Sosial siyasətin obyekti və funksiya subyekti. Sosial dövlətin sosial siyasətinin subyektləri

Yaxşı işinizi bilik bazasına təqdim etmək asandır. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

http://www.allbest.ru/ saytında yerləşdirilib

BİROBİCAN İQTİSADİ-HÜQUQ İNSTİTUTU (FILIALI)

ALİ İXTİSAS TƏHSİL

“İDARƏETMƏ VƏ HÜQUQ AKADEMİYASI”

İqtisadiyyat fakültəsi

Kafedra: “Həmkarlar ittifaqı hərəkatının tarixi, fəlsəfəsi, əsasları”

ÖZET

İntizam üzrə:« Sosial dövlətin əsasları»

Mövzu haqqında: "Sosial dövlətin sosial siyasətinin subyektləri”

Tamamladı: KM-11-2 qrupunun tələbəsi

Qonçaridze Afdotya

Yoxlandı: Art. müəllim

Mugliarova Fatima Akakiyevna

Birobidjan 2012

sosial siyasət dövləti

Giriş

1.1 Normativ hüquqi aktlarda sosial siyasətin subyektləri

1.2 Nəzəri aspektdə sosial siyasətin subyektləri

Fəsil 2. Xüsusiyyətlər

2.1 Sosial siyasətin subyektləri və obyektləri

Nəticə

İstifadə olunmuş ədəbiyyatların siyahısı

Giriş

Dövlətin sosial siyasəti ölkənin idarəetmə orqanlarının cəmiyyətin sosial sferasına təsiri, onların insanların sosial tələbatlarının ödənilməsi, cəmiyyət üçün məqbul həyat səviyyəsinin saxlanması, əhaliyə sosial xidmətlərin göstərilməsi, sosial təminatların təmin edilməsi istiqamətində fəaliyyətləridir. vətəndaşlara konstitusiya sosial təminatları verir, cəmiyyətin əlil və aztəminatlı təbəqələrinə sosial dəstək verir.

Sosial siyasətin məqsədi cəmiyyətdə əlverişli sosial iqlim və sosial harmoniya, əhalinin əsas həyati tələbatlarının ödənilməsini təmin edən şərait yaratmaqdır. Dövlətin sosial siyasəti hər bir vətəndaşın cəmiyyətin sosial-iqtisadi, əmək, mənəvi həyatının bütün sahələrində sərbəst iştirak etmək hüququnun həyata keçirilməsinə yönəlmiş, insanın əsas tələbatlarının, maraqlarının ödənilməsinə yönəlmiş konkret fəaliyyəti hesab edilə bilər. sosial qruplar iqtisadi, siyasi, ideoloji transformasiyaların sosial nəticələrinin daim müəyyən edilməsi və nəzərə alınması ilə.

Sosial siyasət - dövlət orqanları, təşkilat və qurumlar, o cümlədən fəaliyyət göstərənlərdir sosial sahə qeyri-hökumət təşkilatları, vətəndaşların ictimai birlikləri və təşəbbüsləri. Sosial siyasətin subyektləri qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyətləridir ki, onlar ictimaiyyətin iştirakı ilə məqsədləri, vəzifələri, prioritetləri, tənzimləyici çərçivə dövlətin sosial siyasəti və onun həyata keçirilməsi üzrə bilavasitə praktiki işlərin aparılması.

Əksər alimlər dövləti sosial siyasətin subyekti adlandırır, bəziləri ona müxtəlif idarəçilik, ictimai təşkilatlar, müəssisələri əlavə edirlər. Bəzən sosial müdafiənin təriflərində cəmiyyət subyekt kimi “təyin edilir”.

Sosial dövlətdə sosial siyasətin subyektlərinin nəzərdən keçirilməsinin aktuallığı dominant təsir arasındakı fərqdir.

İşin məqsədi sosial siyasətin predmetini müəyyən etməkdir.

Tədqiqat məqsədləri:

sosial siyasətin subyektinin hüquqi tərifini öyrənmək;

sosial siyasətin subyektinin nəzəri tərifini nəzərdən keçirmək;

Rusiya Federasiyasının sosial siyasətinin obyektlərini və subyektlərini xarakterizə edir.

Fəsil 1. Sosial siyasətin predmeti

1.1 Hüquqi aktlarda sosial siyasətin predmeti

Sosial sahənin idarə edilməsinin subyektləri dövlət hakimiyyətinin və yerli özünüidarəetmənin konkret orqanları və vəzifəli şəxsləridir.

Sosial sahədə dövlət siyasətinin əsasları Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən müəyyən edilir. Müddəaların həyata keçirilməsi Rusiya Federasiyası Hökuməti və federal icra hakimiyyəti orqanlarının daxil olduğu icra hakimiyyəti səviyyəsində həyata keçirilir.

Sosial siyasətin əsas istiqamətlərini həyata keçirmək üçün regional və federal hökumət orqanları arasında sosial sahədə siyasətin hazırlanması və həyata keçirilməsində səlahiyyət bölgüsü nəzərdə tutulur.

Bu struktur Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Federal icra hakimiyyəti orqanlarının sistemi və strukturu haqqında" 9 mart 2004-cü il tarixli Fərmanı ilə müəyyən edilmişdir.

Sosial sahəni idarə edən ən mühüm dövlət orqanlarından biri Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyidir.

Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyi Rusiya Federasiyasıİstehlakçıların Hüquqlarının Müdafiəsi və İnsan Rifahına Nəzarət Federal Xidmətinin, Səhiyyə və Sosial İnkişafa Nəzarət Federal Xidmətinin, Əmək və Məşğulluq Federal Xidmətinin, Səhiyyə və Sosial İnkişaf üzrə Federal Agentliyin fəaliyyətini əlaqələndirir və nəzarət edir. Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun, Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondunun və Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondunun fəaliyyəti.

Sosial sahəni idarə edən icra hakimiyyəti orqanlarının strukturu

Nəzarət funksiyalarını həyata keçirmək üçün nazirlik yaradılmışdır federal xidmətlər. Səhiyyə Nazirliyinin tərkibində üç belə xidmət var. Bundan əlavə, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi, dövlət əmlakının idarə edilməsi və hüquq-mühafizə funksiyalarını həyata keçirən üç qurum yaradılıb.

Səhiyyə və Sosial İnkişaf Sahəsində Nəzarət Federal Xidməti səhiyyə və sosial inkişaf sahəsində nəzarət və nəzarət funksiyalarını həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanıdır.

İstehlakçıların Hüquqlarının Müdafiəsi və İnsan Rifahı Sahəsində Nəzarət Federal Xidməti əhalinin sanitar-epidemioloji rifahının təmin edilməsi, istehlakçıların hüquqlarının və istehlak bazarının qorunması sahəsində nəzarət və nəzarət funksiyalarını həyata keçirən səlahiyyətli federal icra hakimiyyəti orqanıdır. . Yəni əsas funksiya bu bədəndən hakimiyyət orqanları - vətəndaşların həyat və ətraf mühit üçün təhlükəsiz olan mal və xidmətlərdən istifadə etmək konstitusiya hüququnun həyata keçirilməsi, bu da sosial sahənin ən mühüm tərkib hissəsidir.

Səhiyyə və Sosial İnkişaf üzrə Federal Agentlik, səhiyyə və sosial inkişaf sahəsində dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və dövlət əmlakının idarə edilməsi funksiyalarını həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanıdır. tibbi yardım, kurort biznesi sahəsində xidmətlərin göstərilməsi, məhkəmə və məhkəmə psixiatriya ekspertizalarının təşkili, protez-ortopedik yardımın göstərilməsi, əlillərin reabilitasiyası, sosial cəhətdən həssas kateqoriyalar üçün Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş sosial təminatların verilməsinin təşkili. vətəndaşların, əhaliyə sosial xidmətin göstərilməsi, tibbi-sosial ekspertiza, qan donorluğu, insan orqan və toxumalarının transplantasiyası.

Rusiya Federasiyasının Mədəniyyət və Kütləvi Kommunikasiyalar Nazirliyi mədəniyyət, incəsənət, tarixi-mədəni irs və kinematoqrafiya, media və kütləvi kommunikasiyalar, arxiv işləri sahəsində dövlət siyasətini və hüquqi tənzimləməni inkişaf etdirmək funksiyalarını həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanıdır. .

Rusiya Federasiyasının Təhsil və Elm Nazirliyi təhsil, elmi, elmi, texniki və innovativ fəaliyyət sahəsində dövlət siyasətini və hüquqi tənzimləməni inkişaf etdirmək, federal elm və elm mərkəzlərinin inkişafı funksiyalarını həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanıdır. yüksək texnologiyalar, dövlət elm mərkəzləri və elm şəhərləri, əqli mülkiyyət, habelə gənclər siyasəti, təhsil, uşaqların qəyyumluğu və qəyyumluğu, tələbə və şagirdlərin sosial müdafiəsi və sosial müdafiəsi sahəsində təhsil müəssisələri.

Bu nazirliyin strukturuna həmçinin iki xidmət və iki agentlik daxildir.

Təhsil və Elmdə Nəzarət Federal Xidməti təhsil və elm sahəsində nəzarət və nəzarət funksiyalarını həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanıdır.

Təhsil üzrə Federal Agentlik dövlət xidmətlərinin göstərilməsi, dövlət əmlakının idarə edilməsi funksiyalarını, habelə təhsil, tərbiyə və gənclər siyasəti sahəsində hüquq-mühafizə funksiyalarını həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanıdır.

Müəyyən edilmiş fəaliyyət sahəsində Federal Təhsil Agentliyi aşağıdakıları həyata keçirir:

a) təhsil sahəsində dövlət xidmətlərinin göstərilməsi sahəsində ümumi, peşə və əlavə təhsil müəssisələrinin fəaliyyətinin təşkili;

b) elmi və pedaqoji işçilərin ixtisasının artırılmasının və yenidən hazırlanmasının təşkili dövlət qurumları ali peşə təhsili və ali və ali təhsildən sonrakı peşə təhsili sistemində fəaliyyət göstərən dövlət elmi təşkilatları.

Beləliklə, biz Rusiya Federasiyasının sosial sahəni idarə edən ən mühüm icra hakimiyyəti orqanlarını nəzərdən keçirdik.

Sosial siyasətin yuxarıda sadalanan subyektlərinə əlavə olaraq, müxtəlif xüsusi qaydalar konkret obyektləri və subyektləri müəyyən edin (Cədvəl 1).

Xüsusi əsasnamələrlə müəyyən edilmiş sosial siyasətin obyektləri və subyektləri

Normativ hüquqi akt
"Dövlət sosial yardımı haqqında" 17 iyul 1999-cu il tarixli 178-FZ Federal Qanunu (25 dekabr 2009-cu il tarixli dəyişikliklərlə)	Aztəminatlı ailələr Tək yaşayan aztəminatlı vətəndaşlar Müharibə iştirakçıları və əlilləri (maddə 7)	federal icra hakimiyyəti orqanları; Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları
"Rusiya Federasiyasında əhaliyə sosial xidmətlərin əsasları haqqında" 10 dekabr 1995-ci il tarixli 195-FZ Federal Qanunu (23 iyul 2008-ci il tarixli dəyişikliklərlə)	sosial xidmət müştərisi - çətin həyat vəziyyətində olan, bununla əlaqədar sosial xidmətlə təmin olunan vətəndaş; (v.3)	sosial xidmətlər - mülkiyyət formasından asılı olmayaraq sosial xidmət göstərən müəssisə və idarələr, habelə hüquqi şəxs yaratmadan əhaliyə sosial xidmət göstərən sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan vətəndaşlar
"Yaşlılar və əlil vətəndaşlar üçün sosial xidmətlər haqqında" 2 avqust 1995-ci il tarixli Federal Qanun (22 avqust 2004-cü il tarixli dəyişikliklərlə)	Yaşlı və əlil vətəndaşlar (preambula)	Sosial xidmət müəssisələri hüquqi şəxslərdir və öz fəaliyyətlərini Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq həyata keçirirlər. [

Beləliklə, konkret qanunlar sosial siyasətin xüsusi obyektlərini - qanunun ünvanlandığı vətəndaş kateqoriyalarını, habelə subyektləri - qanunu həyata keçirən dövlət orqanları və institutlarını müəyyən edir.

Beləliklə, "Rusiya Federasiyasında əhaliyə sosial xidmətin əsasları haqqında" Federal Qanun, dövlət sosial xidmətlər sistemini idarəetmə subyekti kimi müəyyən edir Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının mülkiyyətidir və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları tərəfindən idarə olunur.

Sosial xidmətlər, həmçinin hüquqi şəxs yaratmadan əhaliyə sosial xidmət göstərmək üçün digər mülkiyyət formalı müəssisə və idarələr və sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan vətəndaşlar tərəfindən də həyata keçirilir.

Mülkiyyət formasından asılı olmayaraq sosial xidmət müəssisələri aşağıdakılardır:

1) hərtərəfli mərkəzlərəhaliyə sosial xidmətlər;

2) ailələrə və uşaqlara sosial yardım üzrə ərazi mərkəzləri;

3) sosial xidmət mərkəzləri;

4) yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün sosial reabilitasiya mərkəzləri;

5) valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar üçün yardım mərkəzləri;

6) uşaq və yeniyetmələr üçün sosial sığınacaqlar;

7) əhaliyə psixoloji və pedaqoji yardım mərkəzləri;

9) evdə sosial yardım mərkəzləri (şöbələri);

10) gecələmə evləri;

11) tənha qocalar üçün xüsusi evlər;

12) stasionar sosial xidmət müəssisələri (qocalar və əlillər üçün internat evləri, psixonevroloji internat məktəbləri, əqli qüsurlu uşaqlar üçün uşaq evləri, fiziki qüsurlu uşaqlar üçün internat evləri).

1.2 Sosial siyasətin obyekti və subyekti - nəzəri aspekt

Cədvəl 2-də sosial siyasətin subyektinin və obyektinin müəyyən edilməsinə dair müxtəlif baxışlar göstərilir.

Sosial siyasətin obyektləri və subyektləri

	Mənbə	Tərif	Xarakterik
Smirnov S.N., Sidorina T. Yu	Sosial siyasət: Dərslik. M.: "GU-HSE" nəşriyyatı, 2007.	Sosial siyasətin subyektlərinə müxtəlif səviyyələrdə qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları, iqtisadiyyatın dövlət və qeyri-dövlət sektorundakı işəgötürənlər, habelə həmkarlar ittifaqları və digər ictimai təşkilatlar, dövlətin sosial siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsinə təsir göstərən digər strukturlar daxildir. . Sosial siyasətin obyekti ölkə əhalisidir.	Eyni zamanda, sosial siyasətin özünün və ya dar mənada sosial siyasətin obyekti müəyyən səbəblərdən özlərini normal istehlak üçün kifayət qədər gəlir səviyyəsi ilə təmin edə bilməyən vətəndaşlar (ev təsərrüfatları)dır. Geniş mənada sosial siyasətin obyekti istisnasız olaraq bütün vətəndaşlardır (ev təsərrüfatları).
E.İ. Xolostova	Sosial iş: nəzəriyyə və təcrübə: Proc. müavinət/Ans. red. d.i. elmlər doktoru, prof. E.İ. Xolostova, D.I. elmlər doktoru, prof. A.S. Sorvina. M.: İNFRA-M, 2007.254 s.	Subyekt obyektiv-praktik fəaliyyətin və idrakın (fərd, sosial qrup) daşıyıcısı, obyektə yönəlmiş fəaliyyət mənbəyidir. Obyekt obyektiv-praktik və idrak fəaliyyətində subyektə zidd olan bir şeydir.	Obyekt praktiki sosial fəaliyyətin müəyyən bir növü kimi qəbul edilir və subyekt ya bu obyektin tərəf(ləri)dir (müştərinin sosial vəziyyəti - fərd, ailə, icma, qrup) və ya (əksər hallarda) sosial siyasət qanunları.
Osadçaya G.I.	Sosial siyasət, sosial idarəetmə və sosial sahənin idarə edilməsi. - M.: Birlik, 2004.	Subyekt əhalinin güzəranının dəstəklənməsinə yönəlmiş konkret tədbirlərin və tədbirlərin əsas təşəbbüskarıdır. Obyekt - əhali	Subyektlərə Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, federasiyanın subyektinin dövlət orqanları və yerli hakimiyyət orqanları daxildir
Volgina N.A.	Sosial siyasət. M .: İmtahan. 2006.	Subyektlər - insanlar, qurumlar, təşkilatlar, sosial institutlar. Obyektlər - əhali	Subyektlərə dövlət, dövlət orqanları, ictimai təşkilatlar, sosial işçilər daxildir. Obyektlərə əhalinin müxtəlif kateqoriyaları daxildir: kasıblar, qocalar, əlillər və s.

E.İ. Boş obyekt subyektin obyektiv-praktik və idrak fəaliyyətində ona zidd olan bir şey kimi şərh edilə bilər. O, obyektiv reallıqla sadəcə eyni deyil, onun subyektlə qarşılıqlı əlaqədə olan hissəsidir. Xolostova E.I. sosial siyasətdə obyektlərin və subyektlərin başa düşülməsi üçün vacib olan üç məqamı vurğulayır: onların fərqləri; üzvi qarşılıqlı əlaqə, əlaqə; onların yer dəyişdirmə qabiliyyəti Sosial iş: nəzəriyyə və təcrübə: Dərslik. Fayda Cavab. red. d.i. elmlər doktoru, prof. E.İ. Xolostova, D.I. elmlər doktoru, prof. A.S. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007.254 s. Bundan əlavə, nəzərə almalıyıq ki, “obyekt” anlayışı həm “subyekt”, həm də obyekt anlayışları ilə əlaqələndirilə bilər. Obyekt-subyekt münasibətləri əməli fəaliyyət kimi əsasən sosial siyasəti xarakterizə edir. Sosial siyasətə bir elm kimi baxanda biz obyekt-subyekt münasibətləri ilə məşğul oluruq. Bu zaman obyekt praktiki sosial fəaliyyətin müəyyən bir növü kimi qavranılır və subyekt ya bu obyektin tərəf(ləri)dir (müştərinin sosial vəziyyəti - fərd, ailə, icma, qrup), ya da ( ən çox) sosial siyasət qanunları.

Sosial siyasəti akademik bir fən kimi (daha doğrusu, tədris prosesi) təhlil edərkən obyekt (əsasən) tələbələr, dinləyicilər, subyekti isə müəllimlər və alimlərdir. Eyni zamanda, burada obyekt-subbyekt münasibətləri kifayət qədər axıcıdır, xüsusən də söhbət tələbələrin (dinləyicilərin) müstəqil, tədqiqat və digər fəaliyyətlərindən (o cümlədən təcrübədən) gedir. Geniş şərhdə sosial siyasətin obyekti bütün insanlardır. Bu, əhalinin bütün təbəqələrinin və qruplarının həyat fəaliyyətinin əsasən cəmiyyətin inkişaf səviyyəsi, sosial sahənin vəziyyəti, sosial siyasətin məzmunu və imkanları ilə əvvəlcədən müəyyən edilmiş şərtlərdən asılı olması ilə izah olunur. həyata keçirilməsi üçün. Onu da nəzərə almalıyıq ki, hər bir insan həyatının istənilən dövründə, öz ehtiyac və maraqlarının daha dolğun ödənilməsinə ehtiyac duyur. Üstəlik, həyatın hər sahəsində onlar qeyri-bərabər razı ola bilərlər: zəngin bir insan stresli vəziyyətlə əlaqəli olmayan daha sakit bir mühitdə sağlamlığını qorumalı və gücləndirməlidir; sağlam insan kasıb ola bilər, müxtəlif münasibətlərini həyata keçirə bilmir; hər hansı bir ailədə həyat yoldaşları və ya valideynlər və uşaqlar arasında münasibətlər gərginləşə bilər (bu, xüsusilə cəmiyyətin böhran vəziyyətində özünü göstərir) - yəni. hər bir insanın bu və ya digər dərəcədə dəstəyə, yardıma, müdafiəyə ehtiyacı var və əhali fərqli əsaslarla qurulub və orada elə insanlar, qruplar və təbəqələr var ki, çətin həyat vəziyyətinə düşərək ya heç cür bacara bilmirlər. və ya sosial və digər problemlərinizi qismən həll edə bilirsiniz. Ona görə də sosial siyasəti bilavasitə, dar mənada nəzərə alsaq, biz obyektlər dedikdə məhz bu qrupları, əhalinin təbəqələrini, onların ayrı-ayrı nümayəndələrini, fərdləri başa düşürük.

Bu obyektlərin sayı kifayət qədər çoxdur. Bu təsnifat üçün əsasların prioritetini nəzərə alaraq onları təsnif etməyə çalışaq: həyat problemlərini müstəqil həll etməyə imkan verməyən sağlamlıq vəziyyəti.

Bunlar aşağıdakı əhali qruplarıdır: əlillər (həm böyüklər, həm də uşaqlar), radiasiyaya məruz qalan insanlar, əlil uşaqları olan ailələr, böyüklər və psixoloji problemləri olan uşaqlar. psixoloji stress intihar cəhdlərinə meylli; ekstremal sosial şəraitdə xidmət və əmək.

Bu qrupa Böyüklərin iştirakçıları daxildir Vətən Müharibəsi və onlara bərabər tutulan şəxslər, Böyük Vətən Müharibəsi illərində cəbhə işçiləri (yaşlarının qocalması və sağlamlıq vəziyyəti ilə əlaqədar həyat vəziyyəti ağırlaşır), Böyük Vətən müharibəsi illərində və dinc dövrdə həlak olmuş hərbi qulluqçuların dul arvadları və anaları, keçmiş azyaşlı məhkumlar. faşist konsentrasiya düşərgələri; çətin həyat vəziyyətinə düşdüyü üçün pensiya yaşına çatmış qocalar - bunlar tənha qocalar və pensiyaçılardan ibarət ailələrdir (yaşa, əlilliyə və digər səbəblərə görə); müxtəlif forma və növlərdə deviant davranış. Bu kateqoriyalara deviant davranışı olan uşaq və yeniyetmələr daxildir; zorakılığa və zorakılığa məruz qalan uşaqlar; sağlamlıqlarını və inkişaflarını təhdid edən şəraitdə olanlar; azadlıqdan məhrum etmə yerlərindən, xüsusi təhsil müəssisələrindən qayıdan şəxslər; alkoqoldan sui-istifadə edən və ya narkotik vasitələrdən istifadə edən şəxslərin olduğu ailələr; müxtəlif kateqoriyalı ailələrin çətin, əlverişsiz vəziyyəti. Əhalinin bu qrupuna himayəsində yetim və valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqları olan ailələr daxildir; aztəminatlı ailələr; böyük ailələr; tək valideynli ailələr; valideynlərin yetkinlik yaşına çatmadığı ailələr; gənc ailələr; boşanan ailələr; əlverişsiz psixoloji mikroiqlim, münaqişəli münasibətlər, valideynlərin pedaqoji uğursuzluğu olan ailələr; uşaqların xüsusi vəziyyəti (yetimlik, avaralıq və s.).

Bu əsasda aşağıdakı qrupların fərqləndirilməsi məqsədəuyğundur: uşaq evlərinin və internat məktəblərinin məzunları (onlar maliyyə müstəqilliyinə və sosial yetkinliyə nail olana qədər); yetim və ya valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar; küçə uşaqları və yeniyetmələr; avaralıq, evsizlik.

Bu qrupa daimi yaşayış yeri olmayan şəxslər, qeydiyyatda olan qaçqınlar, məcburi köçkünlər daxildir;

prenatal və postnatal vəziyyət.

Bunlar hamilə qadınların və süd verən anaların qrupları, habelə analıq məzuniyyətində olan analar qruplarıdır;

siyasi repressiyaya məruz qalmış və sonradan reabilitasiya olunmuş şəxslərin hüquqi (və bununla əlaqədar olaraq sosial) statusu.

Təklif olunan qruplara bölünmə tək deyil. Yəqin ki, bu insanlar qruplarını daha konkret və ya əksinə, daha geniş kateqoriyalar müəyyən etməklə fərqləndirmək mümkündür - bu, tədqiqatın məqsəd və vəzifələrindən və praktiki problemlərin həllindən asılıdır.

Müəyyən problemlərin, sosial siyasət obyektlərinin qarşısında duran problemlərin həlli (və həlli) üçün nəzərdə tutulmuş insanları, qurumları, təşkilatları, sosial institutları əhatə edən sosial siyasətin subyektləri müxtəlif əsaslarla, o cümlədən sosial siyasətin komponentləri nəzərə alınmaqla fərqləndirilə bilər: praktiki fəaliyyət, elm və təhsil prosesi(sosial siyasət sahəsində akademik fənlər).

Sosial siyasətin subyektləri bunlardır:

1) ilk növbədə cəmiyyətin təşkilatları, institutları, sosial institutları:

müxtəlif səviyyələrdə qanunverici, icra və məhkəmə hakimiyyətləri formasında öz strukturlarına malik olan dövlət. Bu strukturda Əmək və Sosial Münasibətlər Nazirliyi, habelə sosial siyasətin regional səviyyədə idarə olunması üzrə icra hakimiyyəti orqanları (ərazilərin, rayonların, respublikaların, muxtar qurumların sosial müdafiə orqanları), şəhərlər, yerli özünüidarəetmə orqanları xüsusi rol oynayır. ;

müxtəlif sosial xidmətlər: ailələrə və uşaqlara sosial yardım üçün ərazi mərkəzləri; yetkinlik yaşına çatmayanlar üçün sosial reabilitasiya mərkəzləri; valideyn himayəsindən məhrum olmuş uşaqlar üçün yardım mərkəzləri; olan uşaq və yeniyetmələr üçün reabilitasiya mərkəzləri əlillər; uşaq və yeniyetmələr üçün sosial sığınacaqlar; əhaliyə psixoloji və pedaqoji yardım mərkəzləri; təcili yardım mərkəzləri psixoloji yardım telefonla və s.;

dövlət müəssisələrinin, təşkilatların, idarələrin, universitetlərin və s. və onların bölmələri;

2) ictimai, xeyriyyə və digər təşkilat və qurumlar: həmkarlar ittifaqları, Uşaq Fondunun filialları, Qızıl Xaç cəmiyyətləri, özəl sosial xidmətlər, təşkilatlar və s.

Hal-hazırda ölkədə xeyriyyəçilik fəaliyyəti bu fəaliyyətlərin hüquqi tənzimlənməsini təmin edən, onun iştirakçılarına dəstək təmin edən və fəaliyyətin inkişafı üçün hüquqi baza yaradan "Xeyriyyə fəaliyyəti və xeyriyyə təşkilatları haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq həyata keçirilir. xeyriyyə təşkilatları, xüsusilə vergi güzəştlərinin müəyyən edilməsi;

3) praktiki ictimai işlə peşəkarcasına və ya könüllü olaraq məşğul olan şəxslər. Əslində, onlar sosial siyasətin göstərilən iki subyektinin nümayəndələridir. Eyni zamanda, onları iki qrupa bölmək olar: təşkilatçılar-menecerlər və icraçılar, birbaşa yardım, dəstək, müştərilərin sosial müdafiəsini təmin edən praktik sosial işçilər, Rusiyanın sosial siyasətinin artıq nəzərdən keçirilən obyektlərinin nümayəndələri: inkişaf. problemlər. Rəsmi. 2008. No 1. S.25-30..

Bəzi hesablamalara görə, dünyada 500 minə yaxın peşəkar sosial işçi var. Son illərdə Rusiyada bir çox sertifikatlı mütəxəssislər meydana çıxdı. Xüsusilə yeni peşənin - “sosial işçi”nin nisbətən yaxınlarda tətbiq olunduğu ölkələrdə (o cümlədən Rusiyada) daha çox sertifikatsız, lakin peşəkarcasına sosial işlərlə məşğul olan mütəxəssislər var.

Neçə nəfərin könüllülük əsasında sosial işlə məşğul olması barədə dəqiq məlumat yoxdur, lakin onların sayı çoxdur (bir sosial işçinin 10-15 nəfərə xidmət etməsi ümumiyyətlə qəbul edilir).

Sosial işçilər xüsusi bir qrupdur, çünki onlar müəyyən peşə, mənəvi və əxlaqi keyfiyyətlərə malik olmalıdırlar;

4) müəllimlər, o cümlədən bilik, bacarıq, bacarıqların möhkəmləndirilməsinə töhfə verənlər: müxtəlif təşkilatlarda, müəssisələrdə, sosial müəssisələrdə tələbələrin (dinləyicilərin) təcrübə keçməsinə şərait yaradan tələbə təcrübələrinin rəhbərləri, mentorlar, praktik sosial işçilər və digər işçilər. ;

5) sosial siyasət tədqiqatçıları. Alimlər müxtəlif metodlardan istifadə etməklə sosial işin vəziyyətini təhlil edir, elmi proqramlar hazırlayır, bu sahədə mövcud və yaranan tendensiyaları qeyd edir, sosial siyasət məsələlərinə dair elmi məruzələr, kitablar, məqalələr dərc etdirirlər. Bu prosesdə ölkənin aparıcı ali məktəblərinin kafedraları, laboratoriyaları, elmi müəssisələri, sosial məsələlər üzrə doktorluq və namizədlik dissertasiyalarının müdafiəsi üzrə dissertasiya şuraları böyük rol oynayır.

Rusiyada bir neçə tədqiqat məktəbləri sosial iş: fəlsəfi, sosioloji, psixoloji və s.. Onların nümayəndələri sosial işin problemlərini işləyib hazırlayarkən onun ayrı-ayrı sahələrinə xüsusi diqqət yetirirlər.

Fəsil 2. Xüsusiyyətlər

2.1 Rusiya Federasiyasının sosial siyasətinin obyektlərinin və subyektlərinin xüsusiyyətləri

Sosial siyasətin obyekti ölkənin demək olar ki, bütün əhalisidir (çətin həyat vəziyyətində olan əhalinin aztəminatlı kateqoriyalarının sosial müdafiəsinə diqqət yetirilməklə).

Sosial siyasətin subyekti dövlətlə yanaşı, həm də:

dövlət idarələri və idarələri;

yerli hakimiyyət orqanları;

büdcədənkənar fondlar;

ictimai, dini, xeyriyyə və ya digər qeyri-hökumət birlikləri; kommersiya strukturları və biznes;

peşəkar işçilər sosial siyasətin işlənib hazırlanmasında iştirak etmək;

könüllülər;

vətəndaşlar (məsələn, vətəndaş təşəbbüslərində, özünə kömək qruplarında və s. iştirak etməklə).

Sosial siyasətin əsas subyekti - sosial dövlət aşağıdakıları təmin etməlidir:

cəmiyyətdə sosial ədalətə nail olmaq istiqamətində hərəkət;

sosial bərabərsizliyin zəifləməsi;

hər kəsi işlə və ya başqa dolanışıq mənbəyi ilə təmin etmək;

cəmiyyətdə sülhün və harmoniyanın qorunması;

insanlar üçün əlverişli yaşayış mühitinin yaradılması.

Sosial siyasətin həyata keçirilməsi üçün qanunvericilik və icra hakimiyyətinin federal strukturları mövcuddur. Qanunvericilik təşəbbüsü hüququ, Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, sosial sahədə ən vacib qanun layihələrinin əhəmiyyətli bir hissəsini işləyib hazırlayan və parlamentin təsdiqinə təqdim edən Rusiya Federasiyası Hökumətinə məxsusdur.

Rusiya Federasiyası Prezidenti yanında Sosial Siyasət Şurası və Qadınlar, Ailə və Demoqrafiya Komissiyası yaradıldı.

Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında Rusiya Federasiyasında Uşaq Hüquqları üzrə Müvəkkil vəzifəsi mövcuddur. Bu gün P.Astaxovdur. Uşaq Hüquqları üzrə Müvəkkilin əsas vəzifələri aşağıdakılardır:

uşaq hüquqlarının müdafiəsini təmin etmək və uşağın pozulmuş hüquqlarının bərpasına kömək etmək;

uşaq hüquqlarının müdafiəsi sahəsində hüquqi maarifləndirmə;

federal hökumət orqanlarından, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarından, yerli özünüidarəetmə orqanlarından, təşkilatlardan və vəzifəli şəxslərdən müəyyən edilmiş qaydada zəruri məlumat, sənədlər və materialların sorğusu və alınması;

federal hökumət orqanlarına, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarına, yerli hakimiyyət orqanlarına, təşkilatlara maneəsiz səfərlər;

müstəqil və ya səlahiyyətli dövlət orqanları və vəzifəli şəxslərlə birlikdə federal icra hakimiyyəti orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının, habelə vəzifəli şəxslərin fəaliyyətində yoxlamalar aparmaq və onlardan müvafiq izahatlar almaq;

federal icra hakimiyyəti orqanlarına, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarına, yerli özünüidarəetmə orqanlarına və qərarlarında və ya hərəkətlərində (hərəkətsizliyində) uşağın hüquq və mənafelərinin pozulduğunu gördükləri vəzifəli şəxslərə, tövsiyələrini ehtiva edən rəyini göndərmək. bu hüquq və mənafelərin bərpası üçün mümkün və zəruri tədbirlər;

uşaqların hüquqlarının müdafiəsi ilə bağlı ekspertiza və elmi-analitik işlərin, o cümlədən müqavilə əsasında həyata keçirilməsi üçün müəyyən edilmiş qaydada elmi və digər təşkilatları, habelə alim və mütəxəssisləri cəlb etmək.

Rusiya Parlamentinin sosial siyasət komitələri var; Qadın, Ailə və Gənclərlə İş; normativ səviyyədə bu sahədə siyasəti formalaşdıran əmək və sosial dəstək haqqında.

Rusiyada sosial inkişafın idarə edilməsində əsas əlaqələr, ümumiyyətlə, Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları, habelə yerli hakimiyyət orqanlarıdır.

Federal orqanlar arasında federal nazirliklər və idarələr var: Əmək və Sosial İnkişaf Nazirliyi, Təhsil Nazirliyi, Səhiyyə Nazirliyi, Mədəniyyət Nazirliyi, Bədən Tərbiyəsi və Turizm Komitəsi və s.

Sosial siyasətin subyektləri səviyyəyə görə bölünə bilər: federal, regional və yerli.

Federal səviyyədə sosial siyasətin subyektləri yuxarıda verilmişdir. Regional səviyyədə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları var. Bunlara, məsələn, Çelyabinsk vilayətinin Hökuməti, Çelyabinsk vilayətinin Qanunvericilik Məclisi, Çelyabinsk vilayətinin Sosial İnkişaf Nazirliyi daxildir. Bundan əlavə, Rusiya Federasiyasının ərazi idarəetmə orqanları bu səviyyədə yerləşir. Bunlara Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun Çelyabinsk vilayəti üzrə İdarəsi, Sosial Sığorta Fondunun Çelyabinsk vilayəti üzrə İdarəsi daxildir.

Yerli idarəetmə orqanları sosial siyasətin subyektlərinin ayrıca qrupunu təşkil edir. Onların arasında sosial siyasətin həyata keçirilməsində bələdiyyənin Administrasiyası, Şəhər Duması, eləcə də idarə şöbələri xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Məsələn, Çelyabinsk şəhərində Rayonların Sosial Müdafiəsi Departamentini ayrıca ayırd etmək olar.

Nəticə

Sosial siyasətin obyektləri sosial icmalarda birləşmiş insanlardır. Onlar əhalinin əmək qabiliyyətli və əlillərə bölünməsi nəzərə alınmaqla, habelə gəlir səviyyəsinə görə fərqləndirilir. Əlillərə, yoxsullara və aztəminatlı şəxslərə və ailələrə dövlət yardımı göstərilməlidir. Ölkənin sosial siyasətinin subyektləri sosial siyasəti formalaşdıran və həyata keçirən dövlət orqanları, idarə, təşkilat və müəssisələrdir.

Təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və incəsənət, bədən tərbiyəsi və idman, sosial təminat və sosial müdafiə müəssisələri, mənzil-kommunal təsərrüfat, məişət xidməti, ticarət, ictimai iaşə təşkilatları və müəssisələri də dövlətin sosial siyasətinin həyata keçirilməsi subyektləridir. əhaliyə xidmətlər baxımından sərnişin nəqliyyatı və rabitə.

Sosial siyasətin predmetini göstərəndə bütövlükdə cəmiyyətdən bəhs edən alimlər həqiqətə daha yaxındırlar. Mühafizə subyektləri dedikdə yalnız dövlət və onun orqanları başa düşülürsə, onun müdafiə proseslərində mühüm, bəzən isə həlledici rol oynayan qeyri-formal təsisatları (ailə, qohumluq, qonşu, yoldaş yardımı və dayağı), özünümüdafiə; sosial siyasət sahəsindən çıxmaq. Cəmiyyət həm də onun formal təşkilatını (dövləti), ayrı-ayrı icmaları, fərdləri və qarşılıqlı təsirdən ibarətdir.

Sosial siyasətin, eləcə də ümumilikdə sosial idarəetmənin subyektləri üstünlük təşkil edən təsir imkanları ilə seçilir. Belə subyektlərin çoxşaxəli strukturu və sosial siyasətin həyata keçirilməsi prosesində münasibətlərinin mürəkkəbliyi onlar arasında vəzifələrin, funksiyaların və səlahiyyətlərin dəqiq bölünməsini təmin edir. Sosial siyasətin subyektləri onun tərkib hissələri, istifadə olunan formalar və obyektə təsir vasitələri arasında zəruri əlaqənin saxlanmasını, habelə dövlət, siyasi, ictimai, təsərrüfat və digər təşkilatların, əmək kollektivlərinin səylərinin koordinasiyasını və onların birliyini tələb edir. institusional və digər mövzular. Bunun üçün sistemdə bu prosesin digər iştirakçılarının səylərini və çoxşaxəli fəaliyyətlərini birləşdirəcək əsas əlaqələndirici qurumun müəyyən edilməsi tələb olunur. Bu sahədə sosial siyasəti həyata keçirən institusional strukturlar (institusionallaşma sosial əlaqələrin nizama salınması və rəsmiləşdirilməsi prosesidir) arasında dövlət həlledici rol oynayır. Dövlət sosial siyasətin əsas subyektidir, sosial həyatın fəaliyyət və inkişafı proseslərinin tənzimlənməsində əlaqələndirici, təşkilatlayıcı rol oynamağa çağırılır. Potensial baxımından dövlət sosial siyasətin subyekti kimi bu prosesin digər subyektlərinin imkanlarından üstündür.

İstinadlar:

2. "Rusiya Federasiyasında əhaliyə sosial xidmətlərin əsasları haqqında" 10 dekabr 1995-ci il tarixli 195-FZ Federal Qanunu.

3. “Yaşlılar və əlil vətəndaşlar üçün sosial xidmətlər haqqında” 2 avqust 1995-ci il tarixli Federal Qanun.

4. Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Federal icra hakimiyyəti orqanlarının sistemi və strukturu haqqında" 9 mart 2004-cü il tarixli Fərmanı.

5. Averin A.N., Berestova L.I., Bobkov V.N. Sosial siyasət. Dərslik. M.: İmtahan, 2008.944 s.

6. Volgina N.A. Sosial siyasət. M .: İmtahan. 2006.734 səh.

7. Morozova E.A. Sosial siyasət və sosial müdafiənin müəyyənləşdirilməsinə doğru

8. Osadçaya G.İ. Sosial siyasət, sosial idarəetmə və sosial sahənin idarə edilməsi. M.: Birlik, 2004.278s.

9. Rusiyanın sosial siyasəti: inkişaf problemləri. Rəsmi. 2008. No 1. S.25-30.

10. Sosial iş: nəzəriyyə və təcrübə: Proc. Fayda Cavab. red. d.i. elmlər doktoru, prof. E.İ. Xolostova, D.I. elmlər doktoru, prof. A.S. Sorvina. M.: İNFRA-M, 2007.254 s.

Allbest.ru saytında yerləşdirilib

Oxşar sənədlər

Sosial siyasətin obyekt və subyektlərinin nəzərdən keçirilməsinin aktuallığı, onların hüquqi tərifi. Rusiya Federasiyasının sosial siyasətinin obyektlərinin və subyektlərinin xüsusiyyətləri. Sosial sahəni idarə edən icra hakimiyyəti orqanlarının strukturu.

mücərrəd, 11/09/2010 əlavə edildi


Dövlətin sosial siyasətinin əsas vəzifələri və məqsədləri. Cəmiyyətin sosial inkişafının əsas göstəriciləri. Qırğızıstanda sosial sahənin hazırkı vəziyyəti. Əsas sosial problemlər. Əhalinin sosial müdafiəsi, sosial proseslərin idarə edilməsi.

test, 23/12/2016 əlavə edildi


Sosial siyasətin mahiyyəti, funksiyaları və səviyyələri. Sosial siyasətin prinsipləri və istiqamətləri. Dövlət sosial siyasətinin növləri və modelləri. Sosial iqtisadiyyatın səmərəliliyi və onun əsas göstəriciləri. Belarusiyada sosial siyasətin təkmilləşdirilməsi.

kurs işi, 24/12/2011 əlavə edildi


Regional və federal hökumət orqanları arasında sosial sahədə siyasətin hazırlanması və həyata keçirilməsi. Hüquqi aktlarda sosial siyasətin obyekti, subyekti. Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarına konstitusiya zəmanətlərinin verilməsi.

kurs işi, 03/12/2016 əlavə edildi


Dövlətin sosial siyasətinin mahiyyətinin və məqsədlərinin öyrənilməsi. Müasir mərhələdə bu fəaliyyətin əsas istiqamətlərinin təhlili. Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarının tərkibinin xüsusiyyətləri; sosial siyasətin həyata keçirilməsində onların rolu.

kurs işi, 12/11/2014 əlavə edildi


Dövlətin sosial siyasətinin mənşəyi və mahiyyəti, onun funksiyaları və metodları. Rusiyada sosial siyasətin vəziyyətinin təhlili. Sosial sığorta təşkilatının modelləri. Müasir şəraitdə Rusiya Federasiyasının əhalisinin həyat səviyyəsinin artırılması probleminin müəyyən edilməsi.

kurs işi, 24/05/2014 əlavə edildi


Sosial siyasət sistemi. Dövlətin sosial siyasətinin mahiyyəti. Dövlət sosial siyasətinin istiqamətləri. Qazaxıstanın sosial siyasəti. Qazaxıstan Respublikasının Konstitusiyası vətəndaşların sosial təminatının təminatçısıdır. Sosial sığorta. Vətəndaşların sosial müdafiəsi.

kurs işi, 22/11/2008 əlavə edildi


Büdcə təşkilatlarının sosial siyasətinin öyrənilməsinin nəzəri aspektləri. Dövlətin və müəssisələrin sosial siyasətinin tarixşünaslığı. Sosial siyasətin konsepsiyaları və xüsusiyyətləri. Optimal sosial siyasət, sosial ödənişlər kimi Rusiyadan gözləntilər.

mücərrəd, 21/10/2010 əlavə edildi


Dövlət sosial siyasətinin konsepsiyası, onun prinsipləri, əsas məqsədləri, vəzifələri və funksiyaları. Belarus Respublikasının sosial siyasətinin komponentləri. Əhalinin sağlamlığı üçün təhlükə yaradan xəstəlikləri olan şəxslərə tibbi yardımın göstərilməsi.

kurs işi, 01/14/2014 əlavə edildi


Rusiya Federasiyasında regional siyasət: anlayışlar, məqsədlər, vəzifələr, elementlər, səviyyələr. Dövlət sosial siyasətinin strateji məqsədləri. Problemli rayonların dövlət tənzimlənməsi. Federal münasibətlərin inkişafı və yerli idarəetmənin rolu.

“Sosial siyasət” anlayışının məzmunu kifayət qədər genişdir. Bu, təhlilin məqsədlərindən və baxılma aspektindən asılı olaraq onun müxtəlif növləri haqqında danışmağa imkan verir. Tipologiyanın birinci növü sosial siyasətin mahiyyəti və məzmunudur. Onlar dövlətin sosial proseslərin idarə olunmasına müdaxilə dərəcəsindən asılıdır. Buna əsasən inkişaf etmiş ölkələrdə inkişaf etmiş dövlət sosial siyasətinin bütün növlərini iki qrupa bölmək olar. Birincini şərti olaraq qalıq adlandırmaq olar. Bu zaman sosial siyasət bazarın həyata keçirə bilmədiyi funksiyaları yerinə yetirir. Bu, əhatə dairəsi və əhatə dairəsi baxımından məhdud olan, əsasən passiv və kompensasiya xarakterli sosial siyasətdir. Onun konseptual əsasları mühafizəkarlıq ideyalarının təsiri altında formalaşır. Bu variantın tipik nümayəndəsi (müəyyən dərəcədə konvensiya ilə) Amerika modelidir. İkinci qrup institusionaldır. Burada sosial siyasət əhalinin sosial xidmətlərlə təmin edilməsində həlledici rol oynayır və özəl qurumlar sistemindən daha səmərəli sosial-iqtisadi və siyasi vasitə kimi qiymətləndirilir. Bu, sosial-demokratik ideologiyanın təsiri altında olan daha konstruktiv, yenidən bölüşdürmə siyasətidir. Onun tipik nümayəndəsi (həmçinin şərti olaraq) sosial dövlətin İsveç versiyasıdır. Hər iki qrup bir-birindən müəyyən komponentlərin mövcudluğu və ya olmaması ilə deyil, onların qarşılıqlı əlaqəsi və dövlətin sosial sferaya müdaxilə dərəcəsi, dövlətin fəaliyyətində sosial problemlərin prioritet dərəcəsi ilə fərqlənir. Müxtəlif ölkələrdə dövlətin sosial rolu bu iki tip arasında dəyişir.

Tipikləşdirmənin ən geniş yayılmış növü sosial siyasətin strukturuna müxtəlif yanaşmalardır.

§ 1. Sosial siyasətin ərazi-dövlət tipi

Sosial siyasətin strukturunu nəzərdən keçirməyə ilk yanaşma Rusiya Federasiyasının ərazi-dövlət quruluşu ilə bağlıdır: sosial siyasətin hökumətin hər bir səviyyəsində necə həyata keçirildiyi.

Federal səviyyədə sosial siyasət sahəsində dövlət fəaliyyəti onun digər səviyyələrdə həyata keçirilməsi üçün şərait yaradır. Bu şərtlər ilk növbədə ölkənin Konstitusiyası, əsas federal qanunlar, təkcə sosial deyil, həm də iqtisadi siyasət və onun bütün digər növləri üçün proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi ilə müəyyən edilir. Bu səviyyədə sosial minimumlar və standartlar hazırlanır və təsdiq edilir, onların əsasında federasiya subyektlərinin sosial siyasətinin əsasları yaradılır.

Rusiya dünyada yeganə federasiya deyil. Sosial siyasətin strukturunu ərazi-dövlət quruluşu nöqteyi-nəzərindən təhlil edərkən onun spesifikliyi və orijinallığı haqqında nəticə çıxarmaq olar. Bəzi bölgələr böyük ərazilərdir, əhəmiyyətli əhalisi, inkişaf etmiş iqtisadiyyatı var, bir sıra parametrlərə görə bir çox suveren dövlətlərdən geri qalmır və ya hətta onlardan üstündür. Ölkəmiz üçün konkret məqam milli və ərazi qurumlarının birləşməsidir.

Dövlət siyasətinin, o cümlədən sosial siyasətin həyata keçirilməsinə ciddi təsir göstərən amillər Rusiyanın regionlarında əhalinin iş şəraiti və həyat tərzində öz izini qoyan coğrafi və iqlim fərqləridir.

Ən mühüm hal sosial siyasətlə bağlı müəyyən sosial gözləntiləri formalaşdıran və konkret sosial dəstəyin formalarını yaradan müəyyən ərazinin əhalisinin sayı və sosial-mədəni xüsusiyyətləridir.

Bundan əlavə, bütövlükdə dövlətin imkanlarının və resurslarının böhranlı şəkildə məhdudlaşdırılması kontekstində federalizm müəyyən bir ərazi orqanı daxilində əhalinin həyat əsaslarını saxlamağa və əhalinin həyat səviyyəsini əlaqələndirməyə imkan verir. əməyinin nəticələri və regional liderliyin keyfiyyəti ilə. Bu məsələdə tam muxtariyyət əldə edilə bilməz və praktiki deyil. Vahid dövlət çərçivəsində vəsaitlərin obyektiv cəhətdən yoxsul ərazilərin və ya strateji əhəmiyyətli regionların xeyrinə yenidən bölüşdürülməsi qaçılmazdır. Ərazi yerləşməsinin xüsusiyyətləri (məsələn, limanlara və ya resursların xaricə ixrac olunduğu digər yerlərə yaxınlıq) və ya ixrac xammalının mövcudluğu ilə bağlı sosial cəhətdən müəyyən edilməyən regional fərqlər mövcuddur. Bununla belə, regional yanaşma bir sıra sosial çətinliklərin qarşısını almağa və idarəetmə orqanlarının istehsalı dəstəkləyə və genişləndirə, işçilərin məşğulluğunu təmin edə və ya yeni iş yerləri təşkil edə bildiyi ərazilər üçün nisbətən daha firavan mövcudluğu təmin etməyə imkan verir və sistem inkişaf etdirir. dövrün tələblərinə adekvat olan sosial yardımın və əhaliyə sosial xidmətin göstərilməsi. Bir sıra ölkələr də öz əhalisi üçün sosial çətinlikləri minimuma endirmək üçün yerli imkanlardan ardıcıl və uğurlu istifadəni nümayiş etdirirlər. Ona görə də təsadüfi deyil ki, federasiyanın subyektləri sosial siyasətin formalaşmasında mühüm rol oynayırlar.

Regional sosial siyasət müəyyən ərazinin sakinlərinin ehtiyaclarına əsaslanır və federasiya subyektinin qanunvericiliyini rəhbər tutur. Bu qanunvericilik federal qanunun qaydalarına və prinsiplərinə uyğun olmalıdır. Praktikada belə koordinasiya həmişə həyata keçirilmir.

Regional səviyyədə ziddiyyətlər təkcə federasiya ilə region arasında deyil, həm də bütövlükdə region və onun ayrı-ayrı əraziləri, regional idarəetmə və bələdiyyə özünüidarəetmə orqanları arasında da özünü göstərir. Bir sıra regionların əhəmiyyətli ölçüləri və onların daxilindəki şəraitin müxtəlifliyi ona gətirib çıxarır ki, regional yanaşma heç də həmişə region daxilində hər bir yaşayış məntəqəsinin və ya rayonun sakinlərinin ehtiyaclarını dəqiq əks etdirmir. Müxtəlif iqtisadi və sosial şərait əhalinin güzəranını dəstəkləmək və onun sosial inkişafını təmin etmək üçün konkret sosial siyasət tədbirlərindən, texnologiyalarından və texnikalarından istifadəni tələb edir.

Ümumiyyətlə, regional sosial siyasət hər zaman fərdlərin ehtiyac və gözləntilərinə cavab verə bilməz, ilk növbədə kütləvi ehtiyac və maraqlara cavab verir. Bələdiyyə səviyyəsində həyata keçirilən sosial siyasət fərdlərin, ailələrin və yaşayış icmalarının ehtiyaclarını ən yaxşı şəkildə qarşılayır.

Yerli hökumət, vurğulandığı kimi federal proqram idarəetmə sistemində yerli özünüidarəyə dövlət dəstəyi “əhalinin həyati mənafelərinin təmin edilməsinə şərait yaradır və onların sosial müdafiəsi üçün tədbirlər həyata keçirir”. Dövlət və bələdiyyə orqanları sistemində yerli özünüidarəni təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur hərtərəfli həll dövlət qulluğu məsələləri, cəmiyyətdə siyasi və sosial sabitliyin əldə olunmasına töhfə vermək.

Bu səviyyədə sosial dəstəyin göstərilməsi sahəsində şöbələr arası parçalanma aradan qaldırılır və əhali üçün sosial xidmətlərə kompleks yanaşma tam həyata keçirilir. Burada özünütəşkilatın təzahürü, əhalinin təşəbbüskarlığı, qeyri-hökumət təşkilatlarının səylərinin cəlb edilməsi ən çox mümkündür. Özünə yardım və qarşılıqlı yardım üçün sosial potensialın aktivləşdirilməsi hətta son dərəcə əlverişsiz xarici şəraitdə belə yerli səviyyədə sosial siyasətin həyata keçirilməsinə imkan verən əlavə resurs təşkil edir.

Beləliklə, sosial siyasətin əsas istiqamətlərinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üzrə fəaliyyət o zaman səmərəli olacaqdır ki, bütün səviyyələrdə dövlət orqanları sosial siyasətin hərtərəfli xarakteri nəzərə alınmaqla, məqsəd və vasitələrin vəhdətində çıxış etsinlər.

§ 2. Sosial siyasətin sferik növü

Sosial siyasətin strukturunu nəzərdən keçirmək üçün başqa bir yanaşma sferadır. Bu yanaşma bir sıra xüsusiyyətlərə malikdir: 1) “sosial sfera”, “istehsal sferası” və s. adlar altında biz bir sıra idarəetmə orqanları tərəfindən idarə olunan müxtəlif, lakin daxilən oxşar fəaliyyət növlərini özündə birləşdirən kompleksləri nəzərdə tuturuq; 2) müəyyən sosial xidmət növləri təkcə öz məqsədinə uyğun olaraq onlara cavabdeh olan bir şöbə çərçivəsində deyil, həm də digər strukturlar çərçivəsində həyata keçirilir (məsələn, maarifləndirmə tədbirləri təkcə dövlət qurumları tərəfindən həyata keçirilmir. Təhsil və Elm Nazirliyi, həmçinin Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyinin, Mədəniyyət və Kütləvi Kommunikasiyaların və s.-nin bölmələri, habelə son illərdə rolu artan bir sıra qeyri-hökumət təşkilatları tərəfindən) ; 3) elə idarələr var ki, onlar formal olaraq sosial sferaya aid deyil (məsələn, Daxili İşlər Nazirliyi), lakin onların fəaliyyəti də sosial inkişaf üçün böyük əhəmiyyət kəsb edir.

Sferik yanaşma cəmiyyətin bütün həyat fəaliyyətini və dövlətin bütün funksiyalarını əhatə edir. Sferik yanaşma çərçivəsində sosial siyasətin aşağıdakı elementləri nəzərdən keçirilə bilər: 1) sosial və əmək münasibətləri sahəsində siyasət; 2) ictimai səhiyyə sahəsində siyasət; 3) sosial-ekoloji siyasət; 4) təhsil siyasəti; 5) mədəniyyət və istirahət sahəsində siyasət; 6) mənzil siyasəti.

Sosial və əmək münasibətləri sahəsində siyasət. Sosial siyasətdə ən mühüm yeri sosial və əmək münasibətləri problemi tutmalıdır. Bu istiqamətdə sosial siyasət məşğulluğun təşviqi və sosial tərəfdaşlığın inkişafı üçün tədbirlər hazırlayır.

Mövcud iş yerlərinin saxlanılması və yeni iş yerlərinin yaradılması ilə yanaşı, əhalinin məşğulluğunun yollarından biri də özünüməşğulluğun təşviqi və kiçik biznesin təşkilidir. Üstəlik, bu, adi mənada təkcə xidmət sektoru deyil, həm də intellektual xidmətlər və yeni texnologiyaların inkişafıdır.

Dünya tərəfindən tanınan bir şəkildə dövlət yardımı işsiz dedikdə, dövrün tələblərinə daha çox uyğun gələn yeni ixtisas və ya ixtisasa yiyələnmək üçün əlavə təhsil və ya yenidənhazırlanma nəzərdə tutulur. Məşğulluq xidmətləri bu fəaliyyətdə fəal iştirak etməlidir.

Rusiya Federasiyasının mövcud vəziyyətinin spesifik xüsusiyyəti ondan ibarətdir ki, məşğulluq və ödənişli işin olması təkcə minimum istehlak büdcəsinə deyil, hətta adambaşına düşən yaşayış minimumuna bərabər olan gəlirə zəmanət vermir. Yaşayış minimumunun əlavə edilməsi həddindən artıq məşğulluq (ikinci iş, yarım saat, ikiqat tarif və s.), istehlakın azaldılması, şəxsi əşyaların satışı, mənzillərin, daçaların satışı və s. hesabına həyata keçirilir ki, bu da bəzi hallarda 2000-ci ildən artıqdır. ailə gəlirinin 50% -ə qədər.

Hər zaman dövlətin fəaliyyətinin ən mühüm sahələrindən biri olan əməyin mühafizəsi böyük əhəmiyyət kəsb edir və bir çox özəl işəgötürənlərin meydana çıxması ilə xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

Səhiyyə sahəsində sosial siyasət. İqtisadi, Sosial və Mədəni Hüquqlar haqqında Beynəlxalq Paktın 12-ci maddəsində deyilir ki, iştirakçı dövlətlər hər kəsin əldə edilə bilən ən yüksək fiziki və mədəni hüquqdan istifadə etmək hüququnu tanıyır. psixi sağlamlıq, bunun üçün səhiyyə siyasəti çərçivəsində konkret tədbirlər görülməlidir. Bu tədbirlər tibb, ətraf mühitin gigiyenası, ərazinin epidemiyaya qarşı mühafizəsi, normal qidalanma şəraiti və uşaqların sağlam inkişafı ilə bağlıdır. Beləliklə, səhiyyə siyasəti təkcə səhiyyə orqanları tərəfindən deyil, bütün hökumət sistemi tərəfindən həyata keçirilə bilər.

Bu yanaşma sağlamlıq fenomeninin kompleks, təkcə tibbi deyil, həm də sosial xarakterini əks etdirir. Dövlət tərəfindən təmin edilən məcburi sosial minimumlar (minimum əmək haqqı, minimum pensiya və s.) normal təkrar istehsal üçün zəruri olan vəsaitin həcmini təmin etməlidir. işçi qüvvəsi və şəxsiyyətin inkişafı.

Sosial-ekoloji siyasət. Dövlətin bütün mövcudluğu boyu cəmiyyətin ətraf mühitə təsirinin miqyası doğrudan da depressivdir. “Təbiətdən mərhəmət gözləməməliyik” şübhəli şüarı ona gətirib çıxarıb ki, indi təbiət bizdən mərhəmət gözləyir.

Ekologiya sahəsində sosial siyasətin (sosioekoloji siyasətin) antiböhran formasında işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi zəruridir.

Rekreasiya fəaliyyətinin və sosial turizmin inkişafı bir çox ölkələrə yaşadıqları böhrandan çıxış yolu tapmağa və əhalinin yüksək həyat səviyyəsinə nail olmağa imkan verib.

Ətraf mühitlə münasibətlərə kompleks yanaşma, təbiətə antropogen təsirin tamamilə dayandırılmasının qeyri-mümkünlüyü, məşğulluğun inkişafı ilə ətraf mühitin mühafizəsinin birləşdirilməsinin zəruriliyi sosial-ekoloji siyasətin də ümumi funksiya olduğunu müəyyən edir. dövlət idarəçiliyi.

Təhsil Siyasəti. Təhsil hüququ, BMT-yə görə, ən sosial əhəmiyyətli hüquqlardan biridir. Təhsil təkcə biliklərin yayılmasına deyil, həm də şagirdlərin şəxsiyyətinin formalaşmasına, cəmiyyətin ehtiyaclarına cavab verən şəxsiyyətlərin yetişdirilməsinə böyük töhfə verir.

Rusiyada müasir şəraitdə təhsilin inkişafı, onun sosial reallığın tələblərinə uyğunlaşdırılması və eyni zamanda əvvəlki tarixin onilliklər və əsrlər boyu toplanmış fundamental təhsil ənənələrinin qorunması sosial siyasətin ən vacib istiqamətlərindən biridir.

Federasiyanın təsis qurumlarının təhsil sahəsində siyasəti həm federal, həm də regional qanunvericiliklə müəyyən edilir və ərazi xüsusiyyətlərinə cavab verən regional təhsil standartlarına əsaslanmalıdır. Onların məqsədi uşaqlara və böyüklərə həm ümumi, həm də peşə təhsili almaq imkanı verməkdir. Təhsil müəssisələrinin sistemi müxtəlif elementləri əhatə edir: dən məktəbəqədər təhsil aspirantura səviyyələrinə. Bu sistemə müxtəlif əlavə təhsil növləri də daxildir.

Mədəniyyət və istirahət sahəsində siyasət. Sovet İttifaqının bütün tarixi boyu asudə vaxt infrastrukturu təkcə iş vaxtı sərf olunan enerjinin və əyləncənin bərpasına deyil, həm də əhalinin maarifləndirilməsinə və maarifləndirilməsinə yönəlmişdir. İstirahət fəaliyyətinin kommersiya uğuru ikinci planda idi. Əksinə, dövlət teatrların və kino sənayesinin, stadionların və kitabxanaların, muzeylərin və mədəniyyət ocaqlarının yaradılması və saxlanması üçün xeyli vəsait ayırdı. Onların əksəriyyəti öz xidmətlərini pulsuz və ya əhali üçün münasib qiymətə təqdim edirdi.

Son onillikdə asudə vaxtın mədəni-maarif tərəfinə kifayət qədər diqqət yetirilməməsi, bu sahənin kommersiyalaşdırılması ölkəmizin əhalisinin düzgün istirahətə çıxışında müəyyən çətinliklərlə üzləşməsinə səbəb olmuşdur. Məşğul və boş vaxtın nisbəti əlverişsiz istiqamətdə dəyişdi: işi olan insanlar onu saxlamağa və ya tapmağa çalışırlar. əlavə gəlir. Buna görə də həftə sonları istirahət etmək, məzuniyyətlərdən istifadə etmək imkanı azalır.

Asudə vaxtın keçirilməsi strukturu dəyişmiş, mənəvi nemətlərin istehlakına sərf olunan vaxt (teatrlara, konsertlərə, muzeylərə, sərgilərə və s. ziyarət) xeyli azalmışdır. İncəsənətlə maraqlanan, tətbiqi sənətlə məşğul olan, qəzet və jurnal oxuyan gənclərin sayı azalıb. fantastika. Əhalinin əksəriyyətinin istirahəti üçün iqtisadi imkanların azalması həm də Baltikyanı dövlətlərdə, Ukraynada və Zaqafqaziyada kurort zonalarının itirilməsi səbəbindən ənənəvi rekreasiya ərazilərinin azalması ilə əlaqələndirilir. Dövlət və ya həmkarlar ittifaqı maliyyəsinin itirilməsi Rusiya müəssisələrinin istirahət xidmətlərinin qiymətlərinin artmasına səbəb olur. Bir sıra müəssisələrin öz istirahət və sağlamlıq mərkəzlərini maliyyələşdirməkdən imtina etməsi, bir çox istirahət müəssisələrinin bağlanması bütövlükdə rekreasiya infrastrukturunun azalmasına səbəb olur. Bu arada istirahət də onlardan biridir əsas funksiyalar sosial həyat. Xərclənmiş enerjini bərpa etmədən əmək fəaliyyətini, yaradıcılığı və sosial inkişafı qorumaq mümkün deyil. İstirahət həm də sosial gərginliyin azaldılması vasitəsi kimi qiymətləndirilə bilər.

Mənzil siyasəti sosial inkişafın təmin edilməsində mühüm elementdir.

Qeyd etmək lazımdır ki, əksər sosial dövlətlər öz aztəminatlı vətəndaşlarının aztəminatlı bələdiyyə mənzilləri ilə təmin olunmasını, bununla da sosial gərginliyin aradan qaldırılmasını və əhalinin tam istirahətinə şərait yaradılmasını, habelə öz yaşayış şəraitinin bərpasını nəzərdə tutan mənzil siyasəti həyata keçirirlər. işləmək bacarığı.

§ 3. Sosial siyasətin demoqrafik növü

Sferik yanaşma ilə yanaşı, sosial siyasətin strukturu onun əhalinin sosial-demoqrafik qruplarına yönəldilməsi əsasında qurula bilər: uşaqlar və yeniyetmələrə münasibətdə sosial siyasət, qadınlara, qocalara münasibətdə sosial siyasət və s. "Rusiya uşaqları" prezident proqramı "Yaşlı nəsil", "Yetkinlik yaşına çatmayanların cinayətlərinin qarşısının alınması" federal proqramları əsasında qurulmuşdur. Əhalinin müəyyən kateqoriyalarına münasibətdə sosial siyasət çox vaxt xüsusi büdcə maliyyələşməsinə və kifayət qədər müntəzəm vəsait ayrılmasına malikdir. Bölgələrdə də analoji proqramlar hazırlanır.

Lakin sosial siyasətin strukturunda ayrı-ayrı blokların müəyyən edilməsinin öz çətinlikləri var. Güman edilir ki, belə konkret sosial siyasətin obyektləri köməyə ən çox ehtiyacı olan əhalinin kateqoriyalarıdır. Sosial həssaslığın subyektiv ideyası həmişə bu konsepsiyanın obyektiv məzmunu ilə üst-üstə düşmür, xüsusən də ölkəmizdə əhalinin tamamilə toxunulmaz kateqoriyasını müəyyən etmək çətin olduğu bir vaxtda.

Beləliklə, qadınlara qarşı xüsusi sosial siyasət formalaşdırmaq adətdir və bu, tamamilə ədalətlidir. Bununla belə, bu gün ölkəmizdə gözlənilən orta ömür uzunluğunun həddindən artıq aşağı olması, qeyri-təbii səbəblərdən ölüm hallarının yüksək olması, xüsusən də əmək və uşaq doğurma yaşında, əlverişsiz həyat tərzi və sağlamlıq vəziyyətinə görə kişilər də çox həssas sosial-demoqrafik kateqoriyaya çevrilirlər.

Rusiyanın yaşlı əhalisinin problemləri mürəkkəb olaraq qalır.

Bununla belə, həyatımızın reallıqları göstərir ki, Rusiyada obyektiv olaraq ən həssas kateqoriya uşaqlardır, onların çətin sosial vəziyyəti onların inkişaf prosesində, sonra isə həyatlarının qalan hissəsində iz buraxır.

Diqqətin ehtiyacı olan vətəndaşların konkret kateqoriyasına və ya qrupuna cəmlənməsi, böyük ölçüdə, sosial-iqtisadi resursların çatışmazlığı, hərtərəfli sosial yardımın təşkilinin mümkünsüzlüyü və xüsusilə həssas qrupların sağ qalmasını təmin etmək istəyi ilə əlaqədardır. . Lakin böhran və maliyyə resurslarının çatışmazlığı şəraitində başa düşülən belə yanaşma vahid sosial siyasətin olmaması və ayrı-ayrı sahələrdə sosial səylərin parçalanması ilə nəticələnə bilər ki, bu da onların səmərəliliyini məhdudlaşdırır. Belə ki, ahıllar və ahıllarla bağlı sosial siyasəti planlaşdırarkən unutmaq olmaz ki, yaşlı nəslin problemləri uşaqlıqdan başlayır, yetkinlik çağında, əmək qabiliyyətli yaşda kök salır, daha sonra pensiya illərində özünü büruzə verir. Bu zəncirin yalnız bir halqasına təsir göstərməyə çalışmaq yersizdir. Bundan əlavə, bu yanaşma sosial cavab prinsipləri əsasında qurulan fəaliyyətləri müəyyən edir: mövcud çətinliklərə cavab olaraq müəyyən fəaliyyətlər və ya fəaliyyətlər dəstləri. Bu yanaşma bütün cəmiyyətin sosial inkişafından daha çox müəyyən əhali qruplarının sağ qalmasına yönəlib.

§ 4. Sosial siyasətin obyekti və subyektləri

Onun həyata keçirilməsinin bütün kompleks mexanizmi sosial siyasətin məqsəd və vəzifələrinə nail olmağa yönəldilmişdir ki, bu da struktur olaraq aşağıdakı kimi təqdim olunur:

Sosial siyasətin əsas subyekti ictimai münasibətləri tənzimləməyə yönəlmiş bütün orqanlarının məcmusu ilə təmsil olunan dövlətdir.

Sosial siyasətin spesifik subyektləri bunlardır:

Dövlət idarə və müəssisələri;

Yerli idarəetmə orqanları; o büdcədənkənar fondlar;

İctimai, dini, xeyriyyə və ya digər qeyri-hökumət birlikləri;

Kommersiya strukturları və biznes;

Sosial siyasətin işlənib hazırlanmasında iştirak edən peşəkar işçilər;

Könüllülər;

Vətəndaşlar (məsələn, vətəndaş təşəbbüslərində, özünə kömək qruplarında və s. iştirak etməklə).

Sosial dövlət təmin edir:

Cəmiyyətdə sosial ədalətə nail olmaq istiqamətində hərəkat;

Sosial bərabərsizliyin azaldılması;

Hər kəsi işlə və ya başqa dolanışıq mənbəyi ilə təmin etmək;

Cəmiyyətdə sülhün və harmoniyanın qorunması;

İnsanlar üçün əlverişli yaşayış mühitinin formalaşması.

Sosial siyasətin obyekti ölkənin demək olar ki, bütün əhalisidir (çətin həyat vəziyyətində olan əhalinin aztəminatlı kateqoriyalarının sosial müdafiəsinə diqqət yetirilməklə). Başqa nöqteyi-nəzərdən, sosial siyasətin obyekti bütün mənalı müxtəlifliyi və müxtəlif təzahür formaları ilə cəmiyyətdəki sosial proseslərin özləridir.

Normativ hüquqi aktlar sistemi sosial siyasətin subyektləri və obyektləri arasında qarşılıqlı əlaqəni fəal şəkildə tənzimləyir. Konkret problemlərin həlli zamanı bu struktur bəzi digər elementlərlə tamamlanır ki, onlardan ən mühümü sosial işdir.

Sosial siyasətin həyata keçirilməsi üçün qanunvericilik və icra hakimiyyətinin federal strukturları mövcuddur. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq qanunvericilik təşəbbüsü hüququ sosial sahədə ən vacib qanun layihələrinin əhəmiyyətli bir hissəsini işləyib hazırlayan və Federal Məclisə təsdiq üçün təqdim edən Rusiya Federasiyasının Prezidenti və Hökumətinə məxsusdur. Rusiya Federasiyası Prezidenti yanında Sosial Siyasət Şurası və Qadınlar, Ailə və Demoqrafiya Komissiyası yaradıldı. Rusiya Parlamentinin sosial siyasət komitələri var; Qadın, Ailə və Gənclərlə İş; normativ səviyyədə bu sahədə siyasəti formalaşdıran əmək və sosial dəstək haqqında. Rusiyada sosial inkişafın idarə edilməsində əsas əlaqələr federal nazirliklər və idarələrdir: Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyi, Təhsil və Elm Nazirliyi, Mədəniyyət və Kütləvi Kommunikasiyalar Nazirliyi və s.

Sosial siyasətin işlənib hazırlanmasında və həyata keçirilməsində federasiyanın subyektlərinə mühüm yer verilir. Onların öz qanunlarını yaratmaq hüququ var. Regionlarda dövlət sosial norma və standartlarının icrasına cavabdeh olan və onları öz vəsaitləri hesabına tamamlayan xüsusi strukturlar fəaliyyət göstərir. Federal və regional hakimiyyət orqanları arasında qanunvericilik konsolidasiyası və səlahiyyətlərin delimitasiyası prosesi gedir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının sosial siyasəti öz strukturunda və məzmununda milli prinsipləri və regional xüsusiyyətləri birləşdirir. Ərazilərin və bölgələrin səlahiyyətləri olduqca genişdir, lakin qeyri-məhdud deyil: o, təkcə Konstitusiya və ümumi federal qanunvericilik çərçivəsində deyil, həm də ərazinin məhdud resurs imkanları ilə məhdudlaşır.

Sosial siyasətin subyektləri həm də büdcədənkənar sosial fondlardır: Pensiya Fondu, Sosial Sığorta Fondu, Məşğulluq Fondu, Tibbi Sığorta Fondu, onların formalaşması əmək haqqı fondundan faizlə daimi ayırmalar əsasında həyata keçirilir. Hazırda vahid sosial fondun yaradılması məsələsi həll olunur. Ölkədə qeyri-dövlət sığorta və xeyriyyə fondlarının, eləcə də qeyri-hökumət qeyri-kommersiya təşkilatlarının (QHT) intensiv inkişafı müşahidə olunur.

QHT üç əsas sahədə fəaliyyət göstərir. Birinci sahə xeyriyyə yardımı çərçivəsində təbii fəlakətlər zamanı ianələrin bölüşdürülməsi ilə bağlıdır; müxtəlif məsləhət xidmətlərinin, o cümlədən hüquqi xidmətlərin göstərilməsi; sosial yönümlü kənd və şəhər layihələrinin əlaqələndirilməsi. Bu fəaliyyət növü Qırmızı Xaç Cəmiyyəti və Sağlamlıq Xeyriyyə Fondu üçün xarakterikdir. QHT-nin işinin ikinci istiqaməti əhalinin məşğulluğunun və yerli iqtisadiyyatın inkişafında iştirakının stimullaşdırılması üçün yerli səviyyədə sexlərin və müəssisələrin təşkilindən ibarətdir. Bundan başqa, bu, QHT-lərə nəinki gəlirlərinin bir hissəsini əhalinin sosial cəhətdən həssas qrupları (əlillər, müharibə veteranları, tənha analar, çoxuşaqlı ailələr) üçün ayırmağa və beləliklə, onların həyat səviyyəsini yaxşılaşdırmağa kömək etməklə yanaşı, həm də bu gəlirdən istifadə etməyə imkan verir. digər təşəbbüslər üçün. Üçüncü fəaliyyət növü kimi QHT-lər çox vaxt hökumət tərəfindən dəstəklənməyən və ya kifayət qədər dəstəklənməyən layihə və proqramları həyata keçirirlər. Bu cür proqramlara misal olaraq ailə planlaşdırılması və cinsi təhsillə bağlı layihələri göstərmək olar.

Həmkarlar ittifaqları və digər ictimai təşkilatlar, o cümlədən siyasi partiyalar və ictimai hərəkatlar da sosial siyasətin subyekti kimi çıxış edirlər. Əhalinin müəyyən təbəqələrinin maraqlarını ifadə edən həmkarlar ittifaqları dövlət orqanları və işəgötürənlərlə əhalinin ayrı-ayrı qruplarının sosial dəstəklənməsi və müdafiəsi ilə bağlı müvafiq müqavilələr imzalayırlar.

Bundan əlavə, sosial siyasətin bir qrup passiv subyekti var. Bunlar bank, kredit təşkilatları və sığorta şirkətləridir ki, onlar aktivlərini topladıqca, iqtisadi faydalarını nəzərə alaraq sosial siyasət sahəsində fəal rol oynamağa başlayırlar. Buna misal olaraq əmanətlər üzrə faiz dərəcələrinin artırılması yolu ilə əhalidən vəsait cəlb etməyə çalışan bankların fəaliyyətini, habelə mənzil proqramlarının, əlillərə dəstək proqramlarının və digər sosial təşəbbüslərin hazırlanmasını göstərmək olar.

Sosial siyasətin əsas məqsədlərini uğurla həyata keçirmək üçün onun həyata keçirilməsi mexanizmini aydın başa düşmək lazımdır. Sosial siyasət mexanizminin həyata keçirilməsində bir neçə texnoloji mərhələ var:

1. Əsas problemləri və əsas ziddiyyətləri, sosial münasibətlərin inkişaf perspektivlərini müəyyən etməklə faktiki mövcud sosial vəziyyətin dərin və hərtərəfli elmi təhlili və öyrənilməsi.

2. Mövcud maddi, maliyyə, təşkilati və digər imkanlara əsaslanaraq sosial siyasətin konkret strateji və taktiki məqsədlərinin, onlara nail olmaq üsul və vasitələrinin müəyyən edilməsi.

3. Müəyyən bir sosial problemin seçilmiş həllinin normativ-hüquqi dizaynı - övladlığa götürmə federal qanunlar, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları, qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının digər normativ hüquqi aktları.

4. Federal mərkəz səviyyəsində, bölgələrdə və yerli səviyyədə sosial siyasətin həyata keçirilməsi tədbirlərinə inzibati, təşkilati və təbliğat dəstəyi.

5. Sosial siyasətin gedişatının və effektivliyinin monitorinqi və əvvəlki texnoloji mərhələlərə düzəlişlər edilməsi.

Sosial siyasətdə bir-birindən asılı və qarşılıqlı əlaqədə olan iki komponenti də müəyyən etmək olar: elmi-idrak və praktik-təşkilati.

Sosial siyasətin elmi və təhsil komponenti cəmiyyətdəki aktual ehtiyacların və inkişaf meyllərinin təhlili və dərk edilməsinin nəticəsidir. sosial proseslər, dövlətin sosial siyasətinin əvvəlki kursunun ümumiləşdirilmiş nəticəsi və qiymətləndirilməsi. O, ictimai rəyin və əhval-ruhiyyənin səviyyəsini, əhalinin müxtəlif təbəqələrinin sosial sabitlik dərəcəsini əks etdirir. Bütün bu analitik materiallar dövlət orqanlarına sosial siyasətin konsepsiyasını hazırlamağa, onun əsas vəzifələrini və istiqamətlərini formalaşdırmağa imkan verir.

Dövlətin sosial siyasətinin praktiki-təşkilati komponenti konseptual müddəaların və strateji məqsədlərin bilavasitə həyata keçirilməsindən ibarətdir. Burada dövlətin sosial siyasətinin vəzifələrinə tabe olan sosial xidmətlər və əhali ilə iş sistemində dövlət orqanlarının çoxşaxəli təşkilati fəaliyyəti böyük əhəmiyyət kəsb edir.

Sosial siyasətdə bu iki komponentin müəyyən edilməsi şərtidir. Sosial siyasətin elmi və təhsil komponentinin mütləqləşdirilməsi onun sosial mənasının zəifləməsinə, insanların həyati tələbatlarından ayrılmasına səbəb ola bilər. Praktiki-təşkilati tərəfə həddən artıq önəm verilməsi dar praktikliyə, sosial siyasətin təşkilati xarakterli tədbirlərə ixtisar edilməsinə gətirib çıxara bilər. Sosial siyasətin hər iki komponenti yalnız birlikdə nəzərdən keçirilə bilər.

Təhlükəsizlik sualları

1. Sosial siyasətin tipologiyası.

2. Qalıq sosial siyasəti təsvir edin. Belə sosial siyasət yürüdən dövlətlərə nümunələr göstərin.

3. İnstitusional sosial siyasəti təsvir edin. Belə sosial siyasət yürüdən dövlətlərə misallar gətirin.

4. Sosial siyasətin ərazi-dövlət tipini xarakterizə edin.

5. Sosial siyasətin sferik tipini xarakterizə edin.

6. Sosial siyasətin demoqrafik tipinin ümumi təsvirini verin.

7. Sosial siyasətin obyektləri.

8. Sosial siyasətin subyektləri.

9. Sosial siyasətin subyekti ilə obyekti arasında münasibətlərdə normativ hüquqi aktlar sisteminin rolu.

10. Sosial siyasət mexanizminin həyata keçirilməsi mərhələlərini təsvir edin.

11. Sosial siyasətin elmi və təhsil komponentini təsvir edin.

12. Sosial siyasətin praktiki-təşkilati komponentini təsvir edin.

Ədəbiyyat

1. Rusiyada dövlət hakimiyyəti və yerli idarəetmə. M., 1998.

2. Grigorieva I. L. 90-cı illərdə Rusiyada sosial siyasət və sosial islahatlar. Sankt-Peterburq, 1993.

3. Zolotareva M. F. Rusiya Federasiyasında: problemlər və perspektivlər. M., 1999.

4. Sənaye ölkələrində kiçik biznes və regional inkişaf. M., 1997.

5. İqtisadi, sosial və mədəni hüquqlar haqqında Beynəlxalq Pakt (Nyu-York, 19 dekabr 1966) // SSRİ Hərbi Hava Qüvvələri. 1976. № 17. Maddə. 1831.

6. Rusiya Federasiyasında ailələrin vəziyyəti. M., 1998.

7. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 27 dekabr 1995-ci il tarixli 1251 nömrəli "Yerli özünüidarəyə dövlət dəstəyinin federal proqramı haqqında" qərarı (dəyişikliklər və əlavələr) // SZ RF. 1996. № 2. Maddə. 121.

8. Sosial iş üçün lüğət-məlumat kitabçası. M., 1997.

9. Rusiya Federasiyası Prezidentinin 3 iyun 1996-cı il tarixli 803 nömrəli "Rusiya Federasiyasında regional siyasətin əsas müddəaları haqqında" Fərmanı // SZ RF. 1996. № 23. Maddə. 2756.

10. Rusiyanın federal quruluşu: tarix və müasirlik. M., 1995.

11. Xolospyuva E.I. Sosial siyasət: Dərslik. müavinət. M., 2001.

Sosial siyasətin məqsədi cəmiyyətdə əlverişli sosial iqlim və sosial harmoniya, əhalinin əsas həyati tələbatlarının ödənilməsini təmin edən şərait yaratmaqdır. Dövlətin sosial siyasəti hər bir vətəndaşın cəmiyyətin sosial-iqtisadi, əmək, mənəvi həyatının bütün sahələrində sərbəst iştirak etmək hüququnun həyata keçirilməsinə yönəlmiş, insanın əsas tələbatlarının ödənilməsinə yönəlmiş konkret fəaliyyəti hesab edilə bilər. iqtisadi, siyasi, ideoloji transformasiyaların sosial nəticələrini daim müəyyən etməklə və nəzərə almaqla sosial qrupların maraqları.

Sosial siyasətin subyekti kimi elmlər cəmiyyətin xassələri, qanunauyğunluqları, mənalı (davamlı şəkildə təkrarlana bilən və mahiyyətini ifadə edən) münasibətləri, habelə sosial qrupların sosial statusu ilə bağlı qarşılıqlı əlaqəsini təmsil edən sosial praktika prosesləri və formalarıdır.

Siyasi rəhbərlik cəmiyyətin sosial inkişaf məqsədlərini, onların həyata keçirilməsi üçün tədbirlər kompleksini formalaşdırır - mühüm vəzifə sosial siyasət. Dövlət orqanları, ictimai təşkilatlar, yerli özünüidarəetmə orqanları, istehsalat kollektivləri əhalinin rifahının yüksəldilməsi, onların həyat keyfiyyətinin yüksəldilməsi, ictimai-siyasi sabitliyin, cəmiyyətdə sosial tərəfdaşlığın təmin edilməsi ilə bağlı sosial məqsədlərə və nəticələrə nail olmağa yönəlmiş sosial siyasət həyata keçirirlər.

Subyekt-obyekt münasibətləri prizmasından termini "sosialmilli siyasət"in bir çox variantı var:

Bu, dövlətin sosial sahədəki fəaliyyətidir;

Bu, elan edilmiş və ya qanunla təsdiq edilmiş məqsəd və vəzifələr çərçivəsində həvəskar əhalinin bütün subyektlərinin, iqtisadi və idarəetmə strukturlarının qarşılıqlı əlaqəsidir.

Obyekt-subyekt münasibətləri sistemində sosial obyektyeni siyasət bütün həvəskar əhali, ayrı-ayrı vətəndaşlar, konkret əlaqələr və münasibətlərlə birləşən müəyyən səviyyəli sosial icmalar.

Sosial siyasətin subyektləri dövlət orqanları, təşkilat və idarələr, habelə sosial sahədə fəaliyyət göstərən qeyri-hökumət təşkilatları, vətəndaşların ictimai birlikləri və təşəbbüsləridir. Sosial siyasətin subyektləri ictimai iştirakı ilə dövlətin sosial siyasətinin məqsədlərini, vəzifələrini, prioritetlərini, normativ-hüquqi bazasını müəyyən edən və onun həyata keçirilməsi üzrə bilavasitə praktiki işi həyata keçirən qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti orqanlarıdır.

Bəzi tədqiqatçılar hesab edirlər ki, obyekt öz fəaliyyəti və təşəbbüsü olmayan tabe, passiv, ikinci dərəcəli idarə olunan strukturdur. Bu kontekstdə sosial siyasətin obyektini cəmiyyətin sosial sferası, habelə onların göstəriciləri - rifah, təhsil, əhalinin sağlamlığı, sosial sabitlik, sosial qruplar arasında münasibətlərin konstruktivliyi və s.

Sosial siyasətin formalaşmasında və həyata keçirilməsində bir çox subyektlər iştirak edir. Onların fəaliyyəti konkret sosial maraqlarla müəyyən edilir və normativ-hüquqi baza əsasında həyata keçirilir.

Ölkədə ictimai münasibətləri tənzimləyən ilk sənədlərdən biri İnsan və Vətəndaşın Hüquq və Azadlıqları Bəyannaməsi (1991) olmuşdur. 1993-cü ilin dekabrında Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası qəbul edildi, bu da fərdin layiqli həyatını və azad inkişafını təmin edən, Rusiya vətəndaşlarına işləmək, işləmək hüququnu təmin edən sosial dövlətin qurulmasını elan etdi. sosial təminat və müdafiə, tibbi yardım, mənzil, təhsil, ailənin mühafizəsi, analıq, atalıq və uşaqlıq. Əsas sosial hüquqlar Rusiya Federasiyasının vətəndaşların sağlamlığının qorunmasına dair Qanunvericilik Əsaslarında, Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsində, Nikah və Ailə Qanunları Məcəlləsində, Mənzil Məcəlləsində, "Təhsil haqqında" qanunlarda təsbit edilmişdir. , "Rusiya Federasiyasının əhalisinin məşğulluğu haqqında", "Rusiyada dövlət pensiyaları haqqında" və bir sıra başqaları.

Sosial siyasət bir sıra istiqamətlərdə həyata keçirilir səviyyələri: federal, regional, bələdiyyə, habelə ayrı-ayrı müəssisələr, təşkilatlar, idarələr səviyyəsində. Əgər federal səviyyədə sosial inkişafın əsas məqsədləri, vəzifələri, prinsipləri, habelə bütün cəmiyyətə münasibətdə onlara nail olmaq üçün əsas üsullar və tədbirlər müəyyən edilirsə, regional sosial siyasət dövlətin xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla həyata keçirilir. region: iqtisadi inkişaf səviyyəsi və imkanları, etno-milli, tarixi, mədəni və digər xüsusiyyətləri.

Sosial siyasət və müvafiq olaraq onun subyektlərinin regional və yerli səviyyələrdə fəaliyyəti əhalinin, ayrı-ayrı sosial qrupların və xüsusilə ehtiyacı olan vətəndaşların konkret problemlərinin həllinə yönəlmişdir.

Sosial-iqtisadi inkişafın vəziyyəti, məhdud maliyyə resursları olan sosial və əmək münasibətləri, dövlətdə yeni sosial funksiyaların olması federal və regional hakimiyyət orqanları arasında funksiyaların sərhədlərinin müəyyən edilməsini (yuxarıda qeyd edildiyi kimi), habelə prioritetlərin aydınlaşdırılmasını tələb edir. uzunmüddətli, ortamüddətli və qısamüddətli, cari hazırlıq üçün sosial proqramlar.

Federal və regional hakimiyyət orqanlarının sosial siyasət məsələləri üzrə fəaliyyətinin sərhədlənməsi üçün əsas federalizmin bütün sosial əhəmiyyətli sahələrdə məcburi "rolların bölüşdürülməsi" kimi hökumətin bütün səviyyələri arasında müstəqil bir zonanın yaradılması kimi fundamental prinsipləridir. və “rolların bölgüsü”nə uyğun olaraq bu sahələrdə hər bir güc səviyyəsinin məsuliyyətli hərəkətləri. Hökumətin hər bir səviyyəsi bu zonalarda müstəqil və məsuliyyətli tədbirlər həyata keçirmək üçün hüquq və resurslara malikdir.

Federal hakimiyyət orqanları Rusiya Federasiyasında sosial siyasətin ümumi prinsiplərini tənzimləyən qanunvericilik və tənzimləyici aktlar qəbul edir. Onlar həmçinin əmək haqqı sahəsində minimum sosial təminatların vahid sistemini yaradırlar, pensiya təminatı, müavinətlər, təqaüdlər, tibbi xidmət, təhsil, mədəniyyət. Burada büdcədənkənar məqsədli sosial proqramlar da hazırlanır dövlət vəsaitləri, əhalinin pul gəlirlərinin və əmanətlərinin inflyasiya ilə əlaqədar kompensasiyasının şərtləri və qaydası müəyyən edilir və s.

Regional hakimiyyət orqanları Regional qanunlar və sosial proqramlar hazırlayır və həyata keçirir. Onlar həmçinin sosial infrastruktur institutlarının fəaliyyətini təmin edir, ünvanlı sosial yardım sahələrini inkişaf etdirir və sosial infrastrukturun inkişafını planlaşdırırlar. Məhz regional hakimiyyət orqanları mənzil siyasətini, təhsil siyasətini, səhiyyə siyasətini və s.

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası cəmiyyətdəki sosial münasibətlərin mahiyyətini müəyyən edir. Bu, ümumi sosial təminatların siyahısını təqdim edir, Rusiya Federasiyasının və onun tərkib hissələrinin sosial sahəsində səlahiyyət və səlahiyyət subyektlərini müəyyənləşdirir, dövlət sosial siyasətinin həyata keçirilməsində Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Hökumətinin rolunu müəyyənləşdirir. dövlətin sosial öhdəliklərinə təminatlarda dövlətin sosial siyasətinin yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən müstəqil həyata keçirilməsinin konturlarını müəyyən edir. Bütün bunlar regional qanunvericilikdə təsdiqlənir, tənzimlənir, əlavə edilir və dəqiqləşdirilir.

Qanunvericilik fəaliyyəti Dövlət Duması və Rusiya Federasiyası Hökumətinin normayaratma fəaliyyəti, sosial siyasətin müəyyən sahələrinin həyata keçirilməsinin məzmunu və mexanizmləri ilə bağlı normativ hüquqi aktlar formalaşdırılır. Beləliklə, sosial sahədə müxtəlif səviyyələrdə hakimiyyət orqanlarının hərəkətləri üçün ümumrusiya hüquqi məkanı yaradılmışdır. Əsas yer büdcənin maliyyə resurslarının tənzimlənməsinə verilir. Bu, ilk növbədə federal büdcə haqqında federal qanunlar, vergi qanunvericiliyi və digər normativ aktların diqqət mərkəzindədir.

İlk baxışda sosial sahədən uzaq görünən problemlərin həllini tənzimləyən qanunlar mühüm rol oynayır, məsələn, hərbi islahatlar və hərbi personalın statusu, torpaq islahatı və kənd təsərrüfatının inkişafı. Bu cür qanunlar dolayısı ilə, lakin çox əhəmiyyətli dərəcədə regional, xüsusən də yerli hakimiyyət orqanlarının sosial sahədə mövzu və səlahiyyətlərini tənzimləyir. Sənətdə nəzərdə tutulmuş xüsusi razılaşmalar da federal və regional hakimiyyət orqanları arasında sosial sahədə səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılmasında rol oynayır. Rusiya Konstitusiyasının 11.

Sosial sferanın idarə edilməsi üçün milli qaydaların əsas hissəsi yaradılmışdır icra hakimiyyəti- hökumət, ayrı-ayrı nazirliklər və idarələr.

Regional fəaliyyətin məzmunu və yerli hakimiyyət orqanları sosial sahədə (dövlət standartlarının regional və yerli komponentləri, regional sosial proqramların siyahısı, sosial sferanın konkret sektorunda fəaliyyətin məzmunu və təşkili, təşkilat və qurumların təsisçiləri, konkret sektorda qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətləri sosial sahə və daha çox - və digərləri) qanunvericilik orqanlarının qanunları və Federasiyanın təsis qurumlarının hökumətlərinin (idarələrinin) qərarları ilə müəyyən edilir.

Məhz sosial sferada (ilk növbədə təşkili və fəaliyyət qaydasında, regional və xüsusilə yerli hakimiyyət orqanlarının məsuliyyət səviyyəsində) bu gün, məsələn, iqtisadiyyat, maliyyə sahələrindən daha çox sabitlik və qanunların icrası var. , sahibkarlıq.

Xarakterinə, məzmununa və daxili strukturuna görə sosial siyasət keyfiyyətcə yeni səviyyənin ayrılmaz sistemidir.

Bu bütövlük aşağıdakı amillərlə müəyyən edilir:

1) cəmiyyətin sosial inkişafın strateji məqsəd və vəzifələrini, sosial prioritetlərini seçməsi;

2) əhalinin bütün təbəqələri üçün ayrılmaz sosial məkan təşkil edən vahid qanunvericilik;

3) sosial sahənin maliyyələşdirilməsini təmin etmək üçün dövlətin və sosial siyasətin digər subyektlərinin proteksionizmi;

4) vahid sosial infrastruktur, vahid kadr və informasiya təminatı.”

Sosial siyasətin həyata keçirilmə müddətindən asılı olaraq subyektlər öz fəaliyyətlərini bu siyasətin səviyyəsinə və məqsədlərinə uyğun qururlar; onlar konkret vəzifə və tədbirləri müəyyən edirlər: təşkilati, hüquqi, sosial, maliyyə-iqtisadi, ekoloji, demoqrafik, sosial-mədəni, təhsil. Mövzunun statusundan və rolundan asılı olaraq ideoloji-təbliğat xarakterli tapşırıq və tədbirlər də həyata keçirilə bilər.

Müasir dünyada sosial siyasətin həyata keçirilməsinin əsas subyekti dövlət. Hər bir dövlət öz inkişaf perspektivlərini müstəqil şəkildə müəyyən edir. Lakin qlobal sosial-iqtisadi siyasətin problemləri də var: iqtisadiyyatın ekoloji və sosial yönümlü olması, milli və beynəlxalq təhlükəsizliyin möhkəmləndirilməsi, ölkələrin indiki və gələcək nəsillərin maraqlarının bərabərliyini təmin edən davamlı inkişaf modellərinə keçidi.

İqtisadiyyat sosial problemlərin həlli üçün əsasdır, lakin iqtisadi artım problemlərinin həllində sosial sahənin rolu daim artır. Milli iqtisadiyyatlar dünya iqtisadiyyatına getdikcə daha çox cəlb olunur ki, bu da onların açıqlıq dərəcəsini artırır, iqtisadi və siyasi sabitliyin qorunması mexanizmini dəyişir, milli imkanların istifadəsini və bölüşdürülməsini, istehsal və iqtisadi artım şərtlərini stimullaşdırır.

Sosial siyasət dövlət-ictimai xarakter alır. Sosial proseslərin tənzimlənməsində bir çox subyektlərin: qeyri-dövlət müəssisə və təşkilatlarının, ictimai birlik və təşkilatların, fərdi şəxslərin iştirakı getdikcə daha çox əhəmiyyət kəsb edir.

Dövlət sosial siyasətinin həyata keçirilməsi üzrə əsas fəaliyyət istiqamətləri:

— qanunvericilik orqanlarının qanun yaradıcılığı fəaliyyəti;

— icra hakimiyyəti orqanlarının təşkilati, idarəetmə, maliyyə, təsərrüfat, proqnozlaşdırma və digər fəaliyyətləri;

— ədliyyə orqanlarının nəzarət və nəzarət fəaliyyəti;

— hər bir hakimiyyət qolunun vətəndaşların sosial, peşə və digər birlikləri ilə birgə fəaliyyəti.

Sosial inkişafın idarə edilməsi yeni tipli sosial-iqtisadi ictimai münasibətlərin formalaşması ilə bağlıdır. Sosial siyasətin islahatı əvvəlki sistemin verdiyi sosial təminatların həcminin və siyahısının azaldılması, əhalinin əsas hissəsinin həyat səviyyəsinin əhəmiyyətli dərəcədə aşağı düşməsi və sosial təminatların kəskin artması şəraitində baş verir. yoxsulluq.

Konstitusiya Rusiya Federasiyasını sosial dövlət kimi müəyyən etdi, “siyasəti insanların layiqli həyatını və azad inkişafını təmin edən şərait yaratmağa yönəldilib. Rusiya Federasiyasında insanların əməyi və sağlamlığı qorunur, zəmanətli minimum əmək haqqı müəyyən edilir, ailəyə, analığa, atalığa və uşaqlığa, əlillərə və yaşlı vətəndaşlara dövlət dəstəyi verilir, sosial xidmətlər sistemi inkişaf etdirilir, dövlət pensiyalar, müavinətlər və digər sosial müdafiə təminatları müəyyən edilir” (maddə 7).

Ümumiyyətlə tanınan x xüsusiyyətləri sosial dövlət bunlardır:

— inkişaf etmiş sığorta sosial ayırmaları sistemi və büdcəni formalaşdıran vergilərin yüksək səviyyəsi, sosial sahəyə ayırmaların yüksək məbləğləri;

— əhalinin bütün qrupları üçün inkişaf etmiş xidmətlər və sosial xidmətlər sistemi;

- inkişaf etmişdir hüquq sistemi, burada hakimiyyət bölgüsü həyata keçirilir, hər bir hakimiyyət qolunun funksiyaları aydın şəkildə həyata keçirilir, sosial həyatın hüquqi və tənzimləmə sistemi işlənir.

Hazırda Rusiya dövləti özünü liberal sosial siyasətə yönləndirib. Fərd dövlətin təsir obyekti olmaqdan çıxır və ətrafdakı reallıqla münasibətləri normaların, dəyərlərin və qaydaların sərbəst seçimi prinsipi əsasında qurur.

Liberal siyasət vətəndaşların sosial problemlərinin həllində dövlətin rolunun azaldılmasını, onlara problemlərin müstəqil həlli üçün daha böyük sərbəstliyin verilməsini nəzərdə tutur. Liberal model sosial proqramların maliyyələşdirilməsində sığorta prinsipini gücləndirməklə, əhalinin ən yoxsul təbəqələrinə ünvanlı sosial yardımın göstərilməsi, habelə sosial xidmətlərin ödənilməsində şəxsi vəsaitlərin rolunun artırılması ilə xarakterizə olunur. Dövlət büdcədən yalnız minimum zəmanətlər siyahısına daxil edilmiş xidmətləri maliyyələşdirir.

Dövlət prioritetləri sisteminə əsasən aşağıdakıları ayırd etmək olar: islahat istiqamətləri:

— əmək və gəlir bölgüsü sahəsi;

- pensiya sistemi;

— sosial sığorta;

— sosial xidmətlər sisteminin islahatı (təhsil, səhiyyə, mənzil-kommunal təsərrüfatı və s.);

- sosial yardım.

Sosial siyasətin işlənib hazırlanmasında və həyata keçirilməsində üç tərəf iştirak edir: hökumət (qanunverici, icra, məhkəmə orqanları), cəmiyyət (siyasi institutlar), əhali (sosial-peşəkar və vətəndaşların, fərdlərin digər birlikləri).

Sosial siyasətin subyektləri dövlətlə yanaşı, həmçinin:

— dövlət idarə və idarələri;

— yerli özünüidarəetmə orqanları;

— büdcədənkənar fondlar;

— ictimai, dini, xeyriyyə və ya digər qeyri-hökumət birlikləri;

— kommersiya strukturları və müəssisələri;

— sosial siyasətin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsində iştirak edən peşəkar işçilər;

— vətəndaşlar (məsələn, vətəndaş təşəbbüslərində, özünə kömək qruplarında və s. iştirak etməklə).

Sosial hüquq normaları sosial sahədə ictimai münasibətlərin geniş spektrini tənzimləyir. Mövzu sosial hüquq bunlardır:

Məşğulluğun, əməyin mühafizəsinin və əhalinin sağlamlığının hüquqi tənzimlənməsi;

Sosial təminat; sosial sığorta və pensiya;

Rusiya Federasiyasının ərazisində yaşayan vətəndaşların müəyyən kateqoriyalarının (hərbi qulluqçular, veteranlar, qocalar, əlillər, uşaqlı vətəndaşlar, qadınlar və uşaqlar, qaçqınlar, məcburi köçkünlər, müxtəlif kateqoriyalardan olan vəzifəli şəxslər və digər şəxslər) sosial müdafiəsinin hüquqi tənzimlənməsi. sosial müdafiəyə ehtiyacı olanlar;

Sosial müdafiə orqanlarının formalaşması və fəaliyyətinin hüquqi tənzimlənməsi.

İnsan bütün çoxsaylı ehtiyacları və maraqları ilə ictimai münasibətlərin mərkəzində dayanır. Onun şəxsi maraqları və ehtiyacları cəmiyyətin imkanlarından ayrılmazdır. Yalnız cəmiyyət vasitəsilə hər birimiz qida və mənzillə, işlə və zəruri mal və xidmətlərlə, təhsillə, tibbi xidmətlə təmin oluna bilərik. İnsan həm də etnik, sinfi, dini maraq və ehtiyacların daşıyıcısıdır. Bu maraq və ehtiyaclar onun cəmiyyətdəki yerini və rolunu dəyişməyə və ya saxlamağa yönəlib [mənim 13, s. 55].

Dövlətin sosial siyasətindən danışarkən biz hökumətin cəmiyyətin müxtəlif üzvlərinin və qruplarının gəlirlərinin bölüşdürülməsinə və yenidən bölüşdürülməsinə yönəlmiş fəaliyyətini nəzərdə tuturuq. Sosial siyasəti sözün dar mənasında belə müəyyən etmək olar. Geniş mənada bu konsepsiyanın şərhindən E.İ. Xolostova: “Sosial siyasət ictimai rifahın yüksəldilməsi, insanların həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması və ictimai-siyasi sabitliyin, cəmiyyətdə sosial tərəfdaşlığın təmin edilməsi ilə bağlı sosial məqsədlərə və nəticələrə nail olmağa yönəlmiş tədbirlər sistemi kimi müəyyən edilə bilər”. .

Sosial siyasət cəmiyyətin ən vacib komponentlərindən biridir, buna görə də onun obyektləri həm fərdi vətəndaşlar, həm də konkret əlaqələr və münasibətlərlə birləşən onların qrupları ola bilər. Sosial siyasətin subyektləri sosial sferada fəal qarşılıqlı fəaliyyət göstərən, sosial siyasətin məqsədlərini, vəzifələrini, prioritetlərini və hüquqi bazasını müəyyən edən və onun həyata keçirilməsi üçün tədbirlər görənlərdir. Bunlara dövlət idarə və institutları, yerli özünüidarəetmə orqanları, müxtəlif qeyri-hökumət birlikləri, kommersiya strukturları, peşəkar işçilər, habelə vətəndaş təşəbbüsü çərçivəsində fəaliyyət göstərən ayrı-ayrı vətəndaşlar daxildir. .

Sosial siyasət onun obyektləri nöqteyi-nəzərindən müxtəlif səviyyələrdə həyata keçirilir: mikro səviyyə - şirkətin (korporasiyanın) işçilərinə münasibətdə sosial siyasəti; makrosəviyyə - regionlarda və bütövlükdə dövlətdə sosial siyasət; səviyyələrarası - qlobal iqtisadi problemlərin, bəzi ölkələrin yoxsulluq və gerilik problemlərinin həlli ilə bağlı dövlətlərarası sosial siyasət. .

Sosial siyasətin subyektləri baxımından dövlət, regional və bələdiyyə səviyyələri var.

Dövlət sosial siyasəti vahid qanunvericilik məkanı, sosial infrastruktur, bütün əhali üçün kadr və informasiya təminatı ilə xarakterizə olunur. Bu səviyyədə bütün cəmiyyətə münasibətdə sosial inkişafın məqsədləri, vəzifələri, prioritetləri və onlara nail olmaq yolları müəyyən edilir. Regional sosial siyasət regionun etnik, mədəni və tarixi xarakterinin xüsusiyyətlərini, sakinlərinin ehtiyaclarını nəzərə alır. Bu səviyyədə regional qanunlar və müxtəlif sosial proqramlar hazırlanır və həyata keçirilir. Eyni zamanda, sosial siyasətin bu səviyyəsi hər zaman ayrı-ayrı insanların tələb və ehtiyaclarını nəzərə ala bilmir; bu, bələdiyyələrin sosial siyasətinə xas olan xüsusi tədbirlər və texnologiyalar tələb edir. Onun subyektlərinin fəaliyyəti əhalinin konkret problemlərinin həllinə yönəlib. Məhz bu səviyyədə insanın real ehtiyaclarını və imkanlarını qiymətləndirmək və göstərilən sosial xidmətlərin effektivlik dərəcəsini yoxlamaq daha asandır. .

Onun faydalılıq meyarı sosial siyasətin mahiyyətini açmaq üçün müstəsna imkana malikdir. Buna uyğun olaraq güclü və passiv sosial siyasətlər fərqləndirilir.

Güclü sosial siyasət fərdlərin sosial ehtiyaclarını ödəmək üçün əsaslandırılmış nəzəri prinsiplərin və planlaşdırılan praktiki tədbirlərin səmərəli, ardıcıl həyata keçirilməsinə yönəlmişdir. Onun xüsusiyyətləri: konsepsiyanın etibarlılığı və ardıcıllığı; qarşıya qoyulan məqsədlərin maksimum həyata keçirilməsinə yönəlmiş tədbirlərin seçilməsi; səmərəliliyi, əhalinin yüksək həyat səviyyəsinə nail olunmasına, insan potensialının inkişafı və təkmilləşdirilməsinə, iqtisadi sistemin davamlı inkişafına diqqət yetirilməsi.

Güclü sosial siyasət aparan demokratik dövlət digər subyektlərlə birlikdə sosial siyasət prioritetlərini hazırlayır və onların həyata keçirilməsinə kömək edir, vətəndaşlarının hüquq və azadlıqlarının həyata keçirilməsini təmin edir. Totalitar dövlət ölkə daxilində imperiya siyasəti aparır, vətəndaşların hüquqlarını məhdudlaşdırır.

Demokratik dövlətdə passiv sosial siyasət o deməkdir ki, dövlət öz konstitusiya vəzifələrinin icrasının öhdəsindən gələ bilmir. Passiv sosial siyasət yürüdən totalitar dövlət məhv edilir .

Sosial siyasət öz məqsədinə çatarkən iki əsas funksiyanı yerinə yetirir - stimullaşdırıcı və sabitləşdirici. Birinci funksiyanın həyata keçirilməsi rasional gəlir strukturunun yaradılması və məşğulluq münasibətlərinin təkmilləşdirilməsi prosesinə dəstək verməkdir. Bu, qanunvericilik çərçivəsində iqtisadi fəaliyyətin bütün növlərinin stimullaşdırılmasını, yaradılmış məhsulda hər bir işçinin payı nəzərə alınmaqla işçilərin yüksək səmərəli əməyə yüksək əmək motivasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutur. Sosial siyasətin sabitləşdirici funksiyası gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsini, həm bütövlükdə əhali, həm də onun hər bir sosial qrupu üçün sosial müdafiə və sosial təminat sisteminin inkişafını nəzərdə tutur. Müvafiq olaraq, əlillərə, yoxsullara, işsizlərə pensiya və müavinətlərin ödənilməsinə, əhalinin bütün təbəqələrinin müəyyən səviyyədə təhsil və tibbi xidmətin təmin edilməsinə xüsusi diqqət yetirilir.

Bu funksiyaların qarşılıqlı əlaqəsi onların tarazlığını daim saxlamaq ehtiyacını nəzərdə tutur. Stimullaşdırıcı funksiyanın zəifləməsi azalmaya səbəb olur resurs təminatı sosial siyasət, sosial proqramların maliyyələşdirilməsi imkanlarının azaldılması. Stabilləşdirici funksiyanın pozulması cəmiyyətdə sosial diferensiallaşmanın və gərginliyin artmasına səbəb olur. .

Siyasi hakimiyyəti başa düşmək onun müxtəlif ictimai qüvvələr və ilk növbədə, cəmiyyətin siyasi elitası, yəni hakimiyyətin sosial aspektləri tərəfindən istifadəsinin prinsip və üsullarını dərk etmədən tam ola bilməz. Bütün bunlar ilk növbədə siyasi fəaliyyətdə üzə çıxır.

Siyasi fəaliyyət ictimai fəaliyyətin xüsusi, spesifik sahəsidir. Ən ümumi formada o, sosial qrupların (sinflərin, sosial təbəqələrin, millətlərin və s.) hakimiyyət əldə etmək, ondan istifadə etmək və saxlamaqda öz siyasi maraqlarını həyata keçirmək üçün hərəkətlərinin məcmusunu ifadə edir.

Siyasi fəaliyyətin hərəkətverici motivləri, onun daxili mənbələri bunlardır:

• material və mənəvi ehtiyaclar,
• siyasi maraqlar,
• siyasi ideallar,
• hisslər və siyasi normalar,
• müxtəlif sosial norma və tələblər.

Siyasi fəaliyyət fundamental, elmi əsaslandırılmış vəzifələrin, müəyyən mərhələdə əldə edilməli olan uzunmüddətli və yaxın hədəflərin, onlara nail olmağın real imkanları nəzərə alınmaqla qarşıya qoyulmasını əhatə edir.

Təşkilatların fəaliyyət metodlarının, formalarının və istiqamətlərinin işlənib hazırlanmasını nəzərdə tutur, onların köməyi ilə qarşıya qoyulmuş vəzifə və məqsədlərə optimal şəkildə nail olmaq olar.

Əvvəllər qeyd edildiyi kimi, siyasi hakimiyyət insanların böyük qrupları arasında ictimai münasibətlərin spesifik formasıdır, müəyyən sosial qrupun və ya fərdin öz siyasi iradəsini həyata keçirmək üçün real qabiliyyətidir. O, hakimiyyət və siyasət mexanizmi ilə həyata keçirilir. Onun fəaliyyətində siyasətin və hökumətin subyektləri xüsusi rol oynayır. Məhz onların fəaliyyəti ilə siyasi maraqlar həyata keçirilir, cəmiyyətdə hakimiyyət və siyasət həyata keçirilir. Bu mülahizələr mövzunun nəzəri və praktiki aktuallığını müəyyən edir.

İnsan öz istəklərini, müəyyən ehtiyaclarını və maraqlarını nəzərə alaraq ətraf aləmlə qarşılıqlı əlaqədə olur. Fransız mütəfəkkirləri ictimai həyatı insanların ehtiyac və maraqlarına əsaslanaraq izah etməyə ilk cəhd edənlərdən olublar. Onlar belə qənaətə gəliblər ki, cəmiyyətin maraq və tələbatlarını öyrənmədən siyasətin və hökumətin fəaliyyətinin mənasını anlamaq mümkün deyil.

Son dərəcə geniş mənada maraqlar mövcud ictimai münasibətləri, o cümlədən siyasi münasibətləri ifadə edir. Təsadüfi deyil ki, G.V. Plexanov insan fəaliyyətinin və insanların ictimai fəaliyyətinin mənbəyini və hərəkətverici qüvvəsini maraqda görürdü. "Maraq," o yazırdı, "mənbədir, bu, bütün sosial yaradıcılığın mühərrikidir."

Siyasətdə maraqlar müəyyən məqsədlər kimi çıxış edir, onlara nail olunması siyasi fəaliyyət zamanı həyata keçirilir. Ümumiləşdirilmiş formada siyasi maraqlar müəyyən sosial qrupların siyasi davranışını stimullaşdıran və onların siyasət formalaşdırmaq üçün başlanğıc nöqtəsi kimi xidmət edən şüurlu dəyərlər kimi təqdim oluna bilər. Bu maraqların öyrənilməsi əsasında siniflərin, cəmiyyətin ayrı-ayrı təbəqələrinin fəaliyyətinin mahiyyətini və mahiyyətini dərk etmək, sosial hadisələrin, cərəyanların və proseslərin inkişafını proqnozlaşdırmaq olar.

Politologiya ədəbiyyatında “maraq” anlayışı var fərqli təfsir. Beləliklə, məsələn, Dahl, Ushakov, Ozhegovun rus dili lüğətlərində "maraq" bir məsələnin mənası, əhəmiyyəti, kiməsə (nəsə) diqqəti cəlb edən əhəmiyyətli, əbədi, faydalı və ya zahirən belə şərh olunur. Ancaq mənalarının bütün çoxluğu ilə "maraq" anlayışının ümumi mənası görünür - fərd, sosial qrup, sinif və bütövlükdə cəmiyyət üçün əhəmiyyət kəsb etmək.

Siyasi maraqların mahiyyəti və strukturu

Maraqlar obyektiv və subyektivliyin vəhdəti kimi çıxış edir. Bir tərəfdən, marağın məzmunu insanların sosial mövcudluğunun şərtlərini ifadə edən inkişafın obyektiv ehtiyaclarıdır. Cəmiyyətin, insanın həyatı və inkişafı üçün onun həyati tələbat və tələbatlarını ödəmək üçün məcburi, zəruri olan şey onların maraq obyektidir. Və bu mənada maraq subyektin mövcudluğu və inkişafı üçün lazım olan hər şeyi təmin etməyə yönəlmiş reallığa münasibətdir.

Digər tərəfdən, maraq insanların obyektiv hadisələr kimi ehtiyacların şüurunda əks olunması, onların az və ya çox dərəcədə dəqiq və düzgün dərk edilməsidir ki, bu da maraq subyektlərinin seçiciliyində və diqqət mərkəzində özünü göstərir. İnsan şüuru maraq ifadə etdiyi üçün onu yalnız fəaliyyətlə reallaşdırmaq mümkündür.

Yuxarıdakıları ümumiləşdirsək, marağı sosial qrupların və ya fərdlərin həyati əhəmiyyətinə və cəlbediciliyinə görə obyektə seçici münasibəti kimi müəyyən edə bilərik. Həyat əhəmiyyəti (həyata keçirilsə də, olmasa da) həyat və fəaliyyətin müəyyən şərtlərinə olan tələbatı əks etdirir, cəlbedicilik isə bu obyektiv tələbatı subyektiv marağa çevirir.

Maraq strukturunda aşağıdakı əsas məqamları müəyyən etmək olar:

a) subyektin sosial mövqeyi və ya onun cəmiyyətlə praktiki əlaqələrinin məcmusu;

b) subyektin cəmiyyətdəki mövqeyindən xəbərdar olma dərəcəsi;

c) çox konkret maraq obyektlərinə yönəlmiş ideal hərəkətverici qüvvələr və ya fəaliyyət motivləri;

d) obyektiv dünyada subyektin təsdiqini təmsil edən hərəkətin özü.

Maraqlar cəmiyyətin həyatında mühüm funksiyaları yerinə yetirir. Onlar hər şeydən əvvəl insanların fəaliyyətinin, onların əxlaq və ideyalarının əsasını təşkil edir. Fransız filosofu C. Helvetius vurğulayırdı ki, insanın sirri faizin köməyi ilə tamamilə həll edilə bilər. Əgər fiziki dünya hərəkət qanununa tabedirsə, mənəvi aləm də maraq qanununa heç də az tabe deyil.

Maraqlar insan hərəkətləri üçün hərəkətverici qüvvə, stimul kimi çıxış edir. Çox vaxt maraqlar insanın xoşbəxtlik və həyatın mənası haqqında fikirlərini birləşdirdiyi obyektlər, obyektlər ilə təcəssüm olunur. Maraqların köməyi ilə, əgər üst-üstə düşürsə, insanlar öz aralarında sosial qruplarda birləşir, təbəqələr, siniflər təşkil edir, müxtəlif növ münasibətlərə girirlər.

Cəmiyyətin, sosial qrupun, fərdin sosial həyat şəraiti və mövcud tələbatları ilə obyektiv münasibətləri kimi maraqlar mürəkkəb formalaşmadır. Fəaliyyət dairəsindən və sosial mediadan asılı olaraq onları təsnif etmək olar: iqtisadi, siyasi, mədəni, əxlaqi, estetik, hərbi, dini; sosial, sinfi, qrup, şəxsi, dövlət, partiya; ultra-sol, sol, mərkəz-sol, mərkəz, mərkəz-sağ, sağ, ultra-sağ. Onların hamısı bir-biri ilə aktiv şəkildə qarşılıqlı əlaqədə olur və eyni zamanda nisbi müstəqilliyə malikdir və özünəməxsus xüsusiyyətləri ilə xarakterizə olunur.

İctimai həyatda siyasi maraqlar xüsusi yer tutur. Onlar aşağıdakı xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunur.

1. Siyasi maraqlar açıq şəkildə sosial və sinfi xarakter daşıyır. Onlar müxtəlif ehtiyacları olan müxtəlif sosial qruplara bölünmüş cəmiyyətin inkişafının obyektiv məntiqinə görə sinifdən kənarda mövcud ola bilməzlər. Sinif və ya sosial qrupun maddi maraqları mütləq siyasi maraqlarda ifadə tapır. K.Marks “Fəlsəfənin yoxsulluğu” əsərində kapitalizmin inkişafından nümunə götürərək göstərdi ki, iqtisadi şərait əvvəlcə əhali kütləsini fəhlələrə çevirdi. Kapitalın hökmranlığı bu kütlə üçün eyni şərait və ümumi maraqlar yaratdı. Beləliklə, bu kütlə kapitala münasibətdə artıq bir sinfə çevrilmişdir, lakin hələ özü üçün deyil. Hakim sinfə qarşı mübarizədə bu kütlə birləşir, cəmiyyətdə öz mövqeyini və yerini dərk edir və özü üçün bir sinif kimi formalaşır. Onun müdafiə etdiyi maraqlar sinfi maraqlara çevrilir və cəmiyyətin siyasi strukturlarına obyektiv təsir göstərir.

Maddi maraqların sinfi və siyasi maraqlarla uzlaşdırılması prosesini istənilən müasir cəmiyyətin, o cümlədən ölkəmizin timsalında da görmək olar. Dərin iqtisadi islahatın həyata keçirilməsi prosesində fəal şəkildə yeni təbəqələr (sahibkarlar, kirayəçilər və s.) formalaşır, onlar getdikcə daha çox öz iqtisadi və siyasi maraqlarına malik fəal siyasi qüvvə kimi özünü göstərirlər. Maraqlarını qorumaq üçün öz təşkilatlarını, birliklərini yaradırlar və cəmiyyətdə statuslarının dövlət-hüquqi cəhətdən möhkəmlənməsi məsələsini qaldırırlar, yəni sinfi maraqları siyasi mənafeyə çevrilir.

Onu da qeyd etmək lazımdır ki, insanlar siyasi prosesə obyektiv şəkildə daxil olurlar, çünki şəxsi maraqlar həmişə sinfi mənafelərdə təcəssüm olunur və ümumi maraqlar insanların iradəsindən asılı olmayaraq, ayrı-ayrı şəxslərə münasibətdə müstəqillik əldə edir. ümumbəşəri maraqlar. Siyasi marağın obyektiv mahiyyəti son nəticədə subyektin ictimai-siyasi münasibətlər sistemində və cəmiyyətin iqtisadi sisteminin strukturunda tutduğu mövqe ilə müəyyən edilir.

2. Siyasi maraqlar digər maraqlardan üstündür. Məlumdur ki, sosial qrupların maraqları əsas, əsas və ikinci dərəcəli ola bilər. Siyasi maraqlar ümumi, köklü maraqları ifadə edir. Siyasi maraqların məzmunu dövlət hakimiyyətini fəth etmək zərurətidir. Bu, iqtisadi cəhətdən dominant təbəqənin maraqlarını qorumağa çağırılan dövlətin cəmiyyətdəki xüsusi rolu ilə bağlıdır. Məhz buna görə də köhnə hakimiyyəti ləğv etmədən onun qoruduğu cəmiyyətin mövcud vəziyyətini dəyişmək mümkün deyil. Yalnız dövlət hakimiyyətinin zəbt edilməsi qalib sinfə öz marağını dövlət mənafeyi kimi təsbit etməyə, yəni onu cəmiyyətdə prioritet hesab etməyə imkan verir.

Siyasi maraq böyük sosial qrupların (ilk növbədə siniflərin) öz fundamental maraqlarını dövlət hakimiyyəti vasitəsilə həyata keçirməsinin obyektiv imkanlarının dərk edilməsidir. Siyasi hakimiyyətin fəth edilməsi, möhkəmləndirilməsi və təkmilləşdirilməsi prosesi birbaşa siyasi maraq obyektidir. Onun vasitəçilik obyekti bütün digər sosial münasibətlərdir.

3. Siyasi maraqlar, bir qayda olaraq, davamlıdır. Bu, siniflərin və cəmiyyətin müxtəlif təbəqələrinin sosial vəziyyəti və məqsədləri ilə izah olunur. Məsələn, qul sahiblərinin siyasi marağı qulları itaətdə saxlamaq üçün dövlət maşınının yaradılması və gücləndirilməsi ilə bağlıdır. Qul güc deyil, azadlığı qazanmaqda maraqlıdır. Azadlıq onun üçün daxili dəyərdir, amma başqa heç nə yoxdur.

Sonradan, hakim siniflər üçün siyasi maraq ardıcıl olaraq siyasi hakimiyyəti öz əllərində saxlamaq və cəmiyyətdə imtiyazlı mövqe tutmaqdan ibarətdir. Bu günə kimi dəyişməyib. Lakin yüksək inkişaf etmiş siyasi mədəniyyət və geniş kütlələrin təhsili şəraitində hakim siniflər öz siyasi maraqlarını diqqətlə gizlətməli olurlar. Bir çox əsrlər boyu onlar hakimiyyəti saxlamaq mexanizmini hərtərəfli inkişaf etdirdilər.

O ki qaldı məzlum siniflərə, istismarçılara qarşı uzun illər mübarizə apararkən onların nə sinfi şüuru, nə də şüurlu siyasi marağı yox idi. Xalq üsyanlarının yalnız bir neçə lideri hakimiyyət uğrunda mübarizənin əhəmiyyətini dərk edirdi. Məzlum xalq, bir qayda olaraq, ağır həyat şəraitinə qarşı mübarizə aparırdı.

4. Siyasi maraq ictimai tərəqqiyə əhəmiyyətli təsir göstərir. Bu təsir ictimai və sosial-sinfi maraqların üst-üstə düşməsindən və ya üst-üstə düşməməsindən asılı olaraq həm müsbət (müsbət), həm də mənfi (mənfi) ola bilər.

İctimai marağın məzmunu həmişə ictimai tərəqqinin maddi əsası kimi məhsuldar qüvvələrin və istehsal münasibətlərinin inkişafıdır. Maraqları ictimai inkişaf tendensiyasına zidd olmayan bir sinif üçün siyasi maraq ictimai maraqla üst-üstə düşür və ictimai həyatın daha yüksək təşkili formalarına, insanın bir şəxsiyyət kimi özünü dərk etməsi üçün daha geniş imkanlara doğru mütərəqqi hərəkəti təmin edir. Bu təsadüf sinfi həqiqətən də inqilabi edir, baxmayaraq ki, onun özü istismarçı ola bilər. Potensiallarını tükənmiş siniflər, əksinə, cəmiyyətdə dominant mövqe tutmağa imkan verən köhnə formaları qoruyub saxlamağa çalışırlar. Onlar sosial inkişafın təcili ehtiyaclarına zidd hərəkət edirlər. Onların siyasi marağı təbii olaraq ictimai mənafeyə qarşı çıxır və təbii olaraq cəmiyyətin mütərəqqi inkişafına mane olur.

Bir sinfin mürtəceyə çevrilməsi ilə onun siyasi maraqları ictimai tərəqqi ilə ziddiyyət təşkil edir. Beləliklə, əvvəllər mütərəqqi təbəqə mürtəce sinfə çevrilir. Siyasi və ictimai maraqların üst-üstə düşməsi sosial qrupun sosial tərəqqi mexanizminə daxil olmasının yeganə şərti deyil. Bu və ya digər siyasi maraq yalnız insanların fəal fəaliyyəti ilə həyata keçirilə bilər.

Beləliklə, maraqlar reallığa aktiv, konkret olaraq insan münasibətini ifadə edir. Maraqların təsiri altında insanın dünyaya münasibəti müəyyən bir obyektə müəyyən diqqət yetirir. Deməli, maraq insanın hərəkətlərini hərəkətə gətirən daxili bulaqdır. Siyasi maraqlar siyasətin əsasını təşkil edir. Q.Morgenthaunun fikrincə, “maraq ideyası siyasətin özüdür”. Siyasətdə isə həmişə bu və ya digər sosial qrupun maraqlarını axtarmaq lazımdır.

Əsas maraqlarla yanaşı, müvəqqəti maraqlar da var, çünki onları “anının maraqları” da adlandırırlar. Politologiya təhlili apararkən müvəqqəti maraqların nəzərə alınması çox vacibdir. Lakin onlar həlledici olmadığı üçün son nəticədə sosial proseslərin gedişatını müəyyən etmirlər. Sosial prosesləri təhlil edərkən bu münasibətləri bütün sinif üçün ümumi maraqlar dilinə çevirmək lazımdır. Bundan əlavə, nəzərə almaq lazımdır ki, insanların maraqları ilə onların fəaliyyəti arasında zəruri əlaqə mövcuddur. İnsanların siyasi maraqlarının təzahür formaları insanların mövqeyi və davranışıdır, yəni cəmiyyətdə siyasi münasibətlərin xarakterini müəyyən edəndir.

Siyasi münasibətlər

İctimai münasibətlər, məlum olduğu kimi, iki böyük qrupa bölünür: maddi və ideoloji. Maddi münasibətlər insanların iradə və şüurundan asılı olmayaraq inkişaf edən və məcmusu cəmiyyətin iqtisadi quruluşunu, əsasını təşkil edən istehsal münasibətləridir. İdeoloji münasibətlər formalaşmazdan əvvəl insanların şüurundan keçən və onlar tərəfindən qavranılan münasibətlərdir. Siyasi münasibətlər cəmiyyətin müxtəlif təbəqələri üçün xarakterik olan həmin siyasi ideya və baxışların bilavasitə təsiri altında formalaşdığından ideoloji münasibətlər kimi təsnif edilir. Amma bu heç də o demək deyil ki, onlar yalnız şüurda mövcuddur. Siyasi münasibətlər reallıqda, şüurdan kənarda, insanların daim içində olduqları ictimai münasibətlərin xüsusi növü kimi mövcuddur. Onların yalnız insanların şüurunda mövcud olan siyasi ideologiyadan fərqi də budur.

Siyasi münasibətlər də cəmiyyətdəki digər münasibətlər kimi, müəyyən təbəqələrin və sosial qrupların mənafelərinin qarşılıqlı təsiri kimi təzahür edir. Öz maraqlarını güdən siyasi subyektlər istəsələr də, istəməsələr də siyasi münasibətlərin daşıyıcısı kimi çıxış edirlər. Bu münasibətlər ünsiyyət forması kimi siyasi fəaliyyət prosesində siyasi subyektlərin bir-birinə nisbətən mövqeyini əks etdirir. Onların mövqeyi maraqlarının əlaqəsindən asılı olaraq müəyyən edilir - onlar üst-üstə düşür və ya üst-üstə düşmür, antaqonist və ya qeyri-antaqonistdirlər.

Cəmiyyətdəki digər münasibətlər növləri ilə müqayisədə siyasi münasibətlərin müəyyən xüsusiyyətləri vardır.

Siyasi münasibətlər dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsi və cəmiyyətin idarə edilməsi ilə bağlı yaranan böyük qruplar arasında yaranan münasibətlərdir. Onları digər ictimai münasibətlərdən fərqləndirən və mahiyyətini təşkil edən əsas cəhət budur. Siyasət subyektlərinin sayı baxımından onlar ikitərəfli və çoxtərəfli ola bilər.

Bu tərifdən belə çıxır ki, bir-biri ilə ayrı-ayrı fərdlər deyil, siniflər, partiyalar, ictimai təşkilatlar, hərəkatlar, birliklər və s.. Beynəlxalq aləmdə dövlətlər və koalisiyalar arasında siyasi münasibətlər də mövcuddur. Lakin onlar daxili siyasi münasibətlərə görə törəmə, ikinci dərəcəli və üçüncü dərəcəlidirlər. Son nəticədə onların mahiyyətini daxili siyasi münasibətlər müəyyən edir və konkret cəmiyyətdə yaranan problemlərin həllinə yönəlib.

İctimai inkişafın indiki mərhələsində siyasi münasibətlər ideoloji münasibətlər sistemində mərkəzi yer tutur və öz imperativ xarakterinə görə onlara həlledici təsir göstərir. Ona görə də cəmiyyətdə siyasi münasibətlər siniflərin və dövlətlərin yaxından diqqət mərkəzində olur və həmişə hüquqi vasitələrlə tənzimlənir.

Siniflərin və sosial qrupların siyasi maraqlarının xarakterindən asılı olaraq siyasi münasibətlərin müxtəlif dövlətləri və formaları ola bilər.

Siyasi münasibətlər münasibətlərin üst-üstə düşməsindən və ya fərqliliyindən asılı olaraq, siyasi rəqabət (mübarizə) və ya siyasi əməkdaşlıq vəziyyətində ola bilər. Bunlar siyasi münasibətlərin iki ifrat vəziyyətidir. Reallıqda cəmiyyətin siyasi həyatında ara dövlətlər tez-tez yaranır, məsələn, əməkdaşlıq elementləri ilə mübarizə vəziyyəti; bəzi məsələlər üzrə müvəqqəti razılaşmalar; müəyyən bir problemin həllində siniflərin uyğun hərəkətləri. Siyasi mübarizə vəziyyəti, bir qayda olaraq, antaqonist siniflər, hakimiyyət uğrunda mübarizə aparan partiyalar, siyasi hərəkatlar, siyasi maraqları bir-birinə zidd olan təşkilatlar arasında münasibətlərdə baş verir.

Siyasi əməkdaşlıq sosial həyatın fundamental problemlərində maraqları üst-üstə düşən siniflər və sosial qruplar arasında siyasi münasibətlər üçün xarakterikdir. Bu halda belə əməkdaşlıq davamlıdır. Eyni zamanda, siyasi əməkdaşlıq hansısa siyasi məqsədə çatmaq üçün müvəqqəti hadisə kimi ictimai inkişafın müəyyən mərhələsində yarana bilər. Çox vaxt bu, partiyalar və ya hərəkatlar arasındakı münasibətlər üçün xarakterikdir.

Hər bir ölkədə siyasi rəqabət və ya əməkdaşlıq münasibətləri siyasi vəziyyətin xüsusiyyətlərindən və xalqın siyasi mədəniyyətindən asılı olaraq spesifik məzmun kəsb edir.

Bunu dövlətimizin müasir siyasi həyatının timsalında görmək olar ki, bu da siyasi maraqların və münasibətlərin mövcud müxtəlifliyinə dəlalət edir. Bir tərəfdən öz spesifik maraqları olan siyasi blokların, partiyaların, hərəkatların formalaşması prosesi gedirsə, digər tərəfdən aktiv proses onlar arasında siyasi əlaqələr və ittifaqlar yaranır, vəziyyət və siyasi maraqlardan asılı olaraq həm birləşmə, həm də demarkasiya prosesi gedir; Ayrı-ayrı partiyalar arasında hakimiyyət uğrunda kəskin və barışmaz mübarizə gedir.

Yuxarıda deyilənləri ümumiləşdirərək deyə bilərik ki, siyasi münasibətləri siyasi subyektlər arasında onların siyasi maraqlarının üst-üstə düşməsi və ya fərqliliyi əsasında formalaşan, siyasi mübarizə və ya siyasi əməkdaşlıq şəraitində təzahür edən siyasi əlaqələrin forması kimi müəyyən etmək olar.

Tarixi təcrübə göstərir ki, dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsində siniflər və sosial qruplar arasında qarşılıqlı əlaqə üsulu kimi siyasi münasibətlərin formaları müxtəlif ola bilər. Əvvəla, onlar hökmranlıq və boyun əymə şəklində özünü göstərirlər. Bu forma antaqonist ziddiyyətli cəmiyyətdə hakimiyyətin həyata keçirilməsinin diktator, tiran rejimləri üçün xarakterikdir.

Cəmiyyətin inkişafı tarixinin müəyyən mərhələlərində hökmranlıq və tabeçilik formasında siyasi münasibətlər obyektiv zərurət kimi meydana çıxır. Barışıq olmayan antaqonist ziddiyyətlərə əsaslanan cəmiyyət başqa cür normal fəaliyyət göstərə bilməzdi, xüsusən də erkən dövrlər tarix. Üstünlük və tabeçilik münasibətləri cəmiyyətdə siniflərin və sosial qrupların əks mövqelərinin əksidir. Cəmiyyətdə dominant sinif həmişə istehsal vasitələrinə sahib olan təbəqədir. Gücü saxlayan bu təbəqədir. Maddi istehsal vasitələrindən məhrum olan kasıb təbəqələr təslim olmağa məcburdurlar, çünki onların sadəcə olaraq başqa yaşama yolu yoxdur. Mövcud olmaq və həyatın lazımi nemətlərini əldə etmək üçün sosial düşmənləri üçün çalışmalı və bununla da onu daha da zənginləşdirməlidirlər. Bu vəziyyət hökmranlıq və tabeçilik münasibətlərinin iqtisadi əsasını təşkil edir ki, bu da siyasi və ideoloji sıxışdırma ilə daha da tamamlanır.

Siyasi münasibətlərin başqa bir forması müxtəlif siniflər və sosial qruplar arasında sosial tərəfdaşlıqdır. Məsələn, sosial tərəfdaşlıq konkret siyasət kimi müharibədən sonrakı dövrdə burjuaziya ilə inkişaf etmiş kapitalist dövlətlərinin digər sosial qrupları arasında münasibətlərdə baş verirdi. Bu ortaqlıqda aparıcı rol mülkiyyətli təbəqə kimi burjuaziyaya verilirdi. Onun əsas məqsədi işçiləri yüksək məhsuldar əməyə, müəssisənin çiçəklənməsinə, yüksək gəlir əldə etməyə maraqlandırmaq idi. Təbii ki, əmək haqqı müəssisənin mənfəətinin həcmi ilə əlaqələndirilirdi.

Tərəfdaşlıq münasibətlərinin təzahürlərindən biri müəssisə işçilərinin əmək məhsuldarlığının artırılması yollarının işlənib hazırlanmasında, müəssisə gəlirlərinin bölüşdürülməsində və sosial hadisələr Bu yolla fəhlə sinfinin nümayəndələri müəssisələrin idarə olunmasında bilavasitə iştirak etmələri, mövcud ictimai sistemin demokratiyası və humanizmi haqqında təsəvvür yaratdılar. Məhz bu əsasda xalq, demokratik kapitalizm haqqında ideoloji konsepsiyalar yarandı.

Siyasi münasibətlərin bu formasının əvvəlki ilə müqayisədə fərqli xüsusiyyəti ondan ibarətdir ki, burada əsas diqqət sosial qruplara iqtisadi və ideoloji təsir rıçaqlarına verilir.

Daha bir müasir forma müxtəlif dövlətlərdə siyasi münasibətlər konsensusdur (koordinasiya). Var və olmayan siniflər və sosial qruplar arasında konsensus ola bilər. Hakim siniflər öz aralarında siyasi fəaliyyətləri həmişə məharətlə əlaqələndirirlər. Lakin müasir şəraitdə konsensus, yaxud razılaşma siyasəti burjuaziya ilə xalqın digər təbəqələri arasında münasibətlər üçün xarakterik olmuşdur. O, obyektiv və subyektiv səbəblərin təsiri altında və ilk növbədə müasir elmi-texniki inqilab şəraitində insan amilinin artan rolu ilə əlaqədar yaranmışdır. Bundan əlavə, müasir demokratik dövlətlərdə əhalinin yüksək siyasi mədəniyyətinə və demokratik ənənələrin yüksək inkişaf səviyyəsinə əsaslanaraq, siniflər və sosial qruplar arasında mübarizənin ifrat formalarını istisna etməklə, yaranan ziddiyyətlərin həllinin yeni, daha sivil mexanizmləri formalaşmışdır. .

Elmi-texniki inqilab hakim sinifdən öz siyasi maraqlarını digər təbəqələrin maraqları ilə uyğunlaşdırmağı və bu əsasda cəmiyyətdə siyasi münasibətləri inkişaf etdirməyi tələb edirdi. Elmi-texniki inqilab şəraitində burjuaziyanın iqtisadi maraqlarını təmin etmək üçün keyfiyyətcə yeni, maraqlı, yüksək intellektli və yüksək ixtisaslı işçi qüvvəsi tələb olunur, mülkiyyət formasını dəyişdirmək və ən azından qismən də olsa, burjuaziyanın iqtisadi maraqlarını aradan qaldırmaq lazımdır. işçilərin mülkiyyətdən və idarəetmədən uzaqlaşdırılması. Müasir demokratik dövlətlərdə bu istiqamətdə müvafiq tədbirlər həyata keçirilir. Geniş muzdlu işçi kütləsi də bunda xeyli maraqlıdır, çünki bu, onların maddi vəziyyətini yaxşılaşdırmaq üçün real imkan yaradır. Beləliklə, siyasi maraqların uzlaşdırılması üçün maddi əsas olan siniflər arasında bir növ iqtisadi birlik yaranır.

Məhz buna görə də konsensus ideyası kiminsə başqasına hədiyyəsi deyil, demokratik cəmiyyətin müasir inkişaf mərhələsinin obyektiv ehtiyacıdır. Konsensual siyasi münasibətlər eyni zamanda, yeni iqtisadi əsasda yüksələn demokratiyanın kifayət qədər yüksək inkişaf səviyyəsi deməkdir. Siyasi münasibətlərin formalarının təhlili göstərir ki, onların inkişafında kifayət qədər ziddiyyətli iki tendensiya aydın şəkildə özünü göstərir.

Bir tərəfdən, siniflər arasında siyasi münasibətlərdə “hakimiyyət-tabeçilik” formasını saxlamaq meyli var. Klassik formada bu forma özünü ən bariz şəkildə quldar cəmiyyətdə göstərirdi, çünki qul sahiblərindən sayca on dəfə çox olan, onların fəaliyyəti və mövqeyi ilə tamamilə maraqlanmayan qulları itaətdə saxlamaq lazım idi. Sonralar, cəmiyyət inkişaf etdikcə, siyasi sistem təkmilləşdikcə “hakimiyyət-tabeçilik” forması, o cümlədən konsensual münasibətlərdə də tam aradan qalxmadı, demokratik təsisatlarla kamuflyaj edilmiş gizli formada mövcud oldu. Geniş kütlələrin idarəetmədə fəal iştirak etdiyi indiki mərhələdə də proseslərin ümumi idarə edilməsini hələ də burjuaziya həyata keçirir və beləliklə, cəmiyyətdə dominant mövqe tutur.

Digər tərəfdən, siyasi münasibətlərdə birliyə nail olmaq meyli getdikcə daha çox özünü göstərir. Bu tendensiyanın obyektiv əsasını cəmiyyətin məhsuldar qüvvələrinin daha da inkişaf etdirilməsi zərurəti təşkil edir. Onların inkişafında sürətli irəliləyiş yalnız sosiallaşma və beynəlmiləlləşmə prosesləri əsasında mümkündür. Və bu, cəmiyyət daxilində siniflərin və sosial qrupların iqtisadi və deməli, siyasi maraqlarının daim yaxınlaşmasını müəyyən edir.

Bundan əlavə, cəmiyyətin siyasi mədəniyyəti indi yüksək inkişaf səviyyəsinə çatmışdır. Onlar fəal şəkildə cəmiyyətin siyasi həyatında birbaşa iştirakın tərəfdarıdır və siyasi maraqlarının nəzərə alınmasını tələb edirlər. Bununla da siyasi münasibətlərdə birliyə nail olmaq üçün obyektiv və subyektiv əsaslar formalaşır.

Lakin bu birlik tam həmfikir və fəaliyyət birliyi demək deyil. Reallıqda bu, olmayıb və gələcəkdə də ola bilməz, çünki birlik həmişə dialektik nöqteyi-nəzərdən fərqlilikləri nəzərdə tutur. Söhbət cəmiyyətin müxtəlif sosial qruplarının siyasi maraqlarının harmoniyasından gedir. Harmoniya isə qədim filosof Heraklitin təbirincə desək, müxtəliflik olan yerdə mövcuddur.

Siyasi fəaliyyət. Siyasət subyektləri

Siyasi maraqların siyasi münasibətlər vasitəsilə həyata keçirilməsi siyasət və hakimiyyətin subyektlərinə aid olduğu halda, onların təsir dərəcəsi, imkanları və ictimai həyata təsir üsulları müxtəlifdir.

Yuxarıda deyilənlərdən belə çıxır ki, müxtəlif siyasi subyektlər qeyri-bərabərdir. Siyasətdə mahiyyət və formaca birmənalı olmayan rolu siniflər, təbəqələr, xalqlar, dövlət, siyasi partiyalar, həmkarlar ittifaqları, müxtəlif ictimai hərəkatlar, siyasi liderlər, sadə vətəndaşlar oynayır. Eyni səviyyədə hərəkət edən qüvvələrin subyektivlik səviyyəsi də dəyişir. Məsələn, daha güclü və zəif sosial qruplar, az-çox nüfuzlu siyasi liderlər və s.

Siyasət subyektləri aşağıdakı kimi təsnif edilir.

İbtidai fənlər siyasətçilər maraqlar və istəklər birliyi ilə birləşən mütəşəkkil qurumlar kimi böyük sosial qruplardır. Cəmiyyətin bütün təbəqələrinin mənafeyini nəzərə alaraq hansısa təbəqənin maraqlarına üstünlük verməyən siyasətin olması mümkün deyil.

İkinci dərəcəli fənlər siyasətçilər böyük sosial qrupların maraq və iradəsini reallaşdıran, hər hansı sinfə, sosial təbəqəyə, qrupa xidmət etmək imkanları ölçüsündə siyasətdə mühüm rol oynayan müxtəlif qüvvələrdir (qurumlar, onların orqanları, kiçik qruplar, nümayəndə qrupları, fərdlər). və onların dəstəyindən həzz alın.

İbtidai fənlər əsas fənlərə bölünür ki, bunlara sosial siniflər, müəyyən cəmiyyətdə əsas olan böyük sosial qruplar, eləcə də ikinci dərəcəli, hətta marjinal əhəmiyyət kəsb edən qeyri-əsas subyektlər daxildir. Onlar yalnız cəmiyyətin əsas təbəqələrinin mübarizəsi və ya əməkdaşlığı fonunda, aralarındakı qüvvələr balansına uyğun olaraq az-çox rol oynaya bilər, yəni əsas siyasi qüvvələrin bir-birinə uyğunlaşmasında müəyyən rol oynaya bilər.

Orta fənlər arasında birbaşa və vasitəçi fənləri ayırmaq lazımdır.

Vasitəçi qurumlar- böyük sosial qrupların nümayəndələri kimi dövlətin təsisat və orqanları, siyasi təşkilatlar.

Birbaşa mövzular- təşkilatlar daxilində və ya qeyri-rəsmi fəaliyyət göstərən kiçik qruplar, liderlər və idarəçilər qrupları (hakim dairələr), istər təşkilatlar adından, istərsə də müstəqil fəaliyyət göstərən siyasi liderlər.

Müxtəlif sosial qrup və təbəqələrdə baş verən parçalanma prosesləri, siyasi partiyalarda parçalanmalar, siyasi liderlərin iflası və digər bu kimi hadisələr göstərir ki, daha mühüm subyektlər öz əhəmiyyətini itirə, subyektin törəmələri isə onu əldə edib ona bərabərləşə bilər.

İbtidai fənlər. Böyük sosial qruplar siyasətin əsas subyektləridir, çünki onların daxili və qarşılıqlı əlaqəsi, təcrid olunması, öz müqəddəratını təyin etməsi, özünütəşkili və konsolidasiyası siyasi təşkilatların, ictimai institutların və dövlət orqanlarının yaranması üçün ilkin şərtdir. Onların maraqları siyasətin potensial sahəsini, qarşıdurma və əməkdaşlıq sferasını, hakimiyyətin funksiyalarını və sərhədlərini müəyyən edir. Onların ifadə etdiyi ehtiyaclar olmadan siyasi partiyaların səmərəli fəaliyyəti, strategiyaları, proqramları, liderləri, təşkilati formaları və fəaliyyət metodları mümkünsüz olardı.

Bunun əsl təsdiqi ictimai dəstəyini itirmiş təşkilatların və siyasətçilərin taleyidir.

Məhz bütövlükdə böyük sosial qrupun iradəsi və dəstəyi müəyyən institutların qərar qəbul etmək, idarə etmək və siyasi liderlik etmək qabiliyyətinin şərti və mənbəyidir, yəni hakimiyyətin əsas subyekti hakim siniflər və sosial qruplardır. .

İkinci dərəcəli fənlər. Böyük sosial qruplar öz maraqlarını dolayı yolla - ikinci dərəcəli hakimiyyətin subyektləri vasitəsilə həyata keçirirlər. İkinci dərəcəli subyektlər həm genetik mənada (müəyyən qrupların ehtiyaclarına reaksiya kimi meydana çıxdıqları üçün), həm də funksional mənada (böyük sosial qruplara münasibətdə xidmət və icraedici rol oynadıqları üçün) törəmədirlər (ilkin subyektlərə münasibətdə). ). Fəaliyyətləri prosesində fərqlənirlər müxtəlif səviyyələrdə müstəqillik, fəaliyyət, səmərəlilik.

Siyasət və hakimiyyətin ikinci dərəcəli subyektləri arasında ilk növbədə dövlət orqanları və siyasi partiyalar (təşkilatlar) seçilir. Onlar böyük sosial qruplar, təbəqələr və s. və fərdlər arasında əlaqələrin qurulmasında və saxlanmasında vasitəçilik edirlər. Məhz onların sayəsində fərdlər və kiçik qruplar özlərini daha böyük cəmiyyətə bağlı hiss edirlər. Məhz bu qurumlar vasitəsilə onlar özlərinin və ya başqasının icmasının digər üzvləri üzərində güc tətbiq edə bilirlər.

Şəxsiyyət siyasətin subyekti kimi

Siyasət və hakimiyyətin bilavasitə subyektləri kiçik qruplar və kollektivlər, ictimai təşkilatların və siyasi institutların həlqələri və hücrələri, habelə ictimai həyatın müxtəlif sahələrinin idarə edilməsi prosesini bilavasitə həyata keçirən, müxtəlif hakimiyyət vasitələrinə malik olan fərdlərdir (şəxslər).

Fərqli şəxslərin siyasi fəaliyyəti və siyasi təsiri eyni deyil.

Fərdi siyasi rolların bir neçə növünü ayırd etmək olar:

• cəmiyyətin sıravi üzvü, minimum siyasi təsirə malik, minimum fəallıq və siyasi işlərə marağı olan, hətta tam apolitikliyə malik vətəndaş;
• ictimai həyatda, ictimai hərəkatda və ya bir neçə təşkilatda iştirak edən vətəndaş. O, bu və ya digər təşkilatın sıravi üzvü rolundan və ya bu və ya digər təşkilat və ya hərəkatla təşkilati və ya ideoloji bağlılığından irəli gələn dərəcədə siyasi həyata daxil edilir;
• siyasi təşkilatlarda (məsələn, siyasi partiyada) iştirak edən və müstəqil qərarlar qəbul edən vətəndaş siyasi həyatda bilavasitə iştirak edir. Onun iştirakının maksimum sferası təşkilatın sosial əhəmiyyətindən və orada oynadığı xüsusi roldan irəli gələn ambisiyaları və imkanları arasındakı əlaqə ilə müəyyən edilir;
• ictimai xadim, xüsusən də siyasi xadim;
• siyasətin təkcə peşə, dolanışıq mənbəyi və əsas məşğuliyyəti deyil, həm də həyatın mənası olan peşəkar siyasətçi;
• siyasi lider.

Hakim elita anlayışı. Siyasi elita və güc elitası

Təbii ki, siyasətin birbaşa iştirakçıları arasında hakim dairələr seçilir.

Bu, siyasətin birbaşa subyektlərinin xüsusi bir növüdür. Məhz onlar fəaliyyətin məqsədlərini hazırlayır, fəaliyyət formaları və vasitələri haqqında qərarlar qəbul edir, insan resurslarını işə salır, həmçinin siyasi aksiyaların həyata keçirilməsində iştirak edirlər.

Biz dörd növ sosial qrupları ayıra bilərik - bu və ya digər formada idarəçilik funksiyalarını yerinə yetirən siyasətin birbaşa subyektləri.

1. ictimai hərəkatların liderlik mərkəzləri və siyasi partiyalar kimi böyük sosial qrupların formal institutları;
2. siyasi elita, o cümlədən güc elitaları;
3. Lobbiçilər kimi xüsusi maraq qrupları;
4. ictimai hərəkatlar və siyasi institutlar üçün liderlik mərkəzləri.

Bu, böyük sosial qrupların iradəsi ilə irəli sürülən, etimad və müəyyən səlahiyyətlərlə yatırılan kiçik bir qrup insanlardır. Onlar xüsusi mandatla, yəni ictimai qruplar tərəfindən müəyyən səviyyədə effektiv dəstək, müəyyən vəzifələri yerinə yetirmək, müəyyən məqsədə müəyyən vaxtda nail olmaq üçün ictimai öhdəliklə qanuniləşdirilir.

Mərkəzlərin hər birinin özünəməxsus təsir dairəsi və konkret məqsədləri, məsuliyyətləri və daha böyük və ya kiçik fəaliyyət radiusunun istiqamətləri və s.

Liderlik mərkəzləri çox vaxt rəsmiləşmiş institutlarla (hökumət orqanları, idarəetmə, siyasi partiyaların icra və nəzarət orqanları və s.) eyniləşdirilir. Ancaq çox vaxt formal və qeyri-rəsmi güc strukturları üst-üstə düşmür. (Məsələn, seçkili idarəetmə orqanında başqa qrupun təsirini inhisara alan və ya məhdudlaşdıran meyllər mövcuddur).

Rəsmi liderlik mərkəzlərinin bir hissəsi olaraq, "yaxın rəhbərlik"in qeyri-rəsmi dar dairəsi (fraksiya, qrup və s.) da yarana bilər;

Nəhayət, liderlik mərkəzlərində daxili fərqlər xarici təsirlərə görə yarana bilər (rəhbərliyin bir hissəsinin müəyyən öhdəliklərindən irəli gəlir).

Rəhbərlik mərkəzlərinin səlahiyyətlərinə aşağıdakı funksiyalar daxildir (maraqlarını yerinə yetirməyə çağırılan qruplara münasibətdə):

1. insanları öz ətrafında birləşdirmək, bir hissənin maraq və istəklərinin bütövün maraqlarına, mövcudluq şərtlərinə və məqsədlərinə tabe olmasına zəmanət verən daxili ünsiyyət strukturunun yaradılması;
2. zəruri hallarda müxtəlif səviyyələrdə nizam-intizam tətbiq etmək ictimai hərəkat və bu sinfin cəmləşmə mərkəzləri, onların azadlığının məhdudlaşdırılması, birlik və bütövlük mənafeləri naminə özünü həyata keçirməsi;
3. verilmiş böyük sosial qrupun (və ya qruplar birliyinin) siyasi iradəsinin işlənib hazırlanması və formalaşdırılması və bununla da uzunmüddətli məqsədlərin, metodların, fəaliyyət sahələrinin, vəsaitlərin toplanmasının müəyyən edilməsi;
4. qrupların fəaliyyətinin təşkili və bununla da qrupun real, effektiv sosial qüvvəyə çevrilməsi;
5. konkret situasiyalarda, xüsusən də alternativlər qarşısında seçim etmək və qərar vermək;
6. qərarların, ilk növbədə, müəyyən qrup daxilində və bu əsasda - cəmiyyət daxilində həyata keçirilməsi, qrupun mənafeyinin qorunması və ya bu maraqların üstünlüyünün təmin edilməsi;
7. digər sosial qruplarla və dövlətin güc mərkəzi ilə münasibətlərdə müəyyən təbəqənin və ya təbəqənin təmsil olunması;
8. müəyyən bir qrupun sinfi mübarizəsini təşkil etmək, ittifaqlar bağlamaq, kompromislər etmək, dəstək axtarmaq, müxaliflərə qalib gəlmək, müəyyən bir sinfin siyasəti üçün daha geniş meydan yaratmaq;
9. həm formal strukturların təşkilati və institusional əlaqələrinin təkrar istehsalı ilə, həm də simvolların, fəaliyyət nümunələrinin, dəyərlərin, siyasi atributların, şüarların və s.

Bir qayda olaraq, bütün bu təşkilati-siyasi funksiyaların yerinə yetirilməsi digər zəruri funksiyanın – ideoloji funksiyanın yerinə yetirilməsi ilə bağlıdır. Mərkəz ideoloji institutların praktikasını dəstəkləyir və tənzimləyir və ya bu qəbildən olan fəaliyyəti bilavasitə tabe edir, hətta onları monopoliyaya alır.

Siyasi elmdə siyasi elita və güc elitasının öyrənilməsinə çox diqqət yetirilir. "Elit" sözü fransız elitasından gəlir - ən yaxşısı, seçilmişi. Kapitalist cəmiyyətinin zirvəsinə istinad etmək üçün ilk dəfə italyan sosioloqu Q.Moska tərəfindən “Hakim sinif” kitabında istifadə edilmişdir.

Elitanın müxtəlif nəzəriyyələri V.Pareto, R.Mişel, R.Millsin əsərlərində təqdim olunur.

Siyasi elita- bu, öz maraqlarını və özünəməxsusluğunu həyata keçirmiş təşkilat sinfinin bir hissəsi və ya bütövlükdə böyük bir sosial qrupun maraqlarının həyata keçirilməsi yollarını və şərtlərini ən fəal və təsirli şəkildə müəyyən edən sosial təbəqədir.

Elitanı müəyyən siyasi subyektivlik səviyyəsinə çatmış sosial qrup təkrar istehsal edə bilər.

Müasir cəmiyyətlərdə siyasi elitaya adətən yüksək səviyyəli rəhbər işçilər, menecerlər və ideoloqlar (ziyalılar, sənət dünyasının nümayəndələri, din xadimləri) daxildir ki, onların mühakimə və rəyləri böyük nüfuza malikdir. Bu kadrların yüksək sosial statusla təmin edilməsi (maddi rahatlıq, nüfuz və s.) onların möhkəmlənməsində bilavasitə marağına səbəb olur. hakim sinif.

Öz növbəsində, bu dairələrin ən yaxşı nümayəndələrinin diqqətlə seçilməsi və birləşdirilməsi, onların peşə vəzifələrini yerinə yetirmələri üçün imtiyazlı şəraitin yaradılması imkan verir. hakim qrup cəmiyyətin inkişafını təhlil etmək və proqnozlaşdırmaq, yeni həllər hazırlamaq və həyata keçirmək bacarığında əsl mükəmməlliyə nail olmaq.

Ən nüfuzlu iqtisadi və inzibati dairələr, media rəhbərləri ilə yanaşı, elitanı da nüfuzlu şəxslərin ailə üzvləri təşkil edir.

Onlar, bir qayda olaraq, sosial problemlər üzrə birbaşa və müntəzəm qərarların qəbulu prosesindən kənarda qalırlar, lakin əsas istiqamətlərin nəticələri və siyasətin həyata keçirilməsi üsulları ilə maraqlanır, güclü pərdəarxası təsirə malikdirlər.

Şəxsi və ailə əlaqələrinin mexanizmi, himayədarlıq, gizli vədlər və s. elitanın fəaliyyətinə güclü təsir göstərə bilər.

Siyasi elitaya həm də rəsmi olaraq siyasətlə bağlı olmayan, lakin qeyri-rəsmi sifariş və təzyiq mənbəyi olan, boz kardinal rolunu oynayan hakim təbəqənin nümayəndələri daxildir. Siyasi strategiya və taktikaların müəyyən edilməsində çox vaxt son sözü onlar verir.

Müasir dövrdə subyektivliyi olan bütün siniflərdə seçilən siyasi elitaları müstəsna olaraq dominant, hakim sinfin maraqlarını təmsil edən güc elitalarından fərqləndirmək lazımdır.

İqtidar elitaları, o cümlədən siyasi elitalar, ənənəvi olaraq, sinfin özü arasında, bir qayda olaraq, ən yaxşılardan (ən əhəmiyyətli maddi və sosial mövqe tutan), bu sinfin ən təmsilçi fərdlərindən formalaşmışdır.

Elitaların tərkibinin formalaşması qaydasında iki istisna var. Birincisi, bir sinfin bəzi ideoloqlarının və siyasətçilərinin digər sinfin xidmətinə - yeni, mütərəqqi bir sinfin xidmətinə keçməsinin məlum nümunəsidir. İkincisi, hakim sinfin nümayəndələrini daha yaxşı seçmək və müxalif təbəqələri mənfi seçimlə yükləmək üçün elitanı asılı təbəqələrdən olan şəxslərlə doldurmaq üçün davamlı mexanizmdir.

Elitanın funksiyaları

1. Sosial qrupun siyasi iradəsinin müəyyən edilməsində, eləcə də bu iradənin həyata keçirilməsi və həyata keçirilməsi mexanizmlərinin şüurunda ən böyük rolu elita oynayır.
2. Sosial qrup istiqamətləri müəyyən etmək və bütün sinfin siyasi təmsilçiliyinə nəzarət etmək kimi əsas vəzifələri siyasi elitaya həvalə edir. Elitalar bu mənada bir tərəfdən siyasətin və hakimiyyətin son subyekti, digər tərəfdən isə onun nümayəndələri və birbaşa subyektləri arasında münasibətdə vasitəçilik edirlər.
3. Elitalar qrupun siyasi təmsilçiliyinin fəaliyyətini əsasən dəstəyin artırılması və ya məhdudlaşdırılması mexanizmi vasitəsilə tənzimləyir.
4. Onlar əsas kadr ehtiyatı, fərqli sosial mənşəli kadrların işə götürülməsi və seçilməsi mərkəzidir və institutlaşmış siyasi qüvvələr üçün bilavasitə arxa (baza) rolunu oynayır.
5. Elita qrup təmsilçiliyinin müxtəlif forma və səviyyələrinin fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi üçün imkanlar yaradır.

Təəssüflər olsun ki, tarixi təcrübə hələ də bizə siyasi münasibətlərin ahəngdar inkişafı nümunələri verməmişdir siyasət və hökumətin ən mühüm subyektləri arasında. Ölkəmizdə son vaxtlara qədər baş verən siyasi təcrübə də inandırıcı görünmədi. Əslində, müxtəlif siyasi bəyanatlara baxmayaraq, ahəngdar şəkildə inkişaf etmiş siyasi əlaqələrimiz yox idi. Onlar hakimiyyəti faktiki olaraq xalqın, fəhlə sinfinin adından həyata keçirən partiya-dövlət aparatı tərəfindən ciddi şəkildə tənzimlənir, onların hakimiyyət münasibətləri sferasına daxil olmasının qarşısını almaq üçün hər şeyi edirdi. Aydındır ki, cəmiyyətimizdə iqtisadi və siyasi islahatların həyata keçirildiyi gələcəkdə biz ahəngdar münasibətlər gözləmək olar.

Cəmiyyətin bütün üzvlərinin əsas siyasi marağı demokratiyanın daim inkişaf etdirilməsi, həqiqi demokratiyanın və xalqın özünüidarəsinin möhkəmlənməsi və genişlənməsidir. Demokratiya mexanizmində sosial qrupların obyektiv müəyyən edilmiş maraqlarının nəzərə alınması, tutulması və ifadə edilməsi xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Burada çox şey bu maraqların müəyyən edilməsi, əlaqələndirilməsi və tabe edilməsi üsullarından asılıdır. Maraq dairəsinin genişləndirilməsi həmin üst strukturların daim təkmilləşdirilməsini nəzərdə tutur, onların köməyi ilə onların nəzərə alınması və həyata keçirilməsi.

Nəticələr

1. Siyasi maraq obyektiv və subyektivliyin vəhdəti kimi ehtiyacları ödəmək üçün siyasi subyektlərin reallığa sabit və seçici münasibətini ifadə edir. Siyasi maraqların məzmunu dövlət hakimiyyətinin zəbt edilməsi, saxlanması və iqtisadi və digər nemətlər əldə etmək üçün istifadə edilməsidir.
2. Siyasi subyektivlik fərdin, təşkilatın və ya sosial qrupun öz maraqlarına uyğun olaraq nisbətən müstəqil olaraq daim siyasi həyatda iştirak etmək və siyasi münasibətlərdə mühüm dəyişikliklərə səbəb olmaq qabiliyyətidir.
3. Siyasət və hakimiyyətin subyektləri ilkin və ikinci dərəcəli, əsas və qeyri-əsas, vasitəçi və birbaşa olaraq bölünür. Onların cəmiyyətin siyasi həyatında rolu bir çox amillərlə müəyyən edilir.