Обект на социалната политика и предмет на функция. Субекти на социалната политика на социалната държава

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru/

БИРОБИЖАН ИКОНОМИЧЕСКО-ЮРИДИЧЕСКИ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ВИСШЕ ПРОФЕСИОНАЛНО ОБРАЗОВАНИЕ

"АКАДЕМИЯ ПО УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВО"

Стопански факултет

Катедра: “История, философия, основи на синдикалното движение”

РЕЗЮМЕ

По дисциплина:« Основи на социалната държава»

По темата за: "Субекти на социалната политика на социалната държава"

Изпълнил: студент от група КМ-11-2

Гончаридзе Афдотя

Проверени: чл. учител

Муглярова Фатима Акакиевна

Биробиджан 2012г

социална политика държава

Въведение

1.1 Субекти на социалната политика в нормативните правни актове

1.2 Субекти на социалната политика в теоретичен аспект

Глава 2. Характеристики

2.1 Субекти и обекти на социалната политика

Заключение

Списък на използваната литература

Въведение

Социалната политика на държавата е въздействието на органите на управление на страната върху социалната сфера на обществото, тяхната дейност с цел задоволяване на социалните нужди на хората, поддържане на приемлив жизнен стандарт за обществото, предоставяне на социални услуги на населението, осигуряване конституционни социални гаранции за гражданите, предоставят социална подкрепа на хората с увреждания и слоевете от обществото с ниски доходи.

Целта на социалната политика е да създаде благоприятен социален климат и социална хармония в обществото, условия, които осигуряват задоволяване на основните жизнени потребности на населението. Социалната политика на държавата може да се разглежда като нейни специфични дейности, насочени към реализиране на правото на всеки гражданин свободно да участва във всички сфери на социално-икономическия, трудовия, духовния живот на обществото, насочени към задоволяване на основните потребности на човек, интереси социални групис постоянно идентифициране и отчитане на социалните последици от икономическите, политическите, идеологическите трансформации.

Социална политика - са държавни органи, организации и институции, както и тези, които действат в социална сферанеправителствени организации, обществени сдружения на граждани и инициативи. Субекти на социалната политика са законодателната, изпълнителната и съдебната власт, които с участието на обществеността определят цели, задачи, приоритети, нормативна уредбасоциална политика на държавата и извършване на пряка практическа работа по нейното прилагане.

Повечето учени наричат ​​държавата субект на социалната политика, някои добавят към нея различни управленски, обществени организации и предприятия. Понякога в дефинициите на социалната защита обществото се „обозначава“ като субект.

Уместността на разглеждането на субектите на социалната политика в една социална държава се крие в разликата между доминиращото влияние.

Целта на работата е да се определи предмета на социалната политика.

Цели на изследването:

изучават легалната дефиниция на предмета на социалната политика;

разглежда теоретичното определение на предмета на социалната политика;

характеризират обектите и субектите на социалната политика на Руската федерация.

Глава 1. Предмет на социалната политика

1.1 Предмет на социалната политика в правните актове

Субектите на управление на социалната сфера са определени органи и служители на държавната власт и местното самоуправление.

Основите на държавната политика в социалната сфера се определят от президента на Руската федерация. Изпълнението на разпоредбите се извършва на ниво изпълнителна власт, което включва правителството на Руската федерация и федералните изпълнителни органи.

За изпълнение на основните направления на социалната политика е предвидено разделение на правомощията при разработването и прилагането на политики в социалната сфера между регионалните и федералните държавни органи.

Тази структура е определена с Указ на президента на Руската федерация „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ от 9 март 2004 г.

Един от най-важните държавни органи, управляващи социалната сфера, е Министерството на здравеопазването и социалното развитие.

Министерство на здравеопазването и социалното развитие Руска федерациякоординира и контролира дейността на Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на хората, Федералната служба за надзор на здравеопазването и социалното развитие, Федералната служба по труда и заетостта, Федералната агенция за здравеопазване и социално развитие и координация на дейността на Пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация и Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване.

Структура на органите на изпълнителната власт за управление на социалната сфера

За осъществяване на надзорни функции министерството създаде федерални служби. В Министерството на здравеопазването има три такива служби. Освен това са създадени три агенции, които изпълняват функциите по предоставяне на обществени услуги, управление на държавна собственост и правоприлагащи функции,

Федералната служба за надзор в областта на здравеопазването и социалното развитие е федерален изпълнителен орган, който упражнява контролни и надзорни функции в областта на здравеопазването и социалното развитие.

Федералната служба за надзор в областта на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека е упълномощен федерален орган на изпълнителната власт, който упражнява контролни и надзорни функции в областта на осигуряването на санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението, защитата на правата на потребителите и потребителския пазар. . Тоест основната функция на това тяловласти - осъществяване на конституционното право на гражданите да използват стоки и услуги, които са безопасни за живота и околната среда, което е и най-важният компонент на социалната сфера.

Федералната агенция за здравеопазване и социално развитие е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по предоставяне на обществени услуги и управление на държавна собственост в областта на здравеопазването и социалното развитие, включително предоставянето на медицински грижи, предоставяне на услуги в областта на курортния бизнес, организиране на съдебни и съдебно-психиатрични експертизи, предоставяне на протезна и ортопедична помощ, рехабилитация на хора с увреждания, организиране на предоставянето на социални гаранции, установени от законодателството на Руската федерация за социално уязвими категории на гражданите, социални услуги за населението, медико-социални експертизи, кръводаряване, трансплантация на човешки органи и тъкани.

Министерството на културата и масовите комуникации на Руската федерация е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на културата, изкуството, историческото и културно наследство и кинематографията, медиите и масовите комуникации, архивното дело. .

Министерството на образованието и науката на Руската федерация е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на образованието, научната, научно-техническата и иновационната дейност, развитието на федералните научни центрове и високи технологии, държавни научни центрове и научни градове, интелектуална собственост, както и в областта на младежката политика, образованието, настойничеството и попечителството на децата, социалното подпомагане и социалната защита на студенти и ученици образователни институции.

В структурата на това министерство влизат също две служби и две агенции.

Федералната служба за надзор в образованието и науката е федерален орган на изпълнителната власт, който упражнява контролни и надзорни функции в областта на образованието и науката.

Федералната агенция по образованието е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по предоставяне на обществени услуги, управление на държавна собственост, както и правоприлагащи функции в областта на образованието, възпитанието и младежката политика.

Федералната агенция за образование в установената сфера на дейност извършва:

а) организация на дейността на образователните институции за общо, професионално и допълнително образование при предоставянето на обществени услуги в областта на образованието;

б) организиране на повишаване на квалификацията и преквалификация на научни и педагогически работници правителствени агенциивисше професионално образование и държавни научни организации, работещи в системата на висшето и следдипломното професионално образование.

И така, ние разгледахме най-важните изпълнителни органи на Руската федерация, които управляват социалната сфера.

В допълнение към изброените по-горе субекти на социалната политика, различни спец регламентиидентифицирайте конкретни обекти и субекти (Таблица 1).

Обекти и субекти на социалната политика, установени със специални разпоредби

Законов акт
Федерален закон от 17 юли 1999 г. N 178-FZ „За държавното социално подпомагане“ (с измененията на 25 декември 2009 г.)	Семейства с ниски доходи Самотно живеещи граждани с ниски доходи Участници и военноинвалиди (чл. 7)	Федерални органи на изпълнителната власт; Държавни органи на съставните образувания на Руската федерация
Федерален закон от 10 декември 1995 г. N 195-FZ „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ (с измененията на 23 юли 2008 г.)	клиент на социална услуга - гражданин в трудна жизнена ситуация, на когото се предоставят социални услуги във връзка с това; (v.3)	социални услуги - предприятия и институции, независимо от формата на собственост, предоставящи социални услуги, както и граждани, извършващи предприемаческа дейност, предоставящи социални услуги на населението, без да образуват юридическо лице
Федерален закон от 2 август 1995 г. „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“ (с измененията на 22 август 2004 г.	Възрастни граждани и граждани с увреждания (преамбюл)	Институциите за социални услуги са юридически лица и извършват дейността си в съответствие със законодателството на Руската федерация. [

По този начин специфичните закони установяват специални обекти на социалната политика - категории граждани, към които е насочен законът, както и субекти - публични органи и институции, които прилагат закона.

Така Федералният закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация" установява държавната система за социални услуги като обект на управление. Държавната система за социални услуги е система, състояща се от държавни предприятия и институции за социални услуги които са собственост на съставните образувания на Руската федерация и се управляват от органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация.

Социалните услуги се предоставят и от предприятия и институции от други форми на собственост и от граждани, които извършват предприемаческа дейност за предоставяне на социални услуги на населението, без да образуват юридическо лице.

Институциите за социални услуги, независимо от формата им на собственост, са:

1) комплексни центровесоциални услуги за населението;

2) териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца;

3) центрове за социални услуги;

4) центрове за социална рехабилитация на непълнолетни;

5) центрове за подпомагане на деца, останали без родителски грижи;

6) социални приюти за деца и юноши;

7) центрове за психологическа и педагогическа помощ на населението;

9) центрове (отдели) за социално подпомагане по домовете;

10) домове за нощувки;

11) специални домове за самотни възрастни хора;

12) стационарни институции за социални услуги (домове за възрастни и хора с увреждания, психоневрологични интернати, домове за деца с умствена изостаналост, домове за деца с физически увреждания).

1.2 Обект и предмет на социалната политика – теоретичен аспект

Таблица 2 показва различни гледни точки относно дефинирането на субекта и обекта на социалната политика.

Обекти и субекти на социалната политика

	Източник	Определение	Характеристика
Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю	Социална политика: Учебник. М.: Издателство "GU-HSE", 2007 г.	Субектите на социалната политика включват законодателни и изпълнителни органи на различни нива, работодатели в държавния и недържавния сектор на икономиката, както и синдикати и други обществени организации и други структури, които влияят върху разработването и прилагането на държавната социална политика. . Обект на социалната политика е населението на страната.	В същото време обект на самата социална политика или социалната политика в тесния й смисъл са гражданите (домакинствата), които по определени причини не могат да си осигурят ниво на доходи, достатъчно за нормално потребление. Обект на социалната политика в широк смисъл са всички граждани (домакинства) без изключение.
Е.И. Холостова	Социална работа: теория и практика: учеб. надбавка/отг. изд. d.i. н.с., проф. Е.И. Холостова, Д.И. н.с., проф. КАТО. Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2007.254 стр.	Субектът е носител на обективно-практическа дейност и познание (индивид, социална група), източник на дейност, насочена към обекта. Обектът е нещо, което се противопоставя на субекта в неговата обективно-практическа и познавателна дейност.	Обектът се възприема като определен вид практическа социална дейност, а субектът е или страната(ите) на този обект (социалното положение на клиента - индивид, семейство, общност, група), или (най-често) закони на социалната политика.
Осадчая Г.И.	Социална политика, социално управление и управление на социалната сфера. - М.: Съюз, 2004.	Субектът е основен инициатор на конкретни мерки и дейности, насочени към подпомагане поминъка на населението. Обект - население	Субектите включват държавни органи на Руската федерация, държавни органи на субект на федерацията и органи на местното самоуправление
Волгина Н.А.	Социална политика. М.: Изпит. 2006 г.	Субекти – хора, институции, организации, социални институции. Обекти - население	Субектите включват държавата, публичните органи, социалните организации, социалните работници. Обектите включват различни категории от населението: бедни, възрастни хора, хора с увреждания и др.

Според E.I. Празният обект може да се тълкува като нещо, което се противопоставя на субекта в неговата обективно-практическа и познавателна дейност. Той не е просто идентичен с обективната реалност, но е тази част от нея, която взаимодейства със субекта. Холостова E.I. подчертава три момента, важни за разбирането на обектите и субектите в социалната политика: техните различия; органично взаимодействие, връзка; способността им да сменят местата си Социална работа: теория и практика: Учебник. Полза Отговор. изд. d.i. н.с., проф. Е.И. Холостова, Д.И. н.с., проф. A.S. Сорвина. М .: INFRA-M, 2007. 254 стр. Освен това трябва да имаме предвид, че понятието „обект“ може да се съотнесе както с понятията „субект“, така и с обект. Обектно-субектните отношения характеризират предимно социалната политика като практическа дейност. Когато разглеждаме социалната политика като наука, имаме работа с обектно-субектни отношения. В този случай обектът се възприема като определен вид практическа социална дейност, а субектът е или страната(ите) на този обект (социалното положение на клиента - индивид, семейство, общност, група), или ( най-често) законите на социалната политика.

Когато анализираме социалната политика като учебна дисциплина (по-точно образователния процес), обектът (предимно) са студентите, слушателите, а субектът са преподавателите и учените. В същото време обектно-субектните отношения тук са доста подвижни, особено когато става въпрос за самостоятелни, изследователски и други дейности (включително практика) на студентите (слушателите). Обект на социалната политика в широката й интерпретация са всички хора. Това се обяснява с факта, че жизнената активност на всички слоеве и групи от населението зависи от онези условия, които до голяма степен са предопределени от нивото на развитие на обществото, състоянието на социалната сфера, съдържанието на социалната политика и възможностите за изпълнението му. Трябва също така да имаме предвид, че всеки човек във всеки момент, във всеки период от живота си има нужда от по-пълно задоволяване на своите потребности и интереси. Освен това във всяка област на живота те могат да бъдат удовлетворени неравномерно: богатият човек трябва да поддържа и укрепва здравето си в по-спокойна среда, която не е свързана със стресова ситуация; здравият човек може да е беден, неспособен да осъзнае различните си нагласи; във всяко семейство отношенията между съпрузи или между родители и деца могат да се обтегнат (това е особено очевидно при кризисно състояние на обществото) - т.е. всеки човек в една или друга степен има нужда от подкрепа, помощ, защита.Населението е структурирано на различна основа и в него има такива хора, групи и слоеве, които, попадайки в трудна житейска ситуация, или изобщо не могат , или само частично могат да разрешат вашите социални и други проблеми. Следователно, разглеждайки социалната политика в нейния непосредствен, тесен смисъл, ние разбираме под обекти именно тези групи, слоеве от населението, техните отделни представители, индивиди.

Има доста от тези обекти. Нека се опитаме да ги класифицираме, като вземем предвид приоритета на основанията за тази класификация: здравословно състояние, което не позволява на човек самостоятелно да решава житейски проблеми.

Това са следните групи от населението: хора с увреждания (както възрастни, така и деца), хора, изложени на радиация, семейства с деца с увреждания, възрастни и деца с психологически затруднения, изпитващи психологически стрессклонност към опити за самоубийство; служба и труд в екстремни социални условия.

Към тази група хора спадат участниците във Великата Отечествена войнаи приравнени към тях лица, фронтови работници по време на Великата отечествена война (чието жизнено положение се утежнява от напредналата им възраст и здравословно състояние), вдовици и майки на военнослужещи, загинали по време на Великата отечествена война и в мирно време, бивши непълнолетни затворници на фашистките концентрационни лагери; възрастни хора в пенсионна възраст, поради които се намират в трудна житейска ситуация - това са самотни възрастни хора и семейства, състоящи се от пенсионери (по възраст, увреждане и други причини); девиантно поведение в различните му форми и видове. Тези категории включват деца и юноши с девиантно поведение; деца, подложени на малтретиране и насилие; намиращи се в условия, застрашаващи здравето и развитието им; лица, завърнали се от местата за лишаване от свобода, специални учебни заведения; семейства, в които има хора, които злоупотребяват с алкохол или наркотици; тежко, неравностойно положение на различни категории семейства. Тази група от населението включва семейства със сираци и деца, останали без родителска грижа; семейства с ниски доходи; големи семейства; семейства с един родител; семейства, в които родителите не са навършили пълнолетие; млади семейства; развеждащи се семейства; семейства с неблагоприятен психологически микроклимат, конфликтни отношения, педагогически провал на родителите; специално положение на децата (сиротство, скитничество и др.).

На тази основа е препоръчително да се разграничат следните групи: възпитаници на домове за сираци и интернати, живеещи самостоятелно (до постигане на финансова независимост и социална зрялост); деца сираци или останали без родителска грижа; деца и юноши на улицата; скитничество, безстопанственост.

Тази група включва лица без определено местоживеене, регистрирани бежанци, вътрешно разселени лица;

пренатално и постнатално състояние.

Това са групи бременни жени и кърмачки, както и групи майки в отпуск по майчинство;

правният (и във връзка с това социален) статус на лица, които са били подложени на политически репресии и впоследствие реабилитирани.

Предложеното разделение на групи не е единственото. Вероятно е възможно да се диференцират тези групи от хора по-конкретно или, обратно, чрез идентифициране на по-широки категории - това зависи от целите и задачите на изследването и решаването на практически проблеми.

Субектите на социалната политика, които включват хора, институции, организации, социални институции, предназначени да решават (и решават) определени проблеми, проблеми, пред които са изправени обектите на социалната политика, могат да бъдат разграничени на различни основания, включително като се вземат предвид компонентите на социалната политика : практически дейности, наука и учебен процес(учебни дисциплини в областта на социалната политика).

Обекти на социалната политика са:

1) на първо място, организации, институции, социални институции на обществото:

държава със собствени структури под формата на законодателна, изпълнителна и съдебна власт на различни нива. В тази структура специална роля играят Министерството на труда и социалните отношения, както и изпълнителните органи за управление на социалната политика на регионално ниво (органи за социална защита на територии, региони, републики, автономни образувания), градове, местни администрации. ;

различни социални услуги: териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца; центрове за социална рехабилитация на непълнолетни; центрове за подпомагане на деца, останали без родителски грижи; рехабилитационни центрове за деца и юноши с увреждания; социални приюти за деца и юноши; центрове за психолого-педагогическа помощ на населението; спешни центрове психологическа помощпо телефона и др.;

администрация на държавни предприятия, организации, учреждения, университети и др. и техните подразделения;

2) обществени, благотворителни и други организации и институции: профсъюзи, клонове на детския фонд, дружества на Червения кръст, частни социални услуги, организации и др.

Понастоящем в страната благотворителните дейности се извършват в съответствие с Федералния закон „За благотворителните дейности и благотворителните организации“, който осигурява правно регулиране на тези дейности, гарантира подкрепа за участниците в тях и създава правна основа за развитие на дейностите. благотворителни организации, по-специално установяването на данъчни облекчения;

3) лица, занимаващи се с практическа социална работа професионално или на доброволни начала. Всъщност те са представители на двата посочени субекта на социалната политика. В същото време те могат да бъдат разделени на две групи: организатори-мениджъри и изпълнители, практически социални работници, които предоставят пряка помощ, подкрепа, осигуряване на социална защита на клиентите, представители на вече разгледаните обекти на социалната политика Социална политика на Русия: развитие проблеми. Официален. 2008. № 1. С.25-30..

Според някои оценки в света има около 500 хиляди професионални социални работници. През последните години в Русия се появиха много дипломирани специалисти. Има много повече несертифицирани, но професионално ангажирани специалисти по социална работа, особено в онези страни (включително Русия), в които сравнително наскоро беше въведена нова професия - „социален работник“.

Няма точни данни колко хора се занимават със социална работа на доброволни начала, но техният брой е голям (прието е един социален работник да обслужва 10-15 души).

Социалните работници са специална група, тъй като трябва да притежават определени професионални, духовни и морални качества;

4) учители, както и тези, които допринасят за консолидирането на знания, умения, способности: ръководители на студентски стажове, наставници, практически социални работници и други работници, които улесняват стажа на студенти (слушатели) в различни организации, институции, социални предприятия ;

5) изследователи на социалната политика. Учените анализират състоянието на социалната работа с различни методи, разработват научни програми, записват съществуващи и възникващи тенденции в тази област, публикуват научни доклади, книги и статии по въпроси на социалната политика. Основна роля в този процес играят катедри на водещи университети в страната, лаборатории, научни институции, дисертационни съвети за защита на докторски и магистърски дисертации в областта на социалните проблеми.

В Русия няколко изследователски училищасоциална работа: философска, социологическа, психологическа и др. Техните представители, когато разработват проблемите на социалната работа, обръщат специално внимание на отделните й области.

Глава 2. Характеристики

2.1 Характеристики на обектите и субектите на социалната политика на Руската федерация

Обект на социална политика е почти цялото население на страната (с акцент върху социалната защита на категориите от населението с ниски доходи в трудни житейски ситуации).

Обект на социалната политика, наред с държавата, са още:

държавни служби и институции;

органи на местната власт;

извънбюджетни средства;

обществени, религиозни, благотворителни или други неправителствени сдружения; търговски структури и бизнес;

професионални работнициучаства в разработването на социална политика;

доброволци;

граждани (например чрез участие в граждански инициативи, групи за взаимопомощ и др.).

Основният субект на социалната политика - социалната държава - трябва да осигури:

движение към постигане на социална справедливост в обществото;

отслабване на социалното неравенство;

осигуряване на всеки с работа или друг източник на препитание;

поддържане на мира и хармонията в обществото;

създаване на жизнена среда, благоприятна за хората.

За осъществяване на социалната политика има федерални структури на законодателната и изпълнителната власт. Правото на законодателна инициатива, в съответствие с Конституцията на Руската федерация, принадлежи на правителството на Руската федерация, което разработва и внася за одобрение в парламента значителен брой от най-важните законопроекти в социалната сфера.

Съветът по социална политика и Комисията по жените, семейството и демографията бяха създадени към президента на Руската федерация.

При президента на Руската федерация има длъжност комисар по правата на детето в Руската федерация. Днес е П. Астахов. Основните задачи на комисаря по правата на детето са:

осигуряване защитата на правата на детето и насърчаване на възстановяването на нарушени права на детето;

правно образование в областта на защитата на правата на децата;

искане и получаване по предписания начин на необходимата информация, документи и материали от федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, местни държавни органи, организации и длъжностни лица;

безпрепятствени посещения на федерални държавни органи, държавни органи на съставни образувания на Руската федерация, местни държавни органи, организации;

провеждане, независимо или съвместно с упълномощени държавни органи и длъжностни лица, проверки на дейността на федералните органи на изпълнителната власт, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, както и длъжностни лица и получаване на съответните обяснения от тях;

изпраща до федералните изпълнителни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните държавни органи и длъжностни лица, в чиито решения или действия (бездействие) той вижда нарушение на правата и интересите на детето, неговото заключение, съдържащо препоръки относно възможни и необходими мерки за възстановяване на тези права и интереси;

привличане по установения ред научни и други организации, както и учени и специалисти за извършване на експертна и научно-аналитична работа, свързана със защитата на правата на детето, включително на договорна основа.

Руският парламент има комисии по социална политика; Въпроси на жените, семейството и младежта; по труда и социалното подпомагане, които на нормативно ниво формулират политиката в тази област.

Основните звена в управлението на социалното развитие в Русия са като цяло държавните органи на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, както и местните органи на управление.

Сред федералните органи са федералните министерства и ведомства: Министерство на труда и социалното развитие, Министерство на образованието, Министерство на здравеопазването, Министерство на културата, Комитет по физическа култура и туризъм и др.

Субектите на социалната политика могат да бъдат разделени на ниво: федерално, регионално и местно.

Субектите на социалната политика на федерално ниво са изброени по-горе. На регионално ниво има държавни органи на съставните образувания на Руската федерация. Те включват например правителството на Челябинска област, Законодателното събрание на Челябинска област, Министерството на социалното развитие на Челябинска област. Освен това на това ниво се намират териториалните държавни органи на Руската федерация. Те включват Администрацията на Пенсионния фонд на Руската федерация за Челябинска област, Администрацията на Фонда за социално осигуряване за Челябинска област.

Органите на местното самоуправление са отделна група субекти на социалната политика. Сред тях администрацията на общината, градската дума, както и административните отдели са от особено значение за прилагането на социалната политика. Например в град Челябинск Отделът за социална защита на областите може да се разграничи отделно.

Заключение

Обект на социалната политика са хората, обединени в социални общности. Те се диференцират, като се вземе предвид разделението на населението на трудоспособни и инвалиди, както и по ниво на доходите. Държавната помощ трябва да се предоставя на хора с увреждания, бедни и лица и семейства с ниски доходи. Субекти на социалната политика на страната са държавни органи, институции, организации и предприятия, които формират и осъществяват социалната политика.

Субекти на прилагане на социалната политика на държавата са също институциите на образованието, здравеопазването, културата и изкуството, физическата култура и спорта, социалното осигуряване и социалната защита, организациите и предприятията на жилищно-комуналните услуги, битовите услуги, търговията, общественото хранене. , пътнически транспорт и съобщения по отношение на услугите население.

Когато посочват предмета на социалната политика, учените, които говорят за обществото като цяло, са по-близо до истината. Ако субектите на защита се разбират само като държавата и нейните органи, тогава нейните неформални институции (семейство, родство, съседство, другарска помощ и подкрепа), самозащита, които играят важна, а понякога и решаваща роля в защитните процеси, изпадат от полето на социалната политика. Обществото включва и своята формална организация (държавата), и отделни общности, и индивиди, и от взаимодействие.

Субектите на социалната политика, както и социалното управление като цяло, се отличават с доминиращо влияние. Многостранната структура на тези субекти и сложността на техните взаимоотношения в процеса на осъществяване на социалната политика позволяват ясно разпределение на задачите, функциите и компетенциите между тях. Субектите на социалната политика изискват поддържането на необходимата връзка между нейните компоненти, използваните форми и средствата за въздействие върху обекта, както и координацията на усилията на държавните, политическите, обществените, икономическите и други организации, трудовите колективи и единството на институционални и други субекти. Това налага определянето на основен координиращ субект в системата, който да обедини усилията и многостранната дейност на останалите участници в този процес. Сред институционалните структури (институционализацията е процесът на рационализиране и формализиране на социалните връзки), които осъществяват социалната политика в тази област, държавата играе решаваща роля. Държавата е основният субект на социалната политика, който е призван да играе координираща, организираща роля в регулирането на процесите на функциониране и развитие на социалния живот. По потенциал държавата като субект на социалната политика надделява над възможностите на другите субекти на този процес.

Библиография:

2. Федерален закон от 10 декември 1995 г. N 195-FZ „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“

3. Федерален закон от 2 август 1995 г. „За социалните услуги за възрастни хора и граждани с увреждания“

4. Указ на президента на Руската федерация „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ от 9 март 2004 г.

5. Аверин А.Н., Берестова Л.И., Бобков В.Н. Социална политика. Учебник. М.: Изпит, 2008.944 стр.

6. Волгина Н.А. Социална политика. М.: Изпит. 2006.734 p.

7. Морозова Е.А. Към дефинирането на социална политика и социална защита

8. Осадчая Г.И. Социална политика, социално управление и управление на социалната сфера. М.: Съюз, 2004.278с.

9. Социална политика на Русия: проблеми на развитието. Официален. 2008. № 1. С.25-30.

10. Социална работа: теория и практика: учеб. Полза Отговор. изд. d.i. н.с., проф. Е.И. Холостова, Д.И. н.с., проф. A.S. Сорвина. М.: ИНФРА-М, 2007.254 стр.

Публикувано на Allbest.ru

Подобни документи

Уместността на разглеждането на обекти и субекти на социалната политика, тяхната правна дефиниция. Характеристики на обектите и субектите на социалната политика на Руската федерация. Структура на органите на изпълнителната власт за управление на социалната сфера.

резюме, добавено на 11/09/2010


Основните задачи и цели на социалната политика на държавата. Основни показатели за социално развитие на обществото. Текущото състояние на социалната сфера в Киргизстан. Основни социални проблеми. Социална защита на населението, управление на социални процеси.

тест, добавен на 23.12.2016 г


Същност, функции и нива на социалната политика. Принципи и насоки на социалната политика. Видове и модели на държавна социална политика. Ефективността на социалната икономика и нейните основни показатели. Подобряване на социалната политика в Беларус.

курсова работа, добавена на 24.12.2011 г


Разработване и прилагане на политики в социалната сфера между регионалните и федералните държавни органи. Обект, предмет на социалната политика в нормативните актове. Осигуряване на конституционни гаранции на гражданите на Руската федерация.

курсова работа, добавена на 03/12/2016


Изучаване на същността и целите на социалната политика на държавата. Анализ на основните направления на тази дейност на съвременния етап. Характеристики на състава на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация; тяхната роля в осъществяването на социалната политика.

курсова работа, добавена на 11.12.2014 г


Произходът и същността на социалната политика на държавата, нейните функции и методи. Анализ на състоянието на социалната политика в Русия. Модели на организация на социалното осигуряване. Определяне на проблема за повишаване на жизнения стандарт на населението на Руската федерация в съвременни условия.

курсова работа, добавена на 24.05.2014 г


Система на социална политика. Същността на социалната политика на държавата. Насоки на държавната социална политика. Социална политика на Казахстан. Конституцията на Република Казахстан е гарант за социална сигурност на гражданите. Социална осигуровка. Социална защита на гражданите.

курсова работа, добавена на 22.11.2008 г


Теоретични аспекти на изучаването на социалната политика на бюджетните организации. Историография на социалната политика на държавата и предприятията. Понятия и характеристики на социалната политика. Очакванията на Русия като оптимална социална политика, социални плащания.

резюме, добавено на 21.10.2010 г


Концепцията за държавна социална политика, нейните принципи, основни цели, задачи и функции. Компоненти на социалната политика на Република Беларус. Осигуряване на медицинска помощ на лица със заболявания, които представляват заплаха за общественото здраве.

курсова работа, добавена на 14.01.2014 г


Регионална политика в Руската федерация: концепции, цели, цели, елементи, нива. Стратегически цели на държавната социална политика. Държавно регулиране на проблемните региони. Развитие на федералните отношения и ролята на местната власт.

Съдържанието на понятието „социална политика” е доста широко. Това ни позволява да говорим за различните му видове в зависимост от целите на анализа и аспекта на разглеждане. Първият вид типология е същността и съдържанието на социалната политика. Те зависят от степента на държавна намеса в управлението на обществените процеси. Въз основа на това всички видове държавна социална политика, развити в развитите страни, могат да бъдат разделени на две групи. Първият условно може да се нарече остатъчен. В този случай социалната политика изпълнява функции, които пазарът не е в състояние да реализира. Това е ограничена по обхват и обхват социална политика, предимно пасивна и компенсаторна. Концептуалните му основи се формират под влияние на идеите на консерватизма. Типичен представител на този вариант (с известна степен на условност) е американският модел. Втората група е институционална. Тук социалната политика играе критична роля в предоставянето на социални услуги на населението и се счита за по-ефективно социално-икономическо и политическо средство от системата на частните институции. Това е по-конструктивна, преразпределителна политика, която е повлияна от социалдемократическата идеология. Неин типичен представител е (също условно) шведският вариант на социалната държава. И двете групи се различават една от друга не по наличието или отсъствието на определени компоненти, а по тяхното съотношение и степента на държавна намеса в социалната сфера, степента на приоритет на социалните проблеми в дейността на държавата. Социалната роля на държавата в различните страни варира между тези два типа.

Най-често срещаният тип типизация са различните подходи към структурата на социалната политика.

§ 1. Териториално-държавен тип социална политика

Първият подход за разглеждане на структурата на социалната политика е свързан с териториално-държавното устройство на Руската федерация: как се осъществява социалната политика на всяко ниво на управление.

Държавните дейности в областта на социалната политика на федерално ниво създават условия за нейното прилагане на други нива. Тези условия се определят преди всичко от Конституцията на страната, основните федерални закони, разработването и изпълнението на програми не само за социалната, но и за икономическата политика и всички други нейни видове. На това ниво се разработват и утвърждават социални минимуми и стандарти, въз основа на които се създават основите на социалната политика на субектите на федерацията.

Русия не е единствената федерация в света. Когато се анализира структурата на социалната политика от гледна точка на териториално-държавното устройство, може да се направи извод за нейната специфика и оригиналност. Някои региони са огромни територии, със значително население, развита икономика, не по-ниски по редица параметри от много суверенни държави или дори по-добри от тях. Специфично за страната ни е съчетаването на национални и териториални единици.

Факторите, които сериозно влияят върху изпълнението на държавната политика, включително социалната политика, са географските и климатичните различия в руските региони, които оставят своя отпечатък върху условията на работа и начина на живот на населението.

Най-важното обстоятелство е размерът и социокултурните характеристики на населението на определена територия, които формират определени социални очаквания по отношение на социалната политика и произвеждат специфични форми на социална подкрепа.

Освен това, в контекста на кризисно ограничаване на възможностите и ресурсите на държавата като цяло, федерализмът позволява да се поддържат основите на живот на населението в рамките на определен териториален орган и да се свърже стандартът на живот на населението с резултатите от своя труд и качеството на регионалното лидерство. Пълната автономия по този въпрос е недостижима и непрактична. В рамките на една държава има неизбежно преразпределение на средства в полза на обективно по-бедни територии или стратегически важни региони. Съществуват социално недетерминирани регионални различия, свързани с характеристиките на териториалното разположение (например близост до пристанища или други места, където ресурсите се изнасят в чужбина) или наличието на експортни суровини. Регионалният подход обаче позволява да се предотвратят редица социални трудности и да се осигури относително по-проспериращо съществуване на онези територии, в които управляващите органи са успели да подкрепят и разширяват производството, да поддържат заетостта на работниците или да организират нови работни места и да развиват система адекватно на изискванията на времето социално подпомагане и социални услуги за населението. Редица държави също демонстрират последователно и успешно използване на местните възможности за минимизиране на социалните трудности за населението си. Ето защо неслучайно субектите на федерацията играят важна роля при формирането на социалната политика.

Регионалната социална политика се основава на нуждите на жителите на дадена територия и се ръководи от законодателството на субекта на федерацията. Това законодателство трябва да е в съответствие с правилата и принципите на федералния закон. На практика такава координация не винаги се осъществява.

На регионално ниво възникват противоречия не само между федерацията и региона, но и между региона като цяло и отделните му територии, между регионалното управление и общинското самоуправление. Значителният размер на редица региони и разнообразието от условия в тях водят до факта, че регионалният подход не винаги отразява точно нуждите на жителите на всяко населено място или област в рамките на региона. Различните икономически и социални обстоятелства налагат използването на специфични мерки, технологии и техники на социалната политика за поддържане на поминъка на населението и осигуряване на неговото социално развитие.

Като цяло регионалната социална политика не винаги може да отговори на нуждите и очакванията на индивидите, отговаряйки предимно на масовите потребности и интереси. Потребностите на индивидите, семействата и жилищните общности се задоволяват най-добре от социалните политики, провеждани на общинско ниво.

Местната власт, както се подчертава в федерална програмадържавна подкрепа за местното самоуправление, в системата на държавното управление „създава условия за осигуряване на жизнените интереси на населението и осъществява мерки за тяхната социална защита“. Местното самоуправление в системата на държавните и общинските органи е предназначено да осигури цялостно решениевъпроси на общественото обслужване, допринасят за постигането на политическа и социална стабилност в обществото.

На това ниво се преодолява ведомствената разединеност в предоставянето на социална подкрепа и се прилага изцяло интегриран подход към социалните услуги за населението. Тук най-възможна е проявата на самоорганизация, инициативност на населението и ангажиране на усилията на неправителствените организации. Активирането на социалния потенциал за самопомощ и взаимопомощ е допълнителен ресурс, който позволява провеждането на социална политика на местно ниво дори при изключително неблагоприятни външни обстоятелства.

По този начин дейностите по разработване и прилагане на основните направления на социалната политика ще бъдат ефективни само ако всички нива на управление действат в единство на целите и средствата, като се вземе предвид всеобхватният характер на социалната политика.

§ 2. Сферен тип социална политика

Друг подход за разглеждане на структурата на социалната политика е сферичният. Този подход има редица особености: 1) под наименованията „социална сфера“, „сфера на производството“ и др. разбираме комплекси, които включват различни, макар и вътрешно сходни видове дейности, управлявани от редица органи на управление; 2) определени видове социални услуги се изпълняват не само в рамките на един отдел, който отговаря за тях според предназначението си, но и в рамките на други структури (например образователни дейности се извършват не само от институции на Министерството на образованието и науката, но и от подразделения на Министерството на здравеопазването и социалното развитие, министерствата на културата и масовите комуникации и др., както и редица неправителствени организации, чиято роля се увеличава през последните години) ; 3) има отдели, които формално не принадлежат към социалната сфера (например Министерството на вътрешните работи), но тяхната дейност също е от голямо значение за социалното развитие.

Сферният подход обхваща всички жизнени дейности на обществото и всички функции на държавата. В рамките на сферичния подход могат да се разглеждат следните елементи на социалната политика: 1) политика в областта на социалните и трудовите отношения; 2) политика в областта на общественото здраве; 3) социално-екологична политика; 4) образователна политика; 5) политика в областта на културата и свободното време; 6) жилищна политика.

Политика в областта на социално-трудовите отношения. Най-важно място в социалната политика трябва да заеме проблемът за социално-трудовите отношения. В тази посока социалната политика разработва мерки за насърчаване на заетостта и развитие на социалното партньорство.

Освен запазването на съществуващите и създаването на нови работни места, един от начините за заетост на населението е насърчаването на самостоятелната заетост и организирането на малък бизнес. Освен това, това не е само секторът на услугите в обичайния смисъл, но и интелектуалните услуги и развитието на нови технологии.

По световно признат начин държавна помощбезработен означава допълнително обучение или преквалификация с цел придобиване на нова специалност или специализация, която е по-съобразена с изискванията на времето. Службите по заетостта трябва да се включат активно в тази дейност.

Специфична особеност на сегашното състояние на Руската федерация е фактът, че заетостта и наличието на платена работа не гарантират доход, еквивалентен не само на минималния потребителски бюджет, но дори и на жизнения минимум на глава от населението. Допълването на жизнения минимум се осъществява чрез свръхзаетост (втора работа, време и половина, двойна ставка и др.), намаляване на потреблението, продажба на лични вещи, продажба на апартаменти, дачи и др., Което в някои случаи възлиза на до 50% от семейния доход.

Охраната на труда, която винаги е била една от най-важните области на държавната дейност, е от голямо значение, а с появата на много частни работодатели тя стана особено важна.

Социална политика в областта на здравеопазването. Член 12 от Международния пакт за икономически, социални и културни права гласи, че държавите-страни признават правото на всеки да се ползва от най-високия достижим стандарт на физически и душевно здраве, за което трябва да се предприемат конкретни мерки в рамките на здравната политика. Тези мерки са свързани с медицината, хигиената на околната среда, противоепидемичната защита на територията, нормалните условия на хранене и здравословното развитие на децата. Така здравната политика може да се прилага от цялата система на управление, а не само от здравните власти.

Този подход отразява сложния, не само медицински, но и социален характер на здравния феномен. Гарантираните от държавата задължителни социални минимуми (минимална работна заплата, минимална пенсия и др.) трябва да осигурят размера на средствата, необходими за нормално възпроизводство работна силаи развитие на личността.

Социално-екологична политика. Мащабът на въздействието на обществото върху околната среда през цялото съществуване на държавата е наистина депресиращ. Съмнителният лозунг: „Не трябва да очакваме милост от природата“ доведе до факта, че сега природата очаква милост от нас.

Необходимо е антикризисно разработване и прилагане на социална политика в областта на екологията (социоекологична политика).

Развитието на развлекателните дейности и социалния туризъм даде възможност на много страни да намерят изход от кризата, която изпитват, и да постигнат висок стандарт на живот на населението.

Интегрираният подход към взаимоотношенията с околната среда, невъзможността за пълно спиране на антропогенното въздействие върху природата, необходимостта от съчетаване на развитието на заетостта и опазването на околната среда определят факта, че социално-екологичната политика също е обща функция контролирани от правителството.

Образователна политика. Правото на образование, според ООН, е едно от най-социално значимите права. Образованието има голям принос не само за разпространението на знания, но и за формирането на личността на учениците, възпитанието на личности, отговарящи на нуждите на обществото.

В съвременните условия в Русия развитието на образованието, адаптирането му към изискванията на социалната реалност и в същото време запазването на традициите на фундаменталното образование, натрупани през десетилетия и векове от предишната история, са сред най-важните области на социалната политика.

Политиката на съставните субекти на федерацията в областта на образованието се определя както от федералното, така и от регионалното законодателство и трябва да се основава на регионални образователни стандарти, които отговарят на териториалните специфики. Тяхната цел е да дадат възможност на деца и възрастни да получат както общообразователно, така и професионално образование. Системата от образователни институции обхваща различни елементи: от Предучилищно образованиедо следдипломни нива. Тази система включва и различни видове допълнително образование.

Политика в областта на културата и свободното време. През цялата история на Съветския съюз инфраструктурата за отдих беше насочена не само към възстановяване на енергията и развлеченията, изразходвани през работното време, но и към образованието и образованието на населението. Търговският успех на развлекателните дейности беше второстепенен. Напротив, държавата отдели значителни средства за създаването и поддържането на театри и филмова индустрия, стадиони и библиотеки, музеи и културни центрове. Повечето от тях предоставяха услугите си безплатно или срещу достъпно за населението заплащане.

Недостатъчното внимание през последното десетилетие към културната и образователната страна на развлекателните дейности, комерсиализацията на тази индустрия доведе до факта, че населението на страната ни изпитва определени трудности при достъпа до подходяща почивка. Самото съотношение между заето и свободно време се промени в неблагоприятна посока: хората, които имат работа, се опитват да я запазят или да си намерят Допълнителен доход. Поради това се намалява възможността за почивка през почивните дни и ползване на отпуски.

Промени се структурата на прекарване на свободното време, значително намаля времето, изразходвано за потребление на духовни блага (посещение на театри, концерти, музеи, изложби и др.). Намаляват младите хора, които се интересуват от изкуство, занимават се с приложни изкуства, четат вестници и списания. измислица. Намаляването на икономическите възможности за отдих за по-голямата част от населението също е свързано с намаляване на традиционните територии за отдих поради загубата на курортни зони в балтийските държави, Украйна и Закавказието. Загубата на държавно или профсъюзно финансиране води до увеличаване на цените на услугите за отдих на руските институции. Отказът на редица предприятия да финансират своите центрове за отдих и здраве и затварянето на много заведения за отдих води до намаляване на инфраструктурата за отдих като цяло. Междувременно отдихът е един от основни функциисоциален живот. Без възстановяване на изразходваната енергия е невъзможно да се поддържа трудова активност, творчество или социално развитие. Отдихът може да се разглежда и като средство за намаляване на социалното напрежение.

Жилищната политика е съществен елемент за осигуряване на социалното развитие.

Трябва да се отбележи, че повечето видове социални държави провеждат жилищна политика, която предвижда предоставянето на общински жилища с ниски доходи на техните граждани с ниски доходи, като по този начин премахва социалното напрежение и създава условия за пълноценна почивка на населението, както и възстановяване на техните работоспособност.

§ 3. Демографски тип социална политика

В допълнение към сферичния подход структурата на социалната политика може да се изгради въз основа на нейната ориентация към социално-демографските групи от населението: социална политика по отношение на децата и юношите, социална политика по отношение на жените, възрастните хора и др. Президентската програма „Децата на Русия“ е изградена на този принцип федерални програми „По-възрастно поколение“, „Превенция на пренебрегването и младежката престъпност“. Социалната политика по отношение на определени категории от населението често има специално бюджетно финансиране и сравнително редовно разпределение на средствата. Подобни програми се разработват и в регионите.

Идентифицирането на отделни блокове в структурата на социалната политика обаче има своите трудности. Предполага се, че обект на такава специфична социална политика са най-нуждаещите се от помощ категории от населението. Субективната идея за социална уязвимост не винаги съвпада с обективното съдържание на това понятие, особено сега, когато е трудно да се идентифицира напълно неуязвима категория от населението у нас.

Така че е обичайно да се формулира специална социална политика към жените и това е абсолютно справедливо. Въпреки това днес мъжете също се превръщат в много уязвима социално-демографска категория у нас поради изключително ниската средна продължителност на живота, високата смъртност от неестествени причини, особено в трудоспособна и репродуктивна възраст, неблагоприятния начин на живот и здравословно състояние.

Проблемите на възрастното население на Русия остават сложни.

Но реалностите на нашия живот показват, че обективно най-уязвимата категория в Русия са децата, чието трудно социално положение оставя отпечатък върху процеса на тяхното развитие, а след това и върху останалата част от живота им.

Концентрацията на вниманието върху конкретна категория или група нуждаещи се граждани се дължи до голяма степен на недостига на социално-икономически ресурси, невъзможността за организиране на цялостна социална помощ и желанието да се осигури оцеляването на особено уязвими групи. . Подобен подход обаче, разбираем в условията на криза и липса на финансови ресурси, може да доведе до липса на единна социална политика и фрагментиране на социалните усилия в отделни области, което ограничава тяхната ефективност. По този начин, когато планираме социалната политика по отношение на възрастните и възрастните хора, не трябва да забравяме, че проблемите на по-старото поколение започват в детството, пускат корени в зряла възраст, трудоспособна възраст и след това се проявяват в годините на пенсиониране. Опитът да се повлияе само на една брънка от тази верига е неуместен. В допълнение, този подход определя дейности, изградени на принципите на социалната реакция: определени събития или набори от действия в отговор на съществуващи трудности. Този подход е насочен повече към оцеляването на определени групи от населението, отколкото към социалното развитие на цялото общество.

§ 4. Обект и субекти на социалната политика

Целият комплексен механизъм за нейното осъществяване е насочен към постигане на целите и задачите на социалната политика, която структурно се представя по следния начин:

Основният субект на социалната политика е държавата, представена от съвкупността от всички нейни органи, насочени към регулиране на обществените отношения.

Специфични субекти на социалната политика са:

Държавни служби и институции;

Органи на местно самоуправление; o извънбюджетни фондове;

Обществени, религиозни, благотворителни или други неправителствени сдружения;

Търговски структури и бизнес;

Професионални работници, участващи в развитието на социалната политика;

Доброволци;

Граждани (например чрез участие в граждански инициативи, групи за взаимопомощ и др.).

Социалната държава осигурява:

Движение към постигане на социална справедливост в обществото;

Намаляване на социалното неравенство;

Осигуряване на всеки с работа или друг източник на препитание;

Опазване на мира и хармонията в обществото;

Създаване на жизнена среда, благоприятна за хората.

Обект на социална политика е почти цялото население на страната (с акцент върху социалната защита на категориите от населението с ниски доходи в трудни житейски ситуации). От друга гледна точка обект на социалната политика са самите социални процеси в обществото в цялото им смислово многообразие и разнообразни форми на проявление.

Системата от регулаторни правни актове активно регулира взаимодействието между субектите и обектите на социалната политика. При решаването на конкретни проблеми тази структура се допълва от някои други елементи, най-важният от които е социалната работа.

За осъществяване на социалната политика има федерални структури на законодателната и изпълнителната власт. Правото на законодателна инициатива в съответствие с Конституцията на Руската федерация е предоставено на президента и правителството на Руската федерация, които разработват и представят за одобрение от Федералното събрание значителен брой от най-важните законопроекти в социалната сфера. Съветът по социална политика и Комисията по жените, семейството и демографията бяха създадени към президента на Руската федерация. Руският парламент има комисии по социална политика; Въпроси на жените, семейството и младежта; по труда и социалното подпомагане, които на нормативно ниво формулират политиката в тази област. Основните звена в управлението на социалното развитие в Русия са федералните министерства и ведомства: Министерството на здравеопазването и социалното развитие, Министерството на образованието и науката, Министерството на културата и масовите комуникации и др.

Важно място в разработването и провеждането на социалната политика се отделя на субектите на федерацията. Те имат право на собствено законотворчество. В регионите има специални структури, които отговарят за прилагането на държавните социални норми и стандарти и ги допълват за своя сметка. В ход е процесът на законодателна консолидация и разграничаване на правомощията между федералните и регионалните власти.

Социалната политика на съставните образувания на Руската федерация по своята структура и съдържание съчетава национални принципи и регионални характеристики. Компетентността на териториите и регионите е доста широка, но не неограничена: тя е ограничена не само от рамките на конституцията и общото федерално законодателство, но и от ограничените ресурсни възможности на територията.

Субекти на социалната политика са и извънбюджетните социални фондове: пенсионен фонд, фонд за социално осигуряване, фонд за заетост, фонд за медицинско осигуряване, чието формиране се извършва на базата на постоянни удръжки като процент от фонда за заплати. В момента се решава въпросът за създаване на единен социален фонд. В страната се наблюдава интензивно развитие на недържавни застрахователни и благотворителни фондове, както и неправителствени организации с нестопанска цел (НПО).

Неправителствената организация работи в три основни направления. Първата област е свързана с разпределението на даренията при природни бедствия в рамките на благотворителната помощ; предоставяне на различни консултантски услуги, включително правни; координиране на селски и градски проекти със социална насоченост. Този вид дейност е типична за Дружеството на Червения кръст и Благотворителната фондация „Здраве“. Второто направление в дейността на НПО е организирането на цехове и предприятия на местно ниво за стимулиране на заетостта и участието на населението в развитието на местната икономика. Освен това, това позволява на НПО не само да освобождават част от печалбите си за социално уязвими групи от населението (хора с увреждания, ветерани от войната, самотни майки, многодетни семейства) и по този начин да им помагат да подобрят стандарта си на живот, но и да използват тази печалба за други инициативи. Като трета дейност неправителствените организации често изпълняват проекти и програми, които не са подкрепени или недостатъчно подкрепени от правителството. Примери за такива програми включват проекти за семейно планиране и сексуално образование.

Профсъюзите и други обществени организации, включително политически партии и социални движения, също са субекти на социалната политика. Изразявайки интересите на определени слоеве от населението, синдикатите документират съответните споразумения за социална подкрепа и защита на определени групи от населението с държавните органи и работодателите.

Освен това има група пасивни субекти на социалната политика. Това са банкови, кредитни институции и застрахователни компании, които с натрупването на активи, водени от съображения за тяхната икономическа изгода, започват да играят активна роля в областта на социалната политика. Пример за това е дейността на банките, които се стремят да привлекат средства от населението чрез установяване на повишени лихвени проценти по депозитите, както и развитието на жилищни програми, програми за подпомагане на хората с увреждания и други социални инициативи.

За успешното изпълнение на основните цели на социалната политика е необходимо ясно да се разбере механизмът за нейното прилагане. Има няколко технологични фази в реализацията на механизма на социалната политика:

1. Задълбочен и всеобхватен научен анализ и изследване на реално съществуващата социална ситуация, идентифициране на основните проблеми и основни противоречия, перспективи за развитие на социалните отношения.

2. Определяне на конкретни стратегически и тактически цели на социалната политика, методи и средства за постигането им въз основа на съществуващите материални, финансови, организационни и други възможности.

3. Нормативно-правно оформление на избраното решение на конкретен социален проблем – осиновяване федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация, други регулаторни правни актове на законодателните и изпълнителните органи.

4. Административна, организационна и пропагандна подкрепа на мерките за прилагане на социалната политика на ниво федерален център, в регионите и на местно ниво.

5. Мониторинг на напредъка и ефективността на социалната политика и корекции на предишни технологични фази.

В социалната политика също могат да бъдат идентифицирани два взаимозависими и взаимодействащи компонента: научно-познавателен и практическо-организационен.

Научно-образователният компонент на социалната политика е резултат от анализ и разбиране на неотложните потребности в обществото и тенденциите на развитие социални процеси, обобщен резултат и оценка на досегашния ход на социалната политика на държавата. Той отразява нивото на общественото мнение и настроенията, степента на социална стабилност на различни слоеве от населението. Всички тези аналитични материали позволяват на държавните органи да разработят концепция за социална политика и да формулират нейните основни задачи и насоки.

Практическо-организационният компонент на социалната политика на държавата е прякото изпълнение на концептуални разпоредби и стратегически цели. Тук голямо значение придобиват разнообразните организационни дейности на държавните органи в системата на социалните услуги и работата с населението, подчинени на задачите на социалната политика на държавата.

Идентификацията на тези два компонента в социалната политика е условна. Абсолютизирането на научно-образователния компонент на социалната политика може да доведе до обезмасляване на нейния социален смисъл, до отделяне от жизнените потребности на хората. Прекомерният акцент върху практическо-организационната страна може да доведе до тесен практицизъм, свеждане на социалната политика до мерки от организационен характер. И двата компонента на социалната политика могат да се разглеждат само заедно.

Контролни въпроси

1. Типология на социалната политика.

2. Опишете остатъчната социална политика. Дайте примери за държави, които изповядват такава социална политика.

3. Опишете институционалната социална политика. Дайте примери за държави, които изповядват такава социална политика.

4. Характеризирайте териториално-държавния тип социална политика.

5. Характеризирайте сферичния тип социална политика.

6. Дайте обща характеристика на демографския тип социална политика.

7. Обекти на социалната политика.

8. Субекти на социалната политика.

9. Ролята на системата от нормативни правни актове във връзката между субекта и обекта на социалната политика.

10. Опишете фазите на прилагане на механизма на социалната политика.

11. Опишете научния и образователния компонент на социалната политика.

12. Опишете практическо-организационния компонент на социалната политика.

Литература

1. Държавна власт и местно самоуправление в Русия. М., 1998.

2. Григориева И. Л. Социална политика и социална реформа в Русия през 90-те години. Санкт Петербург, 1993 г.

3. Золотарева М. Ф. Федерация в Русия: проблеми и перспективи. М., 1999.

4. Малък бизнес и регионално развитие в индустриалните страни. М., 1997.

5. Международен пакт за икономически, социални и културни права (Ню Йорк, 19 декември 1966 г.) // ВВС на СССР. 1976. No 17. Чл. 1831 г.

6. Положението на семействата в Руската федерация. М., 1998.

7. Постановление на правителството на Руската федерация от 27 декември 1995 г. № 1251 „За федералната програма за държавна подкрепа за местното самоуправление“ (с измененията и допълненията) // SZ RF. 1996. № 2. Чл. 121.

8. Речник-справочник по социална работа. М., 1997.

9. Указ на президента на Руската федерация от 3 юни 1996 г. № 803 „За основните разпоредби на регионалната политика в Руската федерация“ // SZ RF. 1996. No 23. Чл. 2756.

10. Федерално устройство на Русия: история и съвременност. М., 1995.

11. Холоспюва Е. И. Социална политика: Учебник. надбавка. М., 2001.

Целта на социалната политика е да създаде благоприятен социален климат и социална хармония в обществото, условия, които осигуряват задоволяване на основните жизнени потребности на населението. Социалната политика на държавата може да се разглежда като нейни специфични дейности, насочени към реализиране на правото на всеки гражданин свободно да участва във всички сфери на социално-икономическия, трудовия, духовния живот на обществото, насочени към задоволяване на основните потребности на човека, интересите на социалните групи, като постоянно идентифицира и отчита социалните последици от икономически, политически, идеологически трансформации.

Предмет на социалната политикакато наука са свойства, модели, значими (устойчиво възпроизводими и изразяващи същността) отношения на обществото, както и процеси и форми на социална практика, които представляват взаимодействието на социални групи по отношение на техния социален статус.

Политическото ръководство формира целите на социалното развитие на обществото, набор от мерки за тяхното изпълнение - важна задачасоциална политика. Държавни органи, обществени организации, местни власти, производствени екипи провеждат социални политики, насочени към постигане на социални цели и резултати, свързани с повишаване на благосъстоянието на населението, подобряване на качеството на техния живот, осигуряване на социално-политическа стабилност, социално партньорство в обществото.

От гледна точка на отношенията субект-обект терминът „социаленнационална политика“ има много възможности:

Това е дейността на държавата в социалната сфера;

Това е взаимодействието на всички субекти на любителското население, икономически и управленски структури в рамките на декларирани или законово одобрени цели и задачи.

В системата на обектно-субектните отношения обект на соцнова политикацялото аматьорско население, отделни граждани, социални общности от определено ниво, обединени от специфични връзки и отношения.

Субекти на социалната политикаса държавни органи, организации и институции, както и неправителствени организации, осъществяващи дейност в социалната сфера, обществени сдружения на граждани и инициативи. Субектите на социалната политика са законодателната, изпълнителната и съдебната власт, които с участието на обществеността определят целите, задачите, приоритетите, нормативната уредба на социалната политика на държавата и извършват пряка практическа работа по нейното прилагане.

Някои изследователи смятат, че обектът е подчинена, пасивна, вторична контролирана структура, която няма собствена активност и инициатива. В този контекст обектът на социалната политика е социалната сфера на обществото, както и нейните показатели - благосъстояние, образование, здравеопазване, социална стабилност, градивност на отношенията между социалните групи и др.

Във формирането и провеждането на социалната политика участват много субекти. Тяхната дейност се определя от конкретни обществени интереси и се осъществява на основата на нормативната уредба.

Един от първите документи, регулиращи обществените отношения в страната, е Декларацията за правата и свободите на човека и гражданина (1991 г.). През декември 1993 г. е приета Конституцията на Руската федерация, която провъзгласява изграждането на социална държава, която ще осигури достоен живот и свободно развитие на личността, гарантирайки на руските граждани правото на труд, на социална сигурности закрила, медицински грижи, жилищно настаняване, образование, закрила на семейството, майчинство, бащинство и детство. Основните социални права са залегнали в Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите, Кодекса на труда на Руската федерация, Кодекса на законите за брака и семейството, Жилищния кодекс, законите „За образованието“ , „За заетостта на населението на Руската федерация“, „За държавните пенсии в Русия“ и редица други.

Социалната политика се провежда върху няколко нива: федерални, регионални, общински, както и на ниво отделни предприятия, организации, институции. Ако на федерално ниво се определят основните цели, цели, принципи на социалното развитие, както и основните методи и мерки за постигането им по отношение на цялото общество, тогава регионалната социална политика се провежда, като се вземат предвид характеристиките на регион: нивото на икономическо развитие и възможности, етнонационални, исторически, културни и други характеристики.

Социалната политика и съответно дейността на нейните субекти на регионално и местно ниво е насочена към решаване на конкретни проблеми на населението, отделните социални групи и особено нуждаещите се граждани.

Състоянието на социално-икономическото развитие, социалните и трудовите отношения с ограничени финансови ресурси, наличието на нови социални функции в държавата изискват разграничаване на функциите между федералните и регионалните власти (както вече беше споменато по-горе), както и изясняване на приоритетите за изготвяне на дългосрочни, средносрочни и краткосрочни, текущи социални програми.

Основата за разграничаване на дейностите на федералните и регионалните власти по въпросите на социалната политика са такива основни принципи на федерализма като задължителното „разпределение на ролите“ във всички социално значими области между всички нива на управление, създаването на зона на независимост и отговорни действия на всяко ниво на власт в тези области в съответствие с “разпределението на ролите”. Всяко ниво на управление е надарено с права и ресурси за извършване на независими и отговорни действия в тези зони.

Федералните власти приемат законодателни и регулаторни актове, регулиращи общите принципи на социалната политика в Руската федерация. Те също така установяват единна система от минимални социални гаранции в областта на заплатите, пенсионно осигуряване, помощи, стипендии, медицинско обслужване, образование, култура. Тук се разработват и целеви социални програми, извънбюджетни държавни средства, определят се условията и редът за компенсиране на паричните доходи и спестявания на населението във връзка с инфлацията и др.

Регионалните власти разработват и прилагат регионални закони и социални програми. Те също така осигуряват функционирането на институциите на социалната инфраструктура, развиват области за целево социално подпомагане и планират развитието на социалната инфраструктура. Регионалните власти са тези, които провеждат жилищната политика, политиката в областта на образованието, политиката в здравеопазването и др.

Конституцията на Руската федерация установява същността на социалните отношения в обществото. Той предоставя списък от общи социални гаранции, определя субектите на властта и властта в социалната сфера на Руската федерация и нейните съставни образувания, определя ролята на президента и правителството на Руската федерация в изпълнението на държавната социална политика и в гаранции за социалните задължения на държавата очертава контурите на самостоятелно провеждане на социалната политика на държавата от органите на местното самоуправление. Всичко това се потвърждава, коригира, допълва и конкретизира в регионалното законодателство.

Законодателна дейност Държавна думаи нормотворческата дейност на правителството на Руската федерация се формират нормативни правни актове относно съдържанието и механизмите за прилагане на определени области на социалната политика. По този начин е създадено общоруско правно пространство за действия на властите на различни нива в социалната сфера. Основно място е отделено на регулирането на бюджетните финансови средства. Това е областта на внимание предимно за федералните закони за федералния бюджет, данъчното законодателство и други разпоредби.

Важна роля играят законите, регулиращи решаването на проблеми, които на пръв поглед изглеждат далеч от социалната сфера, например военната реформа и статута на военния персонал, поземлената реформа и развитието на селското стопанство. Такива закони косвено, но много съществено коригират предмета и правомощията в социалната сфера на регионалните и особено на местните власти. Специалните споразумения, предвидени в чл., също играят роля при разграничаването на правомощията в социалната сфера между федералните и регионалните власти. 11 от Конституцията на Руската федерация.

Създадена е основната част от националната нормативна уредба за управление на социалната сфера изпълнителен клон- правителството, отделни министерства и ведомства.

Съдържание на дейностите на регионалните и местни властив социалната сфера (регионални и местни компоненти на държавни стандарти, списък на регионални социални програми, съдържание и организация на дейностите в конкретен сектор на социалната сфера, основатели на организации и институции, правомощия на законодателните и изпълнителните органи в конкретен сектор на социалната сфера и много други - и други) се определя от законите на законодателните органи и постановленията на правителствата (администрациите) на съставните образувания на федерацията.

Именно в социалната сфера (предимно в организацията и реда на функциониране, в нивото на отговорност на регионалните и особено на местните власти) днес има по-голяма стабилност и прилагане на законите, отколкото например в сферите на икономиката, финансите , предприемачество.

По характер, съдържание и вътрешна структура социалната политика е цялостна система от качествено ново ниво.

Тази цялост се определя от следните фактори:

1) избор на обществото на стратегически цели и задачи на социалното развитие, социални приоритети;

2) единно законодателство, което формира цялостно социално пространство за всички слоеве от населението;

3) протекционизъм на държавата и други субекти на социалната политика за осигуряване на финансиране на социалната сфера;

4) единна социална инфраструктура, единно кадрово и информационно осигуряване.”

В зависимост от периода на прилагане на социалната политика субектите структурират своята дейност в съответствие с нивото и целите на тази политика; определят конкретни задачи и мерки: организационни, правни, социални, финансово-икономически, екологични, демографски, социокултурни, образователни. В зависимост от статута и ролята на субекта могат да се изпълняват и задачи и мерки от идеологически и пропаганден характер.

Основен предмет на осъществяване на социалната политика в съвременния свят е състояние. Всяка държава самостоятелно определя перспективите си за развитие. Но има и проблеми на глобалната социално-икономическа политика: екологична и социална ориентация на икономиката, укрепване на националната и международната сигурност, преходът на страните към модели на устойчиво развитие, които осигуряват равенство на интересите на настоящите и бъдещите поколения.

Икономиката е основа за решаване на социални проблеми, но ролята на социалната сфера в решаването на проблемите на икономическия растеж непрекъснато нараства. Националните икономики все повече се включват в световната икономика, което повишава степента на тяхната отвореност, променя механизма за поддържане на икономическа и политическа стабилност, стимулира използването и разпределението на националните възможности, условията за производство и икономически растеж.

Социалната политика придобива държавно-обществен характер. В регулирането на социалните процеси участието на много субекти става все по-важно: недържавни предприятия и организации, обществени сдружения и организации, частни лица.

Основни дейности за осъществяване на държавната социална политика:

— законотворческа дейност на законодателните органи;

— организационни, управленски, финансови, икономически, прогнозни и други дейности на изпълнителните органи;

— контролна и надзорна дейност на съдебните органи;

— съвместна дейност на всеки клон на властта със социални, професионални и други сдружения на гражданите.

Управлението на общественото развитие е свързано с формирането на нов тип социално-икономически обществени отношения. Реформата на социалната политика се осъществява в контекста на намаляване на обема и списъка на социалните гаранции, предоставени от предишната система, със значително намаляване на стандарта на живот на основната част от населението и рязко увеличаване на бедност.

Конституцията определя Руската федерация като социална държава, „политиката на която е насочена към създаване на условия, които осигуряват достоен живот и свободно развитие на хората. В Руската федерация трудът и здравето на хората са защитени, установява се гарантирана минимална заплата, предоставя се държавна подкрепа за семейството, майчинството, бащинството и детството, хората с увреждания и възрастните граждани, развива се система от социални услуги, държавата се установяват пенсии, обезщетения и други гаранции за социална защита” (чл. 7).

Общопризнат х характеристикисоциална държава са:

— развита система от осигурителни социални вноски и високо ниво на данъците, които формират бюджета, високи суми на вноските в социалната сфера;

— развита система от услуги и социални услуги за всички групи от населението;

- развит легална система, в който се извършва разделение на властите, функциите на всеки клон на властта са ясно изпълнени и е разработена правната и регулаторна система на социалния живот.

В момента руската държава се е преориентирала към либерална социална политика. Индивидът престава да бъде обект на влияние от страна на държавата и изгражда отношенията си със заобикалящата го действителност на принципа на свободния избор на норми, ценности и правила.

Либералната политика включва намаляване на ролята на държавата в решаването на социалните проблеми на гражданите, като им дава по-голяма свобода за самостоятелно решаване на проблемите. Либералният модел се характеризира с предоставянето на целенасочена социална помощ на най-бедните слоеве, като същевременно се засилва осигурителният принцип на финансиране на социалните програми, както и нарастващата роля на личните средства при заплащането на социални услуги. Държавата финансира от бюджета само услугите, включени в списъка на минималните гаранции.

Въз основа на системата от държавни приоритети могат да се разграничат: насоки на реформа:

— сферата на труда и разпределението на доходите;

— пенсионна система;

— социална осигуровка;

— реформиране на системата за социални услуги (образование, здравеопазване, жилищно-комунални услуги и др.);

- социална помощ.

В разработването и провеждането на социалната политика участват три страни: правителство (органи на законодателната, изпълнителната, съдебната власт), общество (политически институции), население (социално-професионални и други сдружения на граждани, лица).

Субекти на социалната политика, наред с държавата, са още:

— държавни служби и институции;

— местни органи на управление;

— извънбюджетни средства;

— обществени, религиозни, благотворителни или други неправителствени сдружения;

— търговски структури и предприятия;

— професионални работници, участващи в разработването и прилагането на социалната политика;

— граждани (например чрез участие в граждански инициативи, групи за взаимопомощ и др.).

Нормите на социалното право регулират широк кръг от обществени отношения в социалната сфера. Предметсоциалното право са:

Правно регулиране на заетостта, охраната на труда и общественото здраве;

Социална сигурност; социално осигуряване и пенсии;

Правно регулиране на социалната защита на определени категории граждани (военнослужещи, ветерани, възрастни граждани, хора с увреждания, граждани с деца, жени и деца, бежанци, вътрешно разселени лица, служители от различни категории и други лица), живеещи на територията на Русия и нуждаещите се от социална защита;

Правна уредба на формирането и дейността на органите за социална защита.

Човекът, с всичките си многобройни нужди и интереси, стои в центъра на социалните отношения. Неговите лични интереси и потребности са неотделими от възможностите на обществото. Само чрез обществото всеки от нас може да получи храна и жилище, работа и необходими стоки и услуги, образование и медицински грижи. Човек е носител и на етнически, класови, религиозни интереси и потребности. Тези интереси и потребности са насочени към промяна или запазване на неговото място и роля в обществото [моите 13, стр. 55].

Говорейки за социалната политика на държавата, имаме предвид действията на правителството, насочени към разпределение и преразпределение на доходите на различни членове и групи от обществото. Така може да се определи социалната политика в тесния смисъл на думата. В широк смисъл ще използваме интерпретацията на това понятие от E.I. Холостова: „Социалната политика може да се определи като система от мерки, насочени към постигане на социални цели и резултати, свързани с повишаване на общественото благосъстояние, подобряване на качеството на живот на хората и осигуряване на социално-политическа стабилност, социално партньорство в обществото“ .

Социалната политика е един от най-важните компоненти на обществото, поради което нейни обекти могат да бъдат както отделни граждани, така и техните групи, обединени от специфични връзки и отношения. Субектите на социалната политика са тези, които активно взаимодействат в социалната сфера, определят целите, задачите, приоритетите и правната рамка на социалната политика и предприемат действия за нейното изпълнение. Това са държавни ведомства и институции, местни власти, различни неправителствени сдружения, търговски структури, професионални работници, както и отделни граждани, действащи в рамките на гражданска инициатива. .

Социалната политика се провежда на различни равнища от гледна точка на нейните обекти: микроравнище - социалната политика на една компания (корпорация) по отношение на нейните служители; макро ниво - социална политика в регионите и държавата като цяло; междуравнище - междудържавна социална политика, свързана с решаването на глобалните икономически проблеми, проблемите на бедността и изостаналостта на някои страни. .

От гледна точка на субектите на социалната политика има държавно, регионално и общинско ниво.

Държавната социална политика се характеризира с единно законодателно пространство, социална инфраструктура, кадрова и информационна подкрепа за цялото население. На това ниво се определят целите, задачите, приоритетите на социалното развитие и начините за постигането им по отношение на цялото общество. Регионалната социална политика отчита особеностите на етническия, културно-историческия характер на региона и потребностите на неговите жители. На това ниво се разработват и прилагат регионални закони и различни социални програми. В същото време това ниво на социална политика не винаги може да вземе предвид изискванията и нуждите на отделните хора, това изисква специални мерки и технологии, които са присъщи на общинската социална политика. Дейността на неговите субекти е насочена към решаване на конкретни проблеми на населението. Именно на това ниво е по-лесно да се оценят реалните нужди и възможности на дадено лице и да се провери степента на ефективност на предоставяните социални услуги .

Критерият за нейната полезност има изключителна възможност да разкрие същността на социалната политика. В съответствие с него се разграничават силни и пасивни социални политики.

Силната социална политика е насочена към ефективното последователно прилагане на обосновани теоретични принципи и планирани практически мерки за задоволяване на социалните потребности на хората. Характеристиките му: валидност и последователност на концепцията; избор на мерки, насочени към максимално изпълнение на поставените цели; ефективност, насоченост към постигане на висок стандарт на живот на населението, развитие и подобряване на човешкия потенциал, устойчиво развитие на икономическата система.

Демократична държава, провеждаща силна социална политика, разработва, заедно с други субекти, приоритетите на социалната политика и насърчава тяхното изпълнение, като гарантира на своите граждани реализацията на техните права и свободи. Тоталитарната държава провежда имперска политика вътре в страната, ограничавайки правата на своите граждани.

Пасивната социална политика в една демократична държава означава, че държавата не е в състояние да се справи с изпълнението на своите конституционни отговорности. Разрушава се тоталитарна държава, провеждаща пасивна социална политика .

При постигане на целта си социалната политика изпълнява две основни функции - стимулираща и стабилизираща. Изпълнението на първата функция е подпомагане на процеса на формиране на рационална структура на доходите и подобряване на трудовите отношения. Това включва стимулиране на всички видове икономическа дейност в рамките на правната рамка, създаване на висока трудова мотивация на работниците за високоефективна работа, като се вземе предвид делът на всеки служител в създадения продукт. Стабилизиращата функция на социалната политика включва преразпределението на доходите, развитието на система за социална защита и социални гаранции както за населението като цяло, така и за всяка от неговите социални групи. Съответно акцентът е върху изплащането на пенсии и помощи на хората с увреждания, бедните и безработните, както и върху осигуряването на определено ниво на образование и медицинско обслужване за всички слоеве от населението.

Взаимодействието на тези функции предполага необходимостта от постоянно поддържане на баланса им. Отслабването на стимулиращата функция води до намаляване ресурсно осигуряванесоциална политика, намаляване на възможностите за финансиране на социални програми. Нарушаването на стабилизиращата функция предизвиква увеличаване на социалната диференциация и напрежение в обществото. .

Разбирането на политическата власт не може да бъде пълно без разбиране на принципите и методите на нейното използване от различни социални сили и на първо място от политическия елит на обществото, т.е. социалните аспекти на властта. Всичко това се проявява преди всичко в политическата дейност.

Политическата дейност е особена, специфична сфера на обществена дейност. В най-общ вид то представлява съвкупност от действия на социални групи (класи, социални слоеве, нации и др.) при реализиране на политическите им интереси за придобиване, използване и задържане на власт.

Движещите мотиви на политическата дейност, нейните вътрешни източници са:

• материал и духовни нужди,
• политически интереси,
• политически идеали,
• чувства и политически норми,
• различни социални норми и изисквания.

Политическата дейност обхваща поставянето на фундаментални, научно обосновани задачи, дългосрочни и непосредствени цели, които трябва да бъдат постигнати на определен етап, като се отчитат реалните възможности за постигането им.

Тя включва разработването на методи, форми и насоки на дейност на организациите, с помощта на които да се постигнат оптимално поставените задачи и цели.

Както беше отбелязано по-рано, политическата власт е специфична форма на социални отношения между големи групи хора, реалната способност на определена социална група или индивид да изпълнява своята политическа воля. Осъществява се чрез механизма на властта и политиката. В нейното функциониране специална роля принадлежи на субектите на политиката и управлението. Чрез тяхната дейност се реализират политически интереси, упражнява се власт и политика в обществото. Тези съображения определят теоретичната и практическата значимост на темата.

Човек взаимодейства със света около себе си, като взема предвид своите желания, определени нужди и интереси. Френските мислители са сред първите, които се опитват да обяснят социалния живот въз основа на нуждите и интересите на хората. Те стигнаха до извода, че е невъзможно да се разбере смисълът на политиката и дейността на правителството, без да се изучават интересите и нуждите на обществото.

В изключително широк смисъл интересите изразяват съществуващи обществени отношения, включително политически. Неслучайно Г.В. Плеханов видя източника и движещата сила на човешката дейност и социалната активност на хората в интереса. „Интересът“, пише той, „е източникът, това е двигателят на цялото социално творчество.“

В политиката интересите действат като определени цели, постигането на които се осъществява в хода на политическата дейност. В обобщен вид политическите интереси могат да бъдат представени като съзнателни ценности, които мотивират политическото поведение на определени социални групи и служат като отправна точка за формулиране на политики. Въз основа на изучаването на тези интереси може да се разбере природата и същността на дейността на класовете, отделните слоеве на обществото и да се предвиди развитието на социални събития, тенденции и процеси.

Понятието „интерес“ в политологическата литература има различна интерпретация. Така например в речниците на руския език на Дал, Ушаков, Ожегов „интересът“ се тълкува като смисъл, важност на даден въпрос, внимание, предизвикано към някой (нещо) значимо, вечно, полезно или привидно така. Но при цялото многообразие на неговите значения, общото значение на понятието „интерес“ е видимо - да има значение за индивида, социалната група, класа и обществото като цяло.

Същност и структура на политическите интереси

Интересите действат като единство от обективно и субективно. От една страна, съдържанието на интереса е обективните нужди на развитието на хората, изразяващи условията на тяхното социално съществуване. Това, което е задължително, необходимо за живота и развитието на обществото, човек, за да задоволи своите жизненоважни потребности и нужди, е предмет на техния интерес. И в този смисъл интересът е отношение към реалността, което е насочено към осигуряване на субекта с всичко необходимо за неговото съществуване и развитие.

От друга страна, интересът е отражение в съзнанието на хората за нуждите като обективни явления, тяхното повече или по-малко точно и правилно осъзнаване, което се проявява в селективността и фокуса на обектите на интерес. Тъй като човешкото съзнание изразява интерес, то е възможно да се реализира само чрез дейност.

Обобщавайки горното, можем да дефинираме интереса като избирателно отношение на социални групи или индивиди към даден обект поради неговата жизнена значимост и привлекателност. Жизнената значимост (независимо дали е осъзната или не) отразява необходимостта от определени условия на живот и дейност, а привлекателността превръща тази обективна необходимост в субективен интерес.

В структурата на интересите могат да бъдат идентифицирани следните основни точки:

а) социалното положение на субекта или съвкупността от неговите практически връзки с обществото;

б) степента, в която субектът осъзнава позицията си в обществото;

в) идеални движещи сили или мотиви за дейност, насочени към много специфични обекти на интерес;

г) самото действие, което представлява утвърждаването на субекта в обективния свят.

Интересите изпълняват съществени функции в живота на обществото. На първо място, те формират основата на дейността на хората, техния морал и идеи. Френският философ К. Хелвеций подчертава, че загадката на човека може да бъде напълно разгадана с помощта на лихвата. Ако физическият свят е подчинен на закона за движението, то духовният свят е не по-малко подчинен на закона на интереса.

Интересите действат като движеща сила, стимули за човешките действия. Често интересите се олицетворяват от предмети, предмети, с които човек свързва своите идеи за щастие и смисъла на живота. С помощта на интересите, ако те съвпадат, хората се обединяват помежду си в социални групи, образуват слоеве, класи и влизат в различни видове взаимоотношения.

Интересите като обективни отношения на обществото, социалната група, индивида към условията на социалния живот и съществуващите потребности в тяхното съдържание и структура са сложна формация. В зависимост от обхвата на действие и социалните медии те могат да бъдат класифицирани: икономически, политически, културни, морални, естетически, военни, религиозни; социални, класови, групови, лични, държавни, партийни; ултраляв, ляв, център-ляв, център, център-десен, десен, ултрадесен. Всички те активно взаимодействат помежду си и в същото време имат относителна самостоятелност и се характеризират със специфични особености.

Особено място в обществения живот заемат политическите интереси. Те се характеризират със следните характеристики.

1. Политическите интереси имат подчертан социален и класов характер. Те не могат да съществуват извънкласово поради обективната логика на развитие на обществото, разделено на различни социални групи с различни потребности. Материалните интереси на една класа или социална група задължително намират израз в политически интереси. В работата си „Бедността на философията“ К. Маркс, използвайки примера на развитието на капитализма, показа, че икономическите условия първо превърнаха масата от населението в работници. Господството на капитала създаде еднакви условия и общи интереси за тази маса. Така тази маса вече е станала класа по отношение на капитала, но все още не за себе си. В борбата срещу господстващата класа тази маса се обединява, осъзнава своето положение и място в обществото и се конституира като класа за себе си. Защитените от него интереси се превръщат в класови и обективно засягат политическите структури на обществото.

Подобен процес на съчетаване на материални интереси с класови и политически може да се види в примера на всяко съвременно общество, включително и нашата страна. В процеса на осъществяване на дълбока икономическа реформа активно се формират нови класи (предприемачи, арендатори и др.), които все повече се проявяват като активна политическа сила със свои икономически и политически интереси. За да защитят своите интереси, те създават свои организации, съюзи и поставят въпроса за държавно-правно укрепване на статуса си в обществото, тоест техният класов интерес се превръща в политически интерес.

Важно е също така да се отбележи, че хората са включени в политическия процес обективно, тъй като личните интереси винаги са въплътени в класови интереси, а общите интереси, независимо от волята на хората, придобиват независимост по отношение на индивидите, като същевременно приемат формата на универсални интереси. Обективният характер на политическия интерес в крайна сметка се определя от позицията, която субектът заема в системата на обществено-политическите отношения и в структурата на икономическата система на обществото.

2. Политическите интереси имат предимство пред другите интереси. Известно е, че интересите на социалните групи могат да бъдат основни, основни и второстепенни. Политическите интереси изразяват общи, фундаментални интереси. Съдържанието на политическите интереси е необходимостта от завладяване на държавната власт. Това се дължи на специалната роля на държавата в обществото, призвана да защитава интересите на икономически доминиращата класа. Ето защо, без да се премахне старата власт, е невъзможно да се промени съществуващото състояние на обществото, което тя защитава. Само завладяването на държавната власт дава възможност на победилата класа да утвърди своя интерес като държавен интерес, тоест да го направи приоритет в обществото.

Политическият интерес е осъзнаване на обективните възможности на големи социални групи (преди всичко класи) да реализират своите основни интереси чрез държавна власт. Процесът на завоюване, укрепване и усъвършенстване на политическата власт е пряк обект на политически интерес. Негов опосредстван обект са всички останали обществени отношения.

3. Политическите интереси по правило са устойчиви. Това се обяснява със социалния статус и целите на класите и различните слоеве на обществото. Например политическият интерес на робовладелците е свързан със създаването и укрепването на държавна машина, която да държи робите в подчинение. Робът се интересува от спечелването на свобода, а не от власт. Свободата за него е присъща ценност, но нищо повече.

Впоследствие за управляващите класи политическият интерес последователно се състои в запазването на политическата власт в ръцете им и поддържането на привилегирована позиция в обществото. Не се е променило и до днес. Въпреки това, в условията на високо развита политическа култура и образование на широките маси, управляващите класи трябва внимателно да прикриват своите политически интереси. В продължение на много векове те са разработили напълно механизма за поддържане на властта.

Що се отнася до потиснатите класи, през многогодишната борба срещу експлоататорите те нямаха нито класово съзнание, нито съзнателен политически интерес. Само няколко водачи на народни въстания осъзнават значението на борбата за власт. Потиснатите хора се борят като правило срещу трудните условия на живот.

4. Политическият интерес оказва значително влияние върху социалния прогрес. Това влияние може да бъде както положително (положително), така и отрицателно (отрицателно) в зависимост от това дали обществените и социално-класовите интереси съвпадат или не съвпадат.

Съдържанието на обществения интерес винаги е развитието на производителните сили и производствените отношения като материална основа на обществения прогрес. За класа, чиито интереси не противоречат на тенденцията на обществено развитие, политическият интерес съвпада със социалния интерес и осигурява прогресивно движение към по-високи форми на организация на социалния живот, към по-големи възможности за човек да се реализира като индивид. Това съвпадение прави класата наистина революционна, въпреки че в основата си може да е експлоататорска. Класите, които са изчерпали своя потенциал, напротив, се стремят да запазят старите форми, които им позволиха да заемат господстващо положение в обществото. Те действат противно на неотложните нужди на общественото развитие. Техният политически интерес естествено се противопоставя на обществения интерес и естествено пречи на прогресивното развитие на обществото.

С превръщането на една класа в реакционна нейният политически интерес се озовава в противоречие със социалния прогрес. Така прогресивната класа се превръща в реакционна. Съвпадението на политически и обществени интереси не е единственото условие за включването на една социална група в механизма на обществения прогрес. Този или онзи политически интерес може да се реализира само чрез активната дейност на хората.

По този начин интересите изразяват активно, специфично човешко отношение към действителността. Под влияние на интересите отношението на човек към света придобива определен фокус върху конкретен обект. Следователно интересът е вътрешната пружина, която движи човешките действия. Политическите интереси са в основата на политиката. Според Г. Моргентау „идеята за интерес е самата същност на политиката“. А в политиката винаги е необходимо да се търсят интересите на една класа или друга социална група.

Наред с основните интереси има и временни интереси, както ги наричат ​​още „интереси на момента“. Вземането под внимание на времевите интереси е много важно при извършването на политически научен анализ. Но те не определят в крайна сметка хода на социалните процеси, тъй като не са определящи. Когато се анализират социалните процеси, е необходимо тези отношения да се преведат на езика на интересите, общи за целия клас. Освен това трябва да се има предвид, че съществува необходима връзка между интересите на хората и техните дейности. Формите на проявление на политическите интереси на хората са позицията и поведението на хората, тоест това, което определя характера на политическите отношения в обществото.

Политически отношения

Обществените отношения, както е известно, се делят на две големи групи: материални и идеологически. Материалните отношения са производствени отношения, които се развиват независимо от волята и съзнанието на хората и чиято съвкупност формира икономическата структура, основата на обществото. Идеологическите отношения са отношения, които преди да се оформят преминават през съзнанието на хората и се осмислят от тях. Политическите отношения се класифицират като идеологически отношения, тъй като се формират под прякото влияние на онези политически идеи и възгледи, които са характерни за различни слоеве на обществото. Но това изобщо не означава, че те съществуват само в съзнанието. Политическите отношения съществуват реално, извън съзнанието, като особен тип обществени отношения, в които хората постоянно се намират. Това е тяхната разлика от политическата идеология, която съществува само в съзнанието на хората.

Политическите отношения, както и другите отношения в обществото, се проявяват като взаимодействие на интересите на определени класи и социални групи. Следвайки своите интереси, политическите субекти, искат или не, действат като носители на политически отношения. Тези взаимоотношения, като форма на комуникация, отразяват позицията на политическите субекти един спрямо друг в процеса на политическа дейност. Тяхната позиция се определя в зависимост от съотношението на интересите им – съвпадат или не съвпадат, антагонистични или неантагонистични.

В сравнение с други видове отношения в обществото, политическите отношения имат определени специфики.

Политическите отношения са отношения между големи групи хора, които възникват по отношение на упражняването на държавна власт и управлението на обществото. Това е основното, което ги отличава от другите обществени отношения и съставлява тяхната същност. В зависимост от броя на субектите на политики те могат да бъдат двустранни и многостранни.

Както следва от това определение, в политически отношения помежду си влизат не отделни индивиди, а класи, партии, обществени организации, движения, съюзи и др. На международната арена политически отношения съществуват и между държави и коалиции. Те обаче са производни, вторични и третостепенни по отношение на вътрешнополитическите отношения. В крайна сметка тяхната същност се определя от вътрешнополитическите отношения и те са насочени към решаване на проблеми, възникващи в дадено общество.

На съвременния етап от общественото развитие политическите отношения заемат централно място в системата на идеологическите отношения и оказват решаващо влияние върху тях поради своя властен характер. Следователно политическите отношения в обществото са обект на внимателно внимание от класи и държави и винаги се регулират с правни средства.

В зависимост от характера на политическите интереси на класите и социалните групи могат да съществуват различни състояния и форми на политически отношения.

Политическите отношения, в зависимост от съвпадението или разминаването на отношенията, могат да бъдат в състояние на политическо съперничество (борба) или политическо сътрудничество. Това са две крайни състояния на политически отношения. В действителност в политическия живот на обществото често възникват междинни състояния, например състояние на борба с елементи на сътрудничество; временни споразумения по някои въпроси; съвместими действия на класовете при решаване на конкретен проблем. Състоянието на политическа борба, като правило, се осъществява в отношенията между антагонистични класи, между борещи се за власт партии, между политически движения, организации с противоположни политически интереси.

Политическото сътрудничество е характерно за политическите отношения между класи и социални групи, чиито интереси по основните проблеми на социалния живот съвпадат. В този случай такова сътрудничество е устойчиво. В същото време политическото сътрудничество може да възникне на определен етап от общественото развитие като временно явление за постигане на някаква политическа цел. Най-често е характерно за отношенията между партии или движения.

Отношенията на политическо съперничество или сътрудничество във всяка страна имат специфично съдържание в зависимост от характеристиките на политическата ситуация и политическата култура на хората.

Това може да се види на примера на съвременния политически живот на нашата държава, който свидетелства за съществуващото многообразие на политически интереси и взаимоотношения. От една страна протича процес на формиране на политически блокове, партии, движения със свои специфични интереси, а от друга страна, активен процесмежду тях се създават политически връзки и съюзи, протича процес както на обединение, така и на разграничаване в зависимост от ситуацията и политическите интереси. Между отделните партии се води остра и непримирима борба за власт.

Обобщавайки горното, можем да кажем, че политическите отношения могат да бъдат определени като форма на политически връзки между политически субекти, формирани въз основа на съвпадението или разминаването на техните политически интереси и проявени в състояние на политическа борба или политическо сътрудничество.

Историческият опит показва, че формите на политически отношения като начин на взаимодействие между класите и социалните групи при упражняване на държавната власт могат да бъдат различни. На първо място, те се проявяват под формата на господство и подчинение. Тази форма е характерна за диктаторски, тиранични режими на упражняване на власт в общество с антагонистични противоречия.

На определени етапи от историята на развитието на обществото политическите отношения под формата на господство и подчинение се явяват като обективна необходимост. Общество, основано на непримирими антагонистични противоречия, не би могло да функционира нормално по друг начин, особено в ранни периодиистории. Отношенията на господство и подчинение са отражение на противоположните позиции на класи и социални групи в обществото. Доминиращата класа в обществото винаги е тази, която притежава средствата за производство. Именно тази класа държи властта. Бедните класи, лишени от средствата за материално производство, са принудени да се подчиняват, защото просто нямат друг начин за съществуване. За да съществуват и да получат необходимите ползи от живота, те трябва да работят за своя социален враг и по този начин да го обогатят още повече. Тази ситуация е икономическата основа на отношенията на господство и подчинение, които допълнително се допълват от политическо и идеологическо потискане.

Друга форма на политически отношения е социалното партньорство между различни класи и социални групи. Например социалното партньорство като специфична политика се проведе в отношенията между буржоазията и други социални групи на развитите капиталистически държави в следвоенния период. В това партньорство водещата роля беше дадена на буржоазията като имуществена класа. Основната му цел беше да заинтересува работниците във високоефективна работа, процъфтяване на предприятието и получаване на високи печалби. Естествено заплатите бяха обвързани с размера на печалбата на предприятието.

Едно от проявленията на партньорските отношения беше участието на служителите на предприятието в разработването на начини за повишаване на производителността на труда, в разпределението на доходите на предприятието и социални събитияи т.н. По този начин представителите на работническата класа формират представа за прякото си участие в управлението на предприятията, за демократичността и хуманността на съществуващата обществена система. На тази основа възникват идеологическите концепции за народния, демократичен капитализъм.

Отличителна черта на тази форма на политически отношения в сравнение с предишната е, че тук основният акцент е върху икономическите и идеологическите лостове за влияние върху социалните групи.

Още едно модерна формаполитическите отношения в различните държави е консенсус (координация). Консенсусът може да се осъществи между имащите и нямащите класи и социални групи. Управляващите класи винаги умело координират политическите действия помежду си. Но в съвременните условия политиката на консенсус или съгласие стана характерна за отношенията между буржоазията и другите слоеве на народа. Възникна под влияние на обективни и субективни причини и преди всичко във връзка с нарастващата роля на човешкия фактор в условията на съвременната научно-техническа революция. Освен това в съвременните демократични държави, въз основа на високата политическа култура на населението и високото ниво на развитие на демократичните традиции, са формирани нови, по-цивилизовани механизми за разрешаване на възникващите противоречия, изключващи крайни форми на борба между класите и социални групи.

Научно-техническата революция изисква от управляващата класа да хармонизира своите политически интереси с интересите на другите слоеве и на тази основа да развива политическите отношения в обществото. За задоволяване на икономическите интереси на буржоазията в условията на научно-техническата революция е необходима качествено нова, заинтересована, високоинтелигентна и висококвалифицирана работна сила, необходима е промяна на формата на собственост и преодоляване поне частично на отчуждаване на работниците от собствеността и управлението. В съвременните демократични държави се предприемат съответните мерки в тази посока. От това до голяма степен се интересуват и широките маси от наемни работници, тъй като това създава реална възможност за подобряване на финансовото им състояние. Така се образува своеобразен икономически съюз между класите, който е материалната основа за съгласуване на политическите интереси.

Ето защо идеята за консенсус не е нечий подарък за някого, а обективна необходимост на съвременния етап на развитие на демократичното общество. Консенсусните политически отношения в същото време означават доста високо ниво на развитие на демокрацията, която е израснала на нова икономическа основа. Анализът на формите на политически отношения показва, че в тяхното развитие ясно се проявяват две доста противоречиви тенденции.

От една страна, съществува тенденция към поддържане на формата „господство-подчинение” в политическите отношения между класите. В класическата си форма тази форма се проявява най-ясно в робовладелското общество, тъй като е необходимо да се държат в подчинение робите, които превъзхождат собствениците на роби десетки пъти и са напълно незаинтересовани от техните дейности и положение. Впоследствие, с развитието на обществото и усъвършенстването на политическата система, формата „господство-подчинение” не е изчезнала напълно, включително в консенсусните отношения, а е присъствала в скрита форма, камуфлирана от демократичните институции. Дори и на съвременния етап в развитите страни, в които широките маси активно участват в управлението, цялостното управление на процесите все още се осъществява от буржоазията и по този начин заема господстващо положение в обществото.

От друга страна, все повече се очертава тенденция към постигане на единство в политическите отношения. Обективната основа на тази тенденция е необходимостта от по-нататъшно развитие на производителните сили на обществото. Бързият прогрес в тяхното развитие е възможен само на базата на процесите на социализация и интернационализация. И това определя постоянното сближаване на икономическите и следователно политическите интереси на класите и социалните групи в обществото.

Освен това политическата култура на обществото вече е достигнала високо ниво на развитие; хората съзнателно гледат на протичащите процеси в обществото и вече не искат да бъдат просто зъбни колела в социалния механизъм. Те активно се застъпват за пряко участие в политическия живот на обществото и настояват за зачитане на техните политически интереси. По този начин се формират обективни и субективни основи за постигане на единство в политическите отношения.

Това единство обаче не означава пълно единомислие и единство в действията. В действителност това не се е случило и не може да се случи в бъдеще, тъй като единството винаги предполага различия от диалектическа гледна точка. Говорим за хармонията на политическите интереси на различни социални групи от обществото. А хармонията, по думите на древния философ Хераклит, съществува там, където има разнообразие.

Политическа дейност. Субекти на политиката

Осъществяването на политически интереси чрез политически отношения принадлежи на субектите на политиката и властта, като степента на тяхното влияние, възможностите и начините за въздействие върху обществения живот са различни.

От горното следва, че различните политически субекти са неравнопоставени. Нееднозначна по същност и форма роля в политиката играят класи, слоеве, народи, държава, политически партии, синдикати, различни обществени движения, политически лидери и обикновени граждани. Нивото на субективност на силите, действащи на едно и също ниво, също е различно. Например има по-силни и по-слаби социални групи, повече или по-малко влиятелни политически лидери и т.н.

Субектите на политиката се класифицират, както следва.

Основни предметиполитиците са големи социални групи като организирани единици, обединени от общност на интереси и стремежи. Невъзможно е да има политика, която, отчитайки интересите на всички слоеве на обществото, да не дава предимство на интересите на някои слоеве.

Второстепенни предметиполитиците са различни сили (институции, техни органи, малки групи, представителни групи, индивиди), реализиращи интересите и волята на големи социални групи, играещи значима роля в политиката до степента на способността си да обслужват всяка класа, социална прослойка, група и се радват на тяхната подкрепа.

Първичните предмети се разделят на основни предмети, които включват социални класи, големи социални групи, които са основните в дадено общество, както и неосновни предмети, които са от второстепенно или дори маргинално значение. Те могат да играят по-голяма или по-малка роля само на фона на борбата или сътрудничеството на основните класи на обществото, в съответствие с баланса на силите между тях, т.е. играят определена роля в подреждането на основните политически сили.

Сред второстепенните предмети трябва да се прави разлика между преки и междинни субекти.

Посреднически субекти- институции и органи на държавата, политически организации като представители на големи социални групи.

Преки субекти- малки групи, работещи в рамките на организации или неофициално, групи от лидери и мениджъри (управляващи кръгове), политически лидери, действащи или от името на организации, или независимо.

Процесите на дезинтеграция, протичащи в различни социални групи и слоеве, разцеплението в политическите партии, фалита на политическите лидери и други подобни явления показват, че по-важните субекти могат да загубят своето значение, а производните на субекта могат да го придобият и да се приравнят на него.

Основни предмети.Големите социални групи са основните субекти на политиката, тъй като тяхната вътрешна и взаимна обвързаност, изолация, самоопределение, самоорганизация и консолидация са предпоставка за възникването на политически организации, обществени институции и държавни органи. Техните интереси очертават потенциалното поле на политиката, сферата на конфронтация и сътрудничество, функциите и границите на властта. Без заявените от тях потребности би било невъзможно ефективното функциониране на политическите партии, техните стратегии, програми, лидери, организационни форми и методи на дейност.

Реално потвърждение за това е съдбата на организации и политици, загубили обществената си подкрепа.

Именно волята и подкрепата на една голяма социална група като цяло е условието и източникът на способността на определени институции да вземат решения, да управляват и да ръководят политиката, тоест основният субект на властта са управляващите класи и социални групи .

Второстепенни предмети.Големите социални групи реализират своите интереси индиректно – чрез второстепенни субекти на властта. Вторичните субекти са производни (по отношение на първичните) както в генетичен смисъл (тъй като са се появили като реакция на нуждите на определени групи), така и във функционален смисъл (тъй като изпълняват служебна и изпълнителска роля по отношение на големи социални групи). ). В процеса на своята дейност те се различават различни ниванезависимост, активност, ефективност.

Сред второстепенните субекти на политиката и властта се разграничават предимно държавни органи и политически партии (организации). Те посредничат при установяване и поддържане на връзки между големи социални групи, слоеве и др. и индивиди. Благодарение на тях индивидите и малките групи се чувстват свързани с по-голямата общност. И именно чрез тези институции те могат да упражняват власт над други членове на собствената си или на чужда общност.

Личността като субект на политиката

Преките субекти на политиката и властта са малки групи и колективи, връзки и клетки на обществени организации и политически институции, както и индивиди (индивиди), които осъществяват процеса на директно управление на различни аспекти на обществения живот, разполагайки с различни средства за власт.

Политическата дейност и политическото влияние на различните индивиди не са еднакви.

Могат да се разграничат няколко вида индивидуални политически роли:

• обикновен член на обществото, гражданин с минимално политическо влияние, минимална активност и интерес към политическите дела и дори пълна аполитичност;
• гражданин, който участва в обществения живот, обществено движение или няколко организации. Той е включен в политическия живот, доколкото това произтича от ролята му на обикновен член на тази или онази организация или от неговата организационна или идеологическа връзка с тази или онази организация или движение;
• гражданин, който участва в политически организации (например в политическа партия) и взема независими решения, е пряко включен в политическия живот. Максималната сфера на неговото участие се определя чрез съотношението между неговите амбиции и възможности, произтичащи от социалната значимост на организацията и специфичната роля, която той изпълнява в нея;
• обществена личност, по-специално политическа фигура;
• професионален политик, за когото политиката е не само професия, източник на препитание и основно занимание, но и смисъл на живота;
• политически лидер.

Концепцията за управляващия елит. Политически елит и елит на властта

Разбира се, сред преките участници в политиката се открояват управляващите среди.

Това е особен вид преки субекти на политиката. Именно те разработват целите на дейността, вземат решения за формите и средствата на действие, задвижват човешките ресурси, а също така участват в осъществяването на политически действия.

Можем да разграничим четири вида социални групи - преки субекти на политиката, изпълняващи под една или друга форма управленски функции.

1. лидерски центрове на социални движения и официални институции на големи социални групи, като политически партии;
2. политически елити, включително властови елити;
3. Конкретни групи по интереси, като лобисти;
4. лидерски центрове за социални движения и политически институции.

Това е малка група от хора, издигнати по волята на големи социални групи, облечени с доверие и определени правомощия. Те са легитимирани чрез специален мандат, тоест определено ниво на ефективна подкрепа от обществени групи, публично задължение за изпълнение на определени задължения, за постигане на определена цел в определен момент.

Всеки от центровете има своя специфична сфера на влияние и конкретни цели, отговорности и насоки на по-голям или по-малък радиус на действие и т.н.

Лидерските центрове често се идентифицират с формализирани институции (правителствени органи, администрация, изпълнителни и контролни органи на политически партии и др.). Често обаче формалните и неформалните властови структури не съвпадат. (Например, в избрано ръководно тяло има тенденции, които монополизират или ограничават влиянието на друга група).

Като част от формализирани лидерски центрове може да се идентифицира неформален тесен кръг от „близко ръководство“, могат да възникнат и вътрешни сфери на влияние (фракционни, групови и др.).

И накрая, вътрешните различия в лидерските центрове могат да възникнат поради външно влияние (произтичащо от определени ангажименти на част от ръководството).

Компетентността на лидерските центрове включва следните функции (по отношение на тези групи, чиито интереси те са призвани да изпълняват):

1. обединяване на хората около себе си, създаване на структура на вътрешна комуникация, която гарантира подчиняването на интересите и стремежите на част от интересите, условията на съществуване и целите на цялото;
2. налагане на дисциплина на различни нива, ако е необходимо социално движениеи центрове на концентрация на дадена класа, ограничаване на тяхната свобода, себеосъществяване в името на единството и интересите на целостта;
3. развитие и формулиране на политическата воля на дадена голяма социална група (или обединение на групи) и по този начин определяне на дългосрочни цели, методи, области на дейност, натрупване на средства;
4. организиране на дейностите на групите и по този начин превръщането на групата в реална, ефективна социална сила;
5. правене на избори и решения в специфични ситуации, особено пред лицето на алтернативи;
6. изпълнение на решения, предимно в рамките на дадена група и на тази основа - в обществото, защитавайки интересите на групата или осигурявайки господството на тези интереси;
7. представителство на дадена класа или слой в отношенията с други социални групи и с центъра на властта в държавата;
8. организиране на класовата борба на дадена група, сключване на съюзи, компромиси, търсене на подкрепа, завоюване на противници, създаване на по-широко поле за политика на дадена класа;
9. осигуряване на стабилността на съществуването и условията на социална дейност както чрез възпроизвеждане на организационни и институционални връзки на формални структури, така и чрез възпроизвеждане на символи, модели на дейност, ценности, политически атрибути, лозунги и др.

По правило изпълнението на всички тези организационни и политически функции е свързано с изпълнението на друга необходима функция - идеологическата. Центърът подпомага и регулира дейността на идеологическите институции или пряко подчинява дейности от този род и дори ги монополизира.

Много внимание в политическата наука се отделя на изучаването на политическите елити и властовите елити. Думата "елит" идва от френския елит - най-добрият, избраният. За първи път е използван за обозначаване на върха на капиталистическото общество от италианския социолог Г. Моска в книгата „Управляващата класа“.

Различни теории за елитите са представени в трудовете на В. Парето, Р. Михелс, Р. Милс.

Политически елит- това е част от организационна класа, реализирала своите интереси и собствената си изключителност, или социален слой, който най-активно и влиятелно определя начините и условията за реализиране на интересите на голяма социална група като цяло.

Елитът може да се възпроизвежда от социална група, достигнала определено ниво на политическа субективност.

В съвременните общества политическият елит обикновено включва висш управленски персонал, мениджъри и идеолози (интелектуалци, представители на света на изкуството, духовенство), чиито преценки и мнения се ползват с огромен авторитет. Осигуряването на тези кадри с висок социален статус (материален комфорт, престиж и др.) допринася за тяхната пряка заинтересованост от укрепване управляваща класа.

От своя страна внимателният подбор и обединяване на най-добрите представители на тези кръгове, създаването на привилегировани условия за изпълнение на професионалните им задължения позволява управляваща групапостигане на истинско съвършенство в способността за анализиране и прогнозиране на развитието на обществото, разработване и внедряване на нови решения.

Наред с най-влиятелните икономически и административни кръгове и медийни лидери, елитът се формира и от членове на семействата на влиятелни личности.

Като цяло те са изключени от процеса на пряко и редовно вземане на решения по социални проблеми, но се интересуват от резултатите от основните направления и от методите на прилагане на политиките и имат силно задкулисно влияние.

Механизмът на лични и семейни връзки, покровителство, мълчаливи обещания и т.н. може да окаже силно влияние върху начина, по който функционира елита.

Политическият елит включва и тези представители на управляващата класа, които формално не са свързани с политиката, но са неформален източник на поръчки и натиск, играейки ролята на сиви кардинали. Те често имат последната дума при определянето на политическата стратегия и тактика.

Необходимо е да се разграничат политическите елити, които в съвремието се открояват във всички класи, които имат субективност, от властовите елити, които представляват изключително интересите на господстващата, управляваща класа.

Властните елити, включително политическите елити, традиционно се формират сред самата класа, като правило, от най-добрите (заемащи най-значимото материално и социално положение), най-представителните лица от тази класа.

Има две изключения от това правило за формиране състава на елитите. Първият е добре познатият модел на преминаване на някои идеолози и политици от една класа в служба на друга класа - нова, прогресивна. Вторият е устойчив механизъм за попълване на елита с лица от средите на зависимите класи, за да се подбират по-добре представители на управляващата класа и да се натоварват противоположните класи с негативна селекция.

Функции на елита

1. Елитите играят най-голяма роля в определянето на политическата воля на една социална група, както и в съзнанието за механизмите за осъществяване и реализиране на тази воля.
2. Социалната група възлага на политическите елити основните задачи да определят насоките и да контролират политическото представителство на цялата класа. Елитите в този смисъл опосредстват отношенията между крайния субект на политиката и властта, от една страна, и неговите представители и преки субекти, от друга.
3. Елитите регулират дейността на политическото представителство на групата, главно чрез механизма за увеличаване или ограничаване на подкрепата.
4. Те са основният резервоар на кадри, центърът за набиране и подбор на кадри с различен социален произход и служат като непосредствен тил (база) на институционализираните политически сили.
5. Елитът създава възможности за координиране на дейността на различни форми и нива на групово представителство.

За съжаление, историческата практика все още не ни е дала примери за хармонично развитие на политическите отношения между най-важните субекти на политиката и управлението. Неубедителен се оказа и доскорошният политически опит у нас. Всъщност нямахме хармонично развити политически отношения, въпреки различни политически изказвания. Те бяха строго регулирани от партийно-държавния апарат, който реално упражняваше властта от името на народа, работническата класа и правеше всичко, за да не навлезе в сферата на властовите отношения. Очевидно можем да очакваме хармонични отношения в бъдеще, когато в обществото ни се осъществят икономически и политически реформи.

Основният политически интерес на всички членове на обществото е постоянното развитие на демокрацията, укрепването и разширяването на истинската демокрация и самоуправление на хората. В механизма на демокрацията отчитането, улавянето и изразяването на обективно определени интереси на социалните групи са от особено значение. Тук много зависи от методите за идентифициране, координиране и подчиняване на тези интереси. Разширяването на обхвата на интересите предполага постоянно усъвършенстване на онези надстройки, с помощта на които те се отчитат и реализират.

заключения

1. Политическият интерес като единство от обективно и субективно изразява устойчивото и селективно отношение на политическите субекти към реалността с цел задоволяване на потребности. Съдържанието на политическите интереси е завладяването, задържането и използването на държавната власт за получаване на икономически и други облаги.
2. Политическата субектност е способността на индивид, организация или социална група постоянно да участва в политическия живот относително независимо в съответствие със своите интереси и да предизвиква значителни промени в политическите отношения.
3. Субектите на политиката и властта се делят на първични и вторични, основни и неосновни, междинни и преки. Тяхната роля в политическия живот на обществото се определя от много фактори.