Constitutivos de la Federación de Rusia con alto crecimiento natural. Situación demográfica en Rusia

Factores nacionales e intersectoriales La lucha anticorrupción en el sector del transporte está indisolublemente ligada a las acciones contra la corrupción en el entorno externo. Es necesario un entorno jurídico y judicial sólido para garantizar que se apliquen controles y soluciones legales.

Informe sobre el tema "Problemas de las minorías nacionales"

Completado por un alumno del grupo 126.

Khavkin Leonid

Minoria nacional, o Minoría étnica representantes de un grupo étnico que vive en el territorio de un estado, que son sus ciudadanos, pero no pertenecen a una nacionalidad indígena y se consideran una comunidad nacional. El científico polaco V. Chaplinsky da la siguiente definición: “Una minoría nacional es un grupo nacional, consolidado y que vive en una de las regiones del estado (de donde se deriva su deseo natural de obtener autonomía), caracterizado por un sentido establecido de independencia interna. unidad y al mismo tiempo esforzándose por preservar sus rasgos específicos, lengua, cultura, etc.”

Los problemas de las minorías nacionales tal como se presentan hoy ante nosotros punto historico ver muy joven. Los problemas modernos de las minorías tienen su origen directamente en el Estado nacional: hace algún tiempo en Europa, y más recientemente en los Estados del Este, el concepto de “minoría” existía sólo como concepto de minoría religiosa.

Las primeras manifestaciones del nacionalismo moderno fueron la Revolución Americana en 1776 y Revolución Francesa en 1789. En un mundo donde en todas partes, excepto Inglaterra, todo dependía de la buena voluntad del príncipe o déspota, la “Declaración de Independencia” y la “Declaración Universal de los Derechos del Hombre” estadounidenses eran documentos de extraordinaria novedad optimista.

La “Declaración de Independencia” afirmó no sólo la inalienabilidad de los derechos humanos, sino también el derecho de un pueblo a deshacerse de los vínculos políticos que lo unían a otro pueblo.

La “Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano” de 1789 fue una expresión del concepto de “derechos humanos”. Para los revolucionarios franceses, el sistema de derechos humanos se basaba en el principio de la soberanía del pueblo: sólo un gobierno basado en este principio, escribieron, garantizaría el pleno desarrollo de los derechos del individuo y la soberanía de la nación. como un todo.

mecanismos internacionales prever cap. o. protección contra la discriminación sin otorgar autonomía territorial. Por lo tanto, algunos estados postsoviéticos y otros estados reclasifican deliberadamente a una parte significativa de la población que no pertenece al grupo dominante como minorías étnicas para evitar conceder autonomía territorial o una fórmula de comunidades iguales, como es el caso de los rusos en Ucrania, Letonia. y Estonia. Grupos de población similares en otros países (canadienses franceses en Canadá, suecos en Finlandia, irlandeses y escoceses en Gran Bretaña, catalanes en España) no se consideran minorías étnicas, pero se los califica como naciones asociadas que constituyen una nación civil(canadiense, finlandés, británico, español).

Movimientos sociales Las minorías étnicas se han vuelto más activas en los territorios. ex URSS debido al surgimiento de comunidades étnicas separadas por nuevas fronteras. Varios estados postsoviéticos han adoptado leyes sobre los derechos de las minorías étnicas. Rusia ha aceptado obligaciones internacionales de respetar los derechos de las minorías étnicas, incluso dentro de la CEI, y ratificó el Convenio Marco Europeo para la Protección de las Minorías Nacionales en 1998. Dentro enfoques modernos El problema de las minorías prevé la implementación tanto de los derechos humanos individuales asociados con su pertenencia a un grupo étnico minoritario como de una serie de derechos colectivos, que incluyen, en primer lugar: el derecho a existir como grupo; el derecho a la protección contra el genocidio; el derecho a preservar y desarrollar el patrimonio cultural y la vida cultural; el derecho a desarrollar y utilizar la propia lengua materna; el derecho a comunicarse y mantener otros contactos con miembros de grupos relacionados en otros países.

Minorías nacionales en diferentes países.

Los latinoamericanos en los Estados Unidos son la minoría lingüística nacional más grande de los Estados Unidos modernos con una historia larga y compleja. Según la Oficina del Censopoblación estadounidense por 1 de abril de 2010 latinosy sus descendientes constituyen 50,5 millones de personas o el 16,4% de la población. En varias ciudades ( Miami, Los Ángeles, San Antonio, Houston) y estados (Nuevo México ) en el país, los latinos ya constituyen la mayoría relativa de la población, su proporción está aumentando rápidamente en todas partes, por lo que surgen fricciones con otros grupos raciales y étnicos en los Estados Unidos. Los principales problemas de la comunidad: superar la barrera del idioma, el deseo de preservar su cultura yinmigración ilegal.

La mayoría de los hispanos en Estados Unidos (alrededor del 95%) son residentes relativamente nuevos del país (1-3 generación ). Alrededor de 10 a 12 millones de latinoamericanos se encuentran en el país ilegalmente, una parte importante de los latinoamericanos ahora legales también llegaron ilegalmente al país en diferentes momentos, pero fueron legalizados de una forma u otra ( amnistía, matrimonio etc.). Autoridades locales Los estados en los que los republicanos blancos controlan posiciones de liderazgo buscan frenar la migración latina porque creen que la mano de obra inmigrante barata crea una competencia extremadamente alta en el mercado laboral, lo que contribuye a una disminución del nivel de vida y salarios en esta región del país. Los latinos y sus hijos que no hablan bien inglés tienden a tener trabajos mal remunerados y, por lo tanto, no pueden permitirse una educación costosa. drogas, frontera el tráfico de drogas , nivel bajo educación, difícil situación criminal, SIDA - Todos estos son problemas de escala totalmente estadounidense, pero en primer lugar afectan a las minorías raciales del país: afroamericanos y latinos. hay hogar racismo, discriminación cotidiana y segregación hacia la población hispana. El hecho es que la mayor parte de los latinoamericanos son fisiológicamente diferentes de la mayor parte de la población estadounidense, ya que son de origen mixto. Por tanto, la comunidad latina tradicionalmente ha experimentado dificultades para integrarse a la sociedad estadounidense. El tema de la inmigración ilegal y la integración latina es un tema recurrente en debates televisivos, periódicos y artículos electrónicos.

Los indios en los Estados Unidos Los indios americanos han estado durante mucho tiempo en la periferia de la vida pública. Casi el 54% de ellos todavía vive en reservas o en territorios en fideicomiso. Según datos de 1997, en Estados Unidos había 2.322 mil indígenas (indios, esquimales y aleutianos). El grupo tribal indio más grande son los Cherokee (19%), seguidos por los Navajos (12%) y los Sioux (5,5%). La población india está aumentando rápidamente debido a la alta tasa de natalidad. Gracias a las mejoras en la atención médica en la década de 1960 duración promedio La esperanza de vida en la India aumentó a 64 años (1967). Sin embargo, la mayoría de ellos todavía se las arreglan para vivir una existencia miserable (en 1989, más del 31% estaban por debajo del umbral de pobreza).

Los turcos en Alemania son ciudadanos o residentes permanentes de la República Federal de Alemania, nacidos en Alemania quienes son étnicos turcos y/o tener turco completo o parcial, así como turco- kurdo origen. Después comunidad de habla rusa de países anteriores URSS , los turcos en Alemania son una de las comunidades menos integradas del país y conservan en gran medida a sus pueblos nativos. Idioma turco, religión (Islam ), compromiso con las tradiciones, la música y la cultura autóctonas. Donde,crecimiento natural de la población en la diáspora turca (1,2-1,5% anual) sigue siendo importante y, en consecuencia, su número y su participación en la población del país están aumentando, aunque la población de Alemania en su conjunto está disminuyendo. Modelo discriminación turcos en la sociedad alemana es mantener su bajo estatus económico y social, así como limitar su desarrollo Social. A pesar de su larga estancia en Alemania, los turcos siguen enfrentándose a una hostilidad que se ha intensificado desde mediados de los años setenta. Hoy en Alemania existe un secreto xenofobia en la opinión pública y su expresión abierta en extrema derecha y neonazi organizaciones. La ola de violencia xenófoba que alcanzó su punto máximo entre 1991 y 1993 mostró cuán desintegradas y vulnerables seguían siendo las minorías en la sociedad alemana.

Minorías nacionales en la Federación de Rusia

Actualmente en Federación Rusa hay 176 nacionalidades (en 1989 había 146). Los rusos constituyen el 82% de la población total del país. Otras comunidades étnicas (18%) pueden diferenciarse según las características legales estatales de esta manera: pueblos (a veces se les llama "titulares") que, dentro del seno del Estado ruso, adquirieron su propio Estado en forma de repúblicas (bashkires). , tártaros, komi, carelios, etc. ), okrugs autónomos (Khanty, Mansi, Chukchi y otros pueblos del norte total 9).

Pequeños pueblos indígenas, identificados por la Constitución de la Federación de Rusia como una comunidad étnica especial (artículo 69), que incluye 26 pueblos del Norte, Siberia y el Lejano Oriente Nenets, Mansi, Dolgans, Koryaks, Sami y otros con un número total de unas 200 mil personas, o aproximadamente el 0,15% de la población total del país (7 de ellos viven en okrugs autónomos, en los que representan del 1 al 16% de su población), así como otros 19 grupos étnicos (Abazas , izhorianos, nagaibaks, shapsugs, etc.); unos 40 grupos étnicos más reclaman un estatus similar;

grupos étnicos con condición de Estado fuera de Rusia (búlgaros 33 mil, griegos 92 mil, coreanos 100 mil, alemanes 842 mil, polacos 92 mil, finlandeses 47 mil, etc.) y aquellos que no la tienen (turcos mesjetios hasta 30 mil, gitanos 153 mil, Vepsianos 12 mil, Shors 16 mil, etc.).

Actualmente, a nivel internacional y ley rusa No existe una definición del concepto de “minorías nacionales”.

Las minorías deberán cumplir los siguientes requisitos:

1. ser ciudadanos de un determinado Estado, lo que distingue a las minorías y sus representantes de los extranjeros y apátridas;
2. haber vivido en un estado determinado durante un tiempo suficientemente largo, haber echado raíces (según este criterio, los refugiados con un estatus legal especial no pueden clasificarse como minorías);
3. ser numéricamente más pequeño que el grupo principal de la población (este indicador es relativo);
4. no ocupar una posición dominante (por ejemplo, en el gobierno, en la economía), porque de lo contrario se elimina la cuestión de medidas especiales para proteger al grupo correspondiente;
5. tener diferencias étnicas o caracter nacional, cultura, lengua, religión, costumbres;
6. esforzarse por preservar su identidad.

De lo anterior se deduce que solo aquellas comunidades étnicas que están formadas por ciudadanos de un estado determinado, viven en él permanentemente, se diferencian del resto de la población de este estado en sus características nacionales (cultura, idioma), están unidas por un nombre común. y la autoconciencia y esforzarse por lograr la autoidentificación.

Los pueblos indígenas y grupos étnicos antes mencionados pueden clasificarse como minorías nacionales en Rusia. Estos pueblos y grupos difieren entre sí (en número, forma de vida, compacidad de residencia) e incluso dentro de ellos hay diferencias, pero estas comunidades tienen una cosa en común: son grupos étnicos que, por una razón u otra, pueden se encuentran en una posición desigual con los ciudadanos indígenas de la nación.

Minorías nacionales- nacionalidades que constituyen una minoría en comparación con el grueso de la población de un determinado territorio. Se formaron en el proceso de desarrollo histórico de los estados bajo la influencia de una serie de factores. Entre ellos, el investigador estadounidense R. Oliver señala lo siguiente. En primer lugar, la migración de los europeos llevada a cabo durante muchos siglos y su asentamiento en otros continentes, que estuvo acompañada de la opresión de la población local. En segundo lugar, la migración forzada de la población africana del continente americano durante la trata de esclavos en los siglos XVII-XIX. En tercer lugar, la importación durante el período del colonialismo por parte de los estados. fuerza laboral a los lugares donde era necesario. En cuarto lugar, la migración masiva de los países pobres a los ricos durante el auge económico de los años 50 y 60 del siglo XX. En quinto lugar, el colapso del Imperio austrohúngaro, Imperios otomanos etc., lo que condujo al surgimiento de nuevos estados. Según el científico alemán F. Heckmann, la educación de las minorías nacionales se basa en tres principios básicos: a) origen (caminos de formación); b) posición estructural y social en la sociedad; c) orientaciones políticas. En consecuencia, según F. Gekman, las minorías nacionales son de cinco tipos: 1. Minorías nacionales que se formaron como resultado del surgimiento de estados nacionales (estados nacionales), para lo cual una condición importante fue la coincidencia de la autoorganización estatal y el origen étnico de su población. Las "islas", que personificaban una etnia distinta en el marco de la formación de estados nacionales, eran minorías nacionales. 2. Minorías regionales (grupos de población), que por diversas razones, a pesar de la unificación y asimilación, han conservado su identidad étnica. C. El tipo de minoría migrante, que tiene dos variedades: colonos y trabajadores. El primero está formado por inmigrantes que llegan con fines laborales. 4. Tipo colonial de minorías nacionales. Se trata de los descendientes de la antigua población de los territorios conquistados y poblados por colonos, quienes, en el proceso de robo, exterminio y desplazamiento, fueron privados de la base económica de vida que habían heredado y estructura social y cuya cultura fue casi destruida, 5.1, finalmente, nuevas minorías nacionales, cuya formación está asociada a la formación de nuevos estados nacionales como resultado de una división puramente colonial de territorios y el establecimiento de fronteras sin tener en cuenta las particularidades étnicas.

A estos factores citados por G. Oliver y F. Gekman, cabe agregar que el surgimiento de minorías nacionales también se produjo bajo la influencia de la interacción de varios grupos étnicos en el proceso de formación y expansión de estados soberanos. En general, en términos nacionales se ha formado un mundo mosaico, donde el problema de las minorías ha adquirido un carácter universal y afecta prácticamente a todos los estados y regiones, y en algunos de ellos es extremadamente grave. Ahora en el mundo es casi imposible encontrar un país en el que toda la población hable el mismo idioma y profese una religión, tradiciones y valores culturales poco idénticos.

Etnicidad en el espacio postsoviético: papel en la sociedad y perspectivas: actas de la conferencia. - K., 1997; Derechos humanos en Ucrania / Analista de información. Boletín Ukr.-Amer. Oficina para la Protección de los Derechos Humanos: vol. 21. Derechos de las minorías. - K., 1998.

O. Antonyuk

MINORÍA ÉTNICA, en un sentido amplio: un grupo étnico numérica, cultural y políticamente no dominante en un estado (por ejemplo, pueblos no rusos en Rusia o pueblos no Han en China). Los miembros de una minoría étnica demuestran un deseo solidario de preservar su identidad y la integridad del grupo o, por el contrario, luchan por integrarse a la cultura dominante. El término “minoría étnica” es similar al término “minoría nacional”, que es más común en los países del Este. Europa y la ex URSS, donde se entiende como un grupo que se considera una nación étnica (cultural), pero que vive fuera de la autodeterminación territorial principal de esta última (por ejemplo, los húngaros fuera de Hungría, los ucranianos fuera de Ucrania, los rusos fuera de Rusia, tártaros fuera de Tartaristán).

El problema de las minorías, incl. minoría étnica, surgió junto con la formación del sistema países europeos, cuando la centralización del poder y la formulación ideológica de la unidad nacional llevaron al establecimiento de sistemas culturales dominantes y al mismo tiempo a la generación de intolerancia hacia todos los "forasteros". El problema de las minorías étnicas se agudizó especialmente en el siglo XX. en relación con el crecimiento de la autoconciencia étnica entre pequeños grupos, la intensa migración internacional, los procesos de democratización y el movimiento de derechos humanos. Este problema requería soluciones y regulaciones especiales por parte de los estados, así como acuerdos interestatales, ya que una comunidad étnica representada por una minoría en un estado a menudo resultaba ser mayoría en uno vecino. Así surgió un conjunto de derechos de las minorías, que no sólo era de naturaleza humanitaria (protección de los derechos humanos), sino también protectora pragmática (evitación de conflictos internacionales).

El sistema de protección internacional de las minorías étnicas se creó después de la Primera Guerra Mundial en el marco de la Sociedad de Naciones y luego se desarrolló en convenciones, pactos internacionales y declaraciones de la ONU, incl. en la Declaración de 1992 sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas. En 1992, se creó la institución del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales en el marco de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa con el objetivo de prevenir conflictos relacionados con la situación de las minorías étnicas. Al mismo tiempo, no existe una definición clara de minoría étnica; ésta se asocia principalmente con la situación cultural y sociopolítica que los representantes del grupo étnico perciben como negativa y que requiere cambios, y no solo con la situación de una minoría numérica. Por tanto, una minoría étnica no es sólo una situación objetiva, sino también la idea que tienen los miembros del grupo de sus derechos desiguales. Los grupos que reclaman el estatus de minoría étnica también pueden ocupar una posición dominante en relación con el resto de la población del estado, lo que significa que no lo son. Algunas minorías étnicas constituyen una mayoría dentro de las autonomías territoriales y disfrutan de un estatus privilegiado dentro de ellas, considerándose naciones (por ejemplo, los catalanes en la región española de Cataluña, los canadienses franceses en la provincia canadiense de Quebec, las nacionalidades titulares en las repúblicas de Rusia). El problema de las minorías étnicas es de particular importancia para los inmigrantes y los grupos étnicos dispersos que no tienen autonomía territorial, ya que los mecanismos internacionales brindan principalmente protección contra la discriminación sin otorgar autonomía territorial. Por lo tanto, algunos Estados reclasifican deliberadamente a una gran parte de la población que no pertenece al grupo dominante como minoría étnica para evitar conceder autonomía territorial o una fórmula de comunidades iguales, como es el caso de los rusos en Ucrania, Letonia y Estonia. Grupos similares en otros países (canadienses franceses en Canadá, irlandeses y escoceses en Gran Bretaña, catalanes en España) no se consideran una minoría étnica, pero están calificados como naciones asociadas que constituyen una nación civil (canadienses, británicos, españoles).

Los movimientos sociales de las minorías étnicas se intensificaron en el territorio de la URSS, especialmente después de su colapso, debido al surgimiento de comunidades étnicas separadas por nuevas fronteras. Varios estados postsoviéticos han adoptado leyes sobre los derechos de las minorías étnicas. Rusia ha aceptado obligaciones internacionales de respetar los derechos de las minorías étnicas, incluso dentro de la CEI.

Pueblos y religiones del mundo. Enciclopedia. M., 2000, pág. 889-890.

DEFINICIÓN DEL CONCEPTO DE MINORÍA NACIONAL

Los intentos de dar una definición oficial de minoría nacional se deben a la necesidad de proteger a ciertos grupos. Las definiciones disponibles de minoría nacional se pueden clasificar en dos grupos principales, según las opiniones de un científico en particular sobre el concepto de nación. La ciencia moderna no ha desarrollado un enfoque unificado de los conceptos de "nación" y "nacionalidad". Hasta ahora, en la literatura y la práctica occidentales (principalmente en inglés y francés), las categorías de nación y nacionalidad se utilizan con un significado político y legal más que étnico. Así, el Gran Diccionario Jurídico contiene dos definiciones del concepto “nación”: 1) en la teoría del derecho constitucional: una comunidad histórica de personas que se desarrolla en el proceso de formación de una comunidad de su territorio, vínculos económicos, idioma, algunas características. de cultura y carácter que constituyen sus características; 2) en el derecho constitucional de los países de habla inglesa y romance, término que generalmente significa "estado", "sociedad", "la totalidad de todos los ciudadanos". Es de destacar que en los documentos legales internacionales, como en el nombre mismo de las Naciones Unidas, la palabra "nación" se utiliza con el significado de "estado". En la ciencia y la vida cotidiana alemana y rusa prevalecía el concepto de nación como una especie de grupo étnico. Sin embargo, los investigadores enfatizan la diferencia entre un Estado-nación y un grupo étnico-nación. Si el primero incluye a la totalidad de ciudadanos de un estado, entonces el segundo incluye a personas del mismo origen étnico, independientemente de su ciudadanía.

El jefe adjunto del Gabinete del Comité de Nacionalidades de la Duma Estatal de la Federación de Rusia, Yu.D. Dubrovin, proporciona la siguiente definición de personas pertenecientes a minorías nacionales, aplicable en las condiciones específicas de Rusia. Se trata de “ciudadanos de la Federación de Rusia que viven de forma compacta o dispersa en su territorio fuera de su entorno étnico histórico, no pertenecen a pequeños pueblos indígenas y tienen diferencias tan estables como el idioma, la cultura original, la religión, están unidos por una identidad común. nombre y una sola identidad”. Cabe señalar que en esta definición no existe un criterio generalmente aceptado como el criterio de duración de la residencia en un estado determinado, que excluiría a los inmigrantes; También cabe señalar que se está intentando distinguir entre los conceptos de “minoría nacional” y “pequeños pueblos indígenas” como conceptos que no se superponen.

El famoso investigador ruso S.S. Yuryev da la siguiente definición de minoría nacional: “una minoría nacional es una categoría jurídica que caracteriza a las comunidades sociales (principalmente étnicas), autoorganizadas sobre la base de una conciencia jurídica grupal, formada por personas legalmente presentes y que viven en el territorio de un determinado Estado, pero que no sean ciudadanos extranjeros, para quienes, por características étnicas, lingüísticas, religiosas o culturales, debido a la legislación interna vigente, la capacidad de ejercer los derechos humanos y libertades sea limitada o difícil, lo que ciertamente se aplica a la población (principal) “formadora del estado” del estado”. Cabe señalar que en en este caso Las minorías nacionales se entienden de manera muy amplia. Esto incluye a los trabajadores migrantes y refugiados que puedan estar legalmente en el territorio. También resulta que la presencia de determinadas características lingüísticas o culturales en un grupo de personas puede servir como base para la inclusión en una minoría nacional. Un enfoque tan amplio no parece justificado.

Después de la Segunda Guerra Mundial, el concepto de minoría se desarrolló en las sesiones del Subcomité para la Prevención de Discriminaciones y Protección a las Minorías en 1947 y 1950, y en otros foros internacionales. En 1977, el relator especial de dicho subcomité, F. Capotorti, para aplicar el artículo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966, propuso una definición según la cual una minoría es “un grupo más pequeño que no ocupa una posición dominante, cuyos miembros son ciudadanos de ese Estado, tienen características desde un punto de vista étnico, religioso o lingüístico diferentes de las de la mayor parte de la población y muestran, aunque sea indirectamente, un sentido de solidaridad en para preservar su cultura, sus tradiciones, su religión o su lengua”. En esta definición, por tanto, hay cinco características de un grupo que lo califican como minoría: 1) el criterio de minoría numérica; 2) criterio de no dominancia; 3) criterio de ciudadanía: 4) criterio de originalidad; 5) criterio de solidaridad. Muchos autores dividen estos criterios en objetivos y subjetivos; también se pueden dividir en cualitativos y cuantitativos. Según A.Kh. Abashidze, esta definición es una definición de trabajo y los intentos posteriores no han introducido "nada esencialmente nuevo" en este concepto.

Una visión muy interesante sobre la cuestión de la definición de la minoría nacional de los investigadores rusos I.P. Blishchenko y A.Kh. Al presentar la situación de las minorías nacionales que se desarrollaron después del colapso de la URSS y la formación de nuevos estados independientes, proponen un nuevo criterio para definir una minoría nacional: “Uno de los criterios debería ser la posición discriminatoria de las naciones y los pueblos en un determinado región... En nuestra opinión, el criterio de discriminación no sólo es fundamental para la protección internacional, sino también para identificar a las propias minorías necesitadas de protección... Somos conscientes de que el criterio de discriminación que hemos introducido limita el alcance del concepto. de “minoría nacional” sólo a aquellos grupos de la población que están sujetos a restricciones en derechos y libertades, y lo que hay en vida real Hay minorías nacionales que no son discriminadas".

Cabe señalar que este punto de vista no está exento de vulnerabilidad y, aparentemente, V.V Kocharyan tiene razón al argumentar que el criterio de discriminación es muy apropiado a la hora de determinar la necesidad de protección internacional de una minoría nacional, pero es dudoso que así sea. puede ser reconocido como tal para determinar una minoría nacional como tal, debido a una cierta inconsistencia inherente a ella, ya que para establecer el hecho de la discriminación debe existir una “restricción de derechos y libertades”, y estas últimas deben formularse en relación con el sujeto de estos derechos: una minoría, que a su vez está determinada por criterios de discriminación. Se produce así un círculo vicioso: el sujeto de los derechos no puede determinarse a través del signo de una violación de estos derechos.

A su vez, V.V. Kocharyan propone entender la minoría nacional de la manera más amplia posible, introduciendo en la definición de minorías nacionales los criterios alternativos de minoría numérica y no dominancia. Este enfoque es visto por él como “el más fundamental y abarcador, que garantiza que ni una sola minoría, ya sea en sentido numérico o “no dominante”, ni un solo grupo necesitado de protección de sus derechos, permanecerá fuera del concepto de minoría nacional y, en consecuencia, fuera del sistema internacional de protección".

Uno de los criterios para considerar una minoría nacional en literatura jurídica A menudo se hace referencia a si los miembros de un grupo tienen la ciudadanía de un estado determinado. Este criterio debe considerarse completamente justificado, ya que la condición jurídica de los extranjeros y apátridas está regulada por el derecho consuetudinario y los tratados internacionales especiales. Un fenómeno de los tiempos modernos como el de los trabajadores migrantes, según V.V. Kocharyan, "debe considerarse como un problema aparte, como lo confirma la práctica internacional en esta materia, en particular, la adopción de documentos separados que regulan esta cuestión". Al mismo tiempo, cabe señalar que la Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho tiene una posición diferente sobre este tema, que en el “Informe sobre los derechos de los no ciudadanos y de las minorías” adoptado en la sesión plenaria de esta organización el 15 de diciembre -16, 2006 en Venecia, señala que el criterio de ciudadanía no debe considerarse como un elemento de la definición de minoría, pero es más apropiado que los Estados lo consideren como una condición para el acceso a ciertos derechos de las minorías.

Cabe señalar también que, como señala correctamente el investigador británico T.H. Melloy, el problema de definir una minoría nacional no es sólo un problema de relación entre el enfoque universal y el particular, sino también el problema de la “multicontextualización”. es decir, la comprensión de que las minorías nacionales no son grupos estáticos, cerrados y homogéneos con fronteras e identidad claramente definidas. Miembro individual de una minoría nacional en diferentes casos puede pertenecer y considerarse perteneciente a diferentes grupos en diferente tiempo. El fenómeno de la autoidentificación individual múltiple no puede, en principio, reflejarse en ninguna definición internacional de minoría nacional.

La categoría de “minoría nacional” apareció en el uso oficial recientemente cuando la frase especificada se utilizó en el Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa, firmada el 1 de agosto de 1975 en Helsinki. A nivel universal, el término minoría nacional comienza a utilizarse recién a finales del siglo XX con la adopción de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas del 18 de diciembre de 1992, que , sin embargo, no ofrece ninguna interpretación de esta categoría. Además, ninguno de los actos jurídicos internacionales define el término "minoría nacional". La Convención de la CEI sobre la garantía de los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales, de 21 de octubre de 1994, que no define a las minorías nacionales como entidades colectivas, sino a las personas pertenecientes a minorías nacionales, no puede servir como excepción. Esta circunstancia tiene sus pros y sus contras y crea problemas con el desarrollo de cada estado de su propio concepto de “minoría nacional” de acuerdo con las características históricas de la formación de estos grupos étnicos.

El Convenio Marco del Consejo de Europa para la Protección de las Minorías Nacionales del 1 de febrero de 1995 no define este término. Esto significa que no hay un acuerdo claro sobre los tipos de grupos cubiertos por el Convenio. Nota explicativa en el párrafo 12 dice que los redactores decidieron adoptar este “enfoque pragmático” porque consideraron imposible formular una definición que probablemente no recibiría el apoyo de todos los estados miembros del Consejo de Europa. Este enfoque pragmático también fue adoptado por el Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales. Es importante señalar que en otros instrumentos internacionales no hay consenso sobre la definición de minoría nacional. Puede afirmarse que en la práctica internacional la categoría de minorías se considera más una cuestión de hecho que de derecho.

También es digno de atención que algunos investigadores occidentales destacan las minorías étnicas, además de las nacionales. Así, el investigador polaco A. Porembski determina que, a diferencia de las minorías nacionales clásicamente entendidas, se trata de grupos cuya cultura no está protegida en ningún otro Estado-nación. Por tanto, las minorías étnicas están en desventaja. situación difícil, ya que la existencia de su cultura debe basarse en fundamentos distintos al Estado-nación y, por tanto, por definición, es más difícil y propensa a peligros. Cabe señalar que esta distinción de conceptos también está consagrada en la legislación nacional polaca sobre minorías nacionales.

Hablando de minorías nacionales, no se puede ignorar la cuestión de las llamadas “nuevas minorías” planteada por los científicos occidentales. Cabe señalar que los procesos étnicos en Europa después de la Segunda Guerra Mundial se desarrollan en dos dimensiones: la primera, histórica, se refiere a minorías y grupos étnicos autóctonos o “autoctonizados” y es relativamente estable; la segunda dimensión, la moderna, está asociada con las “nuevas minorías” que llegaron, por regla general, como mano de obra y se establecieron en los países de Europa occidental. El número de estos últimos crece constantemente debido a la inmigración constante y al aumento natural. La presencia de inmigrantes plantea la necesidad de que los Estados receptores tomen medidas para adaptarlos e integrarlos, sobre todo porque actualmente es casi imposible detener la afluencia de inmigrantes. Recientemente, el sistema de protección de las minorías nacionales en Europa no cubre a los inmigrantes. En la mayoría de los países europeos, sólo las minorías históricas nacionales y étnicas están protegidas.

El investigador británico T.H.Melloy considera injustificada la extensión del concepto de minoría nacional a los inmigrantes voluntarios o forzosos. Aunque son nacionales de nombre, los inmigrantes que viven dispersos entre la población mayoritaria, como los turcos en Alemania y Escandinavia, los inmigrantes de antiguas colonias que viven en Gran Bretaña, Francia, los Países Bajos y Portugal, los albaneses en Italia, los africanos en Italia y España, no son considerados minorías nacionales autóctonas. La mayoría de las veces se les llama "nuevas minorías", y el propio T.H. Melloy sugiere designarlos con el término "grupos étnicos". Aunque aparentemente se parecen a los grupos nacionales autóctonos, a diferencia de ellos, los representantes de los grupos étnicos decidieron abandonar sus grupos nacionales y su tierra natal, por regla general, por intereses económicos. La distinción entre minorías nacionales y étnicas es crucial en este caso. Aunque los grupos étnicos también pueden tener vínculos estrechos con su estado de origen, se considera que tienen menos lealtades porque emigraron voluntariamente en algún momento.

De todo lo anterior podemos destacar siguientes criterios, que puede incluirse en la definición de minoría nacional como categoría jurídica:

) el criterio de diferencia étnica entre una minoría nacional y la población principal del estado: la nación titular dominante (grupo étnico), que se expresa en la presencia de características lingüísticas, culturales, religiosas, características de tradiciones y forma de vida. , que permiten establecer un grupo étnico separado;

) criterio de ciudadanía;

) el criterio de una larga conexión histórica de un grupo determinado con el territorio del estado en el que residen permanentemente;

) el carácter “no dominante” de este grupo, lo que significa que, de hecho, en la práctica, el principal apoyo administrativo, financiero, legal y moral del Estado se brinda al mantenimiento de una cultura nacional (étnica) diferente;

No es casualidad que aquí se omita el criterio de la minoría numérica. No es decisivo. Basta señalar la posición no dominante del grupo étnico en el estado.

Cabe destacar que una minoría nacional es, ante todo, una etnia (o parte de una etnia), una entidad colectiva con voluntad propia. Como afirma L.V. Andrichenko, “una minoría étnica, religiosa o lingüística está determinada principalmente por la presencia de una identidad de grupo, uno de cuyos elementos es la voluntad colectiva del grupo de sobrevivir. La presencia de tal voluntad es una condición decisiva para la supervivencia de una minoría, especialmente en un Estado-nación con un régimen antidemocrático". La etnia no es una simple colección de personas con características similares, sino una cierta realidad espiritual que une a las personas en un solo organismo. Una persona es consciente de su pertenencia a esta educación, empatiza con él. Parece que protección legal debe ser utilizado no solo por los individuos - representantes de un grupo étnico, sino también por el propio grupo étnico - una determinada realidad espiritual, cuyos portadores, en un grado u otro, son un determinado grupo de ciudadanos que se consideran parte de esta etnia. Ese enfoque debería abordar clara y positivamente la cuestión del reconocimiento del carácter colectivo de los derechos de las minorías.

Es apropiado señalar que el concepto de etnia también es muy controvertido y ambiguo en la ciencia. Así, el etnólogo ruso moderno Yu.V Bromley da la siguiente definición de etnos: “ethnos (o etnos en el sentido estricto del término) puede definirse como un conjunto intergeneracional estable de personas formadas históricamente en un determinado territorio, que no poseen. solo características generales, pero también características relativamente estables de la cultura (incluido el lenguaje) y la psique, así como la conciencia de su unidad y diferencia con todas las demás formaciones similares (autoconciencia), fijadas en el nombre propio (etnónimo)". El filósofo y etnólogo ruso L.N. Gumilyov definió una etnia como “un grupo de individuos que se distingue de todos los demás grupos. La etnicidad es más o menos estable, aunque aparece y desaparece en el tiempo histórico”. La etnia es un grupo de individuos que tiene una estructura interna única y un patrón de comportamiento original, siendo ambos componentes dinámicos. La etnicidad es un fenómeno elemental que no puede reducirse a un fenómeno sociológico, biológico o geográfico.

El autor considera que no es del todo correcto definir una minoría nacional por la presencia de determinadas características culturales, étnicas, religiosas y lingüísticas en un grupo de personas, como ha sido tradicionalmente el caso en la doctrina y la práctica legislativa de los estados. La presencia únicamente de características culturales, religiosas o de otro tipo no es suficiente para establecer un grupo étnico y, por tanto, una minoría nacional. Por ejemplo, los Viejos Creyentes en Rusia tienen características distintivas de vida, tradiciones, religión, carácter e incluso idioma, tienen un nombre propio y una conciencia de sí mismos, pero casi nadie se atrevería a decir que representan una minoría nacional. Así, L.N. Gumilyov afirma que “no existe un criterio único para determinar un grupo étnico que sea aplicable a todos los casos conocidos. El idioma, el origen, las costumbres, la cultura material, la ideología son a veces decisivos y otras no. De la ecuación sólo se puede sacar una cosa: el reconocimiento de cada uno: “Somos tal y cual, y todos los demás son diferentes”. Parece que la presencia de estos signos en las definiciones doctrinales y legales de minoría nacional que existen hoy en día pretende indicar precisamente que estamos hablando de una etnia, un grupo étnico.

Puede surgir la pregunta: ¿no sería mejor hablar no de minorías nacionales, sino de minorías étnicas? En este caso, el autor propone distinguir entre los conceptos de minorías nacionales y étnicas de la siguiente manera. Cada minoría nacional es, por definición, una minoría étnica, pero no todas las minorías étnicas de un estado son nacionales. Las minorías étnicas son reconocidas como nacionales si tienen una larga conexión histórica con el territorio del estado en el que viven, es decir, no son inmigrantes ni refugiados y, por lo tanto, tienen ciertos derechos morales sobre este territorio que les es nativo; Esto no significa en absoluto que los grupos étnicos que no son reconocidos como nacionales no puedan tener derechos culturales o lingüísticos, ni mucho menos, pero estos derechos deberían estar regulados por otras instituciones legales, y el alcance de sus derechos debería ser algo diferente. En otras palabras, el “principio del suelo”, es decir El arraigo histórico tradicional en el territorio del Estado es decisivo para el establecimiento de una minoría nacional.

Este criterio de conexión histórica a largo plazo precisamente con el territorio de un estado determinado, y no con el estado, enfatiza que este grupo étnico tiene mayores derechos morales a existir y mantener su identidad que otros grupos que no son reconocidos como minorías nacionales, por ejemplo. Por ejemplo, los inmigrantes que llegan al territorio de un determinado Estado, por regla general, por intereses pragmáticos; refugiados que deben ser considerados, en primer lugar, personas que residen temporalmente en el territorio de un estado determinado.

Parece que una de las principales tareas de la institución jurídica para la protección de las minorías nacionales es mantener la paz y la armonía interétnicas, que pueden lograrse proporcionando a los grupos étnicos oportunidades más o menos iguales de existencia y desarrollo, independientemente de si el grupo étnico grupo étnico tiene su propio estado o no, ya sea que el grupo étnico esté de un lado o del otro de la frontera estatal. Esta tesis puede servir como un cierto ideal ético al que uno debe esforzarse, asegurando el estatus legal de las minorías nacionales. Las minorías nacionales son sujetos colectivos de derecho, grupos étnicos o partes de grupos étnicos que tuvieron la “mala suerte” de crear su propio estado o encontrarse dentro de las fronteras de su estado natal. Es poco probable que alguna vez sea posible reconocer el principio jurídico de igualdad de los grupos étnicos, así como es imposible la creación de un Estado separado para cada grupo étnico, pero es posible y necesario reconocer el derecho de cada grupo étnico a la existencia, desarrollo, preservación de su propia identidad, autoexpresión y propaganda de sus ideas y valores.

En la serie de criterios anterior, el criterio más importante parece ser que el grupo tiene la voluntad de preservar y mantener su identidad, conciencia de sí mismo y sentido de solidaridad para preservar sus tradiciones, cultura e idioma. Además, como señaló R. David, el criterio de la autoconciencia es decisivo para la formación de la propia nación (pueblo): “Una persona no es esclava ni de raza, ni de lengua, ni de su religión, ni del curso de los ríos. , o la dirección de las cadenas montañosas. Un gran grupo de personas sano en espiritu y de corazón frío, creado por una única conciencia moral, que se llama nación". Al mismo tiempo, hay que tener mucho cuidado con este criterio. Teóricamente, es posible una situación en la que un grupo étnico deja de existir y es asimilado voluntariamente por otros grupos étnicos más fuertes. Sin embargo, hay que tener en cuenta que en Estados totalitarios y autoritarios, la expresión de la voluntad de autoconservación entre los grupos étnicos no dominantes puede resultar difícil, y en ocasiones incluso imposible. Por tanto, es necesario reconocer la presunción de la presencia de tal voluntad en cada grupo étnico existente.

Así, con base en lo anterior, podemos dar la siguiente definición de minoría nacional como categoría legal: una minoría nacional es un grupo étnico (ethnos) de ciudadanos de un estado determinado, diferente del grupo étnico dominante que forma el estado (ethnos). grupos), que tiene una larga conexión histórica con el territorio de un estado determinado, posee conciencia de sí mismo y la voluntad de autopreservar y mantener la propia identidad.

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nación minoría étnica estado

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