Państwowe zarządzanie procesami migracyjnymi w Federacji Rosyjskiej. Zarządzanie stanem procesów migracyjnych

Wstęp

W procesie przemian gospodarczych i politycznych przełomu lat 80. i 90. w Rosji wyłoniło się nowe otoczenie instytucjonalne, sytuacja migracyjna uległa radykalnej zmianie, pojawiły się nowe formy migracji, ustało finansowanie szeregu państwowych programów migracyjnych. W rezultacie wiele metod regulacji procesów migracji wewnętrznych, aktywnie stosowanych w ramach gospodarki planowej i systemu zarządzania administracyjno-decyzyjnego, wraz z początkiem reform rynkowych w dużej mierze utraciło swoją skuteczność. W kontekście przejściowego ustroju gospodarczego, osiągnięcia okresu sowieckiego w zakresie tworzenia stałej ludności w regionach Dalekiej Północy, Syberii i Dalekiego Wschodu w związku z ograniczeniem budownictwa przemysłowego i mieszkaniowego, jak również wzrost bezrobocia w tych regionach, stały się poważnym problemem społeczno-gospodarczym, dla którego rozwiązania konieczne było opracowanie nowych podejść i narzędzi. Istnieje zatem potrzeba nowej polityki migracyjnej, adekwatnej do realiów przejściowego systemu gospodarczego Rosji.

Za jeden z negatywnych aspektów lat 90. należy uznać chaotyczny rozwój legislacji migracyjnej, który w dużej mierze wynikał z braku jasnych podstaw koncepcyjnych polityki migracyjnej państwa.

1. Zarządzanie migracjami na poziomie federalnym

Na szczeblu federalnym zarządzanie migracjami od dawna koncentruje się na przyjmowaniu i zakwaterowaniu przymusowych migrantów (uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych). W ostatnie lata Nacisk przesunął się na walkę z nielegalną imigracją, co znalazło wyraźne odzwierciedlenie w przepisach dotyczących obywatelstwa i obcokrajowców. Jednocześnie problemy osiedlania uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych schodzą na dalszy plan, mimo że w latach 90. państwo nie wywiązało się ze swoich zobowiązań wobec znacznej ich części. Dla Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, które obecnie zajmuje się zarządzaniem migracjami, problemy migracyjne mają oczywiście drugorzędne znaczenie. co najważniejsze, wydają się być możliwe do rozwiązania przy użyciu tradycyjnych metod zaporowych i kontrolnych stosowanych w tej służbie. Prawdziwy wkład państwa w regulację migracji polega na coraz bardziej złożonym systemie kontroli i rejestracji, który obowiązuje zarówno migrantów wewnętrznych, jak i zewnętrznych. System ten jest niezwykle zbiurokratyzowany i jednocześnie nieefektywny, gdyż bardzo łatwo go „ominąć”, biorąc pod uwagę jego korupcję . Dziś w ustawodawstwo rosyjskie liczba regulacyjnych aktów prawnych mających wpływ na niektóre aspekty zarządzania procesami migracyjnymi obejmuje kilkanaście ustaw federalnych, ponad pięćdziesiąt aktualnych dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety i zarządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej, rozporządzenia różnych ministerstw i departamentów oraz kilkadziesiąt umów międzypaństwowych i międzyrządowych. Jednak pomimo tak różnorodnego federalnego doświadczenia prawnego, a także ogromnej gamy ustaw i innych regulacyjnych aktów prawnych przyjętych w podmiotach wchodzących w skład Rosji, kwestie zarządzania wewnętrznymi procesami migracyjnymi Rosji praktycznie nie znajdują odzwierciedlenia we współczesnym ustawodawstwie migracyjnym Rosji Federacja Rosyjska. Obecnie Federalna Służba Migracyjna Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji, w przenośnym wyrażeniu zastępcy. dyrektor tej służby, generał M. Tyurkin, „w zasadzie jedynie monitoruje procesy migracji wewnętrznych, ale ich nie reguluje”.

Zatem migracje wewnętrzne (tak istotne dla rozwoju społeczno-gospodarczego kraju i stanowiące zwykły przedmiot gospodarowania w przedrewolucyjnej Rosji w okresie sowieckim) są praktycznie ignorowane bez żadnego logicznego wyjaśnienia takiego podejścia państwa. Jest to tym bardziej nieuzasadnione, że skala wewnętrznych przemieszczeń ludności znacznie przewyższa migracje zewnętrzne. Trzeba przyznać, że w Rosji nadal nie ma oficjalnie zatwierdzonej strategii państwa w zakresie zarządzania procesami migracyjnymi, która uwzględniałaby obiektywne czynniki obecnego i przyszłego rozwoju kraju oraz łączyła ze sobą wszystkie rodzaje i rodzaje ruchy migracyjne, interesy państwa federalnego i jego jednostki, a także różne grupy ludności, w tym migrantów. Koncepcja uregulowania procesów migracyjnych w Federacji Rosyjskiej, zatwierdzona dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 marca 2003 r. (nr 256-r), nie eliminuje tej luki, gdyż porusza kwestie poprawy ustawodawstwa w tej dziedzinie migracji w formie uogólnionej i nie zawiera jasnych wytycznych dotyczących polityki migracyjnej kraju. Jednak najbardziej Dużą porażką dotychczasowej polityki migracyjnej państwa jest brak polityki dotyczącej migracji wewnętrznych .

Naszym zdaniem, aby osiągnąć optymalne rezultaty, wskazane wydaje się szybkie opracowanie i przyjęcie Koncepcje polityki migracyjnej państwa, którego zadaniem jest określenie głównych kierunków realizacji polityki państwa. Koncepcja powinna działać jako podejście ogólne, ogólna idea, która łączy wszystkie środki polityki migracyjnej w spójny system. Podstawową ideą koncepcji powinno być zrozumienie tego migracja - to nie jest zło, z którym należy walczyć całym potężnym aparatem represyjnym państwa, ale dobrze dla Rosji.

Obserwowany w Rosji wzrost gospodarczy, prowadzący do powstania nieuniknionych dysproporcji terytorialnych i sektorowych w rozmieszczeniu ludności i siły roboczej, a także znaczne zmniejszenie się liczby ludności w wieku produkcyjnym na skutek niekorzystnej sytuacji demograficznej, powoduje konieczność międzyregionalnej redystrybucji ludności, biorąc pod uwagę potrzeby gospodarki i interesy bezpieczeństwa narodowego Rosji. Teoretycznie mechanizmem takiej redystrybucji ludności powinna być migracja wewnętrzna, mająca na celu złagodzenie znaczących różnic regionalnych i efektywniejsze wykorzystanie skąpych zasobów pracy Rosji. Jednocześnie, jak wykazaliśmy w poprzednich rozdziałach, bariery administracyjne oraz niedostateczny stopień rozwoju rosyjskiego rynku pracy, rynku mieszkaniowego i finansowego, prowadzą do nieefektywności mechanizmów rynkowych regulujących przepływy migracyjne wewnątrz kraju .

2. Doświadczenia historyczne w zakresie regulacji migracji

Doświadczenie historyczne pokazuje, że w warunkach rosyjskich rozwiązywanie problemów przesiedleńczych jest możliwe jedynie przy organizującej roli państwa na wszystkich etapach procesu migracyjnego, aż do osiedlenia. To ostatnie wymaga ukierunkowanej polityki państwa w zakresie zarządzania migracjami wewnętrznymi i w związku z tym opracowania zestawu działań usprawniających politykę migracyjną państwa na szczeblu federalnym i regionalnym, mających na celu zachęcanie do przemieszczania się mieszkańców między regionami kraju. Taki zestaw działań powinien opierać się między innymi na historycznej praktyce regulowania procesów migracyjnych w Rosji, wynikach bieżącego monitorowania rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów oraz koordynacji wysiłków władz federalnych i regionalnych w tym zakresie kierunek.

Jak wykazała nasza analiza rosyjskiej polityki migracyjnej z perspektywy historycznej, praktyka państwowej regulacji procesów migracyjnych w Rosji ma głębokie korzenie historyczne, a podstawy teoretyczne opracowane w odniesieniu do specyficznych warunków historycznych, przyrodniczych, klimatycznych i społeczno-ekonomicznych rozwoju kraju . Pewne metody regulacji migracji wewnętrznych (przede wszystkim zarobkowych) ludności, stosowane zarówno w czasach Cesarstwa Rosyjskiego, jak i w Związku Radzieckim, które wykazały swoją skuteczność, można z powodzeniem zastosować w współczesna Rosja.

Wewnętrzna polityka migracyjna to system ogólnie przyjętych na poziomie idei i połączonych koncepcyjnie środków mających na celu stymulowanie lub ograniczanie przepływów ludności w obrębie kraju w wielkościach i kierunkach, które uwzględniają specyficzne warunki historyczne kraju i odpowiadają obecnym i przyszłym celom rozwojowym kraju i jego poszczególnych regionów.

Aby zapewnić optymalizację struktury i skali wewnątrzrosyjskich przepływów migracyjnych w ramach polityki migracyjnej państwa, można zastosować następujące zapisy przewidziane w regulacyjnych aktach prawnych: metody regulacji migracji (środki polityki migracyjnej), Jak:

Administracyjny ( przewidująca odpowiedzialność administracyjną, w tym urzędników służby cywilnej, za naruszenie obowiązujących przepisów);

ekonomiczny ( udzielanie ulg podatkowych, udzielanie pomocy finansowej na przeprowadzkę i osiedlenie się w nowym miejscu, regulowanie kosztów wynajmu i zakupu mieszkania itp.);

propagandowe, społeczno-psychologiczne ( zapewnienie ukierunkowanego wpływu na system preferencji i orientacji wartości kształtujących zachowania migracyjne ludności).

Wszystkie działania można także podzielić na stymulowanie i ograniczanie mobilności migracyjnej ludności. Współczesne realia determinują potrzebę państwowego zarządzania procesami migracyjnymi, przede wszystkim poprzez stosowanie zachęt ekonomicznych do przesiedleń do określonych regionów kraju.

W naszej opinii, polityka państwa w zakresie regulacji migracji wewnętrznych w Federacji Rosyjskiej musi łączyć interesy jednostki, społeczeństwa i państwa. Jej podstawowe cele powinno stać się:

Ochrona praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej, zapewniająca najpełniejszą realizację potencjału gospodarczego jednostek;

Zapewnienie zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego i demograficznego kraju, racjonalne rozmieszczenie ludności w kraju, z uwzględnieniem potrzeb rozwoju gospodarczego kraju;

Ochrona interesów narodowych i zapewnienie bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej. W ramach realizacji pierwszego celu zasadniczego należy wyeliminować (formalne i nieformalne) bariery administracyjne w migracji wewnętrznej oraz zapewnić swobodę przemieszczania się obywatelom Rosji oraz wybór przez nich miejsca zamieszkania i pobytu na terenie kraju. Obecnie bez stałej rejestracji w danym regionie (miejscowości) prawie niemożliwe jest znalezienie pracy nie tylko w Moskwie i Petersburgu, ale także w innych obwodach i poszczególnych miastach, nawet tych, w których stopa bezrobocia jest niska.

Konieczne jest dostosowanie utrwalonej praktyki formalnych i nieformalnych ograniczeń migracji wewnętrznej obywateli poprzez instytucję rejestracji w miejscu zamieszkania i miejscu pobytu do norm ustawodawstwa federalnego. Realnym rozwiązaniem tego problemu będzie przejście od zezwoleń do rejestracji na podstawie wniosku w miejscu zamieszkania. Należy zaznaczyć, że środek ten można wprowadzić w krótkoterminowe, ponieważ jest przygotowany przez prawo i nie wymaga znacznych kosztów finansowych. Najważniejsze to zapewnić kontrola państwowa ze strony organów spraw wewnętrznych za jego przestrzeganie. Wobec osób tworzących bariery administracyjne dla migrantów należy natychmiast zastosować środki dyscyplinarne i administracyjne.

Wydaje się to również właściwe utworzenie jednego scentralizowanego zasobu informacyjnego (systemu informacyjnego), które odzwierciedlałyby przemieszczanie się obywateli i ich stałe miejsce zamieszkania, a także gwarancje państwowe i udzielane im wsparcie społeczne. Stworzenie takiego systemu informacyjnego usprawni rozliczanie statystyczne migracji wewnątrzrosyjskich, a także jest niezbędne do opracowania i realizacji skutecznej polityki regionalnej państwa. Tylko dostępność pełnej i rzetelnej informacji o procesach migracyjnych umożliwi racjonalne i skuteczne regulowanie ruchów migracyjnych w regionie.

Za wzór można przyjąć podobne systemy istniejące w krajach rozwiniętych gospodarczo (np. system ubezpieczeń społecznych i zabezpieczenia społecznego w USA). Jednocześnie tworząc system należy uwzględnić kwestie bezpieczeństwa danych osobowych.

Aby osiągnąć pierwszy i drugi cel zasadniczy, konieczna jest eliminacja barier ekonomicznych dla migracji, czyli zapewnienie możliwości finansowych przeniesienia zasobów pracy z regionów zasobnych w siłę roboczą do regionów ubogich w siłę roboczą, a także rozwiązania problemu zatrudnienia i osiedlania się migrantów w nowym miejscu. W chwili obecnej znaczna część ludności Rosji wpadła w tzw. „pułapkę ubóstwa”, której istotą jest to, że pomimo chęci zmiany miejsca zamieszkania, jednostki nie posiadają minimalnych środków finansowych, aby pozwolić im się poruszać.

W naszej opinii, konieczne jest opracowanie instrumentów wsparcia finansowego państwa dla niektórych kategorii migrantów. Działania takie powinny być skierowane przede wszystkim do obywateli zarejestrowanych w regionalnych urzędach pracy i zamieszkujących regiony dotknięte kryzysem, a także obywateli udających się do regionów kraju ważnych z punktu widzenia interesów bezpieczeństwa narodowego.

Przykładem takiej pomocy mogą być gwarancje państwowe i środki pomocy społecznej udzielane uczestnikom Państwowego Programu Pomocy w Dobrowolnych Przesiedleniach Rodaków Zagranicznych do Federacji Rosyjskiej, w tym:

odszkodowanie za koszty przeniesienia migranta wewnętrznego (w niektórych przypadkach także członków jego rodziny) do nowego miejsca zamieszkania;

zwrot kosztów transportu rzeczy osobistych migranta;

udzielenie jednorazowego dodatku aranżacyjnego („lifting”);

udzielanie długoterminowych kredytów na budowę lub zakup mieszkania, udostępnianie gruntów pod budowę domu;

otrzymywanie miesięcznego świadczenia w przypadku braku dochodów z pracy, działalności gospodarczej i innej działalności nie zabronionej przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, ale nie dłużej niż przez sześć miesięcy. Wysokość świadczenia należy ustalić z uwzględnieniem minimalnego poziomu utrzymania ustalonego w odpowiednim podmiocie Federacji Rosyjskiej;

otrzymanie pakietu socjalnego obejmującego usługi państwowych i gminnych placówek wychowania przedszkolnego, kształcenia ogólnego i zawodowego, służby socjalne, opiekę zdrowotną i publiczne służby zatrudnienia.

Państwowa pomoc finansowa może być udzielana zarówno w formie zwrotnej (np. dla bezrobotnych, którzy znaleźli pracę w innym regionie kraju), jak i nieodpłatnej (dla obywateli udających się do regionów strategicznie ważnych z punktu widzenia interesy bezpieczeństwa narodowego Rosji, charakteryzujące się spadkiem liczby ludności).

3. Główne trudności w zarządzaniu migracjami

Wewnętrzne przepływy obywateli są znacząco ograniczane przez słabo rozwinięte instytucje rosyjskiego rynku mieszkaniowego. Jednocześnie przeszkodą w zwiększeniu mobilności migracyjnej ludności nie jest już brak rynku mieszkaniowego jako takiego, nie brak możliwości wynajmu lub zmiany mieszkania, ale splot czynników instytucjonalnych (zacofanie rozwoju kredytów hipotecznych, zawężenie tani rynek mieszkaniowy w połączeniu z niskimi kosztami pracy i niemal całkowitym brakiem możliwości zgromadzenia środków na zakup mieszkania dla większości obywateli) oraz bariery naturalne geograficznie (szeroka rozpiętość cen mieszkań w różnych regionach i na różne rodzaje osady). Teraz, jeśli ktoś przenosi się z regionu do regionu, nie ma możliwości wynajęcia mieszkania komunalnego – aby to zrobić, trzeba czekać latami na liście oczekujących, w przedsiębiorstwach praktycznie nie ma już akademików. Jedyną alternatywą jest zakup lub wynajem mieszkań na warunkach rynkowych, które są dziesiątki i setki razy droższe niż mieszkania komunalne.

Konieczne jest przezwyciężenie zniewolenia ludności poprzez niedorozwój instytucji rynku mieszkaniowego. Można podać rozwiązanie tego problemu przy użyciu następujących metod: promowanie powszechnego rozpowszechniania i rozwoju instytucji hipotecznej; promowanie rozwoju systemu niedrogich mieszkań komunalnych i/lub korporacyjnych; promowanie tworzenia cywilizowanego rynku wynajmu mieszkań; wsparcie państwa dla firm deweloperskich (z uwzględnieniem potrzeb regionu w zakresie ludności i siły roboczej). Należy zapewnić jak największą dostępność mieszkań na warunkach rynkowych dla zdecydowanej większości ludności. Przeciętnie opłacany pracownik, który znajdzie pracę w określonym regionie, powinien móc przeznaczyć swoją pensję na znalezienie odpowiedniego mieszkania, nie głodując, nie nosząc łachmanów ani nie poświęcając edukacji swoich dzieci. Konieczne jest także opracowanie mechanizmu skutecznego zapewnienia ochrony własności prywatnej, przede wszystkim mieszkaniowej, gdyż obecnie właściciele domów często odmawiają rejestracji lokatorów w obawie przed utratą mieszkania.

Stworzenie efektywnego rynku mieszkaniowego doprowadzi do tego, że priorytetem przy wyborze lokalizacji będzie dostępność wolnych miejsc pracy w danym regionie oraz proponowany poziom wynagrodzeń. To ostatnie pozwoli na utworzenie efektywnego międzyregionalnego rynku pracy w Rosji. Istotną barierą dla migracji wewnętrznych jest segmentacja rosyjskiego rynku pracy. Jak wynika z analizy, obecnie w przepływach migracyjnych wewnątrz Rosji dominuje migracja wewnątrzregionalna (prawie 60%). Konsekwencją tego ostatniego jest zmniejszenie wpływu migracji wewnątrzrosyjskich na wyrównywanie dysproporcji w rozwoju społeczno-gospodarczym regionów poprzez redystrybucję pracy między regionami. W rezultacie we współczesnej Rosji zamiast „jednolitego rynku pracy” istnieją stosunkowo zamknięte, niezależne i autonomicznie rozwijające się regionalne rynki pracy. Ponadto w Rosji nie ma rozwiniętej bazy informacji o wolnych miejscach pracy, znaczna część osób (zwłaszcza w regionach) zmuszona jest szukać pracy za pośrednictwem przyjaciół, znajomych, korzystając z innych nieformalnych kanałów poszukiwania pracy.

Zwiększoną mobilność migracyjną jednostek ułatwią m.in utworzenie sieci regionalnych (międzyregionalnych) ośrodków informacji i konsultacji prawnych oraz giełd pracy ; utworzenie jednolitego rosyjskiego banku ofert pracy (krajowego banku ofert pracy) i narodowego banku obywateli gotowych do zmiany miejsca zamieszkania (biorąc pod uwagę ich życzenia); wsparcie dla firm rekrutacyjnych; utworzenie federalnego systemu rejestrowania informacji o zapotrzebowaniu na siłę roboczą w poszczególnych regionach; wspieranie rozwoju akcji kredytowej dla osób samozatrudnionych i małych przedsiębiorstw. Istotne wydaje się łączenie wysiłków służb rządowych i niepaństwowych pośredników informacyjnych, przede wszystkim na elektronicznym rynku pracy. Głównym zadaniem międzyregionalnych ośrodków pracy powinno być dostarczanie obywatelom-potencjalnym migrantom informacji o możliwościach przesiedleń wewnątrzrosyjskich; o terytoriach i osadach, które są obiecujące lub niezalecane do osadnictwa; udzielanie wsparcia migrantom z mało obiecujących osiedli, umożliwienie migrantom świadomego i celowego podejmowania decyzji o przesiedleniu. Międzyregionalne urzędy pracy, a także terytorialne wydziały służb zatrudnienia powinny posiadać bazę wolnych miejsc pracy na terenie całego kraju, wykaz wiodących przedsiębiorstw i organizacji w danym regionie z charakterystyką ich struktury branżowej oraz wymaganiami dotyczącymi kwalifikacji zawodowych stawianych pracownikom; obiecujące obszary dla rozwoju prywatnej przedsiębiorczości i małego biznesu. W miarę możliwości bank danych powinien zawierać informację o dostępności i możliwości uzyskania mieszkania, wykaz. Ponieważ obecnie przedsiębiorstwa nie zawsze przekazują służbom zatrudnienia informacje o wolnych stanowiskach pracy, konieczne może okazać się uregulowanie obowiązku przedsiębiorstwa dotyczącego przekazywania służbom zatrudnienia informacji o wolnych stanowiskach pracy w przypadku pojawienia się wakatu.

W ramach realizacji trzeciego celu podstawowego konieczne jest stworzenie warunków dla zachowania i dalszej formacji ludności w ważnych geopolitycznie regionach północnych, wschodnich i przygranicznych regionów Federacji Rosyjskiej. Radykalna zmiana kierunków wewnątrzrosyjskich przepływów migracyjnych, jaka nastąpiła w latach 90. XX w. w porównaniu z poprzednimi dekadami, doprowadziła do istotnej redukcji liczby ludności w strategicznie ważnych z punktu widzenia interesów bezpieczeństwa narodowego regionach Rosji. Spadek liczby ludności północnych i wschodnich obwodów Rosji niszczy z kolei potencjał pracy dostosowany do warunków naturalnych tych regionów i w przyszłości może stać się zagrożeniem dla realizacji dużych projektów inwestycyjnych.

Należy ukierunkować środki polityki publicznej przywrócenie działalności gospodarczej przedsiębiorstw zlokalizowanych na Dalekiej Północy, Syberii i Dalekim Wschodzie, poprzez prowadzenie aktywnej polityki gospodarczej w tych regionach, obejmującej opracowywanie i wdrażanie programów inwestycyjnych, zapewnianie zachęt podatkowych i dotacji; na rozwój infrastruktury społecznej, transportowej i rynkowej, budownictwo mieszkaniowe w tych regionach.

Wniosek

Zwiększenie mobilności wewnętrznej ludności jest zatem warunkiem koniecznym zapewnienia zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji. W tym przypadku jest to konieczne systematyczne podejście do regulowania wewnętrznych przepływów migracyjnych oraz organizowanie interakcji pomiędzy organami rządu federalnego a władzami podmiotów Federacji Rosyjskiej, organizacjami publicznymi i środowiskiem biznesowym. Cele i zadania polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej muszą być spójne z prognozami i programami rozwoju społeczno-gospodarczego i demograficznego poszczególnych terytoriów i podmiotów Federacji; Polityka migracyjna powinna być prowadzona w ścisłym powiązaniu z polityką zatrudnienia państwa i polityką rozwoju regionalnego. Praktyka łatania dziur migracyjnych musi ustąpić miejsca kompleksowej, zrównoważonej polityce migracyjnej, mającej na celu wspieranie wewnętrznej mobilności migracyjnej obywateli, uwzględniającej priorytety rozwoju społeczno-gospodarczego kraju. Z kolei zwiększenie mobilności ludności umożliwi szybsze reagowanie na wyzwania związane z realizacją polityk modernizacji gospodarki i promowaniem zrównoważonego wzrostu gospodarczego, w tym zwiększaniem roli sektorów przetwórstwa i innowacji w rozwoju gospodarczym.

Bibliografia

1. Aleszkowski I.A. Migracje wewnętrzne ludności we współczesnej Rosji: trendy, determinanty, polityka. M.: Wydział Ekonomii Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego, TEIS, 2008.

2. Vorobyova O.D. Polityka migracyjna. Seria „Migracje ludności”. Dodatek do magazynu „Migracja w Rosji”. Wydanie 6.M., 2001.

3. Mukomel V.I. Polityka migracyjna Rosji: konteksty poradzieckie / Instytut Socjologii Rosyjskiej Akademii Nauk. M.: Dipol-T, 2008.

4. Regent T.M. Migracje w Rosji: problemy administracji publicznej. M.: Wydawnictwo ISPEN, 2007.

Polityka migracyjna Rosji we współczesnych warunkach

Świadomość problemów demograficznych Federacji Rosyjskiej stała się powszechna. Udział osób w wieku produkcyjnym w strukturze wiekowej jest coraz mniejszy, a liczba emerytów i rencistów wzrasta, także ze względów zdrowotnych. Przepływy migracyjne wewnątrz kraju nie odpowiadają potrzebom rozwoju gospodarczego, niektórym regionom grozi odpływ i tak już niewielkiej populacji.

Po rozpadzie Związku Radzieckiego polityka migracyjna w Rosji prowadzona była w dużej mierze niesystematycznie i nieskoordynowo, gdyż była bezpośrednią reakcją na napływy uchodźców wynikające z konfliktów międzyetnicznych i militarnych. Od tego czasu zmienił się charakter migracji – przeszła ona do spokojniejszej fazy, gdzie o migracji decydują nie wyzwania sytuacyjne, ale trendy długoterminowe – stan polityki gospodarczej, demograficznej i regionalnej.

Aby realizować politykę migracyjną w ramach systemu zarządzania państwem, w kraju stworzono istniejącą od wielu lat strukturę instytucjonalną – Federalną Służbę Migracyjną Rosji, w skład której wchodzą: instytucja centralna z oddziałami regionalnymi, personelem i odpowiednią kadrą budżet; podział obowiązków pomiędzy centralnym, regionalnym i lokalne autorytety, organizacje publiczne i pozarządowe zajmujące się problematyką migracyjną; system informacyjny, w tym wsparcie badań; ramy regulacyjne dotyczące kwestii migracji ludności, imigracji i obywatelstwa; mechanizm monitorowania wdrażania ustawodawstwa i wydatkowania środków budżetowych; możliwości techniczne umożliwiające wdrożenie kontroli imigracyjnej; system szkolenia wykwalifikowanego personelu.

Państwo inicjuje formację ramy prawne oraz odpowiadająca jej strategia regulacji procesów migracyjnych. Jednak funkcjonowanie współczesnego rosyjskiego systemu migracyjnego jest sprzeczne, co stymuluje poszukiwania obiecujące kierunki i sposoby ich rozwiązania. Dziś ani w społeczeństwie, ani w rządzie nie ma jedności w podejściu do polityki migracyjnej państwa. Ministerstwo Pracy i Rozwoju Gospodarczego wśród swoich bezpośrednich priorytetów stawia zwiększenie mobilności pracowników, a organy ścigania prowadzą restrykcyjną politykę migracyjną, przyczyniając się do szerzenia się fobii migracyjnej.

Tym samym „Koncepcja rozwoju demograficznego Federacji Rosyjskiej do roku 2025” uwzględnia złożoność rozwiązywania problemów demograficznych, w tym m.in. migracje ludności, przy czym dokument ten ma jedynie charakter doradczy.

Brak naukowo uzasadnionej polityki migracyjnej państwa w Federacji Rosyjskiej negatywnie wpływa na sytuację w tym obszarze. Tym samym przyjęte pod koniec 2006 roku nowe ustawy liberalizujące praktykę przyciągania zagranicznej siły roboczej poważnie zmieniły system migracyjny i przyniosły mieszane skutki. Wprowadzenie systemu kwotowego w celu przyciągnięcia zagranicznej siły roboczej nie opłaciło się w metropolii z powodu niski poziom rozwój systemu kontroli wymusił konieczność zmniejszenia liczby kontyngentów, co nieuchronnie spowodowało wzrost nielegalnego składnika migracji zarobkowej. Wprowadzenie w 2010 roku systemu certyfikacji przyciągania zagranicznej siły roboczej do prywatnego sektora gospodarki będzie wiązać się ze znacznymi problemami, biorąc pod uwagę przepływ migrantów zarobkowych. Działania te były jednak podyktowane potrzebami rynku pracy i koniecznością zalegalizowania dużej liczby pracowników migrujących pracujących nielegalnie w sektorze prywatnym. Rynek pracy pełni zatem rolę instytucji pośredniej regulacji procesów migracyjnych.

Według A. S. Czesnokowa „Analiza problemów instytucjonalnego projektu polityki migracyjnej – jej wsparcia, rozgraniczenia uprawnień i funkcji organów rządowych, ich interakcji resortowych, a także koordynacji wysiłków na wszystkich poziomach państwa, samorządu regionalnego i samorządu lokalnego -rząd - pokazuje złożoność i niespójność istniejących podejść za ich zgodą.

Projektowanie społeczne w regulacji migracji ludności

Liberalizacja praktyk migracyjnych postawiła władze i kadrę kierowniczą przed koniecznością znalezienia sposobów i metod przekształcenia migracji ludności w czynnik rozwoju społeczeństwa przy jednoczesnym zachowaniu równowagi interesów jednostki i państwa.

W związku z tym kwestię wykorzystania projektowania społecznego w obszarze migracji ludności oraz wykorzystania ukierunkowanych programów kompleksowych jako narzędzia realizacji polityki migracyjnej państwa rozwiązano w oparciu o metodologię opracowaną przez naukowców rosyjskich i zagranicznych

To właśnie w wieloletnim programie docelowym „Migracja” po raz pierwszy we współczesnej praktyce zawarto priorytetowe kierunki polityki migracyjnej Rosji, zasady postępowania wobec migrantów przymusowych oraz listę wymagań jej prawnych, organizacyjnych i finansowych sformułowano wsparcie. Następnie program ten został unowocześniony, stworzył podstawy do opracowania koncepcji polityki migracyjnej, środków i mechanizmów jej realizacji, jednak nieuchronnie napotkał typowy dla tego okresu problem niedofinansowania i nie został wdrożony w całości. Jednakże konstruktywny potencjał programowego sposobu regulowania problemów migracyjnych został rozwinięty w kolejnych dokumentach programowych zarówno na poziomie federalnym, jak i regionalnym.

Nowym etapem było przyjęcie Federalnego Programu Migracyjnego na lata 1998-2000, który wyznaczał wysokie standardy nie tylko rozwoju, ale także opracowania ideologicznego, instrumentalnego wsparcia polityki migracyjnej, zawierał harmonogramy przyjmowania regulacyjnych aktów prawnych i finansowania działań na rzecz różnych kategorii migrantów. Umożliwiło to realizację wszystkich głównych celów tego dokumentu, zapewnienie mieszkania 17,2 tys. osób, świadczenia dla 345 tys. przymusowych migrantów, przeprowadzenie rehabilitacji medycznej i psychologicznej prawie 6 tys. osób, udzielenie pomocy finansowej 29 podmiotom Federacji w utworzenie infrastruktury inżynieryjnej i społecznej w miejscach zwartego osiedlania się przymusowych migrantów, ze względów imigracyjnych nie przyjęto ponad 50 tysięcy osób. wywieziono około 40 tys.

Zdaniem ekspertów kolejny Federalny Program Migracyjny na lata 2002-2005 został opracowany jeszcze dokładniej, gdyż uwzględnił wiele nowych trendów, ale wraz z innymi podobnymi dokumentami został odrzucony przez Rząd Federacji Rosyjskiej. Do dziś procesy migracyjne regulują Koncepcję Rozwoju Demograficznego Rosji do 2025 roku oraz Koncepcję Polityki Migracyjnej Rosji – dokument mający wyłącznie charakter doradczy.

Projektowanie społeczne jest obecnie aktywnie wykorzystywane w rozwiązywaniu problemów migracyjnych w wielu regionach Rosji w ramach realizacji Państwowego Programu Docelowego na rzecz promowania przesiedleń rodaków. Ważne jest, aby organizacje i społeczności przesiedleńcze aktywnie uczestniczyły w opracowywaniu i wdrażaniu programów regionalnych, które czasami niezależnie opracowywały własne dokumenty programowe w oparciu o podejście ukierunkowane na program. Jednakże jedną z głównych wad tej metody jest deficyt budżetów regionalnych i niepełna realizacja przez nie zobowiązań programowych.

Skuteczność regulowania procesów migracyjnych w Moskwie jest jednym z najpilniejszych i najbardziej złożonych zadań stojących przed władzą moskiewską, co urzeczywistnia potrzebę odpowiednich ram regulacyjnych. Ważnym kamieniem milowym w rozwoju modelu stolicy w zakresie regulacji procesów migracyjnych były dokumenty polityczne, które ustanowiły podejście programowe jako główne narzędzie zarządzania.

Tym samym Docelowy Program Migracyjny Miasta Moskwy na lata 2008-2010, różniący się od trzech poprzednich, uległ zauważalnej ewolucji w formułowaniu zadań i zasad regulacji migracji.

Wejście w życie (styczeń 2007) zaktualizowanego ustawodawstwa migracyjnego, które uprościło procedurę pozyskiwania i zatrudniania pracowników z zagranicy, pokazało, że procedura powiadamiania o rejestracji migracji i zaostrzenie sankcji za naruszenie przepisów, choć przyczyniają się do ograniczenia nielegalnej migracji , jednocześnie minimalizując prawa podmiotów Federacji w zakresie regulowania procesów migracyjnych zachodzących na ich terytorium, pozbawia ich możliwości kontrolowania liczby migrantów zarobkowych, otrzymywania aktualnych informacji o zakresie ich zatrudnienia, warunkach życia i stan zdrowia.

W tym zakresie celem strategicznym wspomnianego programu migracyjnego była konsekwentna odmowa przyciągania nisko wykwalifikowanych pracowników z zagranicy, wykorzystanie krajowych zasobów pracy i przezwyciężenie dumpingu pracy poprzez radykalne podniesienie poziomu płac w oparciu o wzrost wydajności pracy.

Integralną częścią modelu stolicy jest Plan Działań Miasta Moskwy mający na celu ułatwienie dobrowolnego przesiedlania rodaków mieszkających za granicą do regionów Federacji Rosyjskiej na lata 2007-2009, którego osobliwością jest to, że stolica, będąc największym węzłem komunikacyjnym, jest aktywnie zaangażowani w tę dziedzinę.

Cechą charakterystyczną moskiewskiego modelu regulowania procesów migracyjnych jest tradycyjnie zwracanie szczególnej uwagi na sytuację sanitarno-epidemiologiczną w mieście w warunkach spontanicznego charakteru migracji ludności. Nowe ustawodawstwo również w tym zakresie okazało się nie do końca rozwinięte – obecny system przewiduje uzyskanie pozwolenia na pracę przed poddaniem się badaniom lekarskim, a 14,5% migrantów przybywających do Moskwy było zakażonych chorobami niebezpiecznymi dla innych.

Podstawą moskiewskiego modelu migracji pozostaje podejście programowe, które udowodniło swoją skuteczność, pozwalając na rozwiązywanie konkretnych problemów w sferze ekonomii, rozwoju demograficznego i społecznego; bezkompromisowe stanowisko w obronie uzasadnionych interesów Moskali i całego miasta w sprawach uregulowania procesów migracyjnych; konsekwentne kroki w celu zastąpienia zagranicznych migrantów zarobkowych obywatelami Rosji przybywającymi z innych regionów; pierwszeństwo w zatrudnieniu dla osób zamierzających pozostać w stolicy na stałe; elastyczna i ogólnie skuteczna współpraca z Federalną Służbą Migracyjną Rosji i jej jednostką strukturalną w Moskwie w zakresie wspólnego przygotowywania projektów ustaw i dokumentów politycznych.

Można zatem wyciągnąć następujące wnioski:

Aby realizować politykę migracyjną w ramach systemu zarządzania państwem, w kraju utworzono istniejącą od wielu lat strukturę instytucjonalną – Federalną Służbę Migracyjną Rosji.

Państwo inicjuje tworzenie ram regulacyjnych i odpowiedniej strategii regulacji procesów migracyjnych. Jednak funkcjonowanie współczesnego rosyjskiego systemu migracyjnego jest sprzeczne, co stymuluje poszukiwanie obiecujących kierunków i podejść do ich rozwiązania. Dziś ani w społeczeństwie, ani w rządzie nie ma jedności w podejściu do polityki migracyjnej państwa.

Oczywista jest słaba koordynacja głównych instytucji regulujących procesy migracyjne – państwa, rynku pracy i systemu stosunków umownych, co w dużej mierze wynika z nierozwiniętej technologii ich interakcji, nieadekwatności ram regulacyjnych i braku jasno określonych zdefiniowane i uznane cele i zadania polityki migracyjnej państwa.

Projektowanie społeczne jest obecnie aktywnie wykorzystywane w rozwiązywaniu problemów migracyjnych w wielu regionach Rosji w ramach realizacji Państwowego Programu Docelowego na rzecz promowania przesiedleń rodaków.

Podstawą moskiewskiego modelu migracji pozostaje podejście programowe, które udowodniło swoją skuteczność, pozwalając na rozwiązywanie konkretnych problemów w sferze ekonomii, rozwoju demograficznego i społecznego.

Można stwierdzić, że projektowanie społeczne, jako jedna z metod w systemie zarządzania przez państwo zachowaniami migracyjnymi ludności, w pełni się uzasadnia, gdyż w oparciu o zmodernizowane ramy prawne regulujące procesy migracyjne w Rosji, pozwala szybko reagować na zmiany sytuacji migracyjnej. Opracowano metodologiczne i metodologiczne podstawy zastosowania projektowania społecznego w tym obszarze, które można zastosować przy przywracaniu praktyki opracowywania federalnych i regionalnych średnioterminowych programów migracyjnych.

PRACA KURSOWA

„Polityka migracyjna w Federacji Rosyjskiej na obecnym etapie”

Plan

Wstęp

Ogólna charakterystyka procesów migracyjnych w Federacji Rosyjskiej

1.1 Stan sytuacji migracyjnej w Federacji Rosyjskiej

1.2 Oceny sytuacji migracyjnej i perspektywy polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej

Polityka bezpieczeństwa narodowego i migracyjnego

2.1 Problemy opracowania skutecznej polityki migracyjnej państwa

2.2 Mechanizmy regulacji procesów migracyjnych

3. Państwowe zarządzanie procesami migracyjnymi w Federacji Rosyjskiej

3.1 Cele, zasady i zadania regulacji procesów migracyjnych w Rosji

3.2 Państwowa regulacja procesów migracyjnych w Federacji Rosyjskiej

Wniosek

Bibliografia

Wstęp

Na przełomie XX i XXI wieku Rosja, podobnie jak większość krajów rozwiniętych, doświadczyła znacznego spadku liczby ludności w wyniku rosnącej śmiertelności i spadku liczby urodzeń. W porównaniu z innymi krajami spadek liczby ludności Rosji pogłębia geopolityczna sprzeczność pomiędzy rozległym terytorium państwa, posiadaniem niezliczonych zasobów naturalnych a koniecznością ochrony tego wyjątkowego terytorium, ludności oraz innych zasobów materialnych i duchowych.

Obecna sytuacja migracyjna w Rosji powstała w wyniku zmian w sferze politycznej, społeczno-gospodarczej, prawnej, demograficznej i innych, jakie zachodzą na przestrzeni poradzieckiej od początku lat 90. XX wieku.

Transformacja rynku pracy, warunków życia ludzi, relacji społecznych, rodzinnych i innych wyraźnie objawiła się w migracjach ludności, prowadząc do gwałtownego spadku jej aktywności migracyjnej i powstania jakościowo nowych przepływów migracyjnych.

Regulacja prawna dynamicznej polityki migracyjnej państwa w zasadzie właściwie odzwierciedla zmiany ilościowe i jakościowe powstającej sytuacji migracyjnej.

Obecnie migracje ludności są zjawiskiem społeczno-gospodarczym, regulacyjnym i prawnym, niejednoznacznym w swojej podstawie merytorycznej, merytorycznej i proceduralnej. Usprawnienie procesu migracji z reguły wpływa na przepływ ludności opuszczającej jeden obszar i napływ migrantów z innych obszarów. Specyfika procesu migracji polega na różnorodności jego rodzajów (imigracja, emigracja, przesiedlenie, readmisja, zewnętrzna migracja zarobkowa itp.)

Końcowym efektem procesu migracji jest przetrwanie wysiedlonej ludności na nowym obszarze, potwierdzone dokumentami rządowymi o charakterze regulacyjnym i prawnym.

Polityka migracyjna to system idei ogólnie przyjętych na poziomie zarządzania i koncepcyjnie połączonych środków, za pomocą których przede wszystkim państwo, a także jego instytucje publiczne, przestrzegając pewnych zasad odpowiadających specyficznym warunkom historycznym kraju , polega na osiągnięciu celów adekwatnych zarówno do tego, jak i do kolejnego etapu rozwoju społeczeństwa.

Ogólna charakterystyka procesów migracyjnych w Federacji Rosyjskiej

1.1 Stan sytuacji migracyjnej w Federacji Rosyjskiej

Procesy migracyjne w Rosji w ostatniej dekadzie zdeterminowane były wpływem czynników negatywnych i pozytywnych. Do czynników negatywnych zalicza się upadek byłego ZSRR, przejawy nacjonalizmu, terroryzm, brak bezpieczeństwa na niektórych odcinkach granicy państwowej kraju, pogorszenie jakości życia ludzi i stanu środowiska, niestabilność gospodarczą i konflikty społeczne. Jednocześnie do pozytywnych czynników zalicza się demokratyzację życia społeczno-politycznego, realizację konstytucyjnej zasady swobody przemieszczania się, rozwój stosunków rynkowych i wejście na międzynarodowy rynek pracy.

Imigracja do Rosji, w tym z krajów o trudnych warunkach społeczno-politycznych, gospodarczych i sanitarno-epidemiologicznych, ma charakter masowy. Na obszarach przygranicznych intensywnie tworzą się społeczności obce. Brakuje skutecznej kontroli państwa nad procesami migracyjnymi.

Powoli rozwiązywane są długoterminowe problemy wielu przymusowych migrantów, którzy decydują się na pobyt w Federacji Rosyjskiej. Często borykają się z poważnymi problemami w zakresie ochrony socjalnej. Nie zwraca się należytej uwagi na rozwiązywanie problemów zorganizowanego przesiedlenia przymusowych migrantów, przejścia od udzielenia im pierwszej doraźnej pomocy do stworzenia warunków do normalnego życia, zapewnienia zatrudnienia i poszanowania praw człowieka. Utrzymują się problemy adaptacji społeczno-ekonomicznej migrantów, którzy nie mają statusu migrantów przymusowych lub uchodźców.

W dalszym ciągu maleje dodatnia migracja społeczno-ekonomiczna ludności wewnątrz kraju, niezbędna dla rozwoju gospodarczego. Rozwijają się procesy zewnętrznej migracji zarobkowej w postaci przyciągania i wykorzystywania siły roboczej cudzoziemców na terenie Federacji Rosyjskiej oraz wyjazdów obywateli Rosji za granicę w celu podjęcia pracy najemnej. Jednocześnie wśród pracowników cudzoziemskich zatrudnionych w Rosji oraz obywateli rosyjskich pracujących za granicą duży odsetek stanowią osoby pracujące nielegalnie, co prowadzi do łamania ich praw pracowniczych i socjalnych. W Rosji stwarza to zagrożenie dla krajowego rynku pracy i sprzyja rozwojowi szarej strefy.

Przyrost stałej populacji Rosji maleje. Migracja w coraz mniejszym stopniu rekompensuje naturalny spadek liczby ludności. W wielu regionach Federacji Rosyjskiej spadek przyrostu naturalnego w wyniku migracji występuje na tle znacznego spadku liczby ludności w wyniku zwiększonej śmiertelności i spadku liczby urodzeń.

Według prognozy, począwszy od 2006 roku, spodziewane są istotne zmiany w strukturze ludności, zmniejszająca się liczba ludności w wieku produkcyjnym, stanowiącej główne źródło zasobów pracy.

Zapotrzebowanie gospodarki kraju na dodatkowe zasoby pracy będzie wiązało się z koniecznością regulowanego napływu imigrantów, przede wszystkim z państw członkowskich WNP. W tej sytuacji palącym problemem dla społeczeństwa rosyjskiego jest kształtowanie postaw świadomości tolerancyjnej.

W ostatnich latach migracje ludności nie zapewniły redystrybucji ludności na terenie całego kraju w celu zrównoważenia podaży i popytu na rynku pracy. Ożywienie gospodarki narodowej oraz nieuniknione nierównowagi terytorialne i sektorowe będą wymagały bardziej aktywnej redystrybucji ludności i zasobów pracy w kraju, co będzie wiązało się z koniecznością opracowania mechanizmów stymulujących migrację zarobkową obywateli, w tym poprzez rozwój budownictwa mieszkaniowego rynek. Należy wszelkimi możliwymi sposobami wspierać chęć migrantów do samodzielności i pracy.

Mechanizm rynkowy przesądza o konieczności zarządzania przez państwo procesami migracyjnymi w oparciu o zapewnienie obywatelom prawa do swobodnego przemieszczania się i stworzenie w tym celu systemu zachęt ekonomicznych.

1.2 Oceny sytuacji migracyjnej i perspektywy polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej

W dużej mierze za sprawą szeregu obiektywnych i subiektywnych czynników zewnętrznych i wewnętrznych, ściśle powiązanych z dynamicznie rozwijającymi się procesami politycznymi i społeczno-gospodarczymi, przyczyny te miały wpływ na sytuację migracyjną w kraju.

Do najważniejszych czynników wpływających na rozwój zarówno pozytywnych, jak i negatywnych trendów migracyjnych należą:

procesy globalizacji na świecie, aktywnie angażujące kolosalne zasoby pracy w światowy obrót gospodarczy, a co za tym idzie, migracyjny;

rosnące tempo wzrostu populacji w krajach azjatyckich i afrykańskich, które są głównymi dostawcami nielegalnej migracji do krajów UE i Rosji;

wysoki poziom ubóstwa w większości krajów WNP, regionów Afryki i Azji i Pacyfiku, przyczyniający się do aktywnego odpływu ludności do krajów o korzystniejszym klimacie społeczno-gospodarczym i politycznym;

atrakcyjność gospodarcza Federacji Rosyjskiej wyłaniająca się na tle degradacji Europy i poprawiającej się sytuacji gospodarczej w kraju, a także rosnącego uzależnienia społeczności światowej od kolosalnych zasobów naturalnych Rosji;

Najdłuższą granicą państwową na świecie jest Federacja Rosyjska, z czego 13 tysięcy kilometrów w kluczowym kierunku azjatyckim jest całkowicie nieustrukturyzowanych i nawet nie wytyczonych na ziemi, co z kolei w dużej mierze przyczynia się do nieskrępowanego przepływu nielegalnych imigrantów.

Ważnymi i dość niebezpiecznymi cechami procesu migracji, które rozwinęły się w ostatnich latach, są:

1. Aktywna penetracja i konsolidacja imigrantów w rejonach przygranicznych, które posiadają strategiczne rezerwy zasobów leśnych i biologicznych oraz tworzenie na terytorium Federacji Rosyjskiej rzetelnie zorganizowanych etnicznych „wspólnot wspólnotowych”, których przyczółki społeczno-gospodarcze tworzone są w języku rosyjskim megamiasta. To właśnie wspólnota jako forma egzystencji cudzoziemców na terytorium Federacji Rosyjskiej jest dość niebezpieczna dla utrzymania równowagi etnicznej w kraju. A ta cecha polega na tym, że ten typ edukacji etnicznej nastawiony jest zarówno na zachowanie tożsamości narodowej, jak i na pełną ekspansję i zdobywanie coraz to nowych pozycji w społeczeństwie przyjmującym.

2. Systematycznie spadający poziom rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej, będący główną zachętą do przyciągania zagranicznej siły roboczej do gospodarki kraju. Dlatego tendencja do starzenia się społeczeństwa będzie stale zwiększać obciążenie systemu emerytalnego Federacji Rosyjskiej, czego doświadczają już prawie wszystkie kraje Wspólnoty Europejskiej.

3. Zwiększająca się aktywność migracyjna wewnętrzna i zewnętrzna rdzennej ludności Federacji Rosyjskiej, co znacząco wpływa na dysproporcje ludności w regionach Rosji i zwiększa poziom „presji migracyjnej” na atrakcyjne gospodarczo regiony i megamiasta, zwłaszcza Moskwę i obwód moskiewski . Co więcej, wiele strategicznie ważnych dla kraju regionów staje się praktycznie bezbronnych wobec naporu imigrantów.

W związku z tym rosnący odpływ obywateli Rosji z regionu Dalekiego Wschodu, który w niewystarczającym stopniu jest zastępowany przez migrantów zagranicznych (głównie chińskich i koreańskich) ze względu na pochodzenie etniczne, nie może nie budzić niepokoju, który jest obarczony zagrożeniami dla bezpieczeństwa narodowego kraju. Od czasu powstania Federacji Rosyjskiej liczba ludności Dalekiego Wschodu zmniejszyła się o 12%, a składnik migracyjny jest trzykrotnie większy niż naturalny ubytek populacji. Według prognoz Rosstatu do 2010 roku liczba wyjeżdżających może przekroczyć liczbę przyjazdów o 16,5 tys. osób, a region może stracić o ok. 250 tys. więcej osób.

Ponadto w najbliższej przyszłości wzrośnie zagrożenie „presją migracyjną” w regionie syberyjskim ze zmniejszającą się populacją wynoszącą 30 milionów, z czego 76% koncentruje się na terytoriach Krasnojarska i Ałtaju, w obwodach Tiumeń, Kemerowo, Irkuck i Nowosybirsk . Należy wziąć pod uwagę, że obwody tiumeńskie, irkuckie, kemerowskie i terytorium krasnojarskie zapewniają ponad 70% całkowitego zysku Rosji.

Należy również zauważyć, że na negatywne trendy migracyjne i społeczno-polityczne wpływa i będzie w przyszłości wpływać szereg czynników subiektywnych, z których najważniejsze to:

wzrost przestępczości cudzoziemców, z których znaczną część stanowią nielegalni imigranci, niedostosowani społecznie do nowych warunków życia i pracy;

powstanie w Rosji nielegalnego „biznesu migracyjnego” powiązanego z lobby biurokratycznym, co z jednej strony utrudnia potencjalnym migrantom formułowanie obiektywnych zamiarów migracyjnych, z drugiej zaś znacznie komplikuje proces akomodacji migrantów w miejscach ich zamieszkania, m.in. rejestracja, zatrudnienie itp.

Ponadto, pomimo aktywnej deklaracji walki z nielegalną migracją, nieliczne przestępstwa z art. 322 § 1 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej „Organizacja nielegalnej migracji”, co wskazuje na niską skuteczność pracy organów ścigania Federacji Rosyjskiej w tłumieniu działalności zorganizowanych grup przestępczych zajmujących się nielegalnym importem i legalizacją imigrantów. Dzieje się tak pomimo faktu, że w kraju istnieje wiele struktur świadczących nielegalne, często oszukańcze usługi pośrednictwa w zakresie legalizacji cudzoziemców, którzy nielegalnie wjechali lub przebywają na terytorium Rosji.

Ponadto szczególnego zbadania wymaga działalność Międzynarodowej Organizacji ds. Migracji (IOM), która w swoich szeregach liczy 116 państw członkowskich i aktywnie stara się włączyć do nich Rosję i Chiny. Pomimo deklarowanych zadań regulacji międzynarodowych procesów migracyjnych, główną działalnością tej i innych organizacji międzynarodowych jest rekonfiguracja przepływów migracyjnych z rozwiniętych krajów zachodnich przesyconych imigrantami na rozległe obszary Rosji. Jednocześnie istnieje chęć aktywnego finansowania i rozwijania regionalnych projektów rosyjskich w zakresie przesiedleń i zatrudnienia przesiedlonych cudzoziemców z krajów regionu Afryki i Azji i Pacyfiku.

Jednocześnie oczywiste jest, że ogłaszanie alarmu o niedoborze zasobów pracy dla rosyjskiej gospodarki wydaje się nieco przedwczesne z kilku powodów:

po pierwsze, znaczna część terytoriów Dalekiej Północy, Syberii, a także stepowych stref przyrodniczo-klimatycznych nie nadaje się do masowego życia ze względu na wysokie koszty utrzymania infrastruktury przemysłowej, społecznej i mieszkaniowej oraz komunalnej;

po drugie, ponad 144-milionowa populacja Rosji, w tym 90,4 mln Rosjan w wieku produkcyjnym (więcej niż kiedykolwiek w naszej historii), nie jest dla kraju katastrofą, ale aktywnym motorem postępu gospodarczego.

Jako przykład można przytoczyć fakt, że gospodarka Japonii, liczącej 127 milionów mieszkańców, jest trzykrotnie większa od gospodarki rosyjskiej, a przynajmniej „białej” gospodarki. Jednocześnie struktura wiekowa ludności Japonii wyraźnie odbiega od rosyjskiej, na gorsze, z niższym wskaźnikiem urodzeń, co nie przeszkadza temu państwu w prowadzeniu restrykcyjnej polityki ograniczania wjazdu imigrantów zarobkowych.

W związku z tym ciekawym faktem historycznym jest to, że w 1926 r. ludność RFSRR liczyła 93,2 mln osób, w tym. Osób w wieku produkcyjnym jest 48,5 mln, ale nie przeszkodziło to w mobilizacji sił na rzecz industrializacji, a w pierwszej dekadzie po zakończeniu Wielkiej Wojny Ojczyźnianej – 67,3 mln osób. Ludność RFSRR w wieku produkcyjnym aktywnie wznosiła „wielkie projekty budowlane komunizmu”, stworzyła kompleks wojskowo-przemysłowy i naukę podstawową.

Prowadzi to do poglądu, że liczba mieszkańców nie jest czynnikiem determinującym rozwój gospodarczy, wręcz przeciwnie, w wielu przypadkach stwarza dodatkowe obciążenie dla gospodarki kraju. Ideę tę potwierdzają liczne przykłady z historii rozwoju gęsto zaludnionych krajów Afryki i Azji, których ludność uciekając przed biedą i głodem zmuszona jest emigrować do mniej zaludnionych, ale rozwiniętych gospodarczo krajów Europy i Ameryki Północnej.

Dlatego budując politykę gospodarczą na rzecz rozwoju regionów, uważamy, że wskazane jest systematyczne rozwijanie strategicznie ważnych i korzystnych klimatycznie regionów południa i wschodu Federacji Rosyjskiej, wymagających mniejszych nakładów surowcowych, w oparciu o budowę milionów -plus miasta łączące przestrzeń rozległego terytorium. Ponadto ważny jest rozwój średnich i małych miast, w których skupiają się małe i średnie przedsiębiorstwa, które wprowadzają do swojej działalności innowacyjne technologie oszczędzające zasoby w obszarach wydobycia i produkcji surowców, budownictwa, transportu i infrastruktury transportowej, energetyka oraz mieszkalnictwo i usługi komunalne.

Należy się zastanowić, czy liberalna polityka migracyjna jest aż tak atrakcyjna.

W związku z tym należy zwrócić szczególną uwagę na dwa główne problemy:

1. Takie podejście nie rozwiązuje całkowicie problemu zapobiegania nielegalnej migracji, gdyż z jednej strony nie wszyscy imigranci będą chcieli wyjść z „cienia” ze względów podatkowych i innych, a z drugiej strony presja migracyjna ze strony cudzoziemców na strategicznie ważnych regionach Federacji Rosyjskiej znacznie wzrośnie, co z kolei może wywołać wybuchowe konflikty społeczne.

2. Nastąpi spontaniczny przepływ imigrantów z regionów mniej „atrakcyjnych” pod względem gospodarczym i klimatycznym do regionów o korzystnych warunkach naturalnych, klimatycznych, społeczno-gospodarczych i politycznych. Stwarza to zagrożenie przeludnienia przez imigrantów w strategicznie ważnych dla kraju regionach, a także powstania w nich potężnych i dobrze zorganizowanych społeczności etnicznych.

Powyższe problemy implikują realizację następujących możliwych kierunków polityki migracyjnej, do których zaliczają się:

identyfikacja priorytetowych sektorów gospodarki szczególnie potrzebujących siły roboczej oraz odpowiadających im zawodów i wolnych stanowisk, na które można zapraszać wykwalifikowanych specjalistów zagranicznych;

zbudowanie jednolitego systemu kontroli migracji od momentu przybycia i umieszczenia cudzoziemców do momentu ich wyjazdu do ojczyzny;

zakrojona na szeroką skalę i systematyczna praca nad adaptacją społeczno-gospodarczą i kulturową zarówno rodaków, jak i obcokrajowców przemieszczających się do Rosji;

prowadzić monitoring legalności uzyskania obywatelstwa rosyjskiego przez cudzoziemców, m.in. z byłych republik radzieckich, które zwróciły uwagę organów ścigania w związku z nielegalną działalnością;

włączenie szerszego środowiska naukowego i specjalistów w dyskusję na temat ram koncepcyjnych polityki migracyjnej proponowanych do priorytetowej realizacji.

Polityka bezpieczeństwa narodowego i migracyjnego

2.1 Problemy opracowania skutecznej polityki migracyjnej państwa

Bezpieczeństwo narodowe i gospodarcze jest bezpośrednio powiązane z procesami migracyjnymi. Nielegalna migracja, podobnie jak legalna migracja niekontrolowana przez państwo, jest jednym z czynników powstawania nowych wyzwań i zagrożeń dla bezpieczeństwa gospodarczego kraju.

Geopolityczne i geostrategiczne położenie Rosji we współczesnym świecie sprawia, że ​​problemy migracyjne są dla społeczeństwa rosyjskiego szczególnie dotkliwe. Ze względu na swoje położenie geograficzne Rosja jest transeurazjatyckim pomostem między Zachodem a Wschodem, Północą a Południem, będącym przedmiotem różnorodnych transgranicznych przepływów migracyjnych. Mają one głęboko sprzeczny wpływ na narodowe interesy gospodarcze, stan gospodarki i rynków oraz sytuację demograficzną. Nielegalna migracja jest bezpośrednio związana z sytuacją kryminologiczną w kraju, powstaniem nowych rodzajów przestępczości, np. gospodarczej, zorganizowanej, międzynarodowej oraz utrwaleniem w nich przestępczości etnicznej na bazie poszczególnych społeczności etnicznych. Nieuregulowana masowa migracja przyczynia się do wzrostu korupcji w społeczeństwie.

Oczywiście w warunkach kryzysu demograficznego, poważnych deformacji struktury kwalifikacji zawodowych i napięć na rynku pracy migracja może złagodzić niedobory pracowników. Jednak, jak pokazuje doświadczenie, nie jest w stanie zrekompensować „drenażu mózgów”, spadku potencjału pracy gospodarki narodowej ani rozwiązać problemu kapitału ludzkiego na rzecz modernizacji rosyjskiej gospodarki. Nawet najbardziej pobieżna analiza wpływu masowych migracji na kluczowe interesy gospodarcze kraju, powstawania zagrożeń i ryzyk w sferze gospodarczej, nasilenia tych zagrożeń, dynamiki wskaźników bezpieczeństwa ekonomicznego związanej ze spadkiem jakości pracy siły roboczej, wzrost udziału niewykwalifikowanej i nieprodukcyjnej siły roboczej oraz jej presja konkurencyjna na poziom dochodów pracowników, kryminalizacja rynków pracy i rosnące obciążenie gospodarki korupcją pokazują, że problemu migracji nie można rozpatrywać ani w sposób wąsko pragmatyczny (od z punktu widzenia niedoborów siły roboczej) lub z punktu widzenia abstrakcyjnie rozumianych kategorii uniwersalnych wartości ludzkich i praw człowieka.

Dziś konieczne jest jednoznaczne powiązanie rozumienia migracji, polityki migracyjnej i regulacji migracyjnych z bezpieczeństwem ekonomicznym kraju, patrzenie na wszystkie aspekty migracji przez pryzmat prawidłowo rozumianych interesów narodowych, obiektywnie pojawiających się zagrożeń i niebezpieczeństw w gospodarce i społeczeństwie , realne skutki społeczno-gospodarcze, które można skwantyfikować i porównać z wartościami progowymi bezpieczeństwa ekonomicznego w odniesieniu do tego obszaru. Konieczne jest także jasne i bezstronne dostrzeganie, analizowanie, przewidywanie i zarządzanie trendami powstającymi na styku bezpieczeństwa gospodarczego, demograficznego, społecznego i kulturalnego.

Dopóki będą istniały różnice, często biegunowe, w rozwoju społeczno-gospodarczym terytoriów i krajów, w warunkach płacy i pracy, przepływy migracyjne pozostaną obiektywną i nieuniknioną koniecznością. Całkowite zamknięcie granic państw przed napływem migrantów nie jest ani możliwe, ani konieczne. Jednak pytania o najwłaściwsze instytucje regulujące migrację i skuteczne mechanizmy polityki migracyjnej w dalszym ciągu pozostają bardziej niż aktualne. Zatrzymanie lub ścisłe ograniczenie przepływów migracyjnych wyłącznie poprzez mechanizmy administracyjno-prawne (w tym prohibicyjne) jest prawie niemożliwe.

Aby wypracować skuteczne rozwiązania mogące zapewnić taktyczne i strategiczne bezpieczeństwo gospodarcze kraju, wraz z bezpośrednią regulacją procesów migracyjnych, konieczne jest oddziaływanie na cały zespół czynników rozwoju gospodarki i sfery społecznej, które są główną przyczyną powstawania na masową migrację i jej formy niedopuszczalne społecznie, kulturowo i politycznie. Ważne jest także rozpoznanie związków przyczynowo-skutkowych pomiędzy procesami migracyjnymi a zjawiskami społeczno-gospodarczymi.

Regulacja procesów migracyjnych powinna opierać się na poważnych podstawach naukowych, obiektywnych opracowaniach eksperckich i analitycznych; posiadać wystarczające ramy regulacyjne. Ramy koncepcyjne i legislacyjne stwarzają przesłanki do opracowania strategii migracyjnej i wdrożenia odpowiedniej polityki migracyjnej. Należy zacząć od Koncepcji Polityki Migracyjnej Państwa, z którą należy powiązać cały zespół podstawowych dokumentów dotyczących bezpieczeństwa narodowego i gospodarczego. Regulacja procesów migracyjnych powinna opierać się na funkcji celu, na której należy opierać planowanie programowo-celowe. W przypadku braku sformułowanego celu (grupy celów) nieunikniony jest chaotyczny i wewnętrznie sprzeczny zestaw mechanizmów regulacyjnych. Wyznaczanie celów porządkuje zestaw środków i mechanizmów. W tym względzie konieczne jest jasne określenie i zatwierdzenie w tekście Koncepcji Polityki Migracyjnej Państwa celów, jakie mają na celu regulację migracji. Cele i priorytety mające na celu zapewnienie strategicznego bezpieczeństwa gospodarczego kraju mogą być następujące: przyciągnięcie do Rosji dodatkowych zasobów pracy w specjalnościach niezbędnych do zatrudnienia w określonych regionach; radykalne ograniczenie chaotycznych przepływów migracyjnych (głównie nielegalnych), które stwarzają problemy społeczno-gospodarcze; regulacja i zapewnienie socjalnych warunków życia migrantom przybyłym do Rosji, zarówno pod względem stosunków społecznych i pracowniczych, jak i pod względem ich zgodności z prawem obowiązującym w kraju, poszanowania tradycyjnych wartości i tradycji rdzennej ludności; tłumienie udziału migrantów w działalności przestępczej i wykorzystywania migracji do uzupełniania kontyngentów przestępczości zorganizowanej, ekstremizmu politycznego i terroryzmu międzynarodowego, utrzymywania nielegalnych kanałów przemytu, handlu towarami ludzkimi, narkotykami, bronią i towarami podrabianymi. Do celów priorytetowych należy przyciągnięcie rosyjskiej i cywilizacyjnie identycznej (lub podobnej) ludności rosyjskojęzycznej z krajów byłego ZSRR; ograniczenie odpływu wysoko wykształconej i wykwalifikowanej kadry z kraju.

W odniesieniu do migracji można wyróżnić trzy główne grupy interesów, które często nie pokrywają się i są ze sobą sprzeczne: a) państwo narodowe; b) regionalne i miejskie; c) produkcyjno-korporacyjny. Obecnie główne przepływy migracyjne są w dużej mierze konsekwencją prywatnych interesów ekonomicznych poszczególnych struktur biznesowych, motywowanych taniością, brakiem bezpieczeństwa społecznego i bezwładnością polityczną przyciąganej migrującej siły roboczej. Polityka migracyjna nie może podążać za tymi interesami. Interesy bezpieczeństwa ekonomicznego wymagają przy formułowaniu polityki migracyjnej koordynowania całego spektrum interesów: interesów narodowych; interesy regionów i gmin; większość grup społecznych (tradycyjne grupy etniczne i wspólnoty religijne).

Interesy te należy uwzględnić w obowiązującym prawie i praktyce egzekwowania prawa oraz wyrazić je w regulowanych formach gospodarczych, politycznych i kulturowych. Zespół mechanizmów skutecznego rozwiązania tego problemu polega na koordynowaniu interesów kraju, regionów i przedsiębiorstw, co należy przełożyć na ramy procedur umownych przewidzianych przez prawo i uregulować w uregulowanych formach ekonomicznych, politycznych i prawnych. Tymczasem liczba i skład przyjętych i zwolnionych migrantów kształtuje się spontanicznie, w dużej mierze chaotycznie, bez uwzględnienia interesów państwa, podmiotów Federacji i głównych grup obywateli zamieszkujących nasz kraj. Obecność interesów gospodarczych tworzy jednocześnie system lobbingu i korupcji, który obecnie działa skuteczniej niż rządowe mechanizmy regulacyjne. Oczywiste jest, że bez lobbingu i korupcji nielegalna migracja jest w zasadzie niemożliwa.

2.2 Mechanizmy regulacji procesów migracyjnych

Zestaw działań regulujących migrację jako całość powinien obejmować: krajowe i regionalne polityki strukturalne określające popyt na pracę na rynkach pracy; system federalnych programów celowych w zakresie stosunków społecznych i pracowniczych regulacji demograficznych; regionalne programy docelowe.

Dopiero na podstawie kompleksowej rządowej analizy dynamiki zasobów pracy, problemów kadrowych branż, przedsiębiorstw i regionów jako całości, badań rynku pracy można mówić o identyfikacji motywacji migracji, tworzeniu mechanizmów eliminowania przyczyn migracji, a nie wynikające z tego przepływy migracyjne. Mechanizmy makroekonomicznej regulacji legalnej migracji należy w rozsądny sposób połączyć z zespołem ograniczeń i środków prohibicyjnych podyktowanych zarówno wytycznymi strategicznymi, jak i taktycznymi w obszarze bezpieczeństwa ekonomicznego. Jednocześnie możliwe są opcje wydawania przedsiębiorstwom zezwoleń na korzystanie z pracy migrującej, wskazując w licencji warunki korzystania z zasobów pracy; kwoty migracyjne; procedura ich zatwierdzania; obowiązkowe procedury wstępnego ogłaszania ofert pracy wśród ludności tubylczej; wprowadzenie specjalnych podatków dla przedsiębiorstw i regionów przyciągających imigrantów. Konieczne jest pobudzenie przedsiębiorczości, wprowadzenie systemów ubezpieczeń dla migrantów, które powinny nie tylko zapewnić tym ostatnim prawa, ale także wyrównać warunki konkurencji na rynkach pracy pomiędzy ludnością tubylczą a migrantami.

Zestaw specjalnych mechanizmów zwalczania nielegalnej migracji, oprócz systemu środków wdrażanych przez Federalną Służbę Migracyjną Rosji, powinien obejmować także zestaw środków zapobiegawczych, obejmujący:

analiza sytuacji społeczno-gospodarczej regionów kraju w celu identyfikacji wolnych segmentów gospodarczych, w których można wykorzystać siłę roboczą nielegalnych migrantów;

opracowanie programów wypełnienia tych segmentów gospodarki poprzez migrację wewnętrzną i legalną;

badanie trendów regionalnego rozwoju gospodarczego i dynamiki siły roboczej w celu przewidywania powstawania takich segmentów;

badanie dynamiki szarej strefy i różnych form działalności przestępczej w powiązaniu z dynamiką migracji.

Możliwe jest zdecydowane ograniczenie napływu niewykwalifikowanych migrantów nie tylko poprzez mechanizmy prawne, ale także poprzez zastosowanie metod pośrednich, takich jak normatywna certyfikacja migrantów na zgodność z rosyjskimi standardami kwalifikacyjnymi, dla której konieczne jest przejście odpowiedniego zawodu, szkolenia prawne i kulturowo-historyczne w licencjonowanych instytucjach edukacyjnych. Dzięki temu będziesz mógł zarządzać jakością migracji.

Należy oficjalnie legitymizować i wprowadzić do pola prawnego etniczne diaspory terytorialne, przekształcając je w struktury urzędowo-prawne, odpowiedzialne przed władzami, odpowiedzialne za przedstawicieli diaspor w regionie, a także za legalną i nielegalną migrację.

3. Państwowe zarządzanie procesami migracyjnymi w Federacji Rosyjskiej

3.1 Cele, zasady i zadania regulacji procesów migracyjnych w Rosji

Celem regulacji procesów migracyjnych w Rosji jest zapewnienie zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego i demograficznego kraju, bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej, zaspokojenie potrzeb rozwijającej się gospodarki rosyjskiej w zakresie zasobów pracy, racjonalne rozmieszczenie ludności w kraju , wykorzystując potencjał intelektualny i zawodowy migrantów dla osiągnięcia dobrobytu i dobrobytu Federacji Rosyjskiej.

Regulacja procesów migracyjnych w Rosji opiera się na następujących zasadach:

ochrona praw i wolności człowieka w oparciu o legalność i ścisłe przestrzeganie prawa międzynarodowego;

ochrona interesów narodowych i zapewnienie bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej;

połączenie interesów jednostki, społeczeństwa i państwa;

zróżnicowane podejście państwa do rozwiązywania problemów różnych kategorii migrantów;

interakcja władz federalnych i regionalnych, samorządów lokalnych ze stowarzyszeniami publicznymi migrantów.

W obszarze nauki i informacji do rozwiązania przewidziano następujące zadania:

dalszy rozwój podstawowych badań naukowych nad podstawami regulacji procesów migracyjnych w Rosji i na świecie;

organizowanie monitoringu i prognoz naukowych sytuacji migracyjnej w Federacji Rosyjskiej;

badanie i wykorzystanie doświadczeń zagranicznych w zapobieganiu i zwalczaniu nielegalnej migracji stwarzającej zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego kraju;

wprowadzenie nowych technologii w zakresie kontroli paszportowej i wizowej, podatkowej, celnej, granicznej i imigracyjnej;

utworzenie federalnego systemu rejestracji cudzoziemców oraz federalnego zautomatyzowanego banku danych do rejestracji odcisków palców imigrantów;

kształtowanie opinii publicznej i promocja funduszy środki masowego przekazu w obiektywnym informowaniu ludności rosyjskiej o problemach migrantów.

3.2 Państwowa regulacja procesów migracyjnych w Federacji Rosyjskiej

Główne obszary działalności regulujące procesy migracyjne to:

W zakresie zapewnienia kontroli nad procesami imigracyjnymi w Federacji Rosyjskiej:

rozwój i stworzenie jednolitego systemu kontroli imigracji na terytorium Rosji;

doskonalenie działań organów państwowych sprawujących kontrolę imigracyjną na terytorium Rosji, koordynowanie ich współdziałania z organami kontroli granicznej i celnej;

intensyfikacja procesu kontraktacyjnego z państwami WNP oraz zawieranie porozumień dwustronnych i wielostronnych w ramach Wspólnoty;

wprowadzenie odpowiedzialności karnej szefów organizacji, niezależnie od formy organizacyjno-prawnej przedsiębiorców, za nielegalne wykorzystywanie pracowników zagranicznych;

poszerzenie bazy umownej i wymiana informacji z władzami imigracyjnymi obcych krajów w kwestiach z zakresu regulacji procesów migracyjnych;

zapewnienie praw imigrantów i monitorowanie ich wypełniania obowiązków, ułatwianie dobrowolnego powrotu uchodźców do miejsc poprzedniego pobytu;

wdrożenie środków administracyjnych wydalenia i deportacji nielegalnych imigrantów.

W zakresie tworzenia warunków adaptacji i integracji migrantów:

opracowanie skutecznego mechanizmu wykorzystania środków budżetowych na wszystkich poziomach przeznaczonych na przyjmowanie i zakwaterowanie przymusowych migrantów;

tworzenie warunków do układu społecznego i bytowego migrantów przymusowych, ich integracji na rynku pracy, przystępowania do związków zawodowych, realizacji ich konstytucyjnych praw i wolności jako osoby i obywatela;

rozwijanie wzajemnego zrozumienia między miejscową ludnością a imigrantami, zapewnienie harmonijnego połączenia praw i interesów obywateli Rosji, cudzoziemców i bezpaństwowców w kraju, opracowywanie i wdrażanie specjalnych programów ich adaptacji kulturowej i językowej;

tworzenie regionalnych i międzyregionalnych systemów wymiany informacji na temat możliwości osiedlania migrantów przymusowych;

priorytetowe wsparcie państwa dla społecznie bezbronnych kategorii migrantów przymusowych, a także osób, które przybyły do ​​Rosji w sytuacjach nadzwyczajnych, zapewniając zrównoważony krajowy rynek pracy, z uwzględnieniem zasady preferencyjnego zatrudnienia obywateli Federacji Rosyjskiej;

tworzenie warunków do legalnej pracy imigrantów, opracowanie mechanizmu zarządzania przesiedleniami imigrantów na terenie całego kraju, w oparciu o interesy rozwoju społeczno-gospodarczego regionów, z uwzględnieniem potrzeb regionalnych rynków pracy i sytuacji demograficznej;

pozyskiwanie imigrantów czasowo i na stałe, zgodnie z uzasadnionymi potrzebami regionów kraju;

wdrożenie środków wspierających adaptację imigrantów i ich integrację ze społeczeństwem rosyjskim;

współpraca federalnych władz wykonawczych, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych ze stowarzyszeniami przesiedleńczymi i społecznymi.

W zakresie wejścia Federacji Rosyjskiej na międzynarodowy rynek pracy i regulacji migracji zarobkowej zapewnienie współdziałania federalnych władz wykonawczych z władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej w rozwiązywaniu problemów migracji zarobkowej poprzez wzmocnienie kontroli nad przyciąganiem i wykorzystaniem pracowników cudzoziemskich w celu ochrony rosyjskiego rynku pracy, a także zapewnienia obywatelom Rosji praw do zajmowania w trybie priorytetowym wolnych stanowisk pracy na terenie Federacji Rosyjskiej:

przestrzeganie przez pracodawców warunków przewidzianych w zezwoleniach na pozyskiwanie i wykorzystywanie pracowników zagranicznych oraz w umowach o pracę (umowach);

zwalczanie nielegalnej imigracji zarobkowej i monitorowanie poziomu wynagrodzeń pracowników zagranicznych;

przeprowadzanie kompleksowych kontroli legalności pobytu cudzoziemców na terytorium Federacji Rosyjskiej, ich działalności zawodowej oraz zgodności z przepisami podatkowymi;

poprawa regulacyjnych ram prawnych w zakresie emigracji zarobkowej obywateli Rosji;

tworzenie i zapewnienie warunków usprawnienia zatrudnienia obywateli Rosji za granicą, zapewniając im ochronę socjalną i prawną;

zachęcanie do powrotu do Rosji emigrantów, którzy wyjechali za granicę na pobyt stały lub na umowę o pracę, przede wszystkim wykwalifikowanych specjalistów;

utworzenie w Federacji Rosyjskiej priorytetowego systemu wsparcia wykwalifikowanych specjalistów, pracowników nauki, kultury, sztuki i sportu.

W zakresie tworzenia warunków dobrowolnego powrotu do miejsc poprzedniego pobytu obywateli Rosji, którzy zostali zmuszeni do opuszczenia miejsc stałego pobytu na terenie Federacji Rosyjskiej i przebywają czasowo na innych terytoriach kraju:

udział państwa w procesie ich powrotu, w tym poprzez realizację istniejących programów;

zapewnienie na terenach dawnego zamieszkania niezbędnych społeczno-ekonomicznych warunków życia poprzez odbudowę i rozwój gospodarki i sfery społecznej;

zapewnienie im bezpieczeństwa podczas powrotu do miejsc poprzedniego zamieszkania oraz przekazywanie pełnej i obiektywnej informacji o sytuacji w miejscach poprzedniego pobytu.

W zakresie wspierania i rozwijania relacji z rodakami za granicą:

promowanie kontaktów i regularnych spotkań opartych na więziach rodzinnych;

rozwój współpracy transgranicznej, w tym realizacja wspólnych projektów gospodarczych i kulturalnych;

zapewnienie rodakom pierwszeństwa przy wykonywaniu pracy, nauce, a także przy realizacji projektów inwestycyjnych na terytorium Federacji Rosyjskiej;

wspieranie poprawy sytuacji społeczno-gospodarczej rodaków poprzez zawarcie przez Federację Rosyjską odpowiednich umów międzynarodowych z państwami ich zamieszkania.

W zakresie optymalizacji procesów migracji wewnętrznych i promowania efektywnego wykorzystania zasobów pracy:

rozwiązywanie problemów związanych z zatrudnieniem i osiąganie równowagi pomiędzy wykorzystaniem krajowych zasobów pracy a przyciąganiem pracowników zagranicznych;

zapewnienie proporcjonalnego rozwoju rynku mieszkaniowego i rynku pracy w celu stymulowania migracji zarobkowej;

rozwój mechanizmów stymulujących redystrybucję terytorialną ludności aktywnej zawodowo w celu zapewnienia równowagi na regionalnych rynkach pracy;

rozwój działań na rzecz tworzenia nowych i utrzymania istniejących miejsc pracy oraz podstawowych warunków życia ludności na obszarach o dużym odpływie ludności i krytycznym stanie rynku pracy;

wsparcie państwa dla migrantów z mało obiecujących osiedli;

rozwój stosunków międzybudżetowych, tworzenie budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin w oparciu o stan rynku pracy w niektórych regionach kraju;

zastosowanie systemu rotacyjnego do tworzenia zasobów pracy, zastosowanie metody rotacyjnej w regionach o trudnych warunkach naturalnych i klimatycznych;

optymalizacja migracji wewnętrznych w oparciu o prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji i Generalny Plan Osiedlenia w kraju.

W zakresie tworzenia warunków dla zachowania i dalszej formacji ludności w północnych, wschodnich i przygranicznych regionach Federacji Rosyjskiej:

przywrócenie działalności gospodarczej organizacji zlokalizowanych na Dalekiej Północy, Syberii i Dalekim Wschodzie poprzez przyciągnięcie siły roboczej z innych regionów kraju;

stymulowanie migracji ludności kraju, a także obywateli państw członkowskich WNP, do regionów północnych i Pacyfiku;

prowadzenie aktywnej polityki rozwoju gospodarczego i miejskiego w tych regionach, w tym opracowywanie i realizacja programów inwestycyjnych, rozwój infrastruktury społecznej, transportowej i rynkowej.

Wniosek

Skala i warunki, w jakich następuje migracja, rodzą cały szereg problemów, których możliwość rozwiązania jest ograniczona ze względu na trudną sytuację społeczno-gospodarczą kraju.

Napływ migrantów przyczynił się do wzrostu cen nieruchomości, wzrostu konkurencji na rynku pracy, obniżenia poziomu życia ludności, pogłębienia innych problemów społecznych, przede wszystkim w zakresie edukacji i opieki zdrowotnej, a także kryminalizacji sytuacja w Rosji. Wzmocnienie nastrojów nacjonalistycznych i separatystycznych w wielu przypadkach doprowadziło do starć na poziomie międzyetnicznym i międzywyznaniowym. W całym zespole problemów migracyjnych kluczowymi problemami są integracja migrantów ze społeczeństwem przyjmującym oraz problemy adaptacji społeczeństwa przyjmującego do nowych warunków, przede wszystkim do zmian w składzie etnicznym ludności i konsekwencji tego procesu.

Obecna sytuacja migracyjna w Federacji Rosyjskiej, będąca konsekwencją sytuacji społeczno-gospodarczej, wskazuje, że osiągnięcie dobrobytu społecznego i postępu gospodarczego wymaga silnej woli państwa i uwagi całego społeczeństwa rosyjskiego dla zaprowadzenia ładu i porządku w kraju w zakresie regulacji procesów migracyjnych.

Bibliografia

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 22 czerwca 2006 r. nr 637 „W sprawie działań ułatwiających dobrowolne przesiedlenie do Federacji Rosyjskiej rodaków mieszkających za granicą” // RG. 2006. 28 czerwca.

2. Vitkovskaya G.S. Nielegalna migracja w Rosji: sytuacja i polityka przeciwdziałania // Nielegalna imigracja. M., 2002.

3. Damaskin O.V. Bezpieczeństwo narodowe i polityka migracyjna // Prawo migracyjne. 2007, nr 3.

4. Kutin A.D. Migracja w Rosji: problemy, prognozy i obiecujące kierunki polityki państwa // Prawo migracyjne. 2006, nr 3.

5. Patruszew N.P. Cechy współczesnych wyzwań i zagrożeń dla bezpieczeństwa narodowego Rosji // Dziennik Prawa Rosyjskiego. 2007, nr 7.

6. Nowoczesna polityka demograficzna: Rosja i doświadczenia zagraniczne // Biuletyn Analityczny Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej. 2005, nr 25 (277).

7. Tyurkin M.L. System migracyjny Rosji. Monografia. – M.: Wydawnictwo „Strategia”, 2005.

8. Khabibullin A.G. Migracja i polityka migracyjna: mechanizmy interakcji // Prawo migracyjne. 2007, nr 4.

Pojęcie i cechy migracji wewnętrznej i zewnętrznej. Charakterystyczne cechy migracji we współczesnej Rosji. Historia przepływów migracyjnych na terytorium Rosji i krajów byłego ZSRR. Cele i zadania rządu rosyjskiego w zakresie regulacji procesów migracyjnych.

Uznanie katastrofalnego charakteru sytuacji demograficznej Rosji. Program „kapitał macierzyński”, świadczenia i świadczenia z tytułu urodzenia dziecka jako główne elementy polityki demograficznej państwa. Charakterystyka problemów narodowych regionu Krasnodarskiego.

Badanie istoty migracji ludności, rozumianej jako mobilność terytorialna ludności związana z jej przemieszczaniem się po kraju (lub pomiędzy państwami), pod wpływem czynników ekonomicznych, społecznych i politycznych.

Pojęcie, rodzaje i funkcje migracji. Główne różnice pomiędzy procesami migracyjnymi w okresie sowieckim a w warunkach współczesnej transformacji społeczno-politycznej. Pojawienie się nielegalnej imigracji i cechy dynamiki odpływu migracyjnego z Rosji.

Podstawowe pojęcia i rodzaje migracji ludności, przyczyny i przesłanki tych procesów, klasyfikacja, kierunki i metody regulacji państwowej w Federacji Rosyjskiej. Czynniki i wskaźniki intensywności migracji ludności i mobilności pracowników.

Niespójność krajowych przepisów imigracyjnych krajów WNP jako jedna z przyczyn rozwoju nielegalnej migracji na obecnym etapie. Narodowy Program Bezpieczeństwa Demograficznego Białorusi i jego znaczenie w optymalizacji procesów migracyjnych.

Badanie istoty migracji ludności – przesiedleń lub przemieszczeń spowodowanych zmianą miejsca zamieszkania. Charakterystyka form (wewnętrznych i zewnętrznych) oraz przyczyn (ekonomicznych, politycznych) migracji. Cechy wpływu migracji na strukturę ludności.

Pojęcie migracji ludności: emigracja, imigracja, zewnętrzna, wewnętrzna, trwała, nieodwołalna. Etapy rozwoju i rodzaje migracji, przeżywalność. Bezwzględne i względne wskaźniki migracji. Analiza i prognozowanie migracji w Petersburgu.

Problem z pomiarem kapitał społeczny społeczność regionalna. Aspekty społeczne migracja zarobkowa na przykładzie Republiki Mari El. Potencjał migracji powrotnej Rosjan do krajów WNP i krajów bałtyckich. Społeczno-ekonomiczne skutki migracji zarobkowych.

Powody przyciągania zagranicznej siły roboczej do rosyjskiej gospodarki. Postęp gospodarczy poszczególnych państw w coraz większym stopniu zależy od światowych trendów i wzorców rozwoju społecznego, aktywnego współdziałania poszczególnych gospodarek narodowych ze sobą. Dziś ani jednej strony...

Charakterystyka migracji ludności - ruchy związane ze zmianą miejsca zamieszkania, w poszukiwaniu lepszego życia, w wyniku ucieczki z miejsc działań wojennych, ucieczki przed sprawiedliwością. Analiza nielegalnej migracji i ksenofobii związanej z tym zjawiskiem.

Wpływ procesów demograficznych na bezpieczeństwo państwa. Polityka Państwo rosyjskie w regulacji procesów demograficznych. Migracje jako czynnik stabilizujący sytuację demograficzną w Rosji. Prognozy demograficzne dla Rosji do 2050 roku.

Wzrost migracji spowodowany różnymi konfliktami i katastrofami na świecie, przyczyny i ocena możliwe konsekwencje te procesy. Problem przymusowych migrantów jako jeden z najważniejszych problemów demograficznych Bliskiego i Środkowego Wschodu, jego rozwiązanie.

Po rozpadzie ZSRR Kaukaz Północny stał się terytorium granicznym Federacji Rosyjskiej. Dynamika przemieszczania się ludności. Sytuacja migracyjna. Przyczyny migracji. Migracje przymusowe i problemy migrantów. Adaptacja migrantów. Wpływ migracji na stosunki międzyetniczne.

Uralski Uniwersytet Państwowy nazwany na cześć. JESTEM. Gorkiego Wydział Nauk Politycznych i Socjologii Katedra Teorii i Historii Socjologii Streszczenie o demografii

Od drugiej połowy XX wieku procesy migracyjne nabrały prawdziwie globalnej skali, obejmując wszystkie kontynenty planety, warstwy i grupy społeczne oraz różne sfery życia społecznego.

Migracje jednostek i całych społeczeństw są najważniejsza cecha rozwój cywilizacji. Analiza przepisów prawa cywilnego w zakresie ujawniania przyczyn emigracji Azja centralna. Prognozy na następną dekadę. Sposoby regulacji migracji.

Ocena tendencji w sytuacji demograficznej Rosji w ostatnich latach. Analiza liczebności i składu wiekowo-płciowego populacji, przemieszczania się naturalnego, migracji. Zagrożenia bezpieczeństwa narodowego i gospodarczego związane z sytuacją demograficzną Federacji Rosyjskiej.

Globalne procesy migracyjne we współczesnych teoriach migracji. Pojęcie migracji transnarodowej. Przepływy migracyjne Chin a bezpieczeństwo regionalne Dalekiego Wschodu. Stosunek młodych ludzi do problemu migracji zarobkowych na przykładzie miasta Jakuck.

Spis treści Wprowadzenie 2 Rozdział I. Problem migracji i jego skutki stan aktulany 6 1.1 Teoretyczne podstawy problemu migracji 6 1.2 Procesy migracyjne we współczesnej Rosji 11

480 rubli. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Rozprawa doktorska - 480 RUR, dostawa 10 minut, całodobowo, siedem dni w tygodniu oraz w święta

Siemionowa, Aza Władimirowna. Administracja publiczna w sferze realizacji polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej: rozprawa doktorska... Kandydat nauk prawnych: 12.00.14 / Semenova Aza Władimirowna; [Miejsce ochrony: Sarat. państwo Uniwersytet nazwany na cześć NG Czernyszewski] – Saratów, 2011. – 208 s.: il. RSL OD, 61 11-12/1040

Wstęp

Rozdział I Systematyczne podejście do realizacji administracji publicznej w zakresie polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej.

1.1 Charakterystyka aktualnej sytuacji migracyjnej w Rosji 20

Rozdział II Regulacje prawne polityki migracyjnej w Federacji Rosyjskiej .

2.1 Wsparcie regulacyjne i prawne administracji publicznej w realizacji polityki migracyjnej 68

2.2 Regulacja procesów migracyjnych 107

Rozdział III Problematyczne zagadnienia działalności Federalnej Służby Migracyjnej Rosji na obecnym etapie .

3.1. Status administracyjno-prawny Federalnej Służby Migracyjnej Rosji 119

3.2. Struktura kontroli imigracyjnej w Federacji Rosyjskiej 134

Wniosek 164

Bibliografia

Wprowadzenie do pracy

Adekwatność tematu badawczego rozprawy doktorskiej. Migracje ludności dla wielu państw stały się ważnym czynnikiem ich rozwoju gospodarczego i społecznego. Na obecnym etapie globalizacji praktycznie nie ma krajów, które w takim czy innym stopniu nie byłyby zaangażowane w stosunki migracyjne. Początek masowych migracji na terytorium Federacji Rosyjskiej przypadł na lata 90. XX wieku. Państwo nie było wówczas gotowe na regulowanie przepływów migracyjnych. Nagłe przejście do polityki „otwartych drzwi” w warunkach braku przygotowania na przepływy migracyjne na dużą skalę jest nie tylko ramy prawne, ale także cały system władza wykonawcza, potencjał kadrowy, wyposażenie graniczne i inne, spowodowały, że państwo w zasadzie utraciło kontrolę nad procesami migracyjnymi. Pewną rolę odegrały także wewnętrzne napięcia społeczne, mające swoje źródło w regionie Północnego Kaukazu i zmiany ogólnej sytuacji na rynku pracy. Tym samym Rosja wkroczyła w trzecie tysiąclecie bez koncepcyjnie rozsądnej polityki migracyjnej państwa i ustawodawstwa, które pozwalałoby na poszanowanie praw uchodźców, osób wewnętrznie przesiedlonych i innych kategorii migrantów.

Obecnie migracje (transgraniczne i wewnętrzne) osiągnęły wyjątkowy w historii poziom, tworząc szczególny model globalizacji, obejmujący względną swobodę przepływu osób, pieniędzy i towarów. Będąc jednym z przejawów procesu globalizacji, migracja w ogóle ma pozytywny wpływ na rozwój społeczno-gospodarczy i polityczny państw, sprzyja integracji społeczności międzynarodowej, zbliżeniu kulturowemu narodów i rozwojowi sił wytwórczych. Jednocześnie w przypadku braku kontroli nad procesami migracyjnymi poziom bezpieczeństwa państw ulega drastycznemu obniżeniu. Ponadto niekontrolowana migracja nie pozwala na ochronę praw samych migrantów, co należy brać pod uwagę w obecnym czasie, gdy społeczność światowa staje w obliczu niespotykanej dotąd skali zagrożeń terrorystycznych.

Na obecnym etapie polityka naszego kraju w zakresie zarządzania procesami migracyjnymi nie nabyła wyraźnych granic polityki krajowej, np. w zakresie pomocy administracyjnej potencjalnym migrantom, których przeprowadzka do Federacji Rosyjskiej jest również konieczna dla naszego państwa z z ekonomicznego punktu widzenia. W Rosji żyje dziś ponad 10 milionów imigrantów i według tego wskaźnika zajmuje ona drugie miejsce na świecie po Stanach Zjednoczonych i to tylko według oficjalnych danych.

Niejasność sformułowania w Konstytucji Federacji Rosyjskiej przedmiotu jurysdykcji w zakresie działalności migracyjnej daje podstawę do poniesienia przez ustawodawcę ciężaru finansowego i organizacyjnego

ułatwianie przesiedlania rodaków z zagranicy, udzielanie pomocy osobom wewnętrznie przesiedlonym w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Istniejący system realizacji polityki państwa, usług publicznych, kontroli (nadzoru) w sferze migracji nie doczekał się należytego opracowania naukowego i w rezultacie nie ma alternatywy. Niezależne naukowe badanie projektów ustaw wpływających na prawo obywateli do swobodnego przemieszczania się i wyboru miejsca zamieszkania nie stało się jeszcze regułą w działalności legislacyjnej. Uzupełnieniem tych braków jest ustawodawstwo rosyjskie w zakresie zapewnienia praw i wolności migrantów przymusowych, które nie spełnia ogólnie przyjętych zaleceń międzynarodowych. Losy uchodźców środowiskowych, mieszkańców zlikwidowanych i zamkniętych w wyniku degradacji bazy miastotwórczej miast i miasteczek, obszarów przygranicznych Syberii i Dalekiego Wschodu, północy kraju oraz innych kategorii przymusowych migrantów potrzebujących państwa wsparcie pozostaje poza ramami prawnymi. Procedura nadawania statusu uchodźcy w Federacji Rosyjskiej, w odróżnieniu od podobnej procedury europejskiej, jest nadmiernie skomplikowana i w dalszym ciągu jest procesem dwuetapowym.

Głównym problemem legislacji migracyjnej Federacji Rosyjskiej jest brak usystematyzowania w tym zakresie. Nowoczesne ramy regulacyjne regulujące stosunki migracyjne obejmują ponad dwieście aktów prawnych, z czego 57 to ustawy federalne, co nieuchronnie prowadzi do sprzeczności i kolizji we wdrażaniu regulacje prawne, nadużywanie stosowania norm o charakterze referencyjnym do aktów szczebla regulaminowego itp. W tym względzie nadal aktualny pozostaje problem stworzenia odpowiedniego usystematyzowanego ustawodawstwa mającego na celu zapewnienie bezpieczeństwa narodowego kraju, a także przezwyciężenie negatywnych konsekwencji procesów migracyjnych. Dalszy rozwój prawodawstwa migracyjnego powinien zmierzać do sformułowania podstawowych pojęć, które w sposób jasny oddają istotę prawną regulowanych stosunków prawnych, gdyż obecnie nie ma nawet normatywnej definicji podstawowych definicji.

Liczni uchodźcy i przymusowi migranci ze „starych” i „nowych” obcych krajów stanowią niemal niekontrolowany przepływ migrantów. Biorąc pod uwagę istnienie „przejrzystych” granic z republikami byłego ZSRR i osłabienie kontroli nad pasażerami tranzytowymi, gwałtownie wzrosła liczba cudzoziemców wjeżdżających do kraju z naruszeniem ustalonych zasad lub próbujących wykorzystać jego terytorium do wjazdu do krajów trzecich. Do tej kategorii zaliczają się także osoby przybywające do kraju w celu organizowania handlu bronią, narkotykami i nielegalnego przemieszczania się ludzi, dlatego też problem niekontrolowanej migracji staje się groźny, zaostrzając sytuację przestępczą, szczególnie w dużych miastach.

Do państwowego zarządzania procesami migracyjnymi w Federacji Rosyjskiej, monitorowania sytuacji migracyjnej i terminowego podejmowania działań zmierzających do jej normalizacji niezbędny jest system kontroli imigracyjnej, za pomocą którego kontrolowany jest wjazd do Rosji cudzoziemców i bezpaństwowców, ich pobytu w kraju i zgodności z celem wjazdu, procedurą opuszczania terytorium Federacji Rosyjskiej dla tej kategorii osób i nie tylko. W tym przypadku szczególnie ważne są środki dwustronnej i wielostronnej współpracy między państwami oraz określenie wspólnych strategii w kształtowaniu kontroli.

Obecna sytuacja w realizacji polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej obiektywnie wymaga opracowania i zastosowania nowoczesnych podejść do administracji publicznej w zakresie polityki migracyjnej, gdyż istniejący system zarządzania nie w pełni radzi sobie z niekontrolowanym przepływem nielegalnych migrantów, których dokładnej liczby nie można prześledzić. Ponadto procedury utrzymania i dalszego wydalenia administracyjnego cudzoziemców i bezpaństwowców przebywających nielegalnie w kraju okazują się zbyt kosztowne dla Federacji Rosyjskiej.

Przedmiot badań rozprawy doktorskiej to stosunki społeczne powstające, zmieniające się i zanikające w sferze realizacji polityki migracyjnej przez władze Federacji Rosyjskiej.

Tematrozprawabadania stoi

działalność organizacyjno-prawna organów wykonawczych odpowiedzialnych za sprawy migracji, a także regulacyjne akty prawne związane z regulacją migracji w Federacji Rosyjskiej.

Zadanie naukowe badania rozprawy doktorskiej ze względu na konieczność określenia istoty administracji publicznej dla realizacji polityki migracyjnej w Federacji Rosyjskiej na podstawie opracowania propozycji udoskonalenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, konsolidującego ten obszar public relations, oraz funkcjonowania właściwe władze wykonawcze.

Cel pracy dyplomowej: badanie podstaw administracyjno-prawnych polityki migracyjnej poprzez analizę współczesnego ustawodawstwa migracyjnego Federacji Rosyjskiej oraz systemu organów władzy realizujących politykę migracyjną w Rosji.

Osiągnięcie tego celu wymagało rozwiązania następujących kwestii zadania:

Przeprowadzić analizę porównawczą podstawowego aparatu pojęciowego
(„mechanizm administracyjno-prawny migracji ludności”,
„kontrola imigracyjna”, „nielegalny imigrant”) z zastrzeżeniem ujawnienia
za pomocą prawnego elementu definicji „migracji ludności”.
który opisuje obiekt analizy;

Podążać rozwój historyczny stosunki migracyjne;

badanie funkcji migracyjnej państwa jako samodzielnego i obligatoryjnego kierunku realizacji działań państwa;

analizować regulację prawną procesów migracyjnych poprzez badanie struktury aktów prawnych Federacji Rosyjskiej;

określić główne kierunki regulacji w ramach realizacji procesów migracyjnych;

identyfikować problematyczne aspekty działań organów wykonawczych w zakresie egzekwowania prawa w zakresie migracji ludności, w szczególności poprzez określenie statusu administracyjno-prawnego Federalnej Służby Migracyjnej Rosji;

rozważyć procedurę interakcji organów wykonawczych posiadających uprawnienia w dziedzinie migracji ze stowarzyszeniami publicznymi i obywatelami Federacji Rosyjskiej, obcokrajowcami i bezpaństwowcami;

przestudiować podstawy kontroli imigracyjnej w Federacji Rosyjskiej i podać podstawowe zalecenia dotyczące jej ulepszenia.

Teoretyczne podstawy badań rozprawy doktorskiej przedstawione współczesne osiągnięcia nauka prawa administracyjnego. Ponadto wykorzystano wyniki badań z zakresu ogólnej teorii prawa, prawa konstytucyjnego, komunalnego, pracy, karnego, a także uogólnienia i wnioski z filozofii, socjologii i teorii administracji publicznej. Szczególnie interesujące były prace A.P. Alechina, Yu.S. Aduszkina, L.V. Andrichenko, V.M. Baranova, I.N. Bartsitsa, D.N. Bakhracha, V.P. Belyaeva, V.V. Vengerova, OD Vorobyova, E.I. Gabrichidze, A.V. Dmitrieva, Zh.A. Zayonchkovskaya, T.I. Zasławska, I.V. Iwachnyuk, V.A. Iontseva, E.S. Krasinets, G.N. Komkova, N.M. Konina, E.G. Lipatova, V.M. Manokhina, A.V. Martynova, V.I. Mukomelya, B.V. Rosyjski, L.L. Rybakowski, SV. Ryazantseva, P.P. Serguna, Yu.N. Starilova, Yu.A. Tichomirowa, M.L. Tyurkina, A.V. Filatova, T.Ya. Khabrieva, SE. Channova, T.N. Yudina, VA Jusupowa, B.S. Ebzeewa; Caroline B. Brettell i James F. Hollifield oraz inni naukowcy.

Podstawy regulacyjne badań rozpraw doktorskich opracował Konstytucję Federacji Rosyjskiej, międzynarodowe regulacyjne akty prawne, ustawy federalne, dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej, akty ministerstw i departamentów federalnych, konstytucje i statuty podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska, ustawy i regulaminy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Empiryczne podstawy badań rozprawy doktorskiej obejmuje orzeczenia Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, orzeczenia Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, Najwyższego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej. Analizie poddano informacje zawarte na oficjalnych stronach władz wykonawczych, w materiałach konferencji internetowych, a także w oficjalnych danych statystycznych.

Metodyczne podstawy badań rozprawy doktorskiej jest zbiorem ogólnych naukowych i specjalne metody wiedza naukowa.

W szczególności metody logiki formalnej, takie jak opis, porównanie, klasyfikacja, analiza i synteza, pozwoliły scharakteryzować administrację publiczną w realizacji polityki migracyjnej z punktu widzenia jej specyficznej treści normatywnej i przedstawić propozycje eliminacji luk w regulacjach prawnych . Ogólnonaukowa metoda dialektyczna pozwoliła spojrzeć na administrację publiczną w realizacji polityki migracyjnej z punktu widzenia zmienności regulacji, uzasadnić zalety i wady różnych podejść do rozwiązywania problemów składających się na ten problem.

Oprócz ogólnonaukowych metod poznania dialektycznego i logiki formalnej, w badaniu wykorzystano porównawczą metodę prawniczą w badaniu zarówno krajowych regulacyjnych aktów prawnych regulujących dziedzinę migracji, jak i międzynarodowych. Do opracowania koncepcji kontroli imigracyjnej wykorzystano metodę modelowania prawnego. Z kolei w ramach metody statystycznej poddano analizie dużą ilość informacji statystycznych. W trakcie pisania pracy zastosowano także inne metody badawcze. Przykładowo metodę analizy historycznej wykorzystano w odniesieniu do wydarzeń i zjawisk, które miały miejsce w różnych okresach, aby zobrazować dynamikę państwowego zarządzania procesami migracyjnymi w Rosji.

Stopień naukowego rozwoju problemu. Zarządzanie relacjami migracyjnymi było w ostatnich latach przedmiotem prac naukowych czołowych prawników, politologów, demografów, ekonomistów i socjologów, którzy zajęli się różnymi problemami powstającymi w procesie migracji ludności.

Społeczno-ekonomiczny aspekt rozwoju stosunków migracyjnych w Rosji badali tacy naukowcy, jak A.A. Grebenyuk, A.R. Dimaev, I.V. Iwachnyuk, P.P. Lisitsin, SE. Metelev, V.I. Mukomel, V.N. Petrov, L.L. Rybakovsky, O.L. Rybakowski, SV. Ryazantsev, I.P. Tsapenko, T.N. Judina i inni.

Realizację polityki państwa Federacji Rosyjskiej w zakresie niektórych kategorii migrantów rozważali w swoich pracach politolodzy O.A. Bolbot, VA Volokh, M.Yu. Ezhova, R.Kh. Mirzoev, O.A. Odarik, Yu.A. Tichomirow, E.V. Szeremietiewa i inni.

Wyniki badań statusu prawnego migrantów i cech walki z nielegalną migracją podsumowano w publikacjach takich prawników, jak A.S. Avtonomow, G.E. Aleksiejew, L.V. Andrichenko, T.N. Balashova, F.P. Wasiliew, E.V. Galuza, A.S. Dugenets, A.N. Żerebcow, A.S. Prudnikow, SA Prudnikowa, A.N. Sandugey, T.Ya. Khabrieva i inni.

W ostatniej dekadzie szczególną uwagę poświęcono palącym kwestiom migracji. Analiza różnych jego aspektów stała się

przedmiotem znacznej liczby prac dyplomowych. Do najciekawszych z nich, poświęconych problemom administracyjno-prawnego uregulowania migracji i jej przedmiotów, należy wymienić prace M.M. Ardavova, Yu.Yu. Byshevsky, V.V. Vostrikova, O.Yu. Wostroknutova, E.V. Galuzy, A.E. Gorban, V.V. Goshulyak, V.V. Radula, SA Prudnikowa, E.A. Nikiforova, I.Yu. Sizowa; dotyczące teoretycznych i historycznych podstaw migracji – M.R. Vokueva, N.A. Zorina, T.B. Nikołajewa, SA Smirnowa; obejmujące problematykę konstytucyjno-prawnego statusu migrantów przymusowych – rozprawy K.D. Galiakhmetova, O.V. Gubina, M.V. Pleszczejewa; konstytucyjne i prawne regulacje procesów migracyjnych – I.V. Plaksina, A.N. Torokhova, N.N. Tocki; zapewnienie ochrony praw człowieka w obszarze migracji - B.A. Asriyan, AV Zemskova, N.N. Katkova, V.A. Korobeeva, V.M. Reshetina, A.V. Sokolnikowa; regulacja migracji zewnętrznych i zarobkowych - N.A. Azarova, O.N. Veretennikova, P.V. Konovalova, S. D. Stepanova; regulacje administracyjno-prawne dotyczące reżimu rejestracji pobytu i migracji cudzoziemców - L.V. Ivanova, M.B. Ilezova, N.V. Trofimczuk, O.N. Sherstoboeva.

Nie przeprowadzono jednak specjalnego kompleksowego badania problemów administracji publicznej w realizacji polityki migracyjnej.

Nowość naukowa praca doktorska polega na niezależnym i praktycznym badaniu problemów administracyjno-prawnego mechanizmu realizacji polityki migracyjnej przez władze wykonawcze Federacji Rosyjskiej i władze wykonawcze podmiotów Federacji, a także interakcji tych organów ze społeczeństwem stowarzyszenia, obywatele Federacji Rosyjskiej, obcokrajowcy, bezpaństwowcy w celu usprawnienia polityki migracyjnej państwa. W rozprawie zaproponowano definicje następujących pojęć: „migracja ludności”, „kontrola imigracji”, „działania kontrolno-nadzorcze w zakresie migracji”. Analiza kontrowersyjnych kwestii pozwoliła ujawnić niewystarczająco zbadane nowoczesna nauka aspektów i przedstawia dla obronności szereg niezależnych wniosków, zapisów i rekomendacji, które określają perspektywy poprawy legislacji w tym obszarze oraz działań władz wykonawczych realizujących politykę migracyjną Federacji Rosyjskiej. W szczególności zintegrowane podejście zastosowane do przedmiotu badań pozwoliło na identyfikację braków w regulacjach prawnych i sformułowanie rekomendacji ich eliminacji. Ponadto, biorąc pod uwagę stopień rozwoju różnych aspektów istotnych zagadnień, autor przedstawia szereg propozycji w kwestiach wprowadzenia zmian i uzupełnień do Kodeksu Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych.

Główne postanowienia przedstawione do obrony:

1. Ze względu na brak w obecnym stanie podstawowych definicji
ustawodawstwo rosyjskie ustanawiające stosunki migracyjne,
wydaje się konieczne sformułowanie aparatu pojęciowego w terenie
mechanizm regulacyjny regulujący stosunki migracyjne
W Federacji Rosyjskiej. W szczególności podana jest autorska definicja tego pojęcia
„migracja ludności” to zespół ruchów masowych, np
osoby fizyczne (obywatele Federacji Rosyjskiej, obcokrajowcy
obywatele, bezpaństwowcy) i różne grupy społeczne,
spowodowane problemami społeczno-gospodarczymi i politycznymi,
powstające na określonym terytorium, zarówno ograniczone, jak i
nieograniczony czas trwania miejsca pobytu i zamieszkania, ich
związek z innymi kategoriami prawnymi, na przykład społecznymi
świadczenia, opieka medyczna itp., a także rodzaje
przemieszczanie się jednostek i ich głównych grup. Administracyjny
prawnym elementem tej definicji jest nabycie uprawnień
status prawny podmiotu przesiedlenia – „osoba fizyczna (obywatel)
Federacja Rosyjska, cudzoziemiec, bezpaństwowiec)”, w „ograniczone i
nieograniczony” charakter „czasu pobytu i
pobytu” określonych podmiotów migracji (mówimy w szczególności o środkach
działalność kontrolno-nadzorczą organów administracji rządowej,
posiadających uprawnienia w dziedzinie migracji), biorąc pod uwagę specyfikę
administracja państwowa stosunków migracyjnych w sprawach
zabezpieczenie społeczne, opieka medyczna dla migrantów i inne.
Autor rozprawy uważa, że ​​rozważane koncepcje muszą znaleźć odzwierciedlenie w
preambuła lub przepisy ogólne ustawy federalnej z dnia 25 lipca 2002 r
Nr 115-FZ „W sprawie statusu prawnego cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej”
Federacja”, gdyż zdaniem autora jest to akt prawny
podstawowe prawo regulujące badane stosunki społeczne.

2. Podano autorskie sformułowanie definicji „imigracji”.
kontrola” przeprowadzana jest przez uprawnione organy
władza wykonawcza zestaw środków do wykonania
obcokrajowcy i osoby nieposiadające obywatelstwa migracyjnego
ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

3. Wykazano potrzebę opracowania i przyjęcia Strategii Rozwoju
zaprojektowane ustawodawstwo migracyjne Federacji Rosyjskiej
określić główne kierunki reformy migracyjnej
legislacyjne, wskazać w formularzu zadania priorytetowe i cel ostateczny
tworzenie skutecznego prawodawstwa migracyjnego i
obiektywna poprawa praktyki egzekwowania prawa. Strategia
jest dokumentem programowym, a zatem tworzenia i realizacji
powinno państwowe zarządzanie migracyjnymi stosunkami prawnymi
realizowane poprzez działania władz wykonawczych. Przez
kolejność realizacji Strategii jest oznaczona poprzez konsolidację
następujące etapy:

zdefiniowanie podstawowych pojęć z zakresu migracji;

wyjaśnienie charakteru przedmiotu regulacji;

Specyfikacja głównych kierunków i zakresu przedmiotów
polityka migracyjna państwa;

Utworzenie mechanizmu realizacji polityki państwa w
w celach kreacyjnych prawnych, społeczno-ekonomicznych, organizacyjnych
warunki;

Zapewnienie działań kontrolnych i nadzorczych dla
procesy imigracyjne w Federacji Rosyjskiej;

Rozwój regulacji procesów migracyjnych;

Poprawa regionalizacji migracji, której specyfika
powinno polegać na opracowaniu lokalnych przepisów,
regulujące public relations w obszarze migracji.

4. Sformułowano propozycje usprawnień regulacyjnych
regulacje prawne w zakresie migracji ludności. W szczególności,
potwierdza potrzebę przyjęcia Kodeksu Migracyjnego
Federacji Rosyjskiej jako jedną ustawę regulującą cały kompleks
migracyjne stosunki prawne. Głównym celem przyjęcia migracji
Kodeks Federacji Rosyjskiej jest rozpatrywany przez autora ze stanowiska
regulacji administracyjno-prawnych i polega na uogólnianiu
normatywne akty prawne regulujące dziedzinę migracji, z uwzględnieniem
powstanie mechanizmu Efektywne zarządzanie migracja
procesów, który ma charakter systemowy i polega na
doskonalenie jego podstawowych form (prawnych, organizacyjnych,
reżim pobytu (pobytu) cudzoziemców i osób bez
obywatelstwo), a także potrzebę stworzenia mechanizmu
terytorialne rozmieszczenie migrantów w formacji
środki rządowe mające na celu zapobieganie i zwalczanie
nielegalna migracja, co znacznie uprości realizację migracji
polityka Federacji Rosyjskiej, przyspieszy rozwiązywanie problematycznych kwestii,
zmniejszy wydatki budżetowe. Dlatego Migracja
Kodeks Federacji Rosyjskiej powinien obejmować nie tylko (po pierwsze)
przepisy ogólne ustanawiające ustawodawstwo migracyjne; zadania;
zasady; wpływ prawodawstwa w czasie, przestrzeni i okręgu
osób, ale także (po drugie) odpowiedzialności za przestępstwa z zakresu migracji,
jak również postanowienia dotyczące utworzenia skutecznego rządu
zarządzanie w realizacji polityki migracyjnej Rosji
Federacja.

5. Znaczenie i znaczenie kontroli jako jednej z
elementy podstawowej polityki migracyjnej, analizując
definicje bezpośrednio stosowane przy realizacji kontroli
działania nadzorcze władz wykonawczych w zakresie migracji.
W efekcie autor dochodzi do wniosku, że ustawodawca nie
formułuje się koncepcyjną charakterystykę systemu kontroli i nadzoru
działań w obszarze migracji, co wpływa negatywnie

praktyki egzekwowania prawa i kształtowania naukowego podejścia w tej dziedzinie. W związku z powyższym proponuje się następującą definicję, która musi zostać zapisana w Strategii rozwoju ustawodawstwa migracyjnego Federacji Rosyjskiej: działania kontrolno-nadzorcze w dziedzinie migracji to zespół środków kontroli wjazdu, wyjazdu i pobytu cudzoziemców na terytorium Federacji Rosyjskiej, prowadzone w celu uregulowania imigracji, zapewnienia praw migrantów i poszanowania interesów Federacji Rosyjskiej, a także wprowadzenia środków mających na celu identyfikację i zwalczanie nielegalnej migracji na terytorium państwa rosyjskiego cudzoziemców i bezpaństwowców przybywających lub zamierzających przybyć do Rosji, w tym w celu stałego pobytu, w poszukiwaniu azylu, w celu podjęcia pracy lub tranzytu przez terytorium Federacji Rosyjskiej do państw trzecich.

6. Argumentowano za utworzeniem w strukturze Federalnej Migracji
Rosyjska Policja Imigracyjna – wydział ułatwiający
skuteczne wykrywanie naruszeń przepisów migracyjnych za pomocą
stron cudzoziemców i bezpaństwowców w okresie
czynności kontrolnych i nadzorczych, które będą stanowić podstawowe ogniwo w
budowanie efektywnego zarządzania państwem migracją
polityki zagranicznej, wzmacniając bezpieczeństwo migracyjne kraju. Z wyjątkiem
Ponadto w celu zapobiegania i zwalczania popełnianych przestępstw
migrantów, ten departament musi współdziałać i
koordynacja działań z udziałem organów ścigania w
zwalczanie przestępczości w obszarze migracji.

7. Konieczność zwiększenia zainstalowanej
legislacyjne terminy na sporządzenie protokołu administracyjnego
wykroczenie do jednego miesiąca, w związku z czym zmienia się
ustęp 2 artykułu 28.5 Kodeksu Federacji Rosyjskiej dotyczący spraw administracyjnych
wykroczeń w zakresie wydłużenia terminu na sporządzenie protokołów
wykroczenia administracyjne popełnione przez cudzoziemców
obywateli i bezpaństwowców. Zaznacza się, że w trakcie
prowadzenie działań monitorujących przestrzeganie przepisów migracyjnych
ustawodawstwie istnieje problem pociągnięcia do odpowiedzialności
cudzoziemcy, którzy nie posiadają dokumentów potwierdzających
ich osobowość. Nielegalni migranci są świadomi istniejącego problemu,
w wyniku zatajenia przez nich dokumentów tożsamości,
stało się powszechne; Protokół administracyjny
nie można stanowić przestępstwa wobec nieznanej osoby;
ustalenia tożsamości w terminach administracyjnych określonych przez prawo
zatrzymanie, czyli za trzy godziny (część 1 art. 27 ust. 5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej) nie jest możliwe. NA
w praktyce podlegają osobom naruszającym przepisy migracyjne
zwolnić, wrócić do poprzednich miejsc pobytu i kontynuować
naruszają prawo Federacji Rosyjskiej.

8. Propozycja wprowadzenia go do Kodeksu Federacji Rosyjskiej jest uzasadniona

w sprawie wykroczeń administracyjnych z dnia 30 grudnia 2001 r. nr 195-FZ as niezależny typ kara za pracę społecznie użyteczną wykorzystywaną jako dodatkowy środek kary dla cudzoziemców i bezpaństwowców, którzy naruszyli rosyjskie przepisy migracyjne i nie są w stanie zapłacić kary administracyjnej. Jednocześnie konieczne jest opracowanie aktów prawnych zarządczych zawierających wymagania dotyczące trybu wykonywania tego rodzaju kary administracyjnej, w szczególności określające warunki przetrzymywania osób podlegających tej karze, sposób naliczania podstawowego wynagrodzenia oraz procedurę włączenia go do dochodów odpowiedniego budżetu.

Autor ustalił potrzebę opracowania i wprowadzenia w życie przepisów administracyjnych dotyczących interakcji Federalnej Służby Migracyjnej Rosji i Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego Rosji w celu uregulowania kwestii określenia instytucji medycznej jako strony przyjmującej, ponieważ zgodnie zgodnie z obowiązującymi przepisami instytucja medyczna, w której może leczyć się osoba nieposiadająca dokumentów, dokument tożsamości (na przykład cudzoziemiec lub bezpaństwowiec) ponosi pełną odpowiedzialność za te osoby (zakwaterowanie, wyżywienie, podatki itp.); Ponadto na te zagadnienia nie przewidziano środków finansowych.

Udowodniono wykonalność opracowania i wydania rozporządzenia administracyjnego ustanawiającego procedurę tworzenia elektronicznej bazy danych zawierającej adresy rejestracyjne cudzoziemców i bezpaństwowców na terytorium Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonej zarządzeniem Federalnej Służby Migracyjnej Rosji . To rozporządzenie administracyjne znacznie ułatwi pracę pracownikom Federalnej Służby Migracyjnej Rosji w zakresie monitorowania pobytu i pobytu cudzoziemców i bezpaństwowców na terytorium Federacji Rosyjskiej, a także pozwoli uniknąć nadmiernej liczby migrantów rejestrujących się w pod tym samym adresem, co pociąga za sobą naruszenie standardów sanitarnych i higienicznych, społecznych i innych norm społecznych.

Wydaje się, że wdrożenie przedstawionych propozycji zwiększy efektywność pracy Federalnej Służby Migracyjnej Rosji w monitorowaniu przestrzegania prawa migracyjnego na terytorium Federacji Rosyjskiej i doprowadzi do zmniejszenia liczby przestępstw z tego zakresu przesiedleńczy.

Teoretyczne i praktyczne znaczenie badań. Główne zapisy i wnioski pracy mogą posłużyć do dalszego naukowego opracowania zagadnień związanych z realizacją polityki migracyjnej, administracją publiczną na rozpatrywanym obszarze oraz uprawnieniami władz wykonawczych. Naukowe i praktyczne znaczenie badań rozprawy doktorskiej polega na tym, że postanowienia rozprawy mogą znaleźć zastosowanie przy opracowywaniu kursów wykładowych z zakresu prawa administracyjnego, prawa celnego oraz kursów specjalnych: „Regulacje prawne

stosunki migracyjne”, „Regulacja prawna bezpieczeństwa narodowego i regionalnego”. Wnioski i propozycje zawarte w pracy doktorskiej mogą zostać uwzględnione w badaniach naukowych dotyczących problemów prawa konstytucyjnego, administracyjnego i celnego; w przygotowywaniu literatury edukacyjno-edukacyjnej dla studentów uniwersytetów prawniczych, dla studentów systemu przekwalifikowania i doskonalenia pracowników Federalnej Służby Migracyjnej Rosji, a także podczas prowadzenia przez nich zajęć praktycznych. Ponadto wnioski i propozycje uzyskane w wyniku badania można zastosować w działalności legislacyjnej i przy opracowywaniu aktów prawnych, wprowadzając odpowiednie zmiany i uzupełnienia do regulacyjnych aktów prawnych zarówno Federacji Rosyjskiej, jak i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Federacja.

Zatwierdzanie wyników badań. Główne przepisy i wyniki badania zostały przetestowane na Wydziale Prawa Administracyjnego i Budownictwa Państwowego Akademii Administracji Publicznej Regionu Wołgi im. P.A. Stołypina, a także znalazły odzwierciedlenie w publikacjach naukowych i wystąpieniach na międzynarodowych i ogólnorosyjskich konferencjach naukowo-praktycznych poświęconych badanemu problemowi, m.in.: Okrągłego Stołu na temat korupcji i kwestii bezpieczeństwa „Wyniki i doświadczenia we wdrażaniu przepisów regionalnych w zakresie zwalczania korupcji” (Saratow , 29 maja 2007); Międzynarodowy konferencja naukowo-praktyczna„Priorytety polityczne i prawne rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji” (Saratow, 2-3 lipca 2008); Międzynarodowa konferencja naukowo-praktyczna „Polityczne i prawne problemy interakcji rządu i biznesu w czasach kryzysu” (Saratow, 2-3 lipca 2009); Międzynarodowa konferencja naukowo-praktyczna” Program rządowy pomoc w dobrowolnym przesiedleniu do Federacji Rosyjskiej rodaków mieszkających za granicą: problemy i perspektywy realizacji” (Moskwa, 20 października 2009); Ogólnorosyjska konferencja naukowo-praktyczna „Nowoczesne nauki prawne i egzekwowanie prawa” (III Saratowskie Czytania Prawne) (Saratow, 3-4 czerwca 2010 r.).

wyniki badania naukowe zostały sprawdzone podczas udziału w międzynarodowej szkole szkoleniowej „Perspektywy polityki migracyjnej Unii Europejskiej i Rosji: różnice, możliwości współpracy, strategie przyszłego rozwoju” (Moskwa, 17-25 kwietnia 2009), a także w trakcie opracowywania propozycji i zaleceń dla Zastępcy Pełnomocnika Prezydenta Federacji Rosyjskiej w Wołskim Okręgu Federalnym w sprawie usprawnienia ram regulacyjnych i działań organów rządowych w zakresie realizacji polityki migracyjnej na podstawie pisma otrzymanego przez Federalne Państwo Oświatowe Instytucja Wyższego Szkolnictwa Zawodowego „Akademia Administracji Publicznej Regionu Wołgi im. P.A. Stołypin” (2011).

zarządzanie polityką migracyjną.” Ponadto odbyły się wykłady, seminaria i zajęcia praktyczne na zaawansowanych kursach szkoleniowych dla pracowników państwowych i miejskich (Rosselkhoznadzor, Federalna Służba Migracyjna dla Obwodu Saratowskiego) w oparciu o Federalną Państwową Instytucję Edukacyjną Wyższego Kształcenia Zawodowego „Akademia Publicznego Regionu Wołgi Administracja nazwana na cześć P.A. Stołypin”, Państwowa Instytucja Edukacyjna Wyższego Szkolnictwa Zawodowego „Państwowy Uniwersytet Społeczno-Ekonomiczny w Saratowie”, które odbyły się w Saratowie, Wołsku, Bałakowie.

Struktura i zakres pracy pozwalają nam rozważyć teoretyczne i praktyczne aspekty badania. Rozprawa składa się ze wstępu, trzech rozdziałów połączonych sześcioma akapitami, zakończenia oraz bibliografii.

Charakterystyka aktualnej sytuacji migracyjnej w Rosji

Migracje (zarówno transgraniczne, jak i wewnętrzne) osiągnęły wyjątkowy w historii poziom, tworząc szczególny model globalizacji, obejmujący względną swobodę przepływu osób, pieniędzy i towarów. Zdecydowana większość krajów świata (218) uczestniczy w wymianie migracyjnej, liczbę migrantów zewnętrznych szacuje się na około 175 milionów ludzi (3% ogółu ludności planety), a migracje wewnętrzne są jeszcze większe – około 1 miliard osób (16% ogółu) \ Na przestrzeni lat, jakie upłynęły od rozpadu ZSRR, charakter i kierunki migracji w Rosji i krajach WNP uległy znaczącym przekształceniom. Kraje byłej przestrzeni sowieckiej włączyły się w system globalnych procesów migracyjnych. Upadek ZSRR, kryzys gospodarczy w okresie przechodzenia do gospodarki rynkowej, budowa nowych niepodległych państw na poziomie narodowym i upadek żelaznej kurtyny doprowadziły do ​​pojawienia się nowych przepływów migracyjnych. Migracje na przestrzeni poradzieckiej nabrały charakteru wymuszonego i komponentu etnicznego. Do tego doszły nieznane wcześniej rodzaje migracji – międzynarodowa (w tym zarobkowa), nielegalna, tranzytowa, handel ludźmi itp. Będąc jednym z przejawów procesu globalizacji, migracja w ogóle ma pozytywny wpływ na rozwój społeczno-gospodarczy i polityczny państw, sprzyja integracji społeczności międzynarodowej, zbliżeniu kulturowemu narodów i rozwojowi sił wytwórczych. Jednocześnie w przypadku braku kontroli nad procesami migracyjnymi poziom bezpieczeństwa państw ulega drastycznemu obniżeniu. Należy to szczególnie wziąć pod uwagę w obecnym okresie, gdy społeczność światowa stoi w obliczu bezprecedensowej skali zagrożeń terrorystycznych. Rosji konieczne jest ujawnienie podstawowego aparatu pojęciowego, za pomocą którego spróbujemy opisać przedmiot analizy, uporządkować fakty i wyciągnąć wnioski.

Wybór podstawowych terminów w tej pracy dokonywany jest na podstawie ich ścisłego związku. W pierwszej kolejności przeanalizowano takie definicje, jak: migracja, emigracja, imigracja, polityka migracyjna, proces migracyjny, konflikt.

Migracja. Istnieje ponad cztery tuziny definicji migracji. Praca badawcza Opracowaniem aparatu pojęciowego i kategorycznego w dziedzinie migracji zajęli się czołowi eksperci w dziedzinie migracji – L.L. Rybakovsky, V.M. Baranov, G. Vitkovskaya, Zh.A. Zayonchkovskaya, T.I. Zasławska, V.A. Ioncew, E.S. Krasinet i inni. Dziś wielu naukowców „wyróżnia” taką gałąź prawa rosyjskiego, jak prawo migracyjne, np. N.N. Tocki argumentuje, że „do niedawna nie było potrzeby specjalnej regulacji prawnej procesów migracyjnych. Jednak ciągły wzrost liczby migrantów, komplikacje stosunków prawnych, w jakie wchodzą, poszerzenie kręgu ich uczestników, a także wzrost przestępstw popełnianych przez migrantów, zmusza do postawienia kwestii stworzenia w systemie prawa rosyjskiego szczególnej gałęzi – prawa migracyjnego. „ Prawo migracyjne, zgodnie z definicją N.N. Tockiego, to zbiór zasad regulujących stosunki społeczne w zakresie państwowej regulacji prawnej przepływów migracyjnych. Z kolei T.N. Yudina rozumie przepływy migracyjne jako całkowitą liczbę migrantów (lub migracji) mających wspólne obszary przylotów i odlotów w danym okresie czasu4.

Ponadto autor przeprowadził analizę ustawodawstwa migracyjnego, w wyniku której stwierdzono, że zarówno w ustawodawstwie międzynarodowym, jak i rosyjskim brak jest legalnej definicji terminu „migracja”. W pewnym stopniu paradoksalny charakter tej sytuacji znak pośredni zaburzenia aktywności migracyjnej w Federacji Rosyjskiej, zgodnie z ustalonymi priorytetami polityki w zakresie prawnej regulacji migracji. Rosyjski ustawodawca swobodnie posługuje się terminem „migracja”, nie uzasadniając jego definicji.

Badanie szeregu podstawowych źródeł semantycznych wykazało, że „migracja” jest ogólnie rozumiana jako: „przemieszczenie osób związane ze zmianą miejsca zamieszkania”; „relokacja, przesiedlenie”; „przemieszczanie się ludzi z jednego kraju do drugiego w celu osiedlenia się” itp. Jak definiuje słownik języka rosyjskiego, migracja - (łac. migratio, migro - przemieszczanie się, przemieszczanie się) to przesiedlenie, przemieszczanie się ludności w obrębie kraju lub z jednego kraju do drugiego. Analiza cech semantycznych terminu „migracja” pozwala stwierdzić, że niezależnie od obszaru jego stosowania Ogólne znaczenie nie zmienia się, ma charakter naturalny, co wskazuje na ogólnonaukowy charakter jego istoty jako terytorialnego przemieszczania się ludzi.

W literaturze naukowej najczęstszą definicją jest L.L. Rybakovsky, który zauważa, że ​​„przesiedlenie i przesiedlenie nie są bynajmniej synonimami” i dlatego rozumie migrację w

Ożegow S.I. Słownik języka rosyjskiego. M., 1987. s. 322. w wąskim i szerokim znaczeniu tego słowa. „W wąskim znaczeniu migracja to pełny rodzaj ruchu terytorialnego, kończący się zmianą stałego miejsca zamieszkania”, w szerokim znaczeniu migracja to „przemieszczanie się terytorialne, które następuje pomiędzy różnymi osadami jednej lub większej liczby jednostek administracyjno-terytorialnych, niezależnie od czasu trwania, regularności i orientacji na cel”7.

Według T. Ya Khabrievy pojęcie „migracji” istnieje jedynie w powiązaniu z przyczynami ruchów przestrzennych, ich czasem trwania i wiąże się z przekraczaniem przez osobę granic przestrzennych, tj. w ramach tych ram pojęciowych musi istnieć rozróżnienie. W przeciwnym razie „jeżeli jakakolwiek osoba dokonująca jakiegokolwiek przemieszczania się zostanie uznana za migranta”, posługiwanie się tą definicją w tekście aktów prawnych będzie utrudnione.

Analizuje fakty z tautologii V.M. Baranow interpretuje niektóre pojęcia ze sfery migracji i uzasadnia dwa punkty widzenia na migrację: ogólnie jest to „terytorialne przemieszczanie się ludzi (przepływy ludzi) w przestrzeni fizycznej w celu znalezienia lepszych warunków życia” oraz w odniesieniu do sfery regulacji prawnej, jako „zespół stosunków prawnych, w przeważającej mierze kontrolowanych przez państwo, terytorialnych przepływów ludności, związanych z poszukiwaniem lepszych warunków życia i w większości przypadków pociągających za sobą uzyskanie nowego statusu prawnego”.

Treść funkcji migracyjnej władz wykonawczych

Ewolucja statusu prawnego człowieka w związku z przemieszczaniem się i wyborem miejsca zamieszkania ma bogatą historię i można ją prześledzić na wszystkich etapach jego stanu i konstrukcji prawnej. Pewne etapy swojego rozwoju przeszła także prawna regulacja procesów mitycznych, mając długą historię.

Regulacje legislacyjne procesów mitycznych zaczęły nabierać kształtu wraz z pojawieniem się pierwszych państw w historii cywilizacji ludzkiej. W różnych epokach historycznych normy prawne procesu mitycznego miały swoją specyfikę: od ignorowania praw mitów po nadanie im odpowiedniego statusu prawnego.

Po raz pierwszy prawo do swobodnego przemieszczania się i wyboru miejsca zamieszkania w formie prawnej zostało ogłoszone przez króla Anglii Jana Bezrolnego 15 czerwca 1215 roku w Magna Carta. Dokument, składający się z 49 artykułów, regulował prawa i wolności: „Niech każdy będzie mógł odtąd opuścić nasze królestwo i powrócić bezpiecznie na lądzie i wodzie, tylko pod warunkiem, że pozostanie nam wierny”.

Od tego czasu tworzenie i rozwój mitycznego ustawodawstwa przeszło długą ścieżkę ewolucyjną. Historia naznaczona jest procesami mitycznymi związanymi z epoką Wielkich Odkryć Geograficznych (GC-XVTI w.), a także prześladowaniami religijnymi i politycznymi w Europie. Znaczące migracje Europejczyków szczególnie nasiliły się wraz z odkryciem Ameryki. Z tym wydarzenie historyczne etapy szybkiego rozwoju mitycznego ustawodawstwa są ze sobą powiązane.

Do początków XV wieku. przemieszczanie się obywateli Rosji po całym kraju nie podlegało żadnym ograniczeniom. W tym czasie władze rozpoczęły monitorowanie

Pietruszewski D.M. Magna Carta i walka konstytucyjna w społeczeństwie angielskim w drugiej połowie XIII wieku. M., 1918. P. 119. przybycie do kraju ze względu na niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody państwu, co było głównym powodem wprowadzenia „listów podróżnych” w Rosji w XV - XVI wieku. Zasady dotyczące dokumentów podróżnych były szczególnie rygorystycznie stosowane wobec podróżnych, którzy przybyli do Rosji z krajów sąsiednich. Państwo się bało negatywny wpływ na przybyszów lokalnych mieszkańców, co zdarzało się często.

W XVI - XVII wieku. Ustawodawstwo rosyjskie charakteryzuje się kształtowaniem kontroli migracji, w ramach której stopniowo wyłaniają się trzy główne kierunki: 1) dotyczące przemieszczania się obywateli rosyjskich wewnątrz kraju; 2) wjazdu i wyjazdu obywateli rosyjskich poza państwo; 3) wjazdu i wyjazdu cudzoziemców na terytorium Rosji.

W drugiej połowie XVI w. Problem utrzymania chłopów w miejscu stałego zamieszkania staje się coraz bardziej dotkliwy. Jest to zapisane w Kodeksie soborowym z 1649 r. i innych aktach normatywnych z XVII w.72 Celem tej legislacji było stworzenie zasad odnajdywania chłopów i niewolników, którzy wyjechali bez pozwolenia, i zawracania ich do miejsca zamieszkania, w którym byli wymienieni w do ksiąg spisowych, mając na celu zbiegłych chłopów do prawowitych właścicieli władzy, wprowadzono instytucję zesłania.

Dla celów fiskalnych państwo było zainteresowane uzyskaniem dokładnych danych o liczebności, składzie klasowym ludności i jej migracjach. Czynniki te, a także przywiązanie przedstawicieli klas uprzywilejowanych do miejsc służby w pierwszej ćwierci XVIII wieku. domagać się stworzenia skuteczniejszego mechanizmu kontroli przepływu obywateli rosyjskich na terenie kraju.

Podstawy polityki migracyjnej: podręcznik. dodatek / Pod generałem wyd. Bartsitsa I.N. M., 2008. s. 47. System kontroli migracji, który ukształtował się wówczas w ustawodawstwie rosyjskim, składał się z trzech elementów, które uformowały się w instytucje:

1) zdefiniowano pojęcie „miejsca zamieszkania”, w ramach którego za pomocą różnych systemów rejestracji ludności ustalano miejsce zamieszkania obywateli Rosji i cudzoziemców;

2) instytucję paszportów, która ustalała tryb nieobecności w miejscu zamieszkania różnych kategorii ludności kraju;

3) instytucję „uciekinierów” i dezerterów, która określała mechanizmy działania władz policyjnych w zakresie prześladowania ludności oraz sankcje dla osób naruszających przepisy paszportowe.

Z kolei podstawa prawna zapewnienia reżimu paszportowego została zrealizowana za pomocą dwóch ściśle ze sobą powiązanych instytucji prawnych: miejsca zamieszkania i paszportów.

W celu kontroli przemieszczania się ludności i identyfikacji osób, które w drugiej dekadzie XVIII w. opuściły bez pozwolenia miejsce zamieszkania lub służby. Stworzono podstawy prawne systemu paszportowego. Dekret Piotra I z 30 października 1719 r. „W sprawie schwytania zbiegłych smoków, żołnierzy, marynarzy i rekrutów” położył podwaliny pod wszystkie późniejsze rosyjskie ustawodawstwo paszportowe. Dekret miał powstrzymać masowe ucieczki. Ustanowił policyjną kontrolę nad ludnością.

W tym okresie wszystkie dokumenty identyfikacyjne pisano ręcznie, nie istniała jednolita forma ich sporządzenia, w wyniku czego pojawiało się wiele dokumentów podrabianych. Pod tym względem w XVIII w. Publikowanych jest szereg aktów prawnych mających na celu wyeliminowanie fałszywych paszportów, przede wszystkim dla przedstawicieli klas płacących podatki. Za sporządzanie fałszywych listów urlopowych wyrywano nozdrza i wprowadzono przywiązanie do wiecznej ciężkiej pracy.

Jasną i skuteczną politykę migracyjną zaczęto prowadzić już pod koniec XVII wieku, kiedy Rosja, nie mając na swoim terytorium potencjału migracyjnego, zaczęła aktywnie przyciągać cudzoziemców do osiedlania się i zagospodarowania rozległych terytoriów.

Polityka ta znalazła swój najżywszy wyraz za czasów Katarzyny P. W grudniu 1762 r. ukazał się manifest „O swobodnym osiedlaniu się cudzoziemców w Rosji”. Sześć miesięcy później Katarzyna II przyjęła drugi manifest, w tym samym 1763 r. wydano dekret cesarski „W sprawie umożliwienia wszystkim cudzoziemcom przybywającym do Rosji osiedlania się, gdziekolwiek chcą”. Ten dekret o życiu codziennym został następnie uzupełniony ustawami o świadczeniach i przywilejach dla imigrantów. Do drugiego manifestu dołączono rejestry wolnych i nadających się do zamieszkania gruntów. Kiedy zaczęli napływać cudzoziemcy, sporządzono „Imienną listę osadników zagranicznych wysłanych do Rosji”7.

Do najważniejszych korzyści zaliczają się następujące świadczenia: zwolnienie z podatków, a także inne świadczenia z tytułu wpłat i podatków do skarbu państwa, przy czym warunki zwolnienia zostały ustalone różnie w zależności od regionu osadniczego, od liczby ludności zamieszkującej osadę (kolonię). oraz o zawodzie migrantów; zniesienie służby wojskowej i zwolnienie ze służby cywilnej; wolność wyznania i tworzenie warunków do praktykowania kultu religijnego przez wyznawców wszystkich wyznań; wpłaty ze skarbu państwa na założenie gospodarstwa rolnego i zakup niezbędnego sprzętu. Pożyczka miała zostać spłacona dopiero po dziesięciu latach w ciągu trzech kolejnych lat w równych ratach.

Jednocześnie polityka migracyjna (kolonizacyjna) rozwiązała problemy zarówno polityczne, jak i gospodarcze. Ruch przesiedleńczy regulował szereg najwyższych dekretów cesarskich, a także specjalne akty prawne.

Regulacja procesów migracyjnych

Tym samym Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, któremu podlega Federalna Służba Migracyjna, będące federalnym organem wykonawczym pełniącym funkcje opracowywania i wdrażania polityki państwa oraz regulacji prawnych w zakresie spraw wewnętrznych, a także opracowywania państwowych polityki w zakresie migracji, koordynuje i kontroluje działalność Służby, rozpatruje raport z wyników jej działalności, propozycje zawarcia traktatów i porozumień międzynarodowych w Rosji, projekty rozporządzeń w ustalonym obszarze działania.

Oprócz tych uprawnień federalny organ wykonawczy odpowiedzialny za sprawy wewnętrzne, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji, zajmuje się kwestiami readmisji i wydalenia administracyjnego cudzoziemca lub bezpaństwowca i przesyła informacje na ten temat do Ministerstwa Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej i Federalnej Służby Migracyjnej. Ponadto cudzoziemcy i bezpaństwowcy podlegający deportacji administracyjnej z Federacji Rosyjskiej do czasu wykonania decyzji o deportacji administracyjnej z Federacji Rosyjskiej decyzją sądu przetrzymywani są w specjalnie wyznaczonych pomieszczeniach organów spraw wewnętrznych.

W związku z tym przy Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych Obwodu Saratowskiego utworzono Ośrodek Tymczasowego Zakwaterowania Cudzoziemców podlegających deportacji. Organizacja działalności tej jednostki strukturalnej wiąże się jednak z wieloma problemami.

Według Rzecznika Praw Człowieka Obwodu Saratowskiego Niny Łukaszowej169 regularne zmiany w ustawodawstwie migracyjnym, nieuregulowane procesy migracyjne oraz specyfika sytuacji życiowej migrantów powodują, że ludzie nie mogą zalegalizować swojego pobytu (pobytu) na terytorium obwodu Saratowskiego. W efekcie zostają wydaleni.

Biuro Federalnej Służby Migracyjnej Obwodu Saratowskiego zintensyfikowało prace mające na celu zapewnienie porządku i bezpieczeństwa publicznego, a także identyfikację i karanie cudzoziemców nielegalnie przebywających w regionie. W ciągu trzech miesięcy 2010 roku pracownicy Federalnej Służby Migracyjnej sporządzili przeciwko tym osobom ponad 2 tysiące protokołów administracyjnych, zidentyfikowali ponad 300 nielegalnych pracowników migrujących i ukarali 160 obywateli Rosji, którzy nielegalnie korzystali z pracy imigrantów. Do dochodu. Z budżetu regionalnego przekazano ponad 10 milionów rubli zebranych od sprawców łamania zasad. Z Federacji Rosyjskiej wydalono 39 cudzoziemców. Odnotowano przypadki, gdy osoby przebywały od 5 do 7 miesięcy w Ośrodku Tymczasowego Aresztu dla Cudzoziemców i Bezpaństwowców podlegających administracyjnemu wydaleniu (deportacji) z Federacji Rosyjskiej, w Centralnej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych Obwodu Saratowskiego, ze względu na trudności z Papierkowa robota.

W celu rozwiązania obecnej sytuacji Rzecznik Praw Obywatelskich obwodu saratowskiego wysłał pisma do Federalnej Służby Migracyjnej regionu, regionalnego Głównego Departamentu Spraw Wewnętrznych; odbyło się posiedzenie Rady Społecznej; Odpowiednie zalecenia zostały przesłane właściwym organom.

W dalszym ciągu nierozwiązany pozostaje problem przygotowania dokumentów uprawniających do przekroczenia granicy państwowej dla cudzoziemców przebywających w Centrum. Wnioski kierowane do urzędów konsularnych krajów, których są obywatelami osoby wydalone, w celu uzyskania „zaświadczenia o powrocie” przez długi czas pozostają bez realizacji. Konsulaty Kazachstanu, Uzbekistanu i Mołdawii wymagają wpłaty za wydanie dokumentu od każdej osoby w wysokości 30 dolarów. W budżecie MSW nie przewidziano środków na opłacenie tego typu usług, w związku z czym cudzoziemcy podlegający deportacji z Federacji Rosyjskiej; nadal odbywają się w Centrum. Federalny Komisarz ds. Praw Człowieka W. Łukin zauważył, że problem ten jest typowy także dla innych regionów kraju i zwrócił się do Ministerstwa Spraw Zagranicznych oraz Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z prośbą o „przestudiowanie tych zagadnień”. W związku z powyższym uważamy za konieczne zaproponowanie wprowadzenia do ustawy federalnej „O statusie prawnym cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej” okresu pobytu tych osób w tych instytucjach do trzech miesięcy. Uważamy, że w określonym terminie możliwe jest uzyskanie niezbędnych informacji o obywatelstwie cudzoziemca, stronie przyjmującej oraz innych danych.

Ponadto w toku prowadzenia działań monitorujących przestrzeganie prawa migracyjnego pojawiają się problemy przy pociąganiu do odpowiedzialności cudzoziemców, którzy nie posiadają dokumentów potwierdzających ich tożsamość. Niemożliwe jest sporządzenie protokołu w sprawie wykroczenia administracyjnego wobec nieznanej osoby, a w większości przypadków nie jest możliwe ustalenie tożsamości w określonym przez prawo okresie zatrzymania administracyjnego, tj. w ciągu trzech godzin (część 1 art. 27 ust. 5 art. Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej). W efekcie osoby naruszające przepisy migracyjne podlegają zwolnieniu, powrócą do poprzednich miejsc pobytu i w dalszym ciągu naruszają ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Nielegalni migranci doskonale zdają sobie sprawę z istniejącego problemu, dlatego powszechne stało się ukrywanie przez nich dokumentów tożsamości. W związku z procedurą ustalania tożsamości na poziomie międzynarodowym wskazane jest przedłożenie organom ustawodawczym propozycji wydłużenia okresu zatrzymania administracyjnego w celu ustalenia tożsamości cudzoziemców, którzy dopuścili się naruszeń przepisów migracyjnych.

Struktura kontroli imigracyjnej w Federacji Rosyjskiej

Jednym z obszarów administracji publicznej, w którym realizowane są różnorodne interesy obywateli, społeczeństwa i państwa rosyjskiego, jest sfera migracji, a stabilność stosunków społecznych powstających w tym obszarze zapewnia ich ugruntowanie w normach prawnych. Potrzeba prawnego uregulowania stosunków społecznych powstaje z chwilą organizacji państwa jako systemu zarządzania sprawami społeczeństwa, ukształtowania się tych klas i grup, które w wyniku rozwoju stosunków społecznych przejęły to zarządzanie. Te. Mówimy o sztuce rządzenia, czyli innymi słowy – o polityce, która jest dziedziną działalności związaną z relacjami pomiędzy grupami społecznymi, której istotą jest określanie form, zadań i treści działalności państwa. . Z kolei administracja publiczna we współczesnym społeczeństwie ma charakter wyraźnie polityczny. Relacja polityki z administracją publiczną zachodzi na dwóch poziomach: pojęciowym (ustalanie problemu społeczno-gospodarczego, formułowanie programu politycznego) oraz regulacyjno-zarządczym (określanie zadań funkcjonalnych państwa i odpowiadającego mu aparatu administracji publicznej, „łączenie” wysiłki prywatnych i publicznych środków regulacji, kontroli i sprawdzania efektu końcowego).

Koncepcja polityki migracyjnej państwa opiera się na znajomości obiektywnych wzorców rozwoju społecznego w określonym historycznie okresie. Dlatego okresowo, w zależności od zmian sytuacji migracyjnej w kraju i za granicą, wymaga zróżnicowania podejść do jej realizacji. W tych warunkach podejmowanie strategicznych decyzji administracyjnych przy zachowaniu podstawowych celów zdeterminowane jest utrwalonym w państwie systemem poglądów i idei dotyczących zarządzania procesami migracyjnymi. Wskazane jest, aby system ten nazwać koncepcją polityki administracyjnej w sferze migracyjnej.

Polityka administracyjna w sferze migracji odzwierciedla postawę państwa do zarządzania procesami migracyjnymi, którą cechuje strategiczne oddziaływanie na mechanizm oddziaływania administracyjno-prawnego w sferze migracji. Znaczenie rozwoju i doskonalenia polityki administracyjnej w sferze migracyjnej wynika ze społecznego znaczenia jej przedmiotu – wdrażania prawodawstwa migracyjnego, w tym stanowienia prawa przez władzę wykonawczą posiadającą uprawnienia w tym zakresie. Celem polityki administracyjnej w sferze migracyjnej jest zwiększenie efektywności działań stanowienia prawa i egzekwowania prawa podmiotów realizacji doktryny migracyjnej zgodnie z przypisanymi im funkcjami, z uwzględnieniem wzajemnie zależnych interesów jednostki, społeczeństwa i państwo.

Administracja publiczna w sferze realizacji polityki migracyjnej, będąc głównymi kierunkami kształtowania i funkcjonowania podmiotów jej realizacji, opiera się na ogólnych, sektorowych, międzysektorowych, a także międzynarodowych zasadach prawa. Dlatego podstawowe idee administracji publicznej w sferze migracji powinny podkreślać demokratyczną, konstruktywną istotę i treść tego obszaru działania władzy wykonawczej oraz ukierunkowywać go na rozwiązywanie strategicznych problemów optymalizacji procesów migracyjnych.

W tym zakresie administracja publiczna w realizacji polityki migracyjnej powinna być budowana w oparciu o następujące główne współzależne kierunki: zarządzanie polityką migracyjną jest złożonym, wielopoziomowym mechanizmem, rozwijanym przede wszystkim w oparciu o przejrzystość pojęciową. Dlatego też konieczne wydaje się wsparcie państwa na poziomie legislacyjnym dla dalszego rozwoju nauki o migracjach, utworzenia instytutu obowiązkowego badania naukowego projektów regulacyjnych aktów prawnych, naukowego monitorowania działalności władz wykonawczych sprawujących władzę kierowniczą w zakresie migracji ludności; Legislacja budowana w oparciu o rzetelne ustalenia naukowe musi zawierać podstawowy aparat kategoryczny i pojęciowy, a mianowicie: pojęcia migracji, procesów migracyjnych, migranta, nielegalnego migranta. Wydaje się, że można zaproponować następujące, najbardziej optymalne definicje.

Migracja to przemieszczanie się osób przez granice państwowe i administracyjne Federacji Rosyjskiej w określonym celu (łączenie rodzin, praca, nauka itp.).

Proces migracji to zespół działań zmieniających status prawny jednostki podczas przekraczania granic państwowych i (lub) administracyjnych.

Nielegalnym migrantem jest osoba fizyczna nielegalnie przebywająca na terytorium Federacji Rosyjskiej, a także osoba nielegalnie przemieszczająca się zarówno przez granice państwowe Federacji Rosyjskiej, jak i przez granice administracyjne wewnątrz kraju. Przez „nielegalny pobyt na terytorium Federacji Rosyjskiej” należy rozumieć naruszenie norm ustawodawstwa migracyjnego Federacji Rosyjskiej. - doskonalenie podstaw organizacyjnych zarządzania sferą migracji, co osiąga się poprzez celową redystrybucję pomiędzy uprawnionymi podmiotami realizacji polityki migracyjnej funkcji egzekwowania prawa, funkcji nadzoru, kontroli i świadczenia usług publicznych w zakresie migracji ludności, w zależności od zmian sytuacji migracyjnej w kraju;

Polityka migracyjna to szczególny kierunek polityki państwa rosyjskiego, który wyznacza uniwersalność migracji oraz ogromne znaczenie procesów migracyjnych dla państwa i jego podmiotów. Władze są coraz bardziej świadome konieczności zrównoważonego, kompleksowego, wielopoziomowego i wielostronnego zarządzania procesami migracyjnymi.

Państwowa regulacja migracji powinna być prowadzona z uwzględnieniem pojawiających się trendów w odniesieniu do procesów migracji zarówno wewnętrznej, jak i zewnętrznej. Rola polityki migracyjnej państwa nie powinna ograniczać się do planowania i zarządzania ruchami ludności. Jej inny ważna funkcja-monitorowanie zmian sytuacji i elastyczne reagowanie na zmiany rzeczywistości społeczno-gospodarczej pod wpływem reform społecznych.

Poprawa zarządzania migracjami powinna iść w dwóch kierunkach:

• 1. w kierunku powszechnej liberalizacji polityki migracyjnej i uproszczenia procedur biurokratycznych;
• 2. w kierunku jasnego podziału funkcji pomiędzy różnymi szczeblami władzy, zwiększającego niezależność podmiotów i organów samorządowych w podejmowaniu decyzji.

W zarządzanie migracjami powinny być zaangażowane wszystkie szczeble terytorialne, a nie tylko poziom federalny, jak ma to miejsce obecnie. Wymaga szczególnej uwagi poziom gminny, któremu wskazane jest przeniesienie prawa do decydowania o przyciąganiu zagranicznej siły roboczej na lokalne przedsiębiorstwa i organizacje; prawo do ustalania i dostosowywania kwot w celu przyciągnięcia zagranicznej siły roboczej; prawo do przyspieszonej rejestracji niektórych kategorii migrantów (w tym „krótkoterminowych”); odpowiedzialność za adaptację migrantów (z jednej strony pomoc w osiedleniu się i samoorganizacji (wspólnoty społeczne itp.), z drugiej strony blokowanie, jeśli to możliwe, koncentracji terytorialnej (segregacji) migrantów, tworzenia „etnicznych dzielnic”).

Generalnie konieczne jest dokonanie jakościowej rewizji ustawodawstwa w zakresie stosunków migracyjnych w celu stworzenia skuteczniejszych mechanizmów kontroli procesów imigracyjnych. Na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także na poziomie gmin, nie istnieją własne ramy prawne dotyczące kwestii migracji.

Jednym z najważniejszych problemów zarządzania procesami migracyjnymi jest zapewnienie zrównoważonego wzrostu migracyjnego ludności rosyjskiej.

Wzrostowi liczby ludności musi towarzyszyć sensowna strategia polityki migracyjnej. Rosja jest zainteresowana napływem wykwalifikowanych, legalnych zasobów pracy. Należy jednocześnie wdrożyć działania mające na celu stworzenie warunków sprzyjających rodzeniu dzieci, zmniejszenie umieralności i usprawnienie migracji. Realizacja polityki migracyjnej jest możliwa jedynie w wyniku skoordynowanych działań międzyresortowych zainteresowanych federalnych i regionalnych władz wykonawczych.

Polityka imigracyjna powinna opierać się na zrozumieniu potrzeby integracji Federacji Rosyjskiej z międzynarodowym rynkiem pracy. Polityka ta powinna opierać się na rozwoju skutecznych mechanizmów przyciągania i wykorzystywania zagranicznej siły roboczej, biorąc pod uwagę państwa jej pochodzenia, cechy zawodowe, edukacyjne i inne. Najważniejszym warunkiem rozszerzenia legalnych kanałów migracji zarobkowej powinno być przygotowanie i zawarcie dwustronnych umów o międzynarodowej wymianie pracy z głównymi krajami – partnerami migracyjnymi Rosji.

W obszarze migracji wewnętrznych ważnym zadaniem strategicznym jest likwidacja barier instytucjonalnych dla intensyfikacji migracji zarobkowej i redystrybucji zasobów pracy na terenie kraju. Ważne jest wdrożenie działań mających na celu ograniczenie odpływu ludności w wieku produkcyjnym z rejonów Syberii i Dalekiego Wschodu, stworzenie tu warunków do stabilizacji potencjału demograficznego i pracy oraz pobudzenie napływu migrantów do słabo rozwiniętych, ale bogatych w obszary przygraniczne zasobów naturalnych.

Aby móc szybko reagować na zmiany sytuacji migracyjnej, niezbędna jest aktualna, rzetelna, rzetelna i otwarta informacja w tym zakresie. Niezbędny jest zestaw działań zapewniających pełne rozliczanie migracji oraz utworzenie federalnego zautomatyzowanego systemu informacyjnego, który umożliwiłby integrację wszystkich dostępnych i niezbędnych źródeł danych o różnych rodzajach migracji ludności.

Identyfikacja docelowych terytoriów powiatów w regionach sprzyjających napływowi migrantów, w tym rodaków, możliwa jest przy wykorzystaniu metod programowych, opartych na badaniu potrzeb, możliwości i perspektyw rozwojowych tych powiatów. W przyszłości możliwe będzie określenie statusu tych terytoriów wraz z określeniem potrzeb i źródeł otrzymywanych przez nie preferencji finansowych i innych.

Ukierunkowane osadnictwo można uznać za wiodącą metodę państwowej regulacji procesów migracyjnych. Zastosowanie tej metody da pozytywne rezultaty tylko wtedy, gdy zintegrowane podejście do tej kwestii, a mianowicie wykorzystania zestawu narzędzi ekonomicznych, politycznych, prawnych i informacyjnych w stymulowaniu przepływów migracyjnych.

Szczególną uwagę należy zwrócić na możliwość stymulowania relokacji specjalistów niezbędnych dla rozwoju regionów. Kryteria selekcji imigrantów powinny być proste i jasne. Zasady polityki imigracyjnej nie powinny zmieniać się często, ponieważ zarówno imigranci, jak i pracodawcy snują plany na przyszłość. Relokacja i legalizacja imigranta nie powinna być przeciążona niepotrzebnymi procedurami i warunkami, gdyż wydłuża to czas na podjęcie decyzji w sprawie imigracji i ostatecznie ma negatywne skutki w postaci wzrostu nielegalnej migracji i korupcji.

Relokacja i legalizacja imigranta nie powinna być przeciążona niepotrzebnymi procedurami i warunkami, gdyż wydłuża to czas na podjęcie decyzji w sprawie imigracji i ostatecznie ma negatywne skutki w postaci wzrostu nielegalnej migracji i korupcji. Polityka imigracyjna nie powinna zapewniać cudzoziemcom żadnych korzyści i przywilejów w stosunku do rdzennej ludności, w przeciwnym razie w społeczeństwie nasilą się napięcia społeczne i inne negatywne konsekwencje. Należy określić główne kategorie potencjalnych migrantów (repatrianci, migranci edukacyjni, migranci zarobkowi itp.), dla których należy wyznaczyć specjalny status prawny. Istnieje możliwość określenia kwot według regionu dla każdej kategorii. Należy stworzyć sprzyjające tło społeczne dla realizacji polityki imigracyjnej. Jej cele i kierunki muszą być w pełni i przystępnie prezentowane w mediach w Rosji i za granicą.

W celu usprawnienia polityki migracyjnej w Jamalsko-Nienieckim Okręgu Autonomicznym, na podstawie przeprowadzonej analizy, wydaje się właściwe:

Zaakceptować pilne środki, mające na celu bezwarunkowe wdrażanie ustawodawstwa dotyczącego zagadnień polityki migracyjnej, a także wzmocnienie kontroli nad działaniami władz wykonawczych we wdrażaniu ustawodawstwa regulującego kwestie polityki migracyjnej;

Określić główne kierunki działania władz wykonawczych i ich organów terytorialnych w zakresie polityki migracyjnej, uwzględniając specyfikę sytuacji demograficzno-migracyjnej w regionach;

Rozwijać programu regionalnego(kompleksowe środki, plany działania) w celu realizacji polityki migracyjnej, poprawy stosunków międzyetnicznych oraz zapobiegania przejawom ekstremizmu i terroryzmu.