Хронічний генералізований тривожний розлад симптоми лікування. Генералізований тривожний розлад (генералізована тривога, фобічний невроз, тривожна реакція, тривожний невроз, тривожний стан)

Стратегічне плануванняна рівні муніципальної освіти можна визначити, як «систематичний процес, за допомогою якого місцеві спільноти (за участю всіх зацікавлених осіб) створюють картину свого майбутнього, виходячи з місцевих ресурсів, зовнішніх та внутрішніх умов, та визначають етапи та заходи для досягнення намічених цілей.

Стратегічний план розвитку можна розглядати як подане в документах відображення бажаного майбутнього стану економічного та соціальної структурирегіону (мети) та спосіб використання наявних та реально можливих ресурсів для досягнення цього».

Вихідними засадами стратегічного планування розвитку територій є:

1. Опора на наявні ресурси. Об'єктивний облік матеріальних, фінансових, трудових та наукових ресурсів дозволить правильно оцінити конкурентні переваги та можливості території, визначити головні напрямки її розвитку.

2. Облік історичних та просторово-географічних особливостей та закономірностей розвитку території. Не можна порушувати природний економічний та соціокультурний перебіг подій, а необхідно творчо їх продовжити.

3. Облік світових тенденцій розвитку, і науково-технічних і соціально-економічних процесів.

4. Пошук союзників. Поодинці територіям, а тим більше окремим муніципальним утворенням, не впоратися не тільки з реалізацією задуманого, а й з поточними проблемами. Союзників слід шукати у всіх інстанціях та сферах: серед вищих органів влади, у підприємницькому середовищі, засобах масової інформації, науці. Не обійтись і без позитивної громадської думки.

5. Виняток наслідування. Не слід прагнути стати тінню іншої території.

Для розуміння проблем, які стримують поширення стратегічного планування, слід пам'ятати, що, по-перше, не адекватно встановленню суспільством певного порядку і беззаперечному виконанню заходів суворо відповідно до заздалегідь виробленими завданнями, тобто. не будується з урахуванням команд-наказів. По-друге, при стратегічному плануванні досягнення майбутнього реалізується не як жорстка лінія поведінки, а постає як вектор руху, який може постійно коригувати свою спрямованість під впливом умов, що виникають, і факторів. Головним є реалізація місії розвитку території.По-третє, стратегічне планування не є саморегулюючою системою, що діє під впливом зовнішніх умов і пристосовується до них.

При формуванні механізму стратегічного планування слід виходити з необхідності дотримання інтересів усіх учасників розвитку території: влади, бізнесу, громадськості. Але рушійною силоюзавжди виступає влада: вона не лише реалізує свій інтерес, а й створює умови для ефективного функціонування підприємств, покращення інвестиційного клімату території, забезпечує рівні конкурентні можливості для всіх партнерів.

Економісти-аграрники О.В. Мерзлов, А.Л. Новосьолов та Н.В. Чепурних зазначають: «Слід звернути увагу на те, що стратегічний план не є законом чи указом, обов'язковим для дотримання адміністрацією, підприємцями та громадянами. Він є обов'язковим настільки, наскільки адміністрація вважає його основою своєї економічної політики. Грамотно розроблений стратегічний план є основою для більш детальних планів на кожен рік. При цьому слід мати на увазі, що стратегічний план не є певною гарантією виконання передбачених стратегій розвитку, а є лише важливим інструментом, що допомагає в реалізації обраних напрямків розвитку. Він завжди ґрунтується на відомостях, які були відомі під час його розробки» .

За оцінкою уральського економіста В.С. Бочко, позитивними сторонами стратегічних планів є:

· Системне вирішення об'єктивних протиріч;

· комплексне використаннянаявних на території ресурсів;

· Цілеспрямоване проведення структурної перебудови на території у напрямку диверсифікації економіки та послуг;

· Відхід від «сировинної» спрямованості розвитку місцевої економіки;

· Підпорядкування інвестиційної діяльності створенню для населення територій комфортних виробничих та культурно-побутових умов;

· Поступове наближення економік муніципальних утворень до стандартів світового рівня розвитку.

В.С. Бочко пише: «Оскільки економіка Росії, а отже і регіонів, має наздоганяючий характер, то самопливом, без спеціальних організаційних зусиль із цього стану не вибратися. Потрібні творчі скоординовані дії влади, всіх структур та соціальних груп. Таку можливість представляє розробка та реалізація планів стратегічного розвитку теренів, тобто. комплексно що розвиваються і вирішують соціальні питання як за залишковим принципом, але в основі цілеспрямованого програмного розвитку. У таких умовах основними результатами реалізації стратегічних планів стануть:

· Підвищення конкурентоспроможності території;

· Розвиток нового способу мислення про форми і методи розвитку території;

· Формування на території структур - локомотивів економічного розвитку;

· синтез держмуніципального регулювання та ринкового саморегулювання;

· Формування на території нового, корпоративного типу взаємовідносин між владою, бізнесом, громадськістю та іншими структурами.

Кінцевим результатом стратегічного розвитку території є досягнення соціального ефекту від заходів, що виконуються, який полягає в підвищенні добробуту населення, що живе на даній території» .

Територіальне планування

Донедавна був нормативно-правових документів, які зобов'язують органи влади регіонів і муніципальних утворень використовувати стратегічне планування під час виборів перспектив розвитку території. Із введенням у дію Містобудівного кодексу Російської Федерації, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані проводити територіальне планування. Відповідно до частини 1 статті 9 Містобудівного кодексу «Територіальне планування спрямоване на визначення у документах територіального планування призначення територій, виходячи із сукупності соціальних, економічних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення сталого розвитку територій(курсив наш. – Авт.), розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, забезпечення обліку інтересів громадян та їх об'єднань, Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень».

Частина 3 статті 9 визначає, що «документи територіального планування є обов'язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування при ухваленні ними рішень та реалізації таких рішень».

Відповідно до частини 4 статті 9 «Не допускається прийняття органами державної влади, органами місцевого самоврядування рішень про резервування земель, про вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних чи муніципальних потреб, про переведення земель з однієї категорії до іншої за відсутності документів територіального планування, крім випадків, передбачених федеральними законами».

Відповідно до статті 30 глави 4 Містобудівного кодексу, для створення умов для сталого розвитку територій муніципальних утворень, збереження довкіллята об'єктів культурної спадщини», «створення умов для залучення інвестицій, у тому числі шляхом надання можливості вибору найбільш ефективних видівдозволеного використання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва» проводиться зонування.

Законодавство про зонування територій нашій країні перебуває у стадії становлення. Законодавчі акти, безпосередньо присвячені зонуванню територій, належить ще тільки ухвалити.

Урядом Росії з початку 2003 року готується проект федерального закону про зонування територій. Передбачається у цьому законопроекті вирішити проблеми зонування територій із урахуванням досвіду правового регулювання відповідних відносин у зарубіжних країнах.

На сьогоднішній момент зонування територій здійснюється відповідно до норм, що містяться в Земельному, Лісовому, Містобудівному кодексах, федеральних законах«Про особливо охороняються природних територіях», «Про залізничний транспорт у Російській Федерації», «Про зв'язок» та ін.

МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ФЕДЕРАЛЬНА ДЕРЖАВНА БЮДЖЕТНА ОСВІТАЛЬНА УСТАНОВА
ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ
«РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ АГРАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ –
МСГА імені К.А. ТИМИРЯЗЄВА»
(ФДБОУ ВПО РДАУ - МСГА імені К.А. Тимірязєва)

Гуманітарно-педагогічний факультет
Кафедра державного та муніципального управління

КУРСОВИЙ ПРОЕКТ
Дисципліна «Стійкий розвиток територій»

Тема: Стратегічне планування розвитку території (з прикладу М. Новгорода)

Виконав: студент 4 курсу 404 групи
Гуманітарно-педагогічного факультету

Керівник: старший. викладач

Захист Оцінка
«___»____________ 20_р. ___________________

Москва 2014р.

Зміст
Глава I. Стратегічне планування розвитку території 5
1.1 Поняття та сутність 5
1.2 Територіальне планування 8
Розділ II. Аналіз Нижегородської області як об'єкта стратегічного планування розвитку території.
2.1 Загальна характеристика Нижегородської області 10
2.2 Характеристика основних ризиків розвитку Нижегородської області 12
2.3 Оцінка реалізації державних цільових програм Нижегородської області 19
Розділ III. Планування розвитку Нижегородської області на довгострокову перспективу 23
3.1 Стратегічні пріоритети Уряду Нижегородської області 23
3.2 Цільова структура економіки та прогнози 34
3.3 Ключові напрямки діяльності Уряду 35
Висновок 46
Список Бібліографів 48

Вступ

Актуальність дослідження. на сучасному етапісоціально-економічного розвитку Російської Федерації регіональні проблеми стають дедалі актуальнішими. Росія складається з 88 суб'єктів, кожен із яких, своєю чергою, включає безліч муніципальних утворень - великих і малих міст, сільських адміністративних районів, сотень поселень. Кожна з них характеризується унікальною структурою економіки, специфічними відтворювальними циклами, своєю соціальною сферою. Для досягнення цілей сталого зростання економіки Російської Федерації необхідно забезпечити сукупний розвиток кожного з муніципальних утворень.
У Російській Федерації досягнуто деяких успіхів у придушенні інфляції, здійсненні виплат соціального характеру, переході на зростаючу траєкторію економічного розвитку Однак ці позитивні тенденції виявляються далеко не рівномірно територією країни. Багато суб'єктів продовжують важку «боротьбу за виживання», що дозволяє висунути тезу про наростаючу регіональну асиметрію. Крім того, посилення регіональної диференціації має вкрай негативні наслідки для соціально-економічного розвитку держави загалом.
Розробка стратегії розвитку Нижегородської області – найважливіше завдання як і регіональної науці, і у практичної діяльності. Зміст стратегії розвитку міста визначається конкретною соціально-економічною ситуацією, а її вироблення неможливе без урахування та оцінки перспектив розвитку провідних підприємств, розташованих у місті.
Провідними підприємствами виступають містоутворюючі, які визначають профіль чи спеціалізацію міста. Стратегічний вибір профільності - запорука майбутнього успіху у розвитку факторів конкурентоспроможності та залученні чи збереженні споживачів.
Він досягається за допомогою стратегічного планування міського розвитку із застосуванням інструментів вироблення та реалізації рішень щодо довгострокового бачення майбутнього. У цілому нині, стратегічне планування - це особливий вид планової роботи, що полягає у розробці стратегічних рішень як прогнозів, проектів і програм, які передбачають висування цілей і стратегій розвитку, реалізація яких забезпечить їх ефективне і стійке функціонування у довгостроковій перспективі.
Об'єкт дослідження – сукупність громадських відносин, які у процесі стратегічного планування розвитку території з прикладу Нижегородської області.
Предмет дослідження - стратегічне планування розвитку Нижегородської області.
Мета цієї роботи – охарактеризувати сутність та специфічні особливості стратегічного планування розвитку території на прикладі Нижегородської області.
Досягнення зазначеної мети є можливим за допомогою наступних завдань: 1) дати загальну характеристику Нижегородської області; 2) вивчити проблеми розвитку Нижегородської області; 3) розглянути муніципальні та цільові програми Нижегородської області; 4) охарактеризувати стратегічні пріоритети Уряду Нижегородської області; 5) проаналізувати ключові напрями діяльності Уряду Нижегородської області.
Структура роботи складається з вступу, двох розділів, висновків та списку літератури.

Глава I. Стратегічне планування розвитку території
1.1 Поняття та сутність

Стратегічне планування на рівні муніципальної освіти можна визначити, як «систематичний процес, за допомогою якого місцеві спільноти (за участю всіх зацікавлених осіб) створюють картину свого майбутнього, виходячи з місцевих ресурсів, зовнішніх та внутрішніх умов, та визначають етапи та заходи для досягнення намічених цілей .
Стратегічний план розвитку можна розглядати як представлене в документах відображення бажаного майбутнього стану економічної та соціальної структури регіону (мети) та спосіб використання наявних та реально можливих ресурсів для досягнення цього».
Вихідними засадами стратегічного планування розвитку територій є:
1. Опора на наявні ресурси. Об'єктивний облік матеріальних, фінансових, трудових та наукових ресурсів дозволить правильно оцінити конкурентні переваги та можливості території, визначити головні напрямки її розвитку.
2. Облік історичних та просторово-географічних особливостей та закономірностей розвитку території. Не можна порушувати природний економічний та соціокультурний перебіг подій, а необхідно творчо їх продовжити.
3. Облік світових тенденцій розвитку, і науково-технічних і соціально-економічних процесів.
4. Пошук союзників. Поодинці територіям, а тим більше окремим муніципальним утворенням, не впоратися не тільки з реалізацією задуманого, а й з поточними проблемами. Союзників слід шукати у всіх інстанціях та сферах: серед вищих органів влади, у підприємницькому середовищі, засобах масової інформації, науці. Не обійтись і без позитивної громадської думки.
5. Виняток наслідування. Не слід прагнути стати тінню іншої території.
Для розуміння проблем, які стримують поширення стратегічного планування, слід пам'ятати, що, по-перше, не адекватно встановленню суспільством певного порядку і беззаперечному виконанню заходів суворо відповідно до заздалегідь виробленими завданнями, тобто. не будується з урахуванням команд-наказів. По-друге, при стратегічному плануванні досягнення майбутнього реалізується не як жорстка лінія поведінки, а постає як вектор руху, який може постійно коригувати свою спрямованість під впливом умов, що виникають, і факторів. Головним є реалізація місії розвитку території. По-третє, стратегічне планування не є саморегулюючою системою, що діє під впливом зовнішніх умов та пристосовується до них.
При формуванні механізму стратегічного планування слід виходити з необхідності дотримання інтересів усіх учасників розвитку території: влади, бізнесу, громадськості. Але рушійною силою завжди виступає влада: вона не лише реалізує свій інтерес, а й створює умови для ефективного функціонування підприємств, покращення інвестиційного клімату території, забезпечує рівні конкурентні можливості для всіх партнерів.
Економісти-аграрники О.В. Мерзлов, А.Л. Новосьолов та Н.В. Чепурних зазначають: «Слід звернути увагу на те, що стратегічний план не є законом чи указом, обов'язковим для дотримання адміністрацією, підприємцями та громадянами. Він є обов'язковим настільки, наскільки адміністрація вважає його основою своєї економічної політики. Грамотно розроблений стратегічний план є основою для більш детальних планів на кожен рік. При цьому слід мати на увазі, що стратегічний план не є певною гарантією виконання передбачених стратегій розвитку, а є лише важливим інструментом, що допомагає в реалізації обраних напрямків розвитку. Він завжди ґрунтується на відомостях, які були відомі під час його розробки».
За оцінкою уральського економіста В.С. Бочко, позитивними сторонами стратегічних планів є:
системне вирішення об'єктивних протиріч;
комплексне використання наявних на території ресурсів;
цілеспрямоване проведення структурної перебудови на території у напрямку диверсифікації економіки та послуг;
уникнення «сировинної» спрямованості розвитку місцевої економіки;
підпорядкування інвестиційної діяльності створенню для населення територій комфортних виробничих та культурно-побутових умов;
поступове наближення економік муніципальних утворень до стандартів світового рівня розвитку.
В.С. Бочко пише: «Оскільки економіка Росії, а отже і регіонів, має наздоганяючий характер, то самопливом, без спеціальних організаційних зусиль із цього стану не вибратися. Потрібні творчі скоординовані дії влади, всіх структур та соціальних груп. Таку можливість представляє розробка та реалізація планів стратегічного розвитку теренів, тобто. комплексно що розвиваються і вирішують соціальні питання як за залишковим принципом, але в основі цілеспрямованого програмного розвитку. У таких умовах основними результатами реалізації стратегічних планів стануть:
підвищення конкурентоспроможності території;
розвиток нового способу мислення про форми та методи розвитку території;
формування біля структур – локомотивів економічного розвитку;
синтез держмуніципального регулювання та ринкового саморегулювання;
формування біля нового, корпоративного типу взаємовідносин між владою, бізнесом, громадськістю та інші структурами.
Кінцевим результатом стратегічного розвитку території є досягнення соціального ефекту від заходів, що виконуються, який полягає в підвищенні добробуту населення, що живе на даній території».
1.2 Територіальне планування
Донедавна був нормативно-правових документів, які зобов'язують органи влади регіонів і муніципальних утворень використовувати стратегічне планування під час виборів перспектив розвитку території. Із введенням у дію Містобудівного кодексу Російської Федерації, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані проводити територіальне планування. Відповідно до частини 1 статті 9 Містобудівного кодексу «Територіальне планування спрямоване на визначення у документах територіального планування призначення територій, виходячи із сукупності соціальних, економічних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення сталого розвитку територій (курсив наш. – Авт.), розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктури, забезпечення обліку інтересів громадян та їх об'єднань, Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень».
Частина 3 статті 9 визначає, що «документи територіального планування є обов'язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування при ухваленні ними рішень та реалізації таких рішень».
Відповідно до частини 4 статті 9 «Не допускається прийняття органами державної влади, органами місцевого самоврядування рішень про резервування земель, про вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для державних чи муніципальних потреб, про переведення земель з однієї категорії до іншої за відсутності документів територіального планування, крім випадків, передбачених федеральними законами».
Відповідно до статті 30 глави 4 Містобудівного кодексу, для «створення умов для сталого розвитку територій муніципальних утворень, збереження довкілля та об'єктів культурної спадщини», «створення умов для залучення інвестицій, у тому числі шляхом надання можливості вибору найбільш ефективних видів дозволеного використання земельних ділянок та об'єктів капітального будівництва» проводиться зонування.
Законодавство про зонування територій нашій країні перебуває у стадії становлення. Законодавчі акти, безпосередньо присвячені зонуванню територій, належить ще тільки ухвалити.
На сьогоднішній момент зонування територій здійснюється відповідно до норм, що містяться в Земельному, Лісовому, Містобудівному кодексах, федеральних законах «Про природні території, що особливо охороняються», «Про залізничний транспорт в Російській Федерації», «Про зв'язок» та ін.
Розділ II. Аналіз Нижегородської області як об'єкта стратегічного планування розвитку території

2.1 Загальна характеристика Нижегородської області

Нижегородська область - суб'єкт Російської Федерації у центрі Європейської частини Росії. Входить до складу Приволзького федерального округу. Адміністративний центр - Нижній Новгород.
Один із найбільших регіонів Центральної Росії. Площа – 76 900 км², протяжність із південного заходу на північний схід – понад 400 км.
Населення – 3 297,047 тис. осіб (2012). Щільність населення: 43,44 осіб/км² (2011), питома вага міського населення: 78,9% (2011).
Межує: на північному заході з Костромською областю, на північному сході – з Кіровською, на сході – з республіками Марій Ел та Чувашія, на півдні – з республікою Мордовія, на південному заході – з Рязанською областю, на заході – з Володимирською та Іванівською областями.
Річки – Волга, Ока, Сура, Ветлуга.
Нижегородська область сьогодні – це:
територія – 74,8 тис. кв. км (0,4% території Росії),
населення - 3524 тис. чол (2,4% населення Росії),
ВРП – 222,4 млрд. руб. (2012 р.) (1,9% ВВП Росії).
За обсягом виручки в області лідирують автомобілебудування (частка сектора в загальній виручці в економіці = 13,8%), транспорт та логістика (8,5%), харчова промисловість (7,4%), чорна металургія (6,8%), при цьому серед підтримуючих секторів лідирують телекомунікації (4,6%) та електроенергетика (3,9%).
Найбільшу зайнятість населення забезпечують автомобільна промисловість (93 тис. чол.), Сільське господарство (73 тис. чол.), Транспорт та логістика (64 тис. чол.), а також науково-освітній комплекс (55 тис. чол.). Серед підтримуючих секторів за чисельністю зайнятих лідирують житлово-комунальний сектор та будівництво (62 та 34 тис. чол. відповідно).
Найвищий рівень оплати праці в секторі інформаційних технологій (понад 21 тис. руб. на місяць), паливної (14,33), хіміко-фармацевтичної (11,4) та скляної (10,28) промисловості, при цьому у зазначених секторах економіки зайнята незначна частина працездатного населення. Найвищий рівень оплати праці серед підтримуючих секторів економіки у фінансовому, телекомунікаційному секторах та електроенергетиці – від 8 до 11 тис. руб. в місяць.
Найбільш високий рівень продуктивності праці (виробітку на одного співробітника) у 2011 р. був забезпечений у скляній, паливній, харчовій промисловості, чорній металургії та секторі інформаційних технологій. В останні роки значне зростання продуктивності було забезпечене у суднобудуванні, скляній промисловості, чорній металургії та паливній промисловості – з урахуванням цінових індексів у 2012-2013 роках. темп зростання понад 10% (CAGR). Електроенергетика та сектор телекомунікацій лідирують за рівнем продуктивності серед підтримуючих секторів.
За обсягом відрахувань до консолідованого бюджету РФ у Нижегородській області лідирують автомобілебудування, транспорт та логістика, харчова промисловість та будівництво.

2.2 Характеристика основних ризиків розвитку Нижегородської області

Зовнішні чинники може бути як джерелом переваг, відкриваючи нові можливості зростання, і джерелом проблем. Урядом Нижегородської області до уваги приймаються такі виклики:
Близькість економічно розвинених промислових центрів
Найбільш привабливі умови оплати та можливості ринку праці, розвинена інфраструктура і умови життя поза Нижегородської області стимулюють відтік найперспективніших і талановитих, особливо молодих фахівців інші регіони же Росії та за рубеж.
Такі промислові центри, як Москва та Санкт-Петербург, сьогодні є лідерами із залучення інвестицій. У тому числі у цих містах розташовані штаб-квартири найбільших фінансово-промислових груп.
Створюючи на своїй території розвинений транспортно-логістичний центр, Нижегородська область змушена конкурувати з такими хабами, що історично склалися, як Москва і Санкт-Петербург, через які сьогодні відбувається розподіл основної маси товарів у центральній частині Росії. Внаслідок преференцій Москви у сфері митного оформлення значна частина вантажопотоків проходить через столицю. З іншого боку, унікальне географічне положенняНижегородська область є гарною передумовою для створення на території області конкурентоспроможної транспортно-логістичної інфраструктури.
Разом про те населення довколишніх великих промислових центрів забезпечує найвищий рівень споживання товарів масового попиту біля Росії, а промислові підприємства цих регіонів є споживачами сировини, устаткування та інших індустріальних товарів. Усе це відкриває суттєві додаткові можливості підприємств Нижегородської області.
Політика федерального центру
Довгострокові стратегічні пріоритети розвитку країни визначено в Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, затвердженої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 17 листопада 2008 N 1662-р (далі - Концепція розвитку РФ).
Стратегічною метою розвитку Росії є досягнення рівня економічного та соціального розвитку, що відповідає статусу Росії як провідної світової держави XXI століття, що займає передові позиції у глобальній економічній конкуренції та надійно забезпечує національну безпеку та реалізацію конституційних прав громадян.
Реалізація Концепції розвитку РФ передбачає формування дієвих стимулів та механізмів розвитку на регіональному рівні.
Глобалізація
Вступ Росії до СОТ призведе до посилення конкуренції у ряді секторів, пов'язаної з приходом іноземних компаній на російський ринок. Разом з тим конкурентоспроможні підприємства Нижегородської області зможуть скористатися перевагами вступу до СОТ, включаючи нові можливості доступу на міжнародні ринки.
У разі глобалізації світової економіки зростатиме роль інтернаціоналізації підприємств області: залучення міжнародну кооперацію праці, обмін людьми, знаннями, технологіями, know-how.
Посилення процесів глобалізації дозволяє компаніям повною мірою використовувати переваги аутсорсингу частини виробничих процесів з метою зосередитись у тих ланках галузевого ланцюжка створення вартості, в яких нижегородські підприємства найбільш конкурентоспроможні.
Збережеться тенденція посилення " економічної влади " великих міжнародних та російських корпорацій, які вже ведуть свою діяльність чи планують інвестиції у розвиток бізнесу біля області. Центри прийняття рішень зміщуються за межі регіону та найчастіше держави.
Економіка знань
Останні 30 років частка нематеріальних активів у структурі активів провідних компаній зросла до 70 %.
Найбільш динамічне зростання у наступні 20 років прогнозується у високотехнологічних галузях, таких як інформаційні технології, біотехнології, нанотехнології, товари та послуги для здоров'я.
Найбільш конкурентоспроможними в перспективі будуть регіони та країни, здатні формувати, розвивати та утримувати кваліфіковані людські ресурси, а також які мають розвинений науково-виробничий комплекс з високим інноваційним потенціалом.
Роль Китаю та Індії
Економіки Китаю та Індії є і залишаться найближчими роками основними конкурентами регіонів Росії за залучення зовнішніх інвестицій.
Нижегородські виробники товарів з низькою доданою вартістю не зможуть конкурувати за ціною з виробниками з Китаю та Індії через низьку вартість трудових ресурсів та значний внутрішній попит, що забезпечує великий масштаб виробництва.
Водночас економіки Індії та Китаю відкривають нові можливості. По-перше, це нові ринки, що динамічно розвиваються, з високим потенціалом попиту, на яких зможуть успішно конкурувати ефективні нижегородські підприємства. По-друге, промисловий потенціал цих країн, що розвивається, надає нижегородським підприємствам можливість отримати цінову перевагу, сконцентрувавшись тільки на тих елементах ланцюжка цінності, які створюють максимальну додану вартість, перенісши операції з низькою доданою вартістю на території цих країн.
Безпека, екологія та здоров'я
Посилення загрози тероризму в Росії та в усьому світі призведе до суттєвого зростання витрат країн на національну оборону та безпеку (протягом останніх 5 років бюджет витрат на національну оборону Росії та США стійко зростає із середньорічним темпом на рівні 7 %). Нижегородська область із потужним військово-виробничим комплексом і передовими науковими розробками у цій галузі може претендувати як на державне замовлення, а й у частину міжнародного фінансування витрат за безпеку.
Посилення заходів безпеки пов'язане з загрозою зниження інтенсивності обміну людьми, знаннями, технологіями та інформацією, що може обмежувати можливості нижегородських підприємств успішно конкурувати на міжнародних ринках. Ризики загрози безпеці також негативно впливають на розвиток туризму.
Посилення екологічних стандартів та вимог призведе до необхідності значних додаткових інвестицій у модернізацію екологічно проблемних виробництв, у тому числі хімічних, нафтохімічних, металургійних, фармацевтичних, агропромислових та інших підприємств.
Загроза глобальних епідемій, у тому числі пташиного грипу, є істотним чинником ризику як для населення, але й окремих сфер економіки.
Зміна споживчих переваг у бік зростання попиту на екологічно чисті продукти, зростання та масштабні інвестиції у НІ-ОКР та виробництво товарів для здоров'я.
Ціни на енергоносії
Незважаючи на те, що економіка Нижегородської області безпосередньо не залежить від цін на енергоносії, зміна цінової кон'юнктури може призвести до погіршення економічного становища Росії загалом. Ця обставина насамперед позначиться тих секторах економіки області, потенціал яких буде переважно пов'язані з рівнем споживання всередині країни.
Розглянемо ключові проблеми Нижегородської області.
Низький рівень продуктивність праці. Більшість секторів економіки Нижегородської області демонструють щодо низький рівень продуктивність праці. Навіть у секторах, де останніми роками спостерігався швидкий рістпродуктивності за рахунок впровадження нових технологій виробництва зберігається великий розрив (у скляній промисловості рівень продуктивності становить 25% поточного рівня США). У середньому за базовими секторами економіки Нижегородської області рівень продуктивності становить сьогодні близько 6% від поточного рівня продуктивності США. Така ситуація зумовлює нездатність компаній платити високу заробітну плату та визначає неефективну структуру зайнятості населення.
Відсутність сучасних логістичних центрів, термінального комплексу міжнародного рівня, який включає ефективні митно-складські потужності.
Нерозвиненість транспортно-логістичної інфраструктури
Незважаючи на відносно високу щільність автомобільних та залізниць, наявності комплексного транспортного вузла, в області існує низка проблем у сфері транспортно-логістичної інфраструктури, що обмежує можливості реалізації потенціалу, що визначається її вигідним географічним становищем, у тому числі:
Обмежений доступ до північних районів Нижегородської області та північних регіонів Російської Федерації з центру внаслідок "розірваності" області по річці (єдиний на 300-кілометровій ділянці річки Волги автомобільно-залізничний міст здатний забезпечити не більше 50% пікових навантажень).
Перевантаженість автотранспортної системи Нижнього Новгорода транзитним транспортом внаслідок відсутності зручного об'їзного шляху, що призводить до вимушених простоїв транспорту та погіршення екологічної обстановки.
Нерозвинена інфраструктура вантажних та пасажирських перевезень аеропорту Нижнього Новгорода.
Недостатня потужність карго-терміналу, відсутність умов для міжнародних операторів, нестача регулярних маршрутів, необхідність реконструкції злітно-посадкової смуги.
Обмежена прохідність русла Волги в районі внаслідок низького рівня Чебоксарського водосховища (нижче за проектну позначку на 5 метрів).
Обмеження енергетичної системи
У Нижегородській області існують обмеження щодо забезпечення сталого енергопостачання, особливо новостворених або виробничих об'єктів, що розширюються.
Однією з головних проблем енергетичного комплексу області є нерозвиненість магістральних та розподільчих мереж.
Високий ступінь зношеності генеруючих потужностей.
Дефіцит енергетичних потужностей відчувається у Нижньому Новгороді, Дзержинську, особливо гостро постає проблема у районі лівобережжя Нижегородської області. Наприклад, у Борському районі існує дефіцит енергетичних потужностей обсягом щонайменше 100 МВт.
Необхідно подальший розвитокінфраструктури подачі газу, недостатній рівень газифікації північних районів області.
Більшість підприємств області стикаються з труднощами і затримками в процесі підключення до енергосистеми. Отримання технічних умов виділення енергетичних потужностей пов'язані з значними труднощами і невиправдано високими затратами.
Відносно низька якість умов життя
Якість умов для життя в області є одним із значних чинників інвестиційної привабливості регіону, а також найчастіше є критичним фактором у боротьбі за талановитих та кваліфікованих фахівців. Поняття "умови для життя" поєднує комплекс параметрів: якість житлових умов, безпека, екологічна обстановка в області, наявність та рівень розвитку інфраструктури для культури та відпочинку в області, якість системи охорони здоров'я.
Відносно низька очікувана тривалість життя та високий рівень дитячої смертності – показники, що свідчать про низьку якість системи охорони здоров'я в області.
Якість житлових умов області знаходиться на среднероссийском рівні.
Екологічна обстановка області потребує істотного поліпшення, сьогодні рівень забруднення природних об'єктів у Нижегородської області вищий, ніж у середньому у Росії.
Обмежені можливості надання доступного житла перешкоджають утриманню в області випускників нижегородських ВНЗ.
Відносно високий рівень злочинності в області також знижує привабливість регіону як місця життя, так і відпочинку.
Низький рівень інтернаціоналізації (міжнародної кооперації)
Незважаючи на високе місце у рейтингу інвестиційної привабливості (4 місце у рейтингу Експерт РА, 20011 р.) серед російських регіонів, Нижегородська область характеризується низьким рівнемміжнародної кооперації та інтеграції у міжнародну системуподілу праці, що є суттєвою перешкодою для розвитку економіки Нижегородської області. Закритість регіональної економіки перешкоджає обміну людьми, технологіями, знаннями та обмежує можливості зростання продуктивності підприємств області.
За таким показником як частка іноземних інвестицій у загальному обсязі інвестицій Нижегородська область посідає 29 місце серед регіонів Росії та 44 місце за обсягом зовнішньоторговельного обороту на душу населення (за 2011 рік).
Лише одиниці нижегородських підприємств є активними учасниками міжнародних професійних співтовариств, а також повною мірою використовують найкращу практику та міжнародну експертизу підвищення своєї конкурентоспроможності.

2.3 Оцінка реалізації державних цільових програм Нижегородської області

Нині у Нижегородської області розробляються програми як комплексні, які охоплюють всі сфери територіального господарства, і галузеві, присвячені будь-якої галузі. Крім того, зустрічаються програми, присвячені проблемам групи галузей (наприклад, галузям соціальної інфраструктури), а також програми, спрямовані на вирішення проблем усередині регіональних поселень.
Важливими факторами, що визначають необхідність програмної розробки проблеми на обласному рівні, є:
стратегічна значимість проблеми для розвитку галузі,
неможливість вирішення проблеми без концентрації ресурсів різної належності та цільової підтримки з боку Адміністрації області,
необхідність координації міжгалузевих зв'язків для вирішення проблеми,
висока ефективність технічних, організаційних та інших заходів, що пропонуються для реалізації та забезпечують структурні зрушення в економіці,
Значний соціальний, економічний, екологічний ефект. У процесі розроблення та реалізації обласних цільових програм беруть участь: ініціатор програмної розробки проблеми на обласному рівні, державний замовник обласної цільової програми, виконавець обласної цільової програми. Ініціатор програмної розробки проблеми на обласному рівні – будь-яка фізична чи юридична особа, яка виходить із пропозицією та обґрунтуванням про програмну розробку проблеми на обласному рівні; державний замовник обласної цільової програми – Адміністрація Нижегородської області; виконавець обласної цільової програми – комітет, управління, департамент адміністрації, інша організація, на яку покладено відповідальність за своєчасну підготовку та реалізацію цільової програми, забезпечення ефективного використаннякоштів, що виділяються на реалізацію програми, функція координації дій, учасників реалізації затвердженої програми.
Нині у Нижегородської області розроблено та успішно реалізуються численні програми розвитку різних галузей. Перерахуємо як приклад деякі програми, які діють нині у Нижегородській області.
Обласна цільова програма "Створення сімейних дитячих садків у Нижегородській області у 2011-2020 роках"
Обласна цільова програма "Енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності Нижегородської області на 2010 – 2014 роки та на перспективу до 2020 року
Обласна цільова програма "Стимулювання розвитку житлового будівництва в Нижегородській області на 2011-2015 роки"
Обласна цільова програма "Забезпечення житлом молодих вчителів загальноосвітніх установ Нижегородської області з використанням іпотечного кредиту на 2012 – 2014 роки"
Обласна цільова програма "Про додаткові заходи, спрямовані на зниження напруженості на ринку праці Нижегородської області у 2013 році".
Комплексна цільова програма розвитку малого та середнього підприємництва в Нижегородській області на 2011-2015 роки
Обласна цільова програма "Розвиток соціальної та інженерної інфраструктури як основи підвищення якості життя населення Нижегородської області на 2011-2014 роки"
Обласна цільова програма "Молодь Нижегородської області" на 2009 – 2011 роки"
Обласна цільова програма "Розвиток соціальної та інженерної інфраструктури як основи підвищення якості життя населення Нижегородської області на 2012 – 2014 роки"
Обласна цільова програма «Розвиток внутрішнього та в'їзного туризму в Нижегородській області у 2012-2016 роках»
Обласна цільова програма "Розвиток освіти у Нижегородській області на 2011-2014 рр."
Обласна цільова програма "Збереження, відродження та розвиток народних художніх промислів Нижегородської області у 2012-2014 роках"
Програма розвитку промисловості Нижегородської області на 2009-2014 роки
Програма "Забезпечення житлом молодих сімей у Нижегородській області" на період 2011 – 2014 років
Програма модернізації системи охорони здоров'я на Нижегородській області.
Програма «Купуйте нижчегородське» на 2009–2014 роки спрямована на створення сприятливих умов для ефективної діяльності місцевих товаровиробників, стимулювання просування їхньої продукції на регіональному та російському ринках, зниження споживчої інфляції у Нижегородській області.
Ці та інші програми дозволяють ефективніше організувати розвиток різних галузей соціально – економічної сфери Нижегородської області.

Розділ III. Планування розвитку Нижегородської області на довгострокову перспективу

3.1 Стратегічні пріоритети Уряду Нижегородської області

Нижегородська область по праву є діловою та політичною столицею Поволжя, займаючи одну з провідних позицій щодо розвитку серед регіонів Росії. Фокус Уряду області на модернізації існуючих та активному будівництві нових підприємств на території області у стратегічно пріоритетних секторах економіки забезпечив багаторазове зростання продуктивності праці в області до 35% від середнього рівня у США. Населення області переважно зайняте в секторах економіки щодо високим рівнемоплати праці Реальні наявні доходи населення становлять близько 20000 рублів на місяць, що відповідає темпам їх зростання на рівні 8% на рік.
ВРП на душу населення становить близько 10 тис. дол. США, що відповідає рівню Угорщини та Чехії 2012 року.
Як лідер в автомобілебудуванні, область займає не менше 25% на російському ринку. Декілька провідних міжнародних автовиробників розмістили на території області свої складальні виробництва, а за ними послідували десятки виробників автокомпонентів. В результаті реструктуризації російські підприємства перетворені на складальні виробництва переважно комерційного транспорту, а також модернізовані виробництва автокомпонентів, які вони успішно постачають як локальним споживачам, так і на експорт.
Внаслідок унікального географічного положення, що забезпечує доступ до найбільшого та привабливого споживчого ринку в Росії, на території області сформувався масштабний центр виробництва та дистрибуції товарів масового попиту (FMCG). Створені сучасні логістичні центри забезпечують ефективне транспортування сировини та готової продукції.
Науково-освітній комплекс є не лише сектором, що забезпечує значний внесок в економіку області, а й одним із ключових факторів конкурентоспроможності області, забезпечуючи її кваліфікованими трудовими ресурсами та підтримуючи високий рівень інноваційної активності у промисловості. Досягнутий рівень розвитку науки та технологій дозволив суттєво посилити конкурентні позиції таких секторів економіки як: інформаційні технології, радіоелектроніка та приладобудування, оборонний комплекс, авіа- та суднобудування, медична та фармацевтична промисловості. При цьому в області створено ефективні механізми комерціалізації наукових дослідженьЯк наслідок на базі науково-освітнього комплексу щороку створюються десятки нових підприємств з високим потенціалом зростання, привабливі для венчурних інвесторів. Сучасні освітні програми, що відповідають потребам економіки, та розвинена інфраструктура дозволили значно посилити експортний потенціал нижегородських вищих навчальних закладів. Надаючи випускникам ВНЗ можливості для кар'єрного зростання та доступне житло, Уряд Нижегородської області суттєво знизив демографічні ризики.
З урахуванням неоднорідності території області у північних районах пріоритетний розвиток поряд із харчовою промисловістю отримали лісопромисловий комплекс та туризм. Зростаюча потреба у сировинній базі для виробників продуктів харчування стала каталізатором розвитку агропромислового комплексу області. При цьому сільськогосподарське виробництво переважно сконцентрувалося у районах, розташованих на південному заході та південному сході області.
Область є активним учасником міжнародних економічних відносин. Висока ступінь інтернаціоналізації, інтенсивний обмін знаннями, людьми, продуктами та капіталами забезпечує високий рівень конкурентоспроможності нижегородських підприємств на міжнародних ринках та привабливість області зовнішніх і внутрішніх інвесторів.
Нижегородська область - одне з найбільш привабливих у Росії місць для роботи, відпочинку та виховання дітей, що надає своїм мешканцям великі можливості для самореалізації та розкриття творчого потенціалу, включаючи кращі кар'єрні можливості для найбільш обдарованих, освічених та амбітних людей. В області сформовано високі стандарти та сприятливі умови для життя, включаючи якість довкілля, рівень соціального забезпечення, якісну освіту та медичне обслуговування, безпеку, а також розвинена житлово-комунальна інфраструктура.
Головна мета Уряду – рівень добробуту населення та високі стандарти якості життя можуть бути досягнуті за наявності ефективної та збалансованої економіки, сприятливих умов для життя, а також ефективної виконавчої влади.
У процесі стратегічного аналізу було проведено оцінку поточного стануключових секторів економіки області та потенціалу їх розвитку. При цьому всі сектори економіки були розбиті на дві групи: базові та підтримуючі. Пріоритетні сектори економіки, на розвитку яких Уряд області має сфокусувати свої зусилля та ресурси, були визначені на основі двох груп критеріїв: привабливість сектору, а також наявність на території області передумов та необхідних умов успішного розвитку сектору.
Критерії визначення галузевих пріоритетів
У результаті було визначено такі галузеві пріоритети:
1-а група пріоритетів:
автомобілебудування, науково-освітній комплекс та нова економіка, інформаційні технології, харчова промисловість, радіоелектронна промисловість та приладобудування, хіміко-фармацевтична промисловість
2-а група пріоритетів:
чорна металургія, паливна промисловість, авіабудування, хімічна та нафтохімічна промисловість, скляна промисловість, туризм
3-я група пріоритетів:
промисловість будівельних матеріалів, медична промисловість, лісопромисловий комплекс та целюлозно-паперова промисловість, легка промисловість, суднобудування, сільське господарство
Територія Нижегородської області неоднорідна з погляду умов розвитку певних секторів економіки, тому галузеві пріоритети було уточнено з урахуванням специфічних особливостейокремих муніципальних утворень. Було виділено 4 основні зони, що об'єднують райони зі схожою поточною структурою економіки та характеризуються сприятливими умовами для розвитку певних секторів:
1. Лісопромислова зона.
2. Промислова та науково-освітня зона.
3. Інноваційна зона.
4. Агропромислова зона.
Для районів, віднесених до "Лісопромислової зони", визначено такі галузеві пріоритети:
харчова промисловість, лісопромисловий комплекс, рекреаційний та культурно-історичний туризм, суднобудування, сільське господарство, мале підприємництво.
Для районів, що віднесені до Промислової та науково-освітньої зони, визначено такі галузеві пріоритети:
1-а група пріоритетів:
автомобілебудування, науково-освітній комплекс та нова економіка, інформаційні технології, радіоелектронна промисловість та приладобудування, хіміко-фармацевтична промисловість.
2-а група пріоритетів:
чорна металургія, паливна промисловість, авіабудування, хімічна та нафтохімічна промисловість, скляна промисловість, туризм.
У Дівєєвському, Арзамаському та Первомайському районах, віднесених до Інноваційної зони, визначено такі галузеві пріоритети:
1-а група пріоритетів:
інформаційні технології, науково-освітній комплекс та нова економіка, хіміко-фармацевтична промисловість, радіоелектронна промисловість та приладобудування. Автомобілебудування, мале підприємництво.
2-а група пріоритетів:
бізнес та культурно-історичний туризм.
В агропромисловій зоні фокус Уряду Нижегородської області буде спрямований на розвиток наступних галузей:
харчова промисловість, сільське господарство, хіміко-фармацевтична промисловість, радіоелектронна промисловість, рекреаційний туризм, мале підприємництво.
З урахуванням районів, що формують основний внесок у сталий розвиток регіону, що визначають основні напрямки розвитку (спеціалізації), виділено 5 зон випереджального економічного розвитку Нижегородської області (точки зростання):
1. Велика міська агломерація. Спеціалізація зони - автомобілебудування, скляна промисловість, інформаційні технології та телекомунікації, хімічна та нафтохімічна промисловість, целюлозно-паперова промисловість, оборонно-промисловий комплекс, ділова та рекреаційна сфера.
2. Зона металургії та металообробки. Спеціалізація - металургійне виробництво та виробництво готових металевих виробів.
3. Інноваційна зона. Спеціалізація – інформаційні технології, енергозбереження та екологія, медична техніка.
4. Лісопромислова зона. Спеціалізація – лісопромисловий комплекс.
5. Агропромислова зона. Спеціалізація – вирощування зерна, виробництво молока, яєць, м'яса всіх видів худоби та птиці, а також продуктів їх переробки.
Зони випереджуючого економічного розвитку Нижегородської області мають всеросійське значення
З урахуванням галузевих пріоритетів, а також ключових переваг та проблем області було визначено такі "напрями головного удару" Уряду:
1. Забезпечення лідерства у галузі автомобілебудування.
2. Створення найбільшого у Росії центру виробництва та дистрибуції товарів масового попиту (FMCG).
3. Реалізація потенціалу науково-освітнього комплексу та інновацій. стратегічний планування муніципальний нижегородський
Можливість забезпечення лідерства в автомобілебудуванні обумовлена ​​такими передумовами:
- Попитом, що стійко зростає, на продукцію сектора (автомобільний транспорт і компоненти) на російському та міжнародних ринках;
- високим ступенем розвитку сектора на території області сьогодні та готовністю акціонерів РУСПРОМАВТО інвестувати у модернізацію своїх активів;
- Наявністю на території області безлічі машинобудівних, оборонних та приладобудівних підприємств, багато з яких можуть стати кваліфікованими постачальниками компонентів для автомобілебудування;
- наявністю в галузі історично сформованих технологічних традицій та системи підготовки кваліфікованих кадрів;
- Високим ступенем впливу сектора на інші сектори економіки. Численні приклади з міжнародного досвіду підтверджують здатність сектора виступати головним каталізатором економічного зростання території;
- Унікальним географічним розташуванням Нижегородської області по відношенню до ключових автомобілебудівних центрів в Росії;
- суттєвим потенціалом зростання продуктивності праці в секторі як за допомогою інтенсивної модернізації діючих автомобілебудівних підприємств, так і за рахунок організації на території області складальних виробництв провідних міжнародних виробників автомобілів (OEM) та нових виробників автомобільних компонентів;
- високий експортний потенціал знижує ризики та підвищує стійкість регіональної економіки, при цьому географія та експортні можливості виробників автомобільних компонентів значно ширші за експортні можливості збирачів автомобілів;
- Високий стратегічний потенціал сектора забезпечує можливість збереження та розвитку компетенцій у сфері машинобудування, матеріалознавства та електроніки (до 50% інновацій в автомобілебудуванні сьогодні припадає на ІТ та електроніку);
Фокус Уряду області на виробництві та дистрибуції товарів масового попиту обумовлений такими факторами:
- Ринок виробництва товарів масового попиту характеризується стійкістю, малоймовірні різкі спади та глибокі кризи: 70 % ринку FMCG займають продукти харчування, що є предметом першої необхідності, тому такі сектори економіки як харчова та хіміко-фармацевтична промисловості слугуватимуть своєрідним амортизатором ризиків, пов'язаних із кон'юнктурою. світових ринках чи змінами у політиці держави.
- Стійко зростаючий та стабільний попит на продукти харчування, лікарські засоби, побутову хімію та інші товари масового попиту найвищої якості.
- Супутніми FMCG товарами можуть бути різні товари для дому, що стимулюватиме розвиток виробництва легкої, скляної та нафтохімічної промисловості.
- Низькі інвестиційні бар'єри та бар'єри на вхід, відносно швидка окупність інвестицій та високий потенціал зростання роблять сектор привабливим для інвесторів.
- Унікальне географічне розташування Нижегородської області з погляду доступу до масштабних споживчих ринків.
- високий рівень розвитку роздрібних мереж сучасних форматів у населених пунктах, що знаходяться в зоні транспортної доступності для підприємств Нижегородської області.
– Значний експортний потенціал скорочує залежність економіки від кон'юнктури внутрішнього ринку.
- В даний час на території Нижегородської області розвинені галузі, що спеціалізуються на виробництві товарів масового попиту, зокрема харчова, хіміко-фармацевтична та легка промисловість.
– Вже сьогодні є досвід успішного розміщення іноземними компаніями – виробниками товарів масового попиту заводів на території Нижегородської області: Coca-cola, Gallina Blanca, Heineken, Wella.
– У частині районів Нижегородської області з обмеженими умовами для ефективного розміщення підприємств пріоритетних секторів економіки харчова промисловість може стати основним каталізатором зростання.
- відносно низькі вимоги до виробничого персоналу, що дозволяє забезпечити сектор необхідними ресурсамиі перерозподілити сюди персонал, що вивільняється, з інших секторів економіки, включаючи сільське господарство.
– У регіоні є можливість виробництва необхідної для розвитку сектору сировинної бази.
– Розвиток виробництва товарів масового попиту стимулюватиме зростання інших секторів економіки. Наприклад, зростання вимог до якості сировини для харчової промисловості призведе до підвищення ефективності сільськогосподарських виробників, а потреба в пакувальних матеріалах стимулюватиме зростання нафтохімічної, целюлозно-паперової та скляної промисловості.
В епоху економіки знань наука, освіта та інновації стають головною рушійною силою економіки та ключовим фактором конкурентоспроможності. При цьому внесок науково-освітнього комплексу в економіку області має оцінюватись з погляду чотирьох складових:
- як перспективний сектор економіки, що забезпечує зайнятість населення області на підприємствах з високим рівнем продуктивності та доданої вартості.
- як джерело інновацій, що посилює конкурентоспроможність підприємств області.
- Як фактор зростання, що стимулює появу підприємств нової економіки, що формуються на базі науково-освітнього комплексу та мають високий потенціал зростання.
- як фактор конкурентоспроможності, що забезпечує економіку галузі якісними трудовими ресурсами.
- На території Нижегородської області існують всі необхідні умови для ефективного розвиткунауково-освітнього комплексу, інноваційної діяльностіта підприємств нової економіки:
- Нижегородська область історично одна із найрозвиненіших науково-промислових і освітніх центрів Росії, який у період реформ зумів значною мірою зберегти свій потенціал.
- Розвинений оборонний комплекс, машинобудування (включаючи авіа- та суднобудування), радіоелектроніка та приладобудування, ядерна фізика та енергетика, медицина, матеріалознавство та інші галузі знань складають основу технологічного фундаменту, сформованого у науково-освітньому комплексі області.
- Витрати на науку як у приватному, так і державному секторі стабільно зростають.
- Високий потенціал розвитку підприємств інноваційного поясу, зумовлений удосконаленням системи комерціалізації результатів науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, стимулюватиме розвиток таких секторів, як радіоелектроніка та приладобудування, інформаційні технології, інноваційна медицина та фармацевтика.
- Інтернаціоналізація та міжнародна кооперація в інноваційному кластері забезпечить доступ до кращої практики, що сприятиме зростанню продуктивності праці в економіці області.
- Сектор орієнтований на експорт, що суттєво скорочує ризики та підвищує стійкість регіональної економіки.
- Провідні вузи Нижегородської області входять до десятки найкращих вузів. Росії у своїй категорії, зокрема Нижегородський державний університет, Нижегородська державна медична академія, Нижегородський лінгвістичний університет, а кількість дослідників на 10000 населення Нижегородської області перевищує середній показник у Росії вчетверо.
- Історично сформовані наукові школи, високий рівень розвитку військової науки, що відповідає сучасним світовим тенденціям
У 2012 році Росія визнана однією з найпривабливіших країн для інвестицій у НДДКР та випереджає такі країни, як Франція, Німеччина та Канада.
Існує значний потенціал зростання експорту освітніх послуг за межі області, що не лише принесе додаткові доходи, а й сприятиме вирішенню демографічної проблеми за допомогою утримання у галузі випускників вишів. Проте експортний потенціал нижегородських вишів сьогодні стримується насамперед недостатньою кількістю місць у гуртожитках.

3.2 Цільова структура економіки та прогнози

В результаті моделювання було отримано прогнози ключових показників економіки Нижегородської області у період до 2020 року.
Середньодушові доходи населення Нижегородської області за збереження 47 %-ной частки непрацездатного населення зростуть з 5,6 тис. крб. (195 дол. США) на людину в 2013 році до 18,5 тис. руб. (650 дол. США) на людину в 2020 році за найбільш ймовірного сценарію.
Середня заробітна плата зайнятих у базових секторах економіки зросте майже в 5 разів від поточного рівня у 6,8 тис. руб. у міс. (240 дол. США) у 2013 році до 26,8 тис. руб. на місяць (940 дол. США) у 2020 році.
Сукупний обсяг виручки економіки Нижегородської області зростатиме із середньорічним темпом 6,1 % наступні 15 років і становитиме близько 2 трлн. руб. при найбільш ймовірному сценарії.
При цьому в області буде досягнуто рівня ВРП на душу населення близько 10 тис. дол. США у цінах 2012 року.
До 2020 року найбільша кількість працездатного населення Нижегородської області буде зайнята у секторах: автомобілебудування, науково-освітній комплекс та нова економіка, сільське господарство та харчова промисловість. Значно зросте чисельність зайнятих у секторі інформаційних технологій.
За найбільш ймовірного сценарію у 2020 році за обсягом річних доходів зайнятих лідируючу позицію займуть такі базові сектори: науково-освітній комплекс та нова економіка, а також автомобілебудування.
Найбільшу частку в сукупному обсязі виручки в економіці Нижегородської області серед базових секторів займатимуть автомобілебудування, паливна промисловість, чорна металургія, науково-освітній комплекс та нова економіка, а також харчова промисловість.
Серед підтримуючих секторів за чисельністю зайнятих лідируватимуть транспорт, логістика та житлово-комунальне господарство; за обсягом річних доходів зайнятих - транспорт та логістика, ЖКГ та фінансовий сектор. Найбільшу частку в сукупному обсязі виручки в економіці Нижегородської області серед секторів, що підтримують, займатимуть: будівництво, транспорт і логістика, а також роздрібна торгівля.

3.3 Ключові напрями діяльності Уряду

Ефективна, динамічно зростаюча та збалансована економіка. Відповідно до обраних стратегічних пріоритетів Уряд діятиме за трьома основними напрямками: створення сприятливих умов для розвитку пріоритетних секторів економіки, модернізація діючих підприємств, залучення інвестицій для створення нових підприємств.
Створення на території Нижегородської області сприятливих умов розвитку пріоритетних секторів економіки
З урахуванням галузевих пріоритетів Уряд області має насамперед сконцентрувати свої ресурси на вирішенні найважливіших проблем, що перешкоджають успішному розвитку пріоритетних секторів економіки. При цьому Уряд впливатиме на такі специфічні фактори, створюючи таким чином сприятливі умови для ведення бізнесу у пріоритетних секторах:
Трудові ресурси. У зв'язку із зміною структури регіональної економіки змінюватиметься потреба у трудових ресурсах. На основі аналізу структури зайнятості в розвинених країнах та довгострокового прогнозу структури регіональної економіки було спрогнозовано структуру трудових ресурсів, що відповідає потребам економіки 2010 та 2020 років.
Уряд Нижегородської області разом із установами професійної освіти розробить та забезпечить реалізацію сучасних програм навчання, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів.
Частка позабюджетних джерел у витратах освіту, зокрема. коштів учнів зростатиме. Це вимагатиме розширення практики надання освітніх кредитів. Роль державного фінансування (включно з регіональним бюджетом) залишатиметься високою, у тому числі при фінансуванні будівництва інфраструктури, наприклад, навчальних центрів, гуртожитків.
Забезпечення підвищення доступності вищої освіти для мешканців села та малих міст потребуватиме розвитку сучасних (наприклад, дистанційних) форм навчання.
Реалізація освітніх послуг за межами області має високий потенціал. Це завдання вимагатиме будівництва гуртожитків та маркетингу освітніх послуг регіону на ринках у Росії та за кордоном.
Інтернаціоналізація. Найбільше значенняінтернаціоналізація надаватиме на розвиток автомобілебудування, авіабудування, приладобудування та електроніки, харчової промисловості, а також науково-освітнього комплексу та підприємств нової економіки. Проникнення іноземних гравців на російський ринок і можливості на зарубіжних ринках вимагає від підприємств привести продукцію, що випускається, і способи ведення бізнесу до міжнародних стандартів.
Доступ до споживачів на російському та міжнародному ринках. Доступ до споживачів на російському та міжнародних ринках є визначальним фактором для розвитку низки пріоритетних галузей. Великі компаніїу секторах автомобілебудування, харчова, хіміко-фармацевтична промисловість можуть вирішувати це завдання самостійно. Невеликі IT компанії та високотехнологічні підприємства нової економіки мають отримати допомогу Уряду Нижегородської області в організації національного та глобального маркетингу своїх продуктів. Така допомога може полягати у:
Організації єдиного інформаційного простору, презентації матеріалів у Інтернеті.
Організація освітніх програм для представників бізнесу з просування своїх продуктів на міжнародних ринках.
Надання підтримки для участі найбільш перспективних підприємств у спеціалізованих виставках та конференціях.
Будинки та споруди, земельні ділянки. Проведення оцінки ефективності використання земельних ділянок і будівель, що експлуатуються, а також інвентаризація ділянок, потенційно придатних для залучення інвесторів.
Удосконалення процесів взаємодії з інвесторами, включаючи порядок подання інформації та процедури оформлення дозвільної документації.
Створення єдиної бази даних про ділянки землі, що пропонуються потенційним інвесторам, яка включатиме вичерпну інформацію про можливості та обмеження щодо використання земельних ділянок та майнових комплексів, а також правову, виробничо-технологічну, фінансову та іншу важливу для інвесторів інформацію.
Залучення на територію незалежних девелоперів, які зацікавлені в інвестиціях у виробничу, логістичну та офісну нерухомість.
Транспортно-логістична інфраструктура. Залучення інвесторів до створення сучасних логістичних центрів, будівництво сучасного термінального комплексу міжнародного рівня, що включає залізничний вузол, автодорожню інфраструктуру, ефективний митно-складський комплекс.
Будівництво мостового переходу через нар. Волгу.. Будівництво низьконапірної греблі та двониткового шлюзу та автомобільного переходу.
Будівництво об'їзної дороги Нижній Новгород для розвантаження міста від транзитного транспорту.
Забезпечення порівнянних з Москвою умов розмитнення вантажів.
Енергетична інфраструктура. Будівництво магістральної лінії ЛП-500 кВ Костромська ДРЕС-підстанція Нижегородська, лінії ЛП-220 кВ підстанція Нижегородська - підстанція Борська, що дозволить ефективно приймати електроенергію із сусідніх регіонів за найбільш вигідними тарифами, а також знизить ризики знеструмлення понад 2/3 області у разі пошкодження лінії 500 кВ.
Проведення технічного переозброєння існуючих ТЕС, заміна застарілого малопотужного обладнання дозволять збільшити генерацію електроенергії всередині регіону, що вимагатиме збільшення пропускної спроможності газової інфраструктури та лімітів газу.
Будівництво нових потужностей, що генерують, - більш тривалий і трудомісткий процес. Найбільш значущими тут будуть проекти з будівництва Нижегородської АЕС, парогазової теплоелектроцентралі та низьконапірної греблі, що вбудовується в тіло в районі робочого селища Велике Козине гідроелектростанції, що дозволить забезпечити перспективні потреби в електричних потужностях зон випереджувального економічного розвитку.
Доступ до фінансування. Підготовка підприємств для ефективної взаємодії з інвесторами та фінансовими інститутами.
Сприяння у фінансуванні через субсидування ставок за кредитами для підприємств пріоритетних секторів економіки.
Стимулювання розвитку на території галузі фінансових інститутів.
Сприяння залученню ризикового капіталу для високотехнологічних підприємств та підприємств з високим потенціалом зростання.
створення інформаційної системи, що дозволяє підприємствам області отримувати адекватне уявлення про можливості фінансування.
Розвиток підприємництва та малого бізнесу. Підприємницька активність населення та готовність до ризику є важливими умовами появи та розвитку високотехнологічних підприємств інноваційного поясу, а також таких секторів як туризм, легка промисловість, будівництво, сільське господарство, торгівля та інші послуги для населення. Розвиток малого підприємництва дозволить забезпечити працевлаштування працівників, що вивільняються, модернізованих Підприємств та умови для зайнятості населення в районах з обмеженими можливостями для залучення інвестицій.
Уряд області створюватиме умови для розвитку малого бізнесу за допомогою:
Усунення адміністративних бар'єрів.
Розвиток механізмів фінансування підприємств на ранній стадії розвитку.
Консультаційної підтримки та навчання підприємців.
Активного залучення населення до підприємницької діяльності, включаючи формування сприятливого іміджу підприємця.
Модернізація існуючих підприємств. Швидкість модернізації підприємств є найбільш критичним фактором, що визначає потенціал зростання економіки області. Від результатів модернізації залежить як конкурентоспроможність регіональних підприємств, а й інвестиційна привабливість області. Також слід враховувати, що швидкість модернізації існуючих підприємств є критичним фактором, що компенсує вплив демографічних ризиків, оскільки стимулює скорочення надлишкового персоналу та перерозподіл його на нові робочі місця. Сприяючи модернізації підприємств, що діють на території області, Уряд вирішуватиме наступні завдання:
Стимулювання стратегічного планування на підприємствах області, включаючи ініціювання регулярного проведення в Уряді презентацій стратегій розвитку ключовими підприємствамиекономіки області та визначення заходів державної підтримки для них.
Проведення заходів, спрямованих на підвищення продуктивності та ефективності управління підприємствами Нижегородської області.
Створення оперативної бази даних та моніторинг фінансово-економічного стану великих містоутворюючих підприємств приватного сектору, а також підприємств із державною часткою власності, підприємств сільськогосподарського сектору.
Розробка та формування пропозицій щодо антикризового управління великими "проблемними" підприємствами, підприємствами з державною часткою власності, підприємствами сільськогосподарського сектору або ініціювання процедур банкрутства на неефективних підприємствах.
Сприяння підвищенню кваліфікації менеджерів підприємств. Розробка та реалізація механізмів з перенавчання та працевлаштування персоналу підприємств, що реструктуризуються або ліквідуються відповідно до вимог ринку праці.
Залучення інвестицій до створення нових підприємств. Забезпечення необхідного зростання економіки та темпів її модернізації можливе лише за умови створення на території області нових підприємств у пріоритетних секторах економіки. Для забезпечення заявлених темпів зростання економіки в Нижегородській області необхідно збільшити обсяг інвестицій в основний капітал з поточних 15% ВРП до 20-25%, характерних для країн з економікою, що швидко зростає.
На території області необхідно покращувати факторні умови, що є джерелами стійких конкурентних переваг для залучення стратегічних інвесторів. Також необхідно стимулювати активність портфельних інвесторів, яка сьогодні обмежена через відсутність на території Нижегородської області об'єктів, привабливих для інвестицій - підприємств з амбітними планами зростання і власниками, готовими до співпраці з інвесторами. Уряд області здійснюватиме цілеспрямовану та планомірну роботу щодо покращення інвестиційного клімату, активного залучення інвесторів та підготовки регіональних підприємств до ефективної взаємодії з інвесторами. Для підвищення інвестиційної активності Уряд області фокусуватиметься на вирішенні наступних завдань:
Визначення інвестиційних потреб та пріоритетів відповідно до затвердженої Стратегією розвитку області, а також сприяння розвитку на території області об'єктів, привабливих для інвестицій.
Формування іміджу Нижегородської області як території, привабливою інвестицій.
Підготовка підприємств області залучення інвестицій.
Залучення стратегічних інвесторів.
Залучення прямих фінансових інвесторів.
Розвиток інвестиційної інфраструктури.
Залучення до інвестиційного обігу фінансових ресурсів мешканців області.
Підвищення ефективності процесів взаємодії уряду з інвесторами.
Реалізація заходів щодо зниження ризиків інвесторів (адміністративно-правових, фінансових та політичних).
Якісний людський капітал
Найбільш важливим активом, що забезпечує конкурентоспроможність Нижегородської області у довгостроковій перспективі, є людський капітал. При цьому очікуваний демографічний спад є серйозною проблемою, без вирішення якої область не зможе успішно конкурувати у майбутньому. Уряд Нижегородської області приділятиме особливу увагу розвитку наявних людських ресурсів, вихованню підростаючого покоління мешканців області, залученню на територію нових кваліфікованих кадрів та створенню умов для утримання на території області найбільш талановитих та заповзятливих випускників нижегородських ВНЗ. Пріоритетними завданнями Уряду у сфері управління людським капіталом є:
Формування особистості та створення умов для творчої самореалізації мешканців області.
Проведення ефективної демографічної політики, включаючи стимулювання народжуваності, скорочення смертності та забезпечення припливу кваліфікованих кадрів на територію області.
Моніторинг ринку праці та перспективної потреби у кадрах; підготовка та перепідготовка кадрів, затребуваних новою структурою економіки, силами освітнього комплексу Нижегородської області.
Створення умов для утримання на території області найбільш талановитих та заповзятливих випускників нижегородських ВНЗ, включаючи надання доступного житла та створення умов для кар'єрного зростання.
Створення сприятливих умов для життя, роботи, відпочинку та виховання дітей
Забезпечення комфортних умов життя населення біля області є безумовною метою діяльності Уряди Нижегородської області. Разом про те сприятливі умови життя підвищують конкурентоспроможність області, роблячи її привабливішою для кваліфікованих кадрів. З урахуванням обмежень регіонального бюджету Уряд області шукатиме такі рішення, в результаті реалізації яких у соціальній сфері досягатимуться більш високі результати за порівнянних чи менших витрат бюджетних коштів. При цьому Уряд фокусуватиметься на вирішенні таких завдань:
Забезпечення населення комфортним та доступним житлом, а також якісним житлово-комунальним обслуговуванням.
Розвиток інфраструктури та забезпечення високих стандартів у соціальній сфері (освіті, охороні здоров'я, культурі та спорті).
Формування єдиного культурного простору та забезпечення рівного доступу до культурних цінностей та благ.
Підвищення якості довкілля та формування іміджу екологічно чистої території.
Забезпечення безпеки населення.
Розвиток секторів послуг населення.
Формування на засадах соціального партнерства механізмів взаємодії та соціальної відповідальності органів влади, бізнесу та суспільства за підготовку та реалізацію соціальних інвестиційних програм, що забезпечують високі стандарти рівня життя населення Нижегородської області.
Ефективна виконавча влада області
Ефективність виконавчої є однією з значних чинників, визначальних конкурентоспроможність області. Найважливішою метою діяльності Уряду є перетворення органів виконавчої влади області та муніципальних утворень на ефективні, стратегічно сфокусовані організації, зорієнтовані досягнення поставленої мети. Для досягнення поставленої мети Уряд концентруватиметься на вирішенні таких завдань:
Створення системи управління ефективністю органів виконавчої:
- Розробка і впровадження єдиної системипланування (стратегічне бачення та пріоритети, середньостроковий стратегічний план, оперативні плани Уряду Нижегородської області, департаментів, муніципальних утворень).
- Розробка та впровадження системи контрольних показників для всіх рівнів виконавчої влади, що відображають прогрес у досягненні поставленої мети, задоволеність цільових груп споживачів, бюджетну ефективність діяльності Уряду області.
- Розробка та впровадження бюджетного процесу, орієнтованого на результати.
Удосконалення ключових управлінських процесів та організаційних структур в обласних та муніципальних органах виконавчої влади:
- Планування та проведення організаційних змін.
Впровадження інформаційних технологій в обласних та муніципальних органах виконавчої влади:
- Аналіз потреб у забезпеченні інформаційними технологіями.
- впровадження інформаційних технологій.
Формування та розвиток кадрового потенціалу виконавчої влади області та муніципальних утворень:
- формування кадрового резерву, розробка та впровадження системи планування кар'єри працівників органів виконавчої влади.
- Розробка та впровадження критеріїв оцінки ефективності діяльності працівників органів виконавчої влади.
- Розробка та впровадження системи мотивації працівників органів виконавчої влади.
- Розробка та реалізація програми підвищення кваліфікації працівників органів виконавчої влади.

Висновок

Нижегородська область – одна з ключових для європейської Росії. Вона має великий економічний потенціал, вигідно розташована на перетині великих торгових і транспортних магістралей. А адміністративний центр області – Нижній Новгород – є водночас і центром Приволзького федерального округу.
Стратегія розвитку регіону потрібна у тому, щоб впевненіше дивитися у майбутнє, мати тверді орієнтири, чітко визначити шляхи поступального розвитку регіону, а зрештою - кардинально змінити життя всієї області.
Головною метою роботи Уряду Нижегородської області є підвищення добробуту мешканців області. Вирішення завдання перетворення Нижегородської області на процвітаючий регіон з високим рівнем та якістю життя населення насамперед залежить від здатності влади побудувати ефективну економіку, яка забезпечить людям можливість отримувати гідну зарплату, а бюджету – податки, достатні для фінансування нагальних соціальних програм.
Велич Росії приростатиме регіонами. Внаслідок глобалізації регіони стають повноправними учасниками міжнародних економічних відносин. При цьому вони жорстко конкурують між собою за ринки збуту, інвестиції, таланти, бюджетні та адміністративні ресурси.
На відміну від інших регіонів Росії Нижегородська область не має родовищ корисних копалин, які могли б скласти основу для економічного процвітання. Все, на що регіон може розраховувати, - це унікальне географічне розташування та людські ресурси: талановиті, кваліфіковані, заповзятливі та добре освічені жителі області.
Сьогодні регіональний Уряд змушений діяти за умов обмежених можливостейі ресурсів, отже, необхідно побудувати пріоритети і сконцентруватися на найважливішому. Необхідне масштабне дослідження стану ключових секторів економіки області та перспектив їх розвитку. Аналіз зібраних фактівдозволить оцінити поточний рівень конкурентоспроможності області, можливості зростання її економіки, визначити стратегічні пріоритети у діяльності Уряду.

бібліографічний список

1. Постанова Уряду Нижегородської області від 17.04.2006 № 127 "Про Стратегію розвитку Нижегородської області до 2020 року"// УПС «Гарант»
2. Бєлкіна Т.Д. Стратегічні плани муніципального розвитку та інструменти реалізації // Проблеми прогнозування. 2010. № 3. С. 14.
3. Боссель Х. Показники сталого розвитку: Теорія, метод, практичне використання. Звіт, наданий на розгляд Балатонської групи/Пер. з англ. Тюмень: Вид-во ІПОС З РАН, 2011. 123
4. Бочко В.С. Теоретико-методологічні засади інтегративного стратегічного розвитку територій. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступенядоктори економічних наук. Єкатеринбург, 2010. 26 с.
5. Воронін А.Г. Стратегічне планування та управління розвитком території. М., 2010.
6. Вендіна О. Стратегії розвитку найбільших містРосії: пошук концептуальних рішень // Міський альманах. 2010. Вип.2. С.8.
7. Ветлугін С.Ю. Міжнародні рейтинги, що впливають оцінку інвестиційної привабливості економіки // Проблеми сучасної економіки. 2011. №1/2. З. 13-14.
8. Гранберг А.Г., Львів Д.С., Обозов С.А. Стратегічне управління: Регіон, місто, підприємство: Навчальний посібник. М: Економіка, 2010. С. 337.
9. Жихаревич Б.С., Яновський А.Е. Як оцінити якість стратегічного планування: Практичний посібник: Територіальне стратегічне планування. Т 2. СПб.: МЦСЕІ "Леонтьєвський центр", 2010. 43 с.
10. Костін В.А., Костіна Н.Б. Стратегічний менеджмент: Навчальний посібник. Єкатеринбург, 2011. С. 53.
11. Ткачов С.А., Нестерова Є.В. Стратегічне планування соціально-економічного розвитку муніципальних утворень сучасних умовах// Вісник Науково-дослідного центру корпоративного права, управління та венчурного інвестування Сиктивкарського державного університету. 2010. № 3. С. 16-17.
12. Тургель І.Д., Батишевська В.Б. Стратегічне територіальне планування як програмно- цільовий методуправління соціально - економічним розвитком регіону // Чиновник. 2011. № 204 (30). З. 3.
13. Філатов О.К. Управління розвитком муніципальної освіти (Стратегічне планування. Територіальне планування): Навчальний посібник для викладача. М: АНХ, 2010. 608 с.
14. Харченко К.В. Стратегічний план міста: концептуальність як умова практичної реалізованості // Менеджмент у Росії там. 2011. № 4. С. 15.
Розміщено на Allbest.ru

Стратегічний план розвитку регіону— це управлінський документ, що містить взаємозалежний опис різних аспектів діяльності з розвитку регіону. Підготовка такого документа передбачає:
. постановку цілей розвитку регіону;
. визначення шляхів досягнення поставленої мети;
. аналіз потенційних можливостей, реалізація яких дозволить досягти успіхів;
. розробку методів організації руху за обраними напрямками;
. обґрунтування раціональних способів використання ресурсів.

Стратегічний план соціально-економічного розвитку регіону – це індиктивний документ, який дозволяє адміністрації регіону та регіональній спільноті діяти спільно. Це — документ не лише адміністрації, а переважно всіх суб'єктів процесу регіонального розвитку, включаючи економічних агентів та учасників політичного процесу. Це — не директива згори, спрямована від регіональної адміністрації до підприємців та мешканців регіону, а орієнтир, вироблений за участю всіх агентів економічної діяльності.
Такий план передбачає зважені та узгоджені дії всіх суб'єктів щодо вирішення наявних проблем. Він є інструментом налагодження партнерських відносин, механізмом визначення та здійснення ефективних стратегічних дій у всіх сферах життя регіону.

До основних характеристик стратегічного плану соціально-економічного розвитку регіону належать:
. виділення сильних та слабких сторінрегіональної економіки, прагнення посилити, розвинути, сформувати конкурентні переваги регіону з орієнтиром передусім створення кращих умов життя людей;
. короткі ідеїта принципи, що орієнтують виробників товарів та послуг, інвесторів, адміністрацію та населення, допомагаючи їм здійснювати рішення, що базуються на баченні майбутнього розвитку;
. партнерську взаємодію всіх регіональних сил.

Складовою стратегічного плану розвитку регіону має стати план дій адміністрації щодо реалізації намічених заходів, що додається до нього.

Етапи розробки стратегічного планусоціально-економічного розвитку регіону включають:
1) оцінку досягнутого рівня та особливостей соціально-економічного розвитку регіону, що передбачає також проведення аналізу регіональної ресурсної бази цього розвитку;
2) вироблення концепції розвитку економіки регіону, опрацювання сценаріїв модернізації регіонального господарства з метою
адаптації останнього до нової системи міжрегіональних зв'язків та взаємозалежностей;
3) вибір та обґрунтування напрямів перспективного розвитку регіону.

Ці напрями класифікуються залежно від можливих, визначених з урахуванням попереднього аналізу сценаріїв перспективного розвитку, заснованих на розрахунках різних варіантів спеціалізації регіонального господарського комплексу.
Вихідним пунктом розробки концепції має бути визначення цілей розвитку регіону, і навіть його галузевих пріоритетів («полюсів» розвитку регіону). Основна мета розвитку регіону у вирішенні проблеми самодостатності регіону, тобто. можливості самостійно виконувати повний набір функцій, визначений його статусом.

Основною цільовою настановою стратегічного плану розвитку регіону є підвищення рівня та якості життя населення регіону. Для підвищення життєвого рівня населення пропонується формування та виконання «соціального замовлення». У поняття «соціальне замовлення» входить набір послуг, необхідні забезпечення нормальної життєдіяльності населення.

Для реалізації цієї установки розробляються наступні нормативи:
. досягнуті нині нормативи споживання товарів та послуг;
. фактичний рівень споживання у розвинених країнах;
. раціональні нормативи.

У грубо узагальненому вигляді альтернативи регіонального розвитку можна визначити так:
1) стратегія зростання, яка здійснюється шляхом значного щорічного перевищення рівня короткострокових і довгострокових цільових параметрів над рівнем показників попереднього року (вона застосовується, як правило, в регіонах, що динамічно розвиваються, мають значний потенціал);
2) стратегія обмеженого зростання, для якого характерне встановлення цілей від досягнутого рівня, скоригованого з урахуванням інфляції (цю стратегію обирають здебільшого регіони зі стабільною економічною ситуацією, які не бажають сильно ризикувати у виборі варіантів розвитку);
3) стратегія скорочення (цю альтернативу обирають у разі неминучої стагнації виробництва у регіоні з метою пом'якшення) негативних наслідківі називають стратегією останнього кошти, оскільки рівень поставлених цілей нижчий за досягнутий у минулому).

У цій стратегії може бути кілька варіантів: санація чи повна ліквідація неефективних виробництв; відсікання зайвого, тобто. згортання тих виробництв, економічна неефективність яких зумовлює падіння результатів по регіону загалом; скорочення та переорієнтація: ліквідація частини виробництв із направленням вивільнених коштів у перепрофільовані та модернізовані підприємства регіону.

Визначення «полюсів» регіонального розвитку є найважливішим завданням розробки стратегії розвитку регіону. Головним напрямом реформування економіки більшості регіонів на етапі виступає поступовий рух до формування нового соціального укладу постіндустріального типу з урахуванням використання нових технологічних методів виробництва, у умовах багатоукладної соціально орієнтованої економічної системи з сучасними характеристиками якості життя населення і з активною роллю державних органів у регулюванні економіки.

Важливим принципом розвитку галузей соціальної сфери буде зниження тиску цих галузей на бюджет регіону з одночасним збільшенням фінансування цих галузей у бюджеті.

Реалізація цього положення означає:
. розширення можливих джерелфінансування галузей соціальної сфери, залучення для цього коштів населення та підприємств на взаємовигідних умовах аж до створення підприємств із змішаним капіталом у бюджетних галузях соціальної сфери;
. зниження витратності соціальної сфери за рахунок режиму економії ресурсів; соціальних заходів, структурної перебудови та розширення самоокупних видів діяльності, у зв'язку з чим установи та підприємства соціальної сфери повинні користуватися режимом податкових пільг та найбільшого сприяння;
. проведення політики розвитку конкуренції на ринку соціальних послуг із обов'язковим контролем органів регіонального управління за якістю послуг; стимулювання створення конкурентного середовища на монопольних ринках соціальних послуг; проведення конкурсів та торгів за право виконання соціальних послуг; формування муніципального замовлення на соціальні послуги з усіх основних видів соціальної сфери.

Ще одним напрямом модернізації регіону є забезпечення умов економічного зростання на базі розширення виробництва конкурентоспроможних товарів, підтримки інноваційних виробництв та нових технологій.
Регіон повинен активніше брати участь у формуванні пріоритетних напрямів щодо розвитку підприємств усіх форм власності та рівнів підпорядкування. В основу має бути закладено переважний розвиток галузей, які працюють на обслуговування населення. У зв'язку з цим реструктуризація промисловості, особливо великих підприємств, повинна передбачати підтримку тих підприємств, які в результаті досліджень ринку мають реальний платоспроможний попит на продукцію. Необхідна також підтримка інноваційного типу розвитку та налагодження конкурентоспроможних на інших ринках виробництв.

Для вирішення завдання реструктуризації промисловості на перших етапах передбачається виділення пріоритетних галузей економіки та підприємств-лідерів, що дозволяють забезпечити збалансоване зростання виробництва у всіх галузях. Підтримка підприємств-лідерів дозволить створити необхідну фінансову стійкість економіки регіону, стане джерелом збільшення зайнятості населення, забезпечить роботою підприємства супутніх галузей із коопераційних зв'язків, сконцентрує фінансові ресурси на проривних напрямках економіки, не розпорошуючи їх. Така підтримка передбачає тісніші зв'язки між підприємствами як однієї галузі, так і в рамках міжгалузевої кооперації з метою поетапного включення до розвитку всіх підприємств регіону.
Реструктуризація промисловості передбачає збільшення гнучкості та адаптованості підприємств, підтримку малого та середнього підприємництва.

Виробництва масового та великосерійного характеру у більшості галузей промисловості в умовах кризи недостатньо рентабельні. Тому необхідна підтримка політики скорочення масштабів виробництва з одночасним збільшенням кількості підприємств у різних сферах діяльності.
Проведення політики диверсифікації дозволить з урахуванням великих промислових підприємств сформувати кілька середніх і малих, ефективніше використовують самі виробничі потужності. Однак це можливе лише за умови створення певного механізму реалізації процедури розукрупнення підприємств та розподілу власності. Одним із варіантів такого механізму є створення на базі великих підприємств промислової групи з керуючою компанією, яка відповідає за вирішення спільних завдань і втручається у справи кожного з підприємств лише у межах своїх повноважень.

Підтримка малого та середнього підприємництва необхідна для проведення регіоном політики щодо створення робочих місць без зниження ефективності виробництва та продуктивності праці. Мале підприємництво, особливо у сфері виробництва та сфери послуг, має великі резерви задля забезпечення зайнятості населення.
Однією з цілей реструктуризації економіки є насичення товарного ринку, досягнення якого неможливе без підтримки місцевих товаровиробників та виробництв, що працюють в умовах, замкнутих на ринку регіону.
Підтримка місцевих товаровиробників орієнтована забезпечення стабільності економіки, її стратегічної незалежності від зовнішніх ринків, концентрацію фінансових потоків у регіоні і, як наслідок, забезпечення стабільності його бюджету. Зміна напрями підтримки у бік внутрішнього виробництва та споживання значить орієнтації на замкнутість ринку, що практично неможливо за умов світової глобалізації економічних зв'язків. Йдеться про коригування економічних зв'язків, усунення диспропорцій між ввезенням та вивезенням продукції з погляду її суспільної корисності та впливу на економіку регіону.

Створення коопераційних структур як максимально замкнутих межах регіону технологічних ланцюжків виробників продукції дозволить забезпечити повне завантаження виробничих потужностей, знизити витрати, отримати економію на податках.
Реструктуризація економіки країни на етапі неможлива без підтримки ресурсозберігаючих і енергозберігаючих виробництв, проведення політики ресурсозбереження. Висока матеріаломісткість і низька ефективність використання ресурсів одна із головних перешкод зростання виробництва, у умовах орієнтації на платоспроможний попит, тому ресурсозбереження можна як основний критерій оцін-
ки доцільності заходів щодо реструктуризації та розвитку даного виробництва. З цією метою пропонується створення механізму зіставлення ресурсних витрат за всіма проектами розвитку. Підприємства мають обґрунтовувати у розрахунках витрати ресурсів та розкривати альтернативні можливості щодо їх використання, особливо у разі отримання інвестиційних кредитів.

Вимагають вирішення проблеми міжбюджетних відносин, розподілу дотацій та трансфертів регіонами країни. Для реалізації цього напряму необхідна політика жорсткого контролю за доходами та витратами регіону та має бути підвищена ефективність управління майном регіону.
Підвищення ефективності регіонального господарства можливе також через підвищення продуктивності, завантаження та ефективності використання виробничих потужностей, чого можна досягти за рахунок впровадження інтенсивних технологій та, як наслідок, скорочення витрат.

Довгостроковим перспективним напрямомреалізації даних заходів є д осягнення фінансової стабільності регіонального бюджету, Зміна його структури, пошук додаткових джерел фінансування.
Основними складовими стратегії соціально-економічного розвитку мають стати:

Проведення цілеспрямованої структурної, науково-технічної та інвестиційної політики;
. вирішення соціальних проблем під час реформування економіки;
. стимулювання ділову активність реального сектора економіки.

Основним напрямом економічної політики є створення середнього класу власників.
Структурна перебудова вітчизняної промисловості можлива на базі організаційно-економічної реорганізації науково-технічного комплексу, становлення ефективної системи досліджень та розробок, активізації на цій базі науки та реалізації її досягнень у життя.
Вирішення соціальних проблем є найважливішим критерієм ефективності реформ, що проводяться в країні.

Залежно від тимчасового горизонту можуть ставитися ті чи інші цільові установки та намічатись заходи щодо вирішення соціальних проблем:

У рамках довгострокової перспективи глобальною цільовою установкою під час проведення соціальної політики є
ся наближення рівня життя росіян до стандартів постіндустріального суспільства;
. у межах середньострокового періоду ставиться завдання досягнення докризового рівня життя населення Росії;
. як оперативну мету можна поставити завдання забезпечення умов фізичного виживання людей, запобігання соціального вибуху у суспільстві.

У сфері стимулювання ділової активності у реальному секторі економіки найважливішими заходами є:
. встановлення у законодавчому порядку мінімальних розмірів гарантованої заробітної плати, яка відображає ціну некваліфікованої праці та має бути орієнтована на прожитковий мінімум у країні; приведення параметрів Єдиної тарифної сітки у відповідність до величини прожиткового мінімуму;
. гарантування своєчасності виплати заробітної плати роботодавцем;
. законодавче визначенняспособу та порядку індексації доходів населення з метою збереження реальної купівельної спроможностігрошової заробітної плати за умов інфляції;
. скорочення майнового розшарування населення, подолання необґрунтовано високих відмінностей у рівнях доходів заможної частини та бідних верств населення.

Стратегічний план розвитку регіону- це управлінський документ, що містить взаємозалежне опис різних аспектів діяльності з розвитку регіону. Підготовка такого документа передбачає:

постановку цілей розвитку регіону;

визначення шляхів досягнення поставленої мети;

аналіз потенційних можливостей, реалізація яких дозволить досягти успіхів;

розробку методів організації руху по обраним напрямкам;

обґрунтування раціональних способів використання ресурсів.

Стратегічний план соціально-економічного розвитку регіону – це індиктивний документ, який дозволяє адміністрації регіону та регіональній спільноті діяти спільно. Це - документ не тільки адміністрації, а переважно всіх суб'єктів процесу регіонального розвитку, включаючи економічних агентів та учасників політичного процесу. Це – не директива зверху, спрямована від регіональної адміністрації до підприємців та мешканців регіону, а орієнтир, вироблений за участю всіх агентів економічної діяльності.

Такий план передбачає зважені та узгоджені дії всіх суб'єктів щодо вирішення наявних проблем. Він є інструментом налагодження партнерських відносин, механізмом визначення та здійснення ефективних стратегічних дій у всіх сферах життя регіону.

До основним характеристикам стратегічного планусоціально-економічного розвитку регіону відносяться:

виділення сильних і слабких сторін регіональної економіки, прагнення посилити, розвинути, сформувати конкурентні переваги регіону з орієнтиром насамперед створення кращих умов життя людей;

короткі ідеї та принципи, які орієнтують виробників товарів та послуг, інвесторів, адміністрацію та населення, допомагаючи їм здійснювати рішення, що базуються на баченні майбутнього розвитку;

Партнерська взаємодія всіх регіональних сил.

Складовою стратегічного плану розвитку регіону має стати план дій адміністрації щодо реалізації намічених заходів, що додається до нього.

Етапи розробки стратегічного планусоціально-економічного розвитку регіону включають:

оцінку досягнутого рівня та особливостей соціально-економічного розвитку регіону, що передбачає також проведення аналізу регіональної ресурсної бази цього розвитку;

вироблення концепції розвитку економіки регіону, опрацювання сценаріїв модернізації регіонального господарства з метою

адаптації останнього до нової системи міжрегіональних зв'язків та взаємозалежностей;

3) вибір та обґрунтування напрямів перспективного розвитку регіону.

Ці напрями класифікуються залежно від можливих, визначених з урахуванням попереднього аналізу сценаріїв перспективного розвитку, заснованих на розрахунках різних варіантів спеціалізації регіонального господарського комплексу.

Вихідним пунктом розробки концепції має бути визначення цілей розвитку регіону, і навіть його галузевих пріоритетів («полюсів» розвитку регіону). Основна мета розвиткурегіонубачиться у вирішенні проблеми самодостатності регіону, тобто. можливості самостійно виконувати повний набір функцій, визначений його статусом.

Основною цільовою установкою стратегічного планурозвитку регіону є підвищення рівня та якості життя населення регіону. Для підвищення життєвого рівня населення пропонується формування та виконання «соціального замовлення». У поняття «соціальне замовлення» входить набір послуг, необхідні забезпечення нормальної життєдіяльності населення.

Для реалізації цієї установки розробляються такі нормативи:

досягнуті нині нормативи споживання товарів та послуг;

фактичний рівень споживання у розвинених країнах;

раціональні нормативи.

У грубо узагальненому вигляді альтернативи регіонального розвитку можна визначити так:

стратегія зростання, що здійснюється шляхом значного щорічного перевищення рівня короткострокових і довгострокових цільових параметрів над рівнем показників попереднього року (вона застосовується, як правило, у регіонах, що динамічно розвиваються, мають значний потенціал);

стратегія обмеженого зростання, котрим характерно встановлення цілей від досягнутого рівня, скоригованого з урахуванням інфляції (цю стратегію вибирають переважно регіони зі стабільної економічної ситуацією, які бажають сильно ризикувати у виборі варіантів розвитку);

стратегія скорочення (цю альтернативу обирають у разі неминучої стагнації виробництва в регіоні з метою пом'якшення негативних наслідків і називають стратегією останнього середовища.

ства, оскільки рівень поставлених цілей нижчий за досягнуте в минулому).

У цій стратегії може бути кілька варіантів: санація чи повна ліквідація неефективних виробництв; відсікання зайвого, тобто. згортання тих виробництв, економічна неефективність яких зумовлює падіння результатів по регіону загалом; скорочення та переорієнтація: ліквідація частини виробництв із направленням вивільнених коштів у перепрофільовані та модернізовані підприємства регіону.

Визначення «полюсів» регіонального розвиткує найважливішим завданням розробки стратегії розвитку регіону. Головним напрямом реформування економіки більшості регіонів на етапі виступає поступовий рух до формування нового соціального укладу постіндустріального типу з урахуванням використання нових технологічних методів виробництва, у умовах багатоукладної соціально орієнтованої економічної системи з сучасними характеристиками якості життя населення і з активною роллю державних органів у регулюванні економіки.

Важливим принципом розвитку галузей соціальної сфери буде зниження тиску цих галузей на бюджет регіону з одночасним збільшенням фінансування цих галузей у бюджеті.

Реалізація цього положення означає:

розширення можливих джерел фінансування галузей соціальної сфери, залучення для цього коштів населення та підприємств на взаємовигідних умовах аж до створення підприємств із змішаним капіталом у бюджетних галузях соціальної сфери;

зниження витратності соціальної сфери за рахунок режиму економії ресурсів, проведення адресних соціальних заходів, структурної перебудови та розширення самоокупних видів діяльності, у зв'язку з чим установи підприємства соціальної сфери повинні користуватися режимом податкових пільг та найбільшого сприяння;

проведення політики розвитку конкуренції на ринку соціальних послуг із обов'язковим контролем органів регіонального управління за якістю послуг; стимулювання створення конкурентного середовища на монопольних ринках соціальних послуг; проведення конкурсів та торгів за право

виконання соціальних послуг; формування муніципального замовлення на соціальні послуги з усіх основних видів соціальної сфери.

Ще одним напрямом модернізації регіону є забезпечення умов економічного зростання на базі розширення виробництва конкурентоспроможних товарів,підтримки інноваційних виробництв та нових технологій.

Регіон повинен активніше брати участь у формуванні пріоритетних напрямів щодо розвитку підприємств усіх форм власності та рівнів підпорядкування. В основу має бути закладено переважний розвиток галузей, які працюють на обслуговування населення. У зв'язку з цим реструктуризація промисловості, особливо великих підприємств, повинна передбачати підтримку тих підприємств, які в результаті досліджень ринку мають реальний платоспроможний попит на продукцію. Необхідна також підтримка інноваційного типу розвитку та налагодження конкурентоспроможних на інших ринках виробництв.

Для вирішення задачі реструктуризації промисловості на перших етапах передбачається виділення пріоритетних галузейлей економікиі підприємств-лідерів,що дозволяють забезпечити збалансоване зростання виробництва у всіх галузях. Підтримка підприємств-лідерів дозволить створити необхідну фінансову стійкість економіки регіону, стане джерелом збільшення зайнятості населення, забезпечить роботою підприємства супутніх галузей із коопераційних зв'язків, сконцентрує фінансові ресурси на проривних напрямках економіки, не розпорошуючи їх. Така підтримка передбачає тісніші зв'язки між підприємствами як однієї галузі, так і в рамках міжгалузевої кооперації з метою поетапного включення до розвитку всіх підприємств регіону.

Реструктуризація промисловості передбачає збільшення гнучкості та адаптованості підприємств, підтримку малого та середовищнього підприємництва.

Виробництва масового та великосерійного характеру у більшості галузей промисловості в умовах кризи недостатньо рентабельні. Тому необхідна підтримка політики скорочення масштабів виробництва з одночасним збільшенням кількості підприємств у різних сферах діяльності.

Проведення політики диверсифікації дозволить на базі великих промислових підприємств сформувати декілька середовищ.

них і малих, найефективніше використовують самі виробничі потужності. Однак це можливе лише за умови створення певного механізму реалізації процедури розукрупнення підприємств та розподілу власності. Одним із варіантів такого механізму є створення на базі великих підприємств промислової групи з керуючою компанією, яка відповідає за вирішення спільних завдань і втручається у справи кожного з підприємств лише у межах своїх повноважень.

Підтримка малого та середнього підприємництва необхідна для проведення регіоном політики щодо створення робочих місць без зниження ефективності виробництва та продуктивності праці. Мале підприємництво, особливо у сфері виробництва та сфери послуг, має великі резерви задля забезпечення зайнятості населення.

Однією з цілей реструктуризації економіки є насичення товарного ринку, досягнення якого неможливе без підтримки місцевих товаровиробниківта виробництв, що працюють в умовах, замкнутих на ринку регіону.

Підтримка місцевих товаровиробників орієнтована забезпечення стабільності економіки, її стратегічної незалежності від зовнішніх ринків, концентрацію фінансових потоків у регіоні і, як наслідок, забезпечення стабільності його бюджету. Зміна напрями підтримки у бік внутрішнього виробництва та споживання значить орієнтації на замкнутість ринку, що практично неможливо за умов світової глобалізації економічних зв'язків. Йдеться про коригування економічних зв'язків, усунення диспропорцій між ввезенням та вивезенням продукції з погляду її суспільної корисності та впливу на економіку регіону.

Створення коопераційних структур як максимально замкнутих межах регіону технологічних ланцюжків виробників продукції дозволить забезпечити повне завантаження виробничих потужностей, знизити витрати, отримати економію на податках.

Реструктуризація економіки країни на етапі неможлива без підтримки ресурсозберігаючих та енергозберігаючихвиробництв,проведення політики ресурсозбереження Висока матеріаломісткість і низька ефективність використання ресурсів одна із головних перешкод зростання виробництва, у умовах орієнтації на платоспроможний попит, тому ресурсозбереження можна як основний критерій оцін-

ки доцільності заходів щодо реструктуризації та розвитку даного виробництва. З цією метою пропонується створення механізму зіставлення ресурсних витрат за всіма проектами розвитку. Підприємства мають обґрунтовувати у розрахунках витрати ресурсів та розкривати альтернативні можливості щодо їх використання, особливо у разі отримання інвестиційних кредитів.

Вимагають вирішення проблеми міжбюджетних відносин, розподілу дотацій та трансфертів регіонами країни. Для реалізації цього напряму необхідна політика жорсткого контролю за доходами та витратами регіону та має бути підвищена ефективність управління майном регіону.

Підвищення ефективності регіонального господарства можливе також через підвищення продуктивності, завантаження та ефективності використання виробничих потужностей, чого можна досягти за рахунок впровадження інтенсивних технологій та, як наслідок, скорочення витрат.

Довгостроковим перспективним напрямом реалізації цих заходів є досягнення фінансової стабільності регіонального бюджету, зміна його структури, пошук додаткових джерел фінансування.

Основними складовими стратегіїсоціально-економічного розвитку мають стати:

проведення цілеспрямованої структурної, науково-технічної та інвестиційної політики;

вирішення соціальних проблем під час реформування економіки;

стимулювання ділову активність реального сектора економіки.

Основним напрямом економічної політики є створення середнього класу власників.

Структурна перебудова вітчизняної промисловості можлива на базі організаційно-економічної реорганізації науково-технічного комплексу, становлення ефективної системи досліджень та розробок, активізації на цій базі науки та реалізації її досягнень у життя.

Вирішення соціальних проблем є найважливішим критерієм ефективності реформ, що проводяться в країні.

Залежно від тимчасового горизонтуможуть ставитися ті чи інші цільові установки та намічатись заходи щодо вирішення соціальних проблем:

У рамках довгострокової перспективи глобальною цільовою установкою при проведенні соціальної політики є

ся наближення рівня життя росіян до стандартів постіндустріального суспільства;

у межах середньострокового періоду ставиться завдання досягнення докризового рівня життя населення Росії;

як оперативну мету можна поставити завдання забезпечення умов фізичного виживання людей, запобігання соціального вибуху у суспільстві.

У сфері стимулювання ділової активності у реальному секторі економіки найважливішими заходами є:

встановлення у законодавчому порядку мінімальних розмірів гарантованої заробітної плати, яка відображає ціну некваліфікованої праці та має бути орієнтована на прожитковий мінімум у країні; приведення параметрів Єдиної тарифної сітки у відповідність до величини прожиткового мінімуму;

гарантування своєчасності виплати заробітної плати роботодавцем;

законодавче визначення способу та порядку індексації доходів населення з метою збереження реальної купівельної спроможності Грошової заробітної плати в умовах інфляції;

скорочення майнового розшарування населення, подолання необґрунтовано високих відмінностей у рівнях доходів заможної частини та бідних верств населення.