq imtiyozlar:
- nogironning ish haftasi to'liq ish haqini saqlab qolgan holda haftasiga 35 soatdan oshmasligi kerak;
- nogironlar jalb qilinmasligi kerak ortiqcha ish, hatto ularning yozma roziligi bilan ham;
- nogiron xodimlar uchun ikki kalendar kunga uzaytiriladi;
- shuningdek, ularning iltimosiga ko'ra, ish beruvchi nogironlarga 60 kalendar kungacha bo'lgan ish joyini saqlab qolgan holda o'z mablag'lari hisobidan ta'til berishga majburdir. Ushbu ta'tilning muddati xodim va ish beruvchi o'rtasida mustaqil ravishda kelishilishi kerak.
Shunday qilib, qonunchilik nogiron fuqarolarni himoya qiladi, ammo ish beruvchilar uchun qo'shimcha qiyinchiliklar tug'diradi. Ikkinchisi esa bunday ishchilarni yollashdan qochish uchun har tomonlama harakat qilmoqda.
Nogironlar uchun ish kvotalari
Nogironligi sababli odamni ishga olishdan bosh tortishga ularning haqqi yo'q!
Nogironligi bo‘lgan shaxslarni ish bilan ta’minlash maqsadida ish o‘rinlari kvotalari to‘g‘risidagi qonun qabul qilindi.
Unga ko'ra, qonun hujjatlarida belgilangan raqamga ega bo'lgan tashkilotlar nogironlar uchun ish o'rinlari sonini belgilashi kerak. Bu raqam barcha xodimlarning o'rtacha soniga nisbatan foiz sifatida belgilanadi.
Hozirgi vaqtda ushbu qonun ish bilan ta'minlash organlari tomonidan nazorat qilinadi. Nogironlar uchun qancha meth ajratilishi kerakligini bilish uchun u erga borishingiz kerak. Ammo qonunning o'zini diqqat bilan o'rganishga arziydi.
Xususan, unda aytilishicha, ish o‘rinlari soni hisoblangan ishchilarning o‘rtacha sonidan mehnatni maxsus baholash natijasida og‘ir, zararli va zararli deb topilganlar xavfli sharoitlar mehnat.
Nogironlikning mavjudligini yashirish uchun javobgarlik
Ish beruvchilar nogironlar bilan mehnat shartnomalarini tuzishni istamasliklari sababli, shuningdek, nogironlarga ruxsat berilgan ish turlarining cheklangan ro'yxati tufayli, ko'pincha odam potentsialga nogironlik mavjudligi to'g'risida ma'lumot bermaydi. ish beruvchi.
Bunga kim javobgar?
Nogiron insonlar davlat tomonidan qo‘llab-quvvatlanayotganini his qilishlari kerak!
Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksiga muvofiq, nogironlik to'g'risidagi guvohnoma ishga kirishda taqdim etiladigan majburiy hujjatlar ro'yxatiga kiritilmagan. Binobarin, agar xodim tashqi ko'rinishda nogironlik belgilarini ko'rsatmasa, u bu ma'lumotni ish beruvchidan muvaffaqiyatli yashirishi mumkin, lekin shu bilan birga u mos ravishda hamma narsadan mahrum bo'ladi.
Agar ish beruvchi to'g'ri ma'lumotga ega bo'lmasa, u ham bunday xodim uchun javobgarlikni o'z zimmasiga olmaydi. Ammo bu erda nuances bo'lishi mumkin.
Agar pozitsiya o'tishni talab qilsa tibbiy komissiya, keyin xodimni uni o'tkazishga yo'naltirish kerak, aks holda, agar baxtsiz hodisa ro'y bersa va tibbiy ma'lumotnoma bo'lmasa, xodimning ham nogironligi aniq bo'lsa, bu ish beruvchi uchun jiddiy oqibatlarga olib kelishi mumkin.
Salom Svetlana!
Men ushbu maqolani hamkasblarimning javoblari va sharhlaringizni o'qib chiqqandan keyin topdim.
Bu yordam beradimi yoki yo'qmi bilmayman, lekin baribir...:
Xodimga I guruh nogironligi berilgan, mehnat qobiliyatini cheklash darajasi uchinchi. Shu bilan birga, nogironlik uchun individual reabilitatsiya dasturi uning ishlay olmasligini ko'rsatmaydi. 1-qismning 5-bandiga binoan mehnat shartnomasini bekor qilish qonuniymi? 83 Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksi? Mehnat faoliyatini to'liq cheklash IPRda (IPRA) qanday qayd etiladi?
1-qismning 5-bandiga binoan mehnat shartnomasini bekor qilish. 83 Mehnat kodeksi Nogironlik guruhi I tayinlangan xodim bilan RF, mehnat qobiliyatini cheklash darajasi uchinchi bo'lib, agar IPR (IPRA) xodimning ishlashga qodir emasligini ko'rsatsa (ish kontrendikedir) qonuniy bo'ladi. IPR (IPRA) "Mehnat qilish qobiliyati" ustunida cheklash darajasi to'g'risida tegishli eslatma qo'yishi kerak va "Kasbiy reabilitatsiya va reabilitatsiya choralari" bo'limida funktsiyalardagi doimiy buzilishlarning turlari va jiddiyligi to'g'risida xulosa bo'lishi kerak. inson tanasining. Mantiq: Xodimning to'liq mehnatga layoqatsiz deb tan olinishi San'atning 1-qismining 5-bandiga binoan u bilan mehnat shartnomasini bekor qilish uchun asosdir. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 83-moddasi, agar xodim mehnat qobiliyatini to'liq yo'qotgan bo'lsa va bu fakt federal qonunlar va boshqa me'yoriy hujjatlarda belgilangan tartibda berilgan tibbiy xulosa bilan belgilanadi. huquqiy hujjatlar RF. Federal davlat tibbiy-ijtimoiy ekspertiza muassasalari tomonidan fuqarolarni tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazishda qo'llaniladigan tasniflar va mezonlar Rossiya Mehnat vazirligining 2015 yil 17 dekabrdagi 1024n-son buyrug'i bilan tasdiqlangan (bundan buyon matnda Tasniflar va mezonlar deb yuritiladi). ). 18 yosh va undan katta yoshdagi shaxslar uchun nogironlikni belgilash mezoni kasalliklar, shikastlanishlar natijasida kelib chiqqan inson tanasi funktsiyalarining ikkinchi yoki undan ko'proq og'ir darajadagi doimiy buzilishi (40 dan 100 foizgacha) bo'lgan sog'lig'ining buzilishi hisoblanadi. yoki inson hayotiy faoliyatining asosiy toifalaridan birining og'irlik darajasining ikkinchi yoki uchinchi darajali cheklanishiga olib keladigan nuqsonlar yoki inson hayotiy faoliyatining ikki yoki undan ortiq toifalari cheklanganligining birinchi darajali, ularning turli xil birikmalarida uning ijtimoiy himoyasiga muhtojligi (Tasniflar va mezonlarning 8-bandi). Tasniflar va mezonlarning 10-bandiga muvofiq, I guruh nogironligini belgilash mezoni inson tanasi funktsiyalarining doimiy buzilishining (90 dan 100 foizgacha) to'rtinchi og'irlik darajasiga ega bo'lgan inson salomatligi buzilishidir. kasalliklar, shikastlanishlar yoki nuqsonlarning oqibatlari. Mehnat qobiliyati - bu ishning mazmuni, hajmi, sifati va shartlariga qo'yiladigan talablarga muvofiq ishlarni bajarish qobiliyatidir. Mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasi - bu boshqa shaxslarning muhim yordami bilan asosiy mehnat faoliyatini amalga oshirish qobiliyati yoki tana funktsiyalarining sezilarli darajada buzilganligi sababli uni amalga oshirishning mumkin emasligi (kontrendikatsiyasi). tasnifi va mezonlari). Ushbu qoidalardan kelib chiqadiki, mehnat qobiliyatini cheklashning uchinchi darajasi xodimning aniq ishlashga qodir emasligini anglatmaydi. Kasbiy qobiliyatni to'liq yo'qotish fakti IRPda (individual reabilitatsiya dasturi) tasdiqlanishi kerak, yangi shakl Rossiya Mehnat vazirligining 2017 yil 13 iyundagi 486n-sonli buyrug'i bilan tasdiqlangan "Nogironlar uchun individual reabilitatsiya yoki reabilitatsiya dasturini, nogironlar uchun individual reabilitatsiya yoki reabilitatsiya dasturini ishlab chiqish va amalga oshirish tartibini tasdiqlash to'g'risida" federal davlat tibbiy-ijtimoiy ekspertiza muassasalari tomonidan berilgan nogiron bola va ularning shakllari" (keyingi o'rinlarda - 486n-sonli buyruq). Ushbu shaklda "Mehnat qobiliyati" ustunida (486n-sonli buyruqning 2-ilovasining 21-bandi), shuningdek, "Kasbiy reabilitatsiya yoki reabilitatsiya bo'yicha chora-tadbirlar" bo'limida cheklash darajasi to'g'risida tegishli yozuv kiritilishi kerak. ” inson tanasining doimiy disfunktsiyalarining turlari va darajasi to'g'risida xulosa bo'lishi kerak, unga muvofiq nogironni ishga joylashtirish uchun maxsus ish joyini jihozlash bo'yicha tavsiyalar ko'rsatilgan. Nogironni individual reabilitatsiya qilish dasturi nogironlik guruhining belgilangan muddatiga to'g'ri keladigan muddatga ishlab chiqiladi (nogironni individual reabilitatsiya qilish yoki reabilitatsiya qilish dasturini va individual reabilitatsiya yoki reabilitatsiyani ishlab chiqish va amalga oshirish tartibining 8-bandi). tibbiy-ijtimoiy ekspertiza federal davlat muassasalari tomonidan berilgan nogiron bola uchun dastur (486n-son buyrug'iga 1-ilova)), yoki yozuv amalga oshiriladi: "Chetsiz muddatga" (18.4-bandning 2-sonli buyrug'i). 486n). Shunday qilib, IPRda (IPRA) mehnat qobiliyatini cheklashning faqat uchinchi darajasini ko'rsatish, bizning fikrimizcha, xodimni to'liq mehnatga layoqatsiz deb hisoblash uchun etarli emas, chunki bu daraja hali ham nogironning asosiy vazifalarni bajarish qobiliyatini nazarda tutadi. boshqalarning yordami bilan ish faoliyati. IPR (IPRA) xodimning to'liq ishlashga layoqatsizligini ko'rsatishi kerak edi. Demak, mehnat shartnomasi uchinchi darajali mehnat qobiliyati cheklangan I guruh nogironligi tashxisi qo'yilgan xodim bilan, moddaning 1-qismi 5-bandiga binoan tugatiladi. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 83-moddasi, agar IPR (IPRA) xodimning ishlashga qodir emasligini bildirsa (ish kontrendikedir).
