Mengirimkan karya bagus Anda ke basis pengetahuan itu sederhana. Gunakan formulir di bawah ini
Pelajar, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.
Diposting di http://www.allbest.ru/
LEMBAGA HUKUM EKONOMI BIROBIJAN (CABANG)
PENDIDIKAN PROFESIONAL TINGGI
"AKADEMI MANAJEMEN DAN HUKUM"
Fakultas Ekonomi
Departemen: “Sejarah, filsafat, dasar-dasar gerakan serikat pekerja”
ABSTRAK
Menurut disiplin:« Fondasi negara kesejahteraan»
Tentang topik: "Subyek kebijakan sosial negara kesejahteraan"
Diisi oleh: siswa kelompok KM-11-2
Goncharidze Afdotya
Diperiksa: Seni. guru
Mugliarova Fatima Akakievna
Birobidzhan 2012
kebijakan sosial negara
Perkenalan
1.1 Subyek kebijakan sosial dalam perbuatan hukum normatif
1.2 Pokok bahasan kebijakan sosial dalam aspek teoritis
Bab 2. Karakteristik
2.1 Subjek dan objek kebijakan sosial
Kesimpulan
Daftar literatur bekas
Perkenalan
Kebijakan sosial negara adalah dampak dari badan-badan pemerintahan negara terhadap bidang sosial masyarakat, kegiatan mereka untuk memenuhi kebutuhan sosial masyarakat, mempertahankan standar hidup yang dapat diterima masyarakat, memberikan pelayanan sosial kepada penduduk, menyediakan jaminan sosial konstitusional kepada warga negara, memberikan dukungan sosial kepada penyandang disabilitas dan masyarakat berpenghasilan rendah.
Tujuan kebijakan sosial adalah untuk menciptakan iklim sosial yang kondusif dan keharmonisan sosial dalam masyarakat, kondisi yang menjamin terpenuhinya kebutuhan vital dasar penduduk. Kebijakan sosial negara dapat dianggap sebagai kegiatan khusus yang bertujuan untuk mewujudkan hak setiap warga negara untuk berpartisipasi secara bebas dalam semua bidang kehidupan sosial-ekonomi, perburuhan, spiritual masyarakat, yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan esensial seseorang. kelompok sosial dengan identifikasi terus-menerus dan pertimbangan konsekuensi sosial dari transformasi ekonomi, politik, ideologi.
Kebijakan sosial - adalah otoritas negara, organisasi dan lembaga, serta mereka yang beroperasi di dalamnya bidang sosial organisasi non-pemerintah, asosiasi publik warga dan inisiatif. Subjek kebijakan sosial adalah otoritas legislatif, eksekutif, dan yudikatif, yang, dengan partisipasi publik, menentukan tujuan, sasaran, prioritas, kerangka peraturan kebijakan sosial negara dan melaksanakan kerja praktek langsung dalam pelaksanaannya.
Kebanyakan ilmuwan menyebut negara sebagai subjek kebijakan sosial, ada pula yang menambahkan berbagai manajemen, organisasi publik, dan perusahaan. Terkadang, dalam definisi perlindungan sosial, masyarakat “ditunjuk” sebagai subjek.
Relevansi pertimbangan subyek kebijakan sosial dalam suatu negara sosial terletak pada perbedaan pengaruh dominan.
Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk menentukan subjek kebijakan sosial.
Tujuan penelitian:
mempelajari pengertian hukum pokok bahasan kebijakan sosial;
pertimbangkan definisi teoritis tentang subjek kebijakan sosial;
mencirikan objek dan subjek kebijakan sosial Federasi Rusia.
Bab 1. Pokok bahasan kebijakan sosial
1.1 Subyek kebijakan sosial dalam perbuatan hukum
Subyek pengelolaan lingkungan sosial adalah badan-badan tertentu dan pejabat kekuasaan negara dan pemerintahan daerah sendiri.
Dasar-dasar kebijakan negara di bidang sosial ditetapkan oleh Presiden Federasi Rusia. Penerapan ketentuan ini dilakukan pada tingkat kekuasaan eksekutif, yang meliputi Pemerintah Federasi Rusia dan badan eksekutif federal.
Untuk melaksanakan arah utama kebijakan sosial, disediakan pembagian kekuasaan dalam pengembangan dan pelaksanaan kebijakan di bidang sosial antara badan pemerintah daerah dan federal.
Struktur ini ditentukan oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang sistem dan struktur otoritas eksekutif federal” tertanggal 9 Maret 2004.
Salah satu badan pemerintah terpenting yang mengelola bidang sosial adalah Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial.
Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia mengoordinasikan dan mengendalikan kegiatan Layanan Federal untuk Pengawasan Perlindungan Hak Konsumen dan Kesejahteraan Manusia, Layanan Federal untuk Pengawasan Kesehatan dan Pembangunan Sosial, Layanan Federal untuk Perburuhan dan Ketenagakerjaan, Badan Federal untuk Kesehatan dan Pembangunan Sosial, dan koordinasi dari kegiatan Dana Pensiun Federasi Rusia, Dana Asuransi Sosial Federasi Rusia, dan Dana Asuransi Kesehatan Wajib Federal.
Struktur otoritas eksekutif untuk mengelola bidang sosial
Untuk melaksanakan fungsi pengawasan, kementerian telah membentuk layanan federal. Ada tiga layanan serupa di Kementerian Kesehatan. Selain itu, telah dibentuk tiga lembaga yang menjalankan fungsi penyelenggaraan pelayanan publik, pengelolaan barang milik negara, dan fungsi penegakan hukum,
Layanan Federal untuk Pengawasan di Bidang Kesehatan dan Pembangunan Sosial adalah badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi kontrol dan pengawasan di bidang perawatan kesehatan dan pembangunan sosial.
Layanan Federal untuk Pengawasan di Bidang Perlindungan Hak Konsumen dan Kesejahteraan Manusia adalah badan eksekutif federal resmi yang menjalankan fungsi kontrol dan pengawasan di bidang memastikan kesejahteraan sanitasi dan epidemiologis penduduk, melindungi hak-hak konsumen dan pasar konsumen. . Artinya, fungsi utamanya dari tubuh ini otoritas - pelaksanaan hak konstitusional warga negara untuk menggunakan barang dan jasa yang aman bagi kehidupan dan lingkungan hidup, yang juga merupakan komponen terpenting dalam bidang sosial.
Badan Federal untuk Perawatan Kesehatan dan Pembangunan Sosial adalah badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi penyediaan layanan publik dan pengelolaan kekayaan negara di bidang perawatan kesehatan dan pembangunan sosial, termasuk penyediaan perawatan medis, memberikan pelayanan di bidang usaha peristirahatan, menyelenggarakan pemeriksaan medis forensik dan psikiatri forensik, memberikan perawatan prostetik dan ortopedi, rehabilitasi penyandang cacat, menyelenggarakan pemberian jaminan sosial yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia untuk kategori warga negara yang rentan secara sosial, bakti sosial bagi penduduk, pelaksanaan pemeriksaan kesehatan dan sosial, donor darah, transplantasi organ dan jaringan manusia.
Kementerian Kebudayaan dan Komunikasi Massa Federasi Rusia adalah badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi pengembangan kebijakan negara dan peraturan hukum di bidang budaya, seni, warisan sejarah dan budaya dan sinematografi, media dan komunikasi massa, urusan kearsipan .
Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan Federasi Rusia adalah badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi mengembangkan kebijakan negara dan peraturan hukum di bidang pendidikan, kegiatan ilmiah, ilmiah, teknis dan inovatif, pengembangan pusat ilmu pengetahuan federal dan teknologi tinggi, pusat ilmiah negara dan kota sains, kekayaan intelektual, serta di bidang kebijakan pemuda, pendidikan, perwalian dan perwalian anak, dukungan sosial dan perlindungan sosial pelajar dan pelajar lembaga pendidikan.
Struktur kementerian ini juga mencakup dua layanan dan dua lembaga.
Layanan Federal untuk Pengawasan Pendidikan dan Sains adalah badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi kontrol dan pengawasan di bidang pendidikan dan sains.
Badan Federal untuk Pendidikan adalah badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi penyediaan layanan publik, pengelolaan kekayaan negara, serta fungsi penegakan hukum di bidang pendidikan, pengasuhan, dan kebijakan pemuda.
Badan Federal untuk Pendidikan di bidang kegiatan yang ditetapkan melaksanakan:
a) penyelenggaraan kegiatan lembaga pendidikan umum, kejuruan, dan pendidikan tambahan dalam penyelenggaraan pelayanan publik di bidang pendidikan;
b) organisasi pelatihan lanjutan dan pelatihan ulang pekerja ilmiah dan pedagogis agensi pemerintahan pendidikan profesi tinggi dan organisasi ilmiah negara yang beroperasi dalam sistem pendidikan profesi tinggi dan pascasarjana.
Jadi, kami telah memeriksa otoritas eksekutif terpenting Federasi Rusia yang mengelola bidang sosial.
Selain mata pelajaran kebijakan sosial yang disebutkan di atas, ada juga yang khusus peraturan mengidentifikasi objek dan subjek tertentu (Tabel 1).
Objek dan subyek kebijakan sosial ditetapkan dengan peraturan khusus
|
Tindakan hukum |
|||
|
Undang-Undang Federal 17 Juli 1999 N 178-FZ “Tentang Bantuan Sosial Negara” (sebagaimana diubah pada 25 Desember 2009) |
Keluarga berpenghasilan rendah Warga berpenghasilan rendah yang hidup sendiri Peserta dan veteran perang yang cacat (Pasal 7) |
Otoritas eksekutif federal; Otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia |
|
|
Undang-Undang Federal 10 Desember 1995 N 195-FZ “Tentang Dasar-dasar Pelayanan Sosial untuk Penduduk di Federasi Rusia” (sebagaimana diubah pada 23 Juli 2008) |
klien layanan sosial - warga negara yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit, yang diberikan layanan sosial sehubungan dengan hal ini; (ay.3) |
layanan sosial - perusahaan dan lembaga, apa pun bentuk kepemilikannya, yang menyediakan layanan sosial, serta warga negara yang terlibat dalam kegiatan wirausaha yang memberikan layanan sosial kepada penduduk tanpa membentuk badan hukum |
|
|
Undang-undang Federal tanggal 2 Agustus 1995 “Tentang Pelayanan Sosial untuk Warga Lanjut Usia dan Penyandang Cacat” (sebagaimana diubah pada tanggal 22 Agustus 2004 |
Warga lanjut usia dan penyandang cacat (pembukaan) |
Lembaga pelayanan sosial adalah badan hukum dan menjalankan kegiatannya sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia. [ |
Dengan demikian, undang-undang khusus menetapkan objek khusus kebijakan sosial - kategori warga negara yang menjadi sasaran undang-undang tersebut, serta subjek - otoritas publik dan lembaga yang melaksanakan undang-undang tersebut.
Dengan demikian, Undang-Undang Federal “Tentang Dasar-dasar Pelayanan Sosial untuk Penduduk di Federasi Rusia” menetapkan sistem pelayanan sosial negara sebagai subjek manajemen. Sistem pelayanan sosial negara adalah suatu sistem yang terdiri dari perusahaan negara dan lembaga pelayanan sosial yang merupakan milik entitas konstituen Federasi Rusia dan dikelola oleh badan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Pelayanan sosial juga disediakan oleh perusahaan dan lembaga dengan bentuk kepemilikan lain dan oleh warga negara yang melakukan kegiatan wirausaha untuk memberikan pelayanan sosial kepada penduduk tanpa membentuk badan hukum.
Lembaga pelayanan sosial, apapun bentuk kepemilikannya, adalah:
1) pusat yang komprehensif pelayanan sosial bagi penduduk;
2) pusat teritorial bantuan sosial kepada keluarga dan anak;
3) pusat pelayanan sosial;
4) pusat rehabilitasi sosial anak di bawah umur;
5) pusat bantuan untuk anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua;
6) panti sosial bagi anak dan remaja;
7) pusat bantuan psikologis dan pedagogis kepada penduduk;
9) pusat (departemen) bantuan sosial di rumah;
10) bermalam di rumah;
11) panti khusus lansia yang kesepian;
12) lembaga pelayanan sosial stasioner (asrama lansia dan penyandang cacat, pesantren psikoneurologis, panti asuhan anak tunagrahita, asrama anak cacat fisik).
1.2 Objek dan subjek kebijakan sosial – aspek teoritis
Tabel 2 menunjukkan perbedaan pandangan mengenai pengertian subjek dan objek kebijakan sosial.
Objek dan subyek kebijakan sosial
|
Sumber |
Definisi |
Ciri |
||
|
Smirnov S.N., Sidorina T.Yu |
Kebijakan sosial: Buku Ajar. M.: Penerbitan "GU-HSE", 2007. |
Subyek kebijakan sosial meliputi otoritas legislatif dan eksekutif di berbagai tingkatan, pengusaha di sektor ekonomi negara dan non-negara, serta serikat pekerja dan organisasi publik lainnya, dan struktur lain yang mempengaruhi pengembangan dan implementasi kebijakan sosial negara. . Objek kebijakan sosial adalah penduduk negara tersebut. |
Pada saat yang sama, objek kebijakan sosial itu sendiri, atau kebijakan sosial dalam arti sempit, adalah warga negara (rumah tangga) yang karena alasan tertentu tidak dapat memperoleh tingkat pendapatan yang cukup untuk konsumsi normal. Objek kebijakan sosial dalam arti luas adalah seluruh warga negara (rumah tangga) tanpa kecuali. |
|
|
E.I. Kholostova |
Pekerjaan sosial: teori dan praktik: Proc. tunjangan/Jawab. ed. d.i. Sc., Prof.E.I. Kholostova, D.I. Sc., prof. SEBAGAI. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007.254 hal. |
Subjek adalah pembawa aktivitas dan kognisi objektif-praktis (individu, kelompok sosial), sumber aktivitas yang ditujukan pada objek. Objek adalah sesuatu yang berlawanan dengan subjek dalam aktivitas objektif-praktis dan kognitifnya. |
Suatu objek dianggap sebagai jenis aktivitas sosial praktis tertentu, dan subjeknya adalah pihak-pihak dari objek ini (situasi sosial klien - individu, keluarga, komunitas, kelompok), atau (paling sering) hukum kebijakan sosial. |
|
|
Osadchaya G.I. |
Kebijakan sosial, pengelolaan sosial dan pengelolaan bidang sosial. - M.: Persatuan, 2004. |
Subjek adalah pemrakarsa utama dari tindakan dan kegiatan khusus yang bertujuan untuk mendukung penghidupan penduduk. Objek – populasi |
Subyeknya meliputi badan pemerintah Federasi Rusia, badan pemerintah dari entitas konstituen federasi, dan badan pemerintah daerah |
|
|
Volgina N.A. |
Politik sosial. M.: Ujian. 2006. |
Subjek – orang, institusi, organisasi, institusi sosial. Objek – populasi |
Subyeknya meliputi negara, otoritas publik, organisasi sosial, pekerja sosial. Objeknya mencakup berbagai kategori penduduk: masyarakat miskin, lanjut usia, penyandang cacat, dll. |
Menurut E.I. Benda kosong dapat diartikan sebagai sesuatu yang berlawanan dengan subjek dalam aktivitas objektif-praktis dan kognitifnya. Ia tidak sekedar identik dengan realitas objektif, namun merupakan bagian dari realitas yang berinteraksi dengan subjek. Kholostova E.I. menekankan tiga hal penting untuk memahami objek dan subjek dalam kebijakan sosial: perbedaannya; interaksi organik, koneksi; kemampuan mereka untuk berpindah tempat Pekerjaan sosial: teori dan praktek: Buku Teks. Jawaban Manfaat. ed. d.i. Sc., prof. E.I. Kholostova, D.I. Sc., Prof.A.S. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007.254 hal. Selanjutnya harus diingat bahwa konsep “objek” dapat dikorelasikan dengan konsep “subjek” dan objek. Hubungan objek-subjek terutama mencirikan kebijakan sosial sebagai aktivitas praktis. Ketika kita menganggap kebijakan sosial sebagai ilmu, kita berurusan dengan hubungan objek-subjek. Dalam hal ini, objek dianggap sebagai jenis aktivitas sosial praktis tertentu, dan subjeknya adalah pihak-pihak dari objek ini (situasi sosial klien - individu, keluarga, komunitas, kelompok), atau ( paling sering) hukum kebijakan sosial.
Ketika menganalisis kebijakan sosial sebagai suatu disiplin akademis (lebih tepatnya proses pendidikan), objeknya (terutama) adalah siswa, pendengar, dan subjeknya adalah guru dan ilmuwan. Sementara itu, hubungan objek-subjek di sini cukup lancar, terutama dalam hal kemandirian, penelitian, dan kegiatan lain (termasuk praktik) siswa (pendengar). Objek kebijakan sosial dalam penafsiran luasnya adalah seluruh rakyat. Hal ini dijelaskan oleh kenyataan bahwa aktivitas kehidupan semua lapisan dan kelompok penduduk bergantung pada kondisi-kondisi yang sebagian besar ditentukan oleh tingkat perkembangan masyarakat, keadaan lingkungan sosial, isi kebijakan sosial, dan kemungkinan-kemungkinan. untuk implementasinya. Kita juga harus ingat bahwa setiap orang, kapan pun, pada periode mana pun dalam hidupnya, membutuhkan kepuasan yang lebih utuh atas kebutuhan dan minatnya. Selain itu, dalam setiap bidang kehidupan mereka dapat terpuaskan secara tidak merata: orang kaya perlu menjaga dan memperkuat kesehatannya, dalam lingkungan yang lebih tenang yang tidak terkait dengan situasi stres; orang yang sehat bisa jadi miskin, tidak mampu menyadari berbagai sikapnya; dalam keluarga mana pun, hubungan antara pasangan atau antara orang tua dan anak-anak dapat menjadi tegang (hal ini terutama terlihat dalam keadaan masyarakat yang krisis) - mis. setiap orang, pada tingkat tertentu, membutuhkan dukungan, bantuan, perlindungan. Populasi disusun berdasarkan basis yang berbeda-beda, dan terdapat orang-orang, kelompok, dan strata di dalamnya yang, ketika berada dalam situasi kehidupan yang sulit, tidak dapat melakukannya sama sekali. , atau hanya mampu menyelesaikan sebagian masalah sosial dan masalah lainnya. Oleh karena itu, dengan mempertimbangkan kebijakan sosial dalam arti langsung dan sempitnya, yang kami maksud dengan objeknya adalah kelompok-kelompok ini, lapisan masyarakat, perwakilan individu mereka, individu.
Benda-benda tersebut jumlahnya cukup banyak. Mari kita coba mengklasifikasikannya dengan mempertimbangkan prioritas dasar klasifikasi ini: kondisi kesehatan yang tidak memungkinkan seseorang untuk menyelesaikan masalah kehidupan secara mandiri.
Kelompok penduduk tersebut adalah sebagai berikut: penyandang disabilitas (baik dewasa maupun anak-anak), masyarakat yang terpapar radiasi, keluarga dengan anak penyandang disabilitas, orang dewasa dan anak-anak dengan kesulitan psikologis, yang mengalami stres psikologis rentan terhadap upaya bunuh diri; pelayanan dan tenaga kerja dalam kondisi sosial yang ekstrim.
Kelompok orang ini termasuk peserta Agung Perang Patriotik dan orang-orang yang disamakan dengan mereka, pekerja rumahan selama Perang Patriotik Hebat (yang situasi hidupnya diperparah oleh usia lanjut dan kondisi kesehatan), para janda dan ibu dari personel militer yang tewas selama Perang Patriotik Hebat dan di masa damai, mantan tahanan di bawah umur kamp konsentrasi fasis; orang lanjut usia dalam usia pensiun, yang menyebabkan mereka berada dalam situasi kehidupan yang sulit - ini adalah orang lanjut usia lajang dan keluarga yang terdiri dari pensiunan (berdasarkan usia, kecacatan, dan alasan lainnya); perilaku menyimpang dalam berbagai bentuk dan jenisnya. Kategori tersebut antara lain anak-anak dan remaja yang berperilaku menyimpang; anak-anak yang mengalami pelecehan dan kekerasan; mereka yang berada dalam kondisi yang mengancam kesehatan dan perkembangannya; orang yang kembali dari tempat perampasan kemerdekaan, lembaga pendidikan khusus; keluarga di mana terdapat orang-orang yang menyalahgunakan alkohol atau menggunakan narkoba; situasi yang sulit dan tidak menguntungkan dari berbagai kategori keluarga. Kelompok penduduk ini meliputi keluarga dengan anak yatim dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua dalam pengasuhannya; keluarga berpenghasilan rendah; keluarga besar; keluarga dengan orang tua tunggal; keluarga yang orang tuanya belum mencapai usia dewasa; keluarga muda; keluarga yang bercerai; keluarga dengan iklim mikro psikologis yang tidak menguntungkan, hubungan konfliktual, kegagalan pedagogis orang tua; situasi khusus anak (yatim piatu, gelandangan, dll).
Atas dasar ini, disarankan untuk membedakan kelompok-kelompok berikut: lulusan panti asuhan dan pesantren yang hidup mandiri (sampai mencapai kemandirian finansial dan kedewasaan sosial); anak yatim piatu atau ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua; anak jalanan dan remaja; gelandangan, tunawisma.
Kelompok ini mencakup orang-orang yang tidak memiliki tempat tinggal tetap, pengungsi terdaftar, migran paksa;
kondisi sebelum dan sesudah melahirkan.
Yaitu kelompok ibu hamil dan ibu menyusui, serta kelompok ibu yang sedang cuti hamil;
status hukum (dan, sehubungan dengan ini, sosial) dari orang-orang yang menjadi sasaran represi politik dan kemudian direhabilitasi.
Usulan pembagian menjadi beberapa kelompok bukanlah satu-satunya. Kelompok orang ini mungkin dapat dibedakan secara lebih spesifik atau, sebaliknya, dengan mengidentifikasi kategori yang lebih luas - hal ini bergantung pada maksud dan tujuan penelitian serta pemecahan masalah praktis.
Subyek kebijakan sosial, yang meliputi masyarakat, lembaga, organisasi, lembaga sosial, yang dirancang untuk memecahkan (dan menyelesaikan) permasalahan tertentu, permasalahan yang dihadapi objek kebijakan sosial, dapat dibedakan atas berbagai alasan, termasuk dengan memperhatikan komponen-komponen kebijakan sosial. : kegiatan praktek, ilmu pengetahuan dan proses pendidikan(disiplin akademik di bidang kebijakan sosial).
Subyek kebijakan sosial adalah:
1) pertama-tama organisasi, lembaga, lembaga sosial masyarakat:
negara yang memiliki struktur tersendiri berupa kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif di berbagai tingkatan. Dalam struktur ini, peran khusus dimainkan oleh Kementerian Tenaga Kerja dan Hubungan Sosial, serta badan eksekutif untuk mengelola kebijakan sosial di tingkat regional (badan perlindungan sosial wilayah, wilayah, republik, entitas otonom), kota, pemerintah daerah. ;
berbagai layanan sosial: pusat teritorial bantuan sosial untuk keluarga dan anak; pusat rehabilitasi sosial bagi anak di bawah umur; pusat bantuan untuk anak-anak tanpa pengasuhan orang tua; pusat rehabilitasi untuk anak-anak dan remaja dengan kecacatan; tempat penampungan sosial untuk anak-anak dan remaja; pusat bantuan psikologis dan pedagogis kepada penduduk; pusat darurat bantuan psikologis melalui telepon, dll.;
administrasi perusahaan negara, organisasi, lembaga, universitas, dll. dan divisi mereka;
2) organisasi dan lembaga publik, amal dan lainnya: serikat pekerja, cabang Dana Anak, Palang Merah, layanan sosial swasta, organisasi, dll.
Saat ini, kegiatan amal di negara tersebut dilakukan sesuai dengan Undang-Undang Federal "Tentang Kegiatan Amal dan Organisasi Amal", yang mengatur peraturan hukum kegiatan ini, menjamin dukungan bagi para pesertanya, dan menciptakan dasar hukum untuk pengembangan kegiatan. organisasi amal, khususnya penetapan manfaat pajak;
3) orang-orang yang melakukan pekerjaan sosial praktis secara profesional atau sukarela. Faktanya, mereka adalah perwakilan dari dua subjek kebijakan sosial tersebut. Pada saat yang sama, mereka dapat dibagi menjadi dua kelompok: penyelenggara-manajer dan pelaksana, pekerja sosial praktis yang memberikan bantuan langsung, dukungan, memastikan perlindungan sosial klien, perwakilan dari objek kebijakan sosial yang sudah dipertimbangkan Kebijakan sosial Rusia: masalah pembangunan. Resmi. 2008. No.1.Hal.25-30..
Menurut beberapa perkiraan, ada sekitar 500 ribu pekerja sosial profesional di dunia. Banyak spesialis bersertifikat telah muncul di Rusia dalam beberapa tahun terakhir. Masih banyak lagi spesialis pekerjaan sosial yang tidak tersertifikasi namun terlibat secara profesional, terutama di negara-negara tersebut (termasuk Rusia) di mana profesi baru - “pekerja sosial” – baru saja diperkenalkan.
Tidak ada data pasti berapa banyak orang yang melakukan pekerjaan sosial secara sukarela, namun jumlahnya banyak (secara umum diterima bahwa satu pekerja sosial melayani 10-15 orang).
Pekerja sosial merupakan kelompok yang istimewa, karena mereka harus memiliki kualitas profesional, spiritual, dan moral tertentu;
4) guru, serta pihak yang berperan dalam pemantapan pengetahuan, keterampilan, kemampuan: ketua magang mahasiswa, pembimbing, pekerja sosial praktik, dan tenaga lain yang memfasilitasi magang mahasiswa (pendengar) di berbagai organisasi, lembaga, usaha sosial ;
5) peneliti kebijakan sosial. Para ilmuwan menganalisis keadaan pekerjaan sosial dengan menggunakan berbagai metode, mengembangkan program ilmiah, mencatat tren yang ada dan yang muncul di bidang ini, menerbitkan laporan ilmiah, buku, dan artikel tentang isu-isu kebijakan sosial. Departemen universitas terkemuka di negara ini, laboratorium, lembaga ilmiah, dewan disertasi untuk mempertahankan tesis doktoral dan master di bidang masalah sosial memainkan peran utama dalam proses ini.
Ada beberapa di Rusia sekolah penelitian pekerjaan sosial: filosofis, sosiologis, psikologis, dll. Perwakilan mereka, ketika mengembangkan masalah pekerjaan sosial, memberikan perhatian khusus pada bidang masing-masing.
Bab 2. Karakteristik
2.1 Karakteristik objek dan subjek kebijakan sosial Federasi Rusia
Objek kebijakan sosial adalah hampir seluruh penduduk negara (dengan penekanan pada perlindungan sosial bagi masyarakat berpenghasilan rendah yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit).
Subyek kebijakan sosial, bersama dengan negara, juga:
departemen dan lembaga pemerintah;
badan pemerintah daerah;
dana di luar anggaran;
asosiasi publik, keagamaan, amal atau non-pemerintah lainnya; struktur komersial dan bisnis;
pekerja profesional terlibat dalam pengembangan kebijakan sosial;
sukarelawan;
warga negara (misalnya, melalui partisipasi dalam inisiatif sipil, kelompok swadaya, dll.).
Subyek utama kebijakan sosial - negara kesejahteraan - harus memastikan:
gerakan menuju pencapaian keadilan sosial dalam masyarakat;
melemahnya kesenjangan sosial;
menyediakan pekerjaan atau sumber penghidupan lain bagi setiap orang;
menjaga perdamaian dan keharmonisan dalam masyarakat;
menciptakan lingkungan hidup yang menguntungkan bagi manusia.
Untuk melaksanakan kebijakan sosial, terdapat struktur federal kekuasaan legislatif dan eksekutif. Hak inisiatif legislatif, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia, adalah milik Pemerintah Federasi Rusia, yang mengembangkan dan mengajukan persetujuan kepada Parlemen sejumlah besar rancangan undang-undang terpenting di bidang sosial.
Dewan Kebijakan Sosial dan Komisi Perempuan, Keluarga dan Demografi didirikan di bawah Presiden Federasi Rusia.
Di bawah Presiden Federasi Rusia, terdapat posisi Komisaris Hak Anak di Federasi Rusia. Hari ini adalah P. Astakhov. Tugas pokok Komisioner Hak Anak adalah:
menjamin perlindungan hak-hak anak dan mendorong pemulihan hak-hak anak yang dilanggar;
pendidikan hukum di bidang perlindungan hak-hak anak;
permintaan dan penerimaan informasi, dokumen, dan bahan yang diperlukan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dari badan pemerintah federal, badan pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintah daerah, organisasi dan pejabat;
kunjungan tanpa hambatan ke badan pemerintah federal, badan pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia, badan pemerintah daerah, organisasi;
melakukan, secara mandiri atau bersama-sama dengan badan dan pejabat negara yang berwenang, inspeksi terhadap kegiatan otoritas eksekutif federal, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, serta pejabat, dan menerima penjelasan yang sesuai dari mereka;
mengirimkan ke otoritas eksekutif federal, otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, badan dan pejabat pemerintah daerah, yang dalam keputusan atau tindakannya (tidak bertindak) ia melihat pelanggaran terhadap hak dan kepentingan anak, kesimpulannya berisi rekomendasi mengenai tindakan yang mungkin dan perlu untuk memulihkan hak dan kepentingan tersebut;
menarik, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, organisasi ilmiah dan organisasi lain, serta ilmuwan dan spesialis, untuk pelaksanaan pekerjaan ahli dan analitis ilmiah yang berkaitan dengan perlindungan hak-hak anak, termasuk berdasarkan kontrak.
Parlemen Rusia memiliki komite kebijakan sosial; Urusan Perempuan, Keluarga dan Pemuda; tentang ketenagakerjaan dan dukungan sosial, yang pada tingkat normatif merumuskan kebijakan di bidang ini.
Mata rantai utama dalam pengelolaan pembangunan sosial di Rusia, secara umum, adalah badan pemerintah Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, serta badan pemerintah daerah.
Badan-badan federal meliputi kementerian dan departemen federal: Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial, Kementerian Pendidikan, Kementerian Kesehatan, Kementerian Kebudayaan, Komite Kebudayaan Fisik dan Pariwisata, dll.
Subjek kebijakan sosial dapat dibagi berdasarkan tingkatan: federal, regional dan lokal.
Subyek kebijakan sosial di tingkat federal tercantum di atas. Di tingkat regional, terdapat badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia. Ini termasuk, misalnya, Pemerintah Wilayah Chelyabinsk, Dewan Legislatif Wilayah Chelyabinsk, Kementerian Pembangunan Sosial Wilayah Chelyabinsk. Selain itu, badan pemerintahan teritorial Federasi Rusia berada di tingkat ini. Ini termasuk Administrasi Dana Pensiun Federasi Rusia untuk Wilayah Chelyabinsk, Administrasi Dana Asuransi Sosial untuk Wilayah Chelyabinsk.
Badan-badan pemerintah daerah merupakan kelompok subjek kebijakan sosial yang terpisah. Diantaranya, Administrasi kotamadya, Duma Kota, serta departemen administrasi mempunyai arti khusus dalam implementasi kebijakan sosial. Misalnya, di kota Chelyabinsk, Departemen Perlindungan Sosial Distrik dapat dibedakan secara terpisah.
Kesimpulan
Objek kebijakan sosial adalah orang-orang yang bersatu dalam komunitas sosial. Mereka dibedakan dengan mempertimbangkan pembagian penduduk menjadi berbadan sehat dan cacat, serta berdasarkan tingkat pendapatan. Bantuan pemerintah harus diberikan kepada individu dan keluarga penyandang cacat, miskin dan berpenghasilan rendah. Subyek kebijakan sosial suatu negara adalah badan pemerintah, lembaga, organisasi dan perusahaan yang membentuk dan melaksanakan kebijakan sosial.
Subyek pelaksanaan kebijakan sosial negara juga adalah lembaga pendidikan, pelayanan kesehatan, kebudayaan dan seni, budaya jasmani dan olah raga, jaminan sosial dan perlindungan sosial, organisasi dan perusahaan perumahan dan jasa komunal, jasa konsumen, perdagangan, katering umum. , angkutan penumpang dan komunikasi dalam hal pelayanan penduduk.
Ketika menunjukkan subjek kebijakan sosial, para ilmuwan yang berbicara tentang masyarakat secara keseluruhan lebih mendekati kebenaran. Jika subjek perlindungan dipahami hanya sebagai negara dan badan-badannya, maka lembaga-lembaga informalnya (keluarga, kekerabatan, lingkungan, bantuan dan dukungan persahabatan), pertahanan diri, yang memainkan peran penting, dan terkadang menentukan, dalam proses perlindungan, keluar dari bidang kebijakan sosial. Masyarakat juga mencakup organisasi formalnya (negara), dan komunitas yang terpisah, dan individu, dan dari interaksi.
Subyek kebijakan sosial, serta pengelolaan sosial secara umum, dibedakan berdasarkan pengaruh dominannya. Struktur beragam entitas tersebut dan kompleksitas hubungan mereka dalam proses penerapan kebijakan sosial memberikan pembagian tugas, fungsi dan kompetensi yang jelas di antara mereka. Subjek kebijakan sosial memerlukan pemeliharaan hubungan yang diperlukan antara komponen-komponennya, bentuk-bentuk yang digunakan dan sarana untuk mempengaruhi objek, serta koordinasi upaya-upaya negara, politik, publik, ekonomi dan organisasi lainnya, kolektif buruh dan kesatuan. kelembagaan dan mata pelajaran lainnya. Hal ini memerlukan identifikasi entitas koordinator utama dalam sistem, yang akan menggabungkan upaya dan aktivitas beragam pihak dari peserta lain dalam proses ini. Di antara struktur kelembagaan (institusionalisasi adalah proses perampingan dan formalisasi hubungan sosial) yang melaksanakan kebijakan sosial di bidang ini, negara memainkan peran yang menentukan. Negara adalah subjek utama kebijakan sosial, yang dipanggil untuk memainkan peran koordinasi dan pengorganisasian dalam mengatur proses berfungsinya dan perkembangan kehidupan sosial. Dari segi potensi, negara sebagai subjek kebijakan sosial lebih unggul dibandingkan kemampuan subjek lain dalam proses ini.
Bibliografi:
2. Undang-Undang Federal 10 Desember 1995 N 195-FZ “Tentang Dasar-dasar Pelayanan Sosial untuk Penduduk di Federasi Rusia”
3. Undang-undang Federal tanggal 2 Agustus 1995 “Tentang Pelayanan Sosial untuk Warga Lanjut Usia dan Penyandang Cacat”
4. Keputusan Presiden Federasi Rusia “Tentang sistem dan struktur badan eksekutif federal” tertanggal 9 Maret 2004.
5. Averin A.N., Berestova L.I., Bobkov V.N. Politik sosial. Buku pelajaran. M.: Ujian, 2008.944 hal.
6.Volgina N.A. Politik sosial. M.: Ujian. 2006.734 hal.
7.Morozov E.A. Menuju definisi kebijakan sosial dan perlindungan sosial
8. Osadchaya G.I. Kebijakan sosial, pengelolaan sosial dan pengelolaan bidang sosial. M.: Persatuan, 2004.278p.
9. Kebijakan sosial Rusia: masalah pembangunan. Resmi. 2008. Nomor 1. Hal.25-30.
10. Pekerjaan sosial: teori dan praktek: Proc. Jawaban Manfaat. ed. d.i. Sc., prof. E.I. Kholostova, D.I. Sc., Prof.A.S. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007.254 hal.
Diposting di Allbest.ru
Dokumen serupa
Relevansi pertimbangan objek dan subjek kebijakan sosial, definisi hukumnya. Karakteristik objek dan subjek kebijakan sosial Federasi Rusia. Struktur otoritas eksekutif untuk mengelola bidang sosial.
abstrak, ditambahkan 09.11.2010
Tugas pokok dan tujuan kebijakan sosial negara. Indikator utama perkembangan sosial masyarakat. Keadaan lingkungan sosial saat ini di Kyrgyzstan. Masalah sosial utama. Perlindungan sosial penduduk, pengelolaan proses sosial.
tes, ditambahkan 23/12/2016
Esensi, fungsi dan tingkatan kebijakan sosial. Prinsip dan arah kebijakan sosial. Jenis dan model kebijakan sosial negara. Efektivitas ekonomi sosial dan indikator utamanya. Memperbaiki kebijakan sosial di Belarus.
tugas kursus, ditambahkan 24/12/2011
Pengembangan dan implementasi kebijakan di bidang sosial antara badan-badan pemerintah regional dan federal. Objek, subjek kebijakan sosial dalam perbuatan hukum. Memberikan jaminan konstitusional kepada warga negara Federasi Rusia.
tugas kursus, ditambahkan 12/03/2016
Kajian tentang hakikat dan tujuan kebijakan sosial negara. Analisis arah utama kegiatan ini pada tahap sekarang. Karakteristik komposisi dana ekstra-anggaran negara Federasi Rusia; peran mereka dalam implementasi kebijakan sosial.
tugas kursus, ditambahkan 11/12/2014
Asal usul dan hakikat kebijakan sosial negara, fungsi dan metodenya. Analisis keadaan kebijakan sosial di Rusia. Model organisasi asuransi sosial. Penentuan masalah peningkatan standar hidup penduduk Federasi Rusia dalam kondisi modern.
tugas kursus, ditambahkan 24/05/2014
Sistem kebijakan sosial. Inti dari kebijakan sosial negara. Arah kebijakan sosial negara. Kebijakan sosial Kazakstan. Konstitusi Republik Kazakhstan adalah penjamin jaminan sosial warga negara. Asuransi sosial. Perlindungan sosial warga negara.
tugas kursus, ditambahkan 22/11/2008
Aspek teoritis mempelajari kebijakan sosial organisasi anggaran. Historiografi kebijakan sosial negara dan perusahaan. Konsep dan karakteristik kebijakan sosial. Harapan Rusia sebagai kebijakan sosial yang optimal, pembayaran sosial.
abstrak, ditambahkan 21/10/2010
Konsep kebijakan sosial negara, asas, tujuan pokok, sasaran dan fungsinya. Komponen kebijakan sosial Republik Belarus. Memberikan pelayanan kesehatan kepada penderita penyakit yang mengancam kesehatan masyarakat.
tugas kursus, ditambahkan 14/01/2014
Kebijakan regional di Federasi Rusia: konsep, tujuan, sasaran, elemen, tingkat. Tujuan strategis kebijakan sosial negara. Peraturan negara tentang daerah bermasalah. Pengembangan hubungan federal dan peran pemerintah daerah.
Isi konsep “kebijakan sosial” cukup luas. Hal ini memungkinkan kita untuk membicarakan berbagai jenisnya, bergantung pada tujuan analisis dan aspek pertimbangannya. Jenis tipologi yang pertama adalah sifat dan isi kebijakan sosial. Mereka bergantung pada tingkat intervensi pemerintah dalam pengelolaan proses sosial. Berdasarkan hal tersebut, semua jenis kebijakan sosial negara yang berkembang di negara maju dapat dibagi menjadi dua kelompok. Yang pertama secara kondisional dapat disebut sisa. Dalam hal ini, kebijakan sosial menjalankan fungsi-fungsi yang tidak mampu dilaksanakan oleh pasar. Ini adalah kebijakan sosial yang cakupan dan cakupannya terbatas, sebagian besar bersifat pasif dan bersifat kompensasi. Landasan konseptualnya terbentuk di bawah pengaruh gagasan konservatisme. Perwakilan khas dari opsi ini (dengan tingkat konvensi tertentu) adalah model Amerika. Kelompok kedua adalah institusional. Di sini, kebijakan sosial memainkan peran penting dalam menyediakan layanan sosial kepada masyarakat dan dianggap sebagai sarana sosial-ekonomi dan politik yang lebih efektif daripada sistem lembaga swasta. Ini adalah kebijakan redistributif yang lebih konstruktif, yang dipengaruhi oleh ideologi sosial demokrat. Perwakilan khasnya adalah (juga secara kondisional) negara kesejahteraan versi Swedia. Kedua kelompok tersebut berbeda satu sama lain bukan berdasarkan ada tidaknya komponen-komponen tertentu, melainkan berdasarkan korelasinya dan derajat intervensi negara dalam bidang sosial, derajat prioritas permasalahan sosial dalam kegiatan negara. Peran sosial negara di berbagai negara berbeda-beda antara kedua jenis ini.
Jenis tipifikasi yang paling umum adalah pendekatan yang berbeda terhadap struktur kebijakan sosial.
§ 1. Jenis kebijakan sosial negara teritorial
Pendekatan pertama untuk mempertimbangkan struktur kebijakan sosial berkaitan dengan struktur teritorial-negara Federasi Rusia: bagaimana kebijakan sosial diterapkan di setiap tingkat pemerintahan.
Kegiatan negara di bidang kebijakan sosial di tingkat federal menciptakan kondisi untuk implementasinya di tingkat lain. Kondisi ini ditentukan terutama oleh Konstitusi negara, undang-undang dasar federal, pengembangan dan implementasi program tidak hanya kebijakan sosial, tetapi juga kebijakan ekonomi dan semua jenis lainnya. Pada tingkat ini, minimum dan standar sosial dikembangkan dan disetujui, yang menjadi dasar pembuatan dasar-dasar kebijakan sosial subyek federasi.
Rusia bukan satu-satunya federasi di dunia. Ketika menganalisis struktur kebijakan sosial dari sudut pandang struktur teritorial-negara, dapat ditarik kesimpulan tentang kekhususan dan orisinalitasnya. Beberapa wilayah merupakan wilayah yang luas, dengan jumlah penduduk yang signifikan, perekonomian yang maju, dalam beberapa parameter tidak kalah dengan banyak negara berdaulat atau bahkan lebih unggul darinya. Poin khusus bagi negara kita adalah kombinasi entitas nasional dan teritorial.
Faktor-faktor yang sangat mempengaruhi pelaksanaan kebijakan pemerintah, termasuk kebijakan sosial, adalah perbedaan geografis dan iklim di wilayah Rusia, yang mempengaruhi kondisi operasi dan gaya hidup penduduknya.
Keadaan yang paling penting adalah ukuran dan karakteristik sosial budaya penduduk suatu wilayah tertentu, yang membentuk harapan sosial tertentu sehubungan dengan kebijakan sosial dan menghasilkan bentuk dukungan sosial tertentu.
Selain itu, dalam konteks krisis yang membatasi kemampuan dan sumber daya negara secara keseluruhan, federalisme memungkinkan terpeliharanya pokok-pokok kehidupan penduduk dalam suatu badan teritorial tertentu dan menghubungkan taraf hidup penduduk. dengan hasil kerja dan kualitas kepemimpinan daerah. Otonomi penuh dalam hal ini tidak dapat dicapai dan tidak praktis. Dalam kerangka satu negara, redistribusi dana yang tak terhindarkan akan terjadi demi wilayah-wilayah yang secara obyektif lebih miskin atau wilayah-wilayah penting yang strategis. Terdapat perbedaan regional yang tidak dapat ditentukan secara sosial terkait dengan karakteristik lokasi teritorial (misalnya, kedekatan dengan pelabuhan atau tempat lain di mana sumber daya diekspor ke luar negeri) atau ketersediaan bahan mentah ekspor. Namun, pendekatan regional memungkinkan untuk mencegah sejumlah kesulitan sosial dan memastikan keberadaan yang relatif lebih sejahtera di wilayah-wilayah di mana badan-badan pemerintahan mampu mendukung dan memperluas produksi, mempertahankan lapangan kerja atau mengatur lapangan kerja baru, dan mengembangkan sistem. bantuan sosial dan pelayanan sosial bagi penduduk yang memadai untuk kebutuhan saat itu. Sejumlah negara juga menunjukkan konsistensi dan keberhasilan penggunaan kemampuan lokal dalam meminimalkan kesulitan sosial bagi masyarakatnya. Oleh karena itu, bukanlah suatu kebetulan jika subyek federasi memainkan peran penting dalam pembentukan kebijakan sosial.
Kebijakan sosial daerah didasarkan pada kebutuhan penduduk suatu wilayah dan berpedoman pada peraturan perundang-undangan subjek federasi. Undang-undang ini harus konsisten dengan aturan dan prinsip hukum federal. Dalam praktiknya, koordinasi tersebut tidak selalu terlaksana.
Di tingkat daerah, kontradiksi muncul tidak hanya antara federasi dan daerah, tetapi juga antara daerah secara keseluruhan dan wilayahnya masing-masing, antara pemerintah daerah dan pemerintahan sendiri kota. Besarnya jumlah wilayah dan keragaman kondisi di wilayah tersebut menyebabkan fakta bahwa pendekatan wilayah secara keseluruhan tidak selalu mencerminkan secara akurat kebutuhan penduduk di setiap wilayah atau distrik di wilayah tersebut. Berbagai keadaan ekonomi dan sosial memerlukan penggunaan langkah-langkah kebijakan sosial tertentu, teknologi dan teknik untuk mendukung penghidupan penduduk dan menjamin pembangunan sosialnya.
Secara umum, kebijakan sosial regional tidak selalu dapat memenuhi kebutuhan dan harapan individu, terutama menanggapi kebutuhan dan kepentingan massa. Kebutuhan individu, keluarga dan komunitas pemukiman paling baik dipenuhi melalui kebijakan sosial yang diterapkan di tingkat kota.
Pemerintah daerah, sebagaimana ditekankan dalam program federal dukungan negara terhadap pemerintahan sendiri lokal, dalam sistem pemerintahan “menciptakan kondisi untuk menjamin kepentingan vital penduduk dan melaksanakan langkah-langkah untuk perlindungan sosialnya.” Pemerintahan mandiri lokal dalam sistem badan negara bagian dan kota dirancang untuk memastikan solusi komprehensif permasalahan pelayanan publik, berkontribusi terhadap tercapainya stabilitas politik dan sosial dalam masyarakat.
Pada tingkat ini, perpecahan departemen dalam pemberian dukungan sosial dapat diatasi, dan pendekatan terpadu terhadap layanan sosial bagi masyarakat diterapkan sepenuhnya. Di sini, perwujudan pengorganisasian mandiri, inisiatif penduduk, dan keterlibatan upaya organisasi non-pemerintah paling mungkin terjadi. Mengaktifkan potensi sosial untuk membantu diri sendiri dan saling membantu merupakan sumber daya tambahan yang memungkinkan penerapan kebijakan sosial di tingkat lokal bahkan dalam keadaan eksternal yang sangat tidak menguntungkan.
Dengan demikian, kegiatan pengembangan dan pelaksanaan arah utama kebijakan sosial hanya akan efektif jika semua tingkat pemerintahan bertindak dalam kesatuan tujuan dan sarana, dengan mempertimbangkan sifat komprehensif kebijakan sosial.
§ 2. Jenis kebijakan sosial bulat
Pendekatan lain dalam mempertimbangkan struktur kebijakan sosial adalah pendekatan bola. Pendekatan ini memiliki sejumlah ciri: 1) dengan nama “bidang sosial”, “bidang produksi”, dll. yang kami maksud adalah kompleks yang mencakup berbagai jenis kegiatan, meskipun secara internal serupa, yang dikelola oleh sejumlah badan pengatur; 2) jenis pelayanan sosial tertentu dilaksanakan tidak hanya dalam kerangka satu departemen yang bertanggung jawab sesuai dengan tujuannya, tetapi juga dalam kerangka struktur lain (misalnya, kegiatan pendidikan dilaksanakan tidak hanya oleh lembaga pendidikan). Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan, tetapi juga oleh divisi Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial, Kementerian Kebudayaan dan Komunikasi Massa, dll., serta sejumlah organisasi non-pemerintah, yang perannya semakin meningkat dalam beberapa tahun terakhir) ; 3) ada departemen yang secara formal tidak termasuk dalam bidang sosial (misalnya Kementerian Dalam Negeri), tetapi kegiatannya juga sangat penting bagi pembangunan sosial.
Pendekatan spheral mencakup seluruh aktivitas kehidupan masyarakat dan seluruh fungsi negara. Dalam kerangka pendekatan spheral, unsur-unsur kebijakan sosial berikut dapat dipertimbangkan: 1) kebijakan di bidang hubungan sosial dan perburuhan; 2) kebijakan di bidang kesehatan masyarakat; 3) kebijakan sosio-ekologis; 4) kebijakan pendidikan; 5) kebijakan di bidang kebudayaan dan rekreasi; 6) kebijakan perumahan.
Kebijakan di bidang hubungan sosial dan perburuhan. Tempat terpenting dalam kebijakan sosial harus ditempati oleh masalah hubungan sosial dan perburuhan. Dalam arah ini, kebijakan sosial mengembangkan langkah-langkah untuk mempromosikan lapangan kerja dan mengembangkan kemitraan sosial.
Selain mempertahankan lapangan kerja yang ada dan menciptakan lapangan kerja baru, salah satu cara untuk mempekerjakan penduduk adalah dengan mempromosikan wirausaha dan pengorganisasian usaha kecil. Selain itu, ini bukan hanya sektor jasa dalam arti biasa, tetapi juga layanan intelektual dan pengembangan teknologi baru.
Dengan cara yang diakui dunia bantuan negara menganggur berarti pelatihan tambahan atau pelatihan ulang untuk memperoleh suatu spesialisasi atau spesialisasi baru yang lebih sesuai dengan kebutuhan saat itu. Layanan ketenagakerjaan harus terlibat aktif dalam kegiatan ini.
Ciri khusus dari keadaan Federasi Rusia saat ini adalah kenyataan bahwa pekerjaan dan ketersediaan pekerjaan berbayar tidak menjamin pendapatan yang setara tidak hanya dengan anggaran konsumen minimum, tetapi bahkan dengan tingkat subsisten per kapita. Tambahan pada tingkat subsisten dilakukan melalui pengangguran berlebih (pekerjaan kedua, waktu setengah, tarif ganda, dll.), pengurangan konsumsi, penjualan barang-barang pribadi, penjualan apartemen, dacha, dll., yang dalam beberapa kasus berjumlah hingga 50% dari pendapatan keluarga .
Perlindungan tenaga kerja, yang selalu menjadi salah satu bidang kegiatan pemerintah yang paling penting, sangatlah penting, dan dengan munculnya banyak pemberi kerja swasta, hal ini menjadi sangat penting.
Kebijakan sosial di bidang kesehatan. Pasal 12 Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya menyatakan bahwa Negara-Negara Pihak mengakui hak setiap orang untuk menikmati standar tertinggi yang dapat dicapai atas kesejahteraan fisik dan ekonomi. kesehatan mental, yang mana tindakan khusus harus diambil dalam kerangka kebijakan kesehatan. Langkah-langkah ini berkaitan dengan pengobatan, kebersihan lingkungan, perlindungan anti-epidemi di wilayah tersebut, kondisi gizi normal dan perkembangan kesehatan anak-anak. Dengan demikian, kebijakan kesehatan dapat dilaksanakan oleh seluruh sistem pemerintahan, dan tidak hanya oleh otoritas kesehatan.
Pendekatan ini mencerminkan fenomena kesehatan yang kompleks, tidak hanya bersifat medis, tetapi juga bersifat sosial. Minimum sosial wajib yang dijamin oleh negara (upah minimum, pensiun minimum, dll.) harus menjamin jumlah dana yang diperlukan untuk reproduksi normal angkatan kerja dan pengembangan kepribadian.
Kebijakan sosio-ekologis. Skala dampak masyarakat terhadap lingkungan selama seluruh keberadaan negara sungguh menyedihkan. Slogan yang meragukan: “Kita tidak boleh mengharapkan belas kasihan dari alam” telah mengarah pada fakta bahwa kini alam mengharapkan belas kasihan dari kita.
Perlu dikembangkan dan dilaksanakan kebijakan sosial di bidang ekologi (socioecological policy) secara anti krisis.
Perkembangan kegiatan rekreasi dan wisata sosial telah memungkinkan banyak negara menemukan jalan keluar dari krisis yang mereka alami dan mencapai standar hidup penduduk yang tinggi.
Pendekatan terpadu terhadap hubungan dengan lingkungan, ketidakmungkinan untuk sepenuhnya menghentikan dampak antropogenik terhadap alam, kebutuhan untuk menggabungkan pengembangan lapangan kerja dan perlindungan lingkungan menentukan fakta bahwa kebijakan sosio-ekologis juga merupakan fungsi umum dikendalikan pemerintah.
Kebijakan Pendidikan. Hak atas pendidikan, menurut PBB, adalah salah satu hak yang paling signifikan secara sosial. Pendidikan memberikan sumbangan yang besar tidak hanya terhadap penyebaran ilmu pengetahuan, tetapi juga terhadap pembentukan kepribadian peserta didik, pendidikan individu yang memenuhi kebutuhan masyarakat.
Dalam kondisi modern di Rusia, perkembangan pendidikan, adaptasinya terhadap kebutuhan realitas sosial dan pada saat yang sama pelestarian tradisi pendidikan dasar yang terakumulasi selama beberapa dekade dan abad sejarah sebelumnya merupakan salah satu bidang kebijakan sosial yang paling penting.
Kebijakan entitas konstituen federasi di bidang pendidikan ditentukan oleh undang-undang federal dan regional dan harus didasarkan pada standar pendidikan regional yang memenuhi kekhususan wilayah. Tujuan mereka adalah memberikan kesempatan kepada anak-anak dan orang dewasa untuk menerima pendidikan umum dan kejuruan. Sistem lembaga pendidikan mencakup berbagai unsur: dari pendidikan prasekolah ke tingkat pascasarjana. Sistem ini juga mencakup berbagai jenis pendidikan tambahan.
Kebijakan di bidang kebudayaan dan rekreasi. Sepanjang sejarah Uni Soviet, infrastruktur rekreasi ditujukan tidak hanya untuk memulihkan energi dan hiburan yang dikeluarkan selama jam kerja, tetapi juga untuk mendidik dan mendidik masyarakat. Keberhasilan komersial dari kegiatan rekreasi adalah yang kedua. Sebaliknya, negara mengalokasikan dana yang signifikan untuk pembangunan dan pemeliharaan teater dan industri film, stadion dan perpustakaan, museum dan pusat kebudayaan. Kebanyakan dari mereka memberikan layanannya secara gratis atau dengan biaya yang terjangkau oleh masyarakat.
Kurangnya perhatian pada sisi budaya dan pendidikan dari kegiatan rekreasi dalam dekade terakhir, komersialisasi industri ini telah menyebabkan fakta bahwa penduduk negara kita mengalami kesulitan tertentu dalam mengakses istirahat yang layak. Rasio waktu sibuk dan waktu luang telah berubah ke arah yang tidak menguntungkan: orang-orang yang memiliki pekerjaan berusaha mempertahankannya atau mencari pekerjaan Pendapatan tambahan. Oleh karena itu, kesempatan untuk bersantai di akhir pekan dan memanfaatkan liburan menjadi berkurang.
Struktur penggunaan waktu luang telah berubah, waktu yang dihabiskan untuk mengonsumsi barang-barang rohani (mengunjungi teater, konser, museum, pameran, dll) mengalami penurunan yang signifikan. Jumlah generasi muda yang tertarik pada seni, terlibat dalam seni terapan, membaca koran dan majalah mengalami penurunan. fiksi. Penurunan peluang ekonomi untuk rekreasi bagi sebagian besar penduduk juga dikaitkan dengan berkurangnya wilayah rekreasi tradisional akibat hilangnya kawasan resor di negara-negara Baltik, Ukraina, dan Transkaukasia. Hilangnya pendanaan negara atau serikat pekerja menyebabkan kenaikan harga layanan rekreasi dari institusi Rusia. Penolakan sejumlah perusahaan untuk membiayai pusat rekreasi dan kesehatan mereka serta penutupan banyak tempat rekreasi menyebabkan berkurangnya infrastruktur rekreasi secara keseluruhan. Sementara itu, rekreasi merupakan salah satunya fungsi penting kehidupan sosial. Tanpa memulihkan energi yang dikeluarkan, mustahil mempertahankan aktivitas tenaga kerja, kreativitas, atau pembangunan sosial. Rekreasi juga dapat dilihat sebagai sarana untuk mengurangi ketegangan sosial.
Kebijakan perumahan merupakan elemen penting untuk memastikan pembangunan sosial.
Perlu dicatat bahwa sebagian besar jenis negara sosial menerapkan kebijakan perumahan yang mengatur penyediaan perumahan kota bagi masyarakat berpenghasilan rendah, sehingga menghilangkan ketegangan sosial dan menciptakan kondisi bagi penduduk untuk sepenuhnya bersantai, serta memulihkan kehidupan mereka. kemampuan untuk bekerja.
§ 3. Jenis kebijakan sosial demografis
Selain pendekatan bola, struktur kebijakan sosial dapat dibangun berdasarkan orientasinya terhadap kelompok sosio-demografis penduduk: kebijakan sosial terkait anak dan remaja, kebijakan sosial terkait perempuan, lanjut usia, dll. . Program kepresidenan “Anak-anak Rusia” dibangun berdasarkan prinsip ini program federal “Generasi Tua”, “Pencegahan Penelantaran dan Kenakalan Remaja”. Kebijakan sosial yang berkaitan dengan kategori penduduk tertentu seringkali mempunyai pendanaan anggaran khusus dan alokasi dana yang cukup teratur. Program serupa sedang dikembangkan di daerah.
Namun, mengidentifikasi blok-blok individual dalam struktur kebijakan sosial memiliki kesulitan tersendiri. Diasumsikan bahwa objek kebijakan sosial tertentu adalah kategori penduduk yang paling membutuhkan bantuan. Gagasan subjektif tentang kerentanan sosial tidak selalu sesuai dengan isi objektif konsep ini, apalagi saat ini sulit untuk mengidentifikasi kategori populasi yang benar-benar kebal di negara kita.
Oleh karena itu, merupakan kebiasaan untuk merumuskan kebijakan sosial khusus terhadap perempuan, dan ini sangatlah adil. Namun, saat ini laki-laki juga menjadi kategori sosio-demografis yang sangat rentan di negara kita karena rata-rata harapan hidup yang sangat rendah, tingginya angka kematian akibat sebab-sebab yang tidak wajar, terutama pada usia kerja dan subur, gaya hidup dan status kesehatan yang tidak menguntungkan.
Permasalahan populasi lansia di Rusia masih kompleks.
Namun, realitas kehidupan kita menunjukkan bahwa secara obyektif kategori yang paling rentan di Rusia adalah anak-anak, yang situasi sosialnya yang sulit berdampak pada proses perkembangan mereka dan kemudian pada sisa hidup mereka.
Pemusatan perhatian pada kategori atau kelompok warga tertentu yang membutuhkan sebagian besar disebabkan oleh kurangnya sumber daya sosial-ekonomi, ketidakmungkinan menyelenggarakan bantuan sosial yang komprehensif, dan keinginan untuk menjamin kelangsungan hidup kelompok-kelompok rentan. . Namun, pendekatan seperti ini, yang dapat dipahami dalam kondisi krisis dan kurangnya sumber daya keuangan, dapat mengakibatkan tidak adanya kebijakan sosial yang terpadu dan terfragmentasinya upaya-upaya sosial di bidang-bidang tertentu, sehingga membatasi efektivitasnya. Oleh karena itu, ketika merencanakan kebijakan sosial mengenai lanjut usia dan lanjut usia, kita tidak boleh lupa bahwa permasalahan generasi tua dimulai pada masa kanak-kanak, berakar pada usia dewasa, usia kerja, dan kemudian muncul pada masa pensiun. Mencoba mempengaruhi hanya satu mata rantai dalam rantai ini tidaklah tepat. Selain itu, pendekatan ini menentukan kegiatan yang dibangun berdasarkan prinsip respons sosial: peristiwa atau serangkaian tindakan tertentu sebagai respons terhadap kesulitan yang ada. Pendekatan ini lebih terfokus pada kelangsungan hidup kelompok populasi tertentu dibandingkan pembangunan sosial seluruh masyarakat.
§ 4. Objek dan subyek kebijakan sosial
Seluruh kompleks mekanisme pelaksanaannya berorientasi pada pencapaian maksud dan tujuan kebijakan sosial, yang secara struktural disajikan sebagai berikut:
Subyek utama kebijakan sosial adalah negara, yang diwakili oleh totalitas seluruh badannya yang fokus pada pengaturan hubungan sosial.
Subyek khusus kebijakan sosial adalah:
departemen dan lembaga pemerintah;
Badan pemerintah daerah; o dana di luar anggaran;
Asosiasi publik, keagamaan, amal atau non-pemerintah lainnya;
Struktur komersial dan bisnis;
Pekerja profesional yang terlibat dalam pengembangan kebijakan sosial;
Relawan;
Warga negara (misalnya, melalui partisipasi dalam inisiatif sipil, kelompok swadaya, dll.).
Negara kesejahteraan menyediakan:
Gerakan menuju tercapainya keadilan sosial dalam masyarakat;
Mengurangi kesenjangan sosial;
Menyediakan pekerjaan atau sumber penghidupan lain bagi setiap orang;
Memelihara perdamaian dan keharmonisan dalam masyarakat;
Terbentuknya lingkungan hidup yang menguntungkan bagi manusia.
Objek kebijakan sosial adalah hampir seluruh penduduk negara (dengan penekanan pada perlindungan sosial bagi masyarakat berpenghasilan rendah yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit). Dari sudut pandang lain, objek kebijakan sosial adalah proses-proses sosial itu sendiri dalam masyarakat dengan segala keragaman makna dan berbagai bentuk manifestasinya.
Sistem peraturan perundang-undangan secara aktif mengatur interaksi antara subjek dan objek kebijakan sosial. Ketika memecahkan masalah tertentu, struktur ini dilengkapi dengan beberapa elemen lain, yang paling penting adalah pekerjaan sosial.
Untuk melaksanakan kebijakan sosial, terdapat struktur federal kekuasaan legislatif dan eksekutif. Hak inisiatif legislatif sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia berada di tangan Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia, yang mengembangkan dan mengajukan persetujuan kepada Majelis Federal sejumlah besar rancangan undang-undang terpenting di bidang sosial. Dewan Kebijakan Sosial dan Komisi Perempuan, Keluarga dan Demografi didirikan di bawah Presiden Federasi Rusia. Parlemen Rusia memiliki komite kebijakan sosial; Urusan Perempuan, Keluarga dan Pemuda; tentang ketenagakerjaan dan dukungan sosial, yang pada tingkat normatif merumuskan kebijakan di bidang ini. Tautan utama dalam pengelolaan pembangunan sosial di Rusia adalah kementerian dan departemen federal: Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial, Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan, Kementerian Kebudayaan dan Komunikasi Massa, dll.
Tempat penting dalam pengembangan dan implementasi kebijakan sosial diberikan kepada subyek federasi. Mereka mempunyai hak untuk membuat undang-undang sendiri. Di daerah terdapat struktur khusus yang bertanggung jawab atas penerapan norma dan standar sosial negara dan melengkapinya dengan biaya sendiri. Proses konsolidasi legislatif dan pembatasan kekuasaan antara otoritas federal dan regional sedang berlangsung.
Kebijakan sosial entitas konstituen Federasi Rusia dalam struktur dan isinya menggabungkan prinsip-prinsip nasional dan karakteristik regional. Kompetensi wilayah dan wilayah cukup luas, tetapi tidak terbatas: tidak hanya dibatasi oleh kerangka Konstitusi dan undang-undang federal secara umum, tetapi juga oleh terbatasnya kemampuan sumber daya wilayah tersebut.
Subyek kebijakan sosial juga merupakan dana sosial ekstra-anggaran: Dana Pensiun, Dana Asuransi Sosial, Dana Ketenagakerjaan, Dana Asuransi Kesehatan, yang pembentukannya dilakukan atas dasar pemotongan tetap sebagai persentase dari dana upah. Masalah pembentukan dana sosial terpadu saat ini sedang diselesaikan. Negara ini mengalami pengembangan intensif asuransi non-negara dan dana amal, serta organisasi nirlaba non-pemerintah (LSM).
LSM ini beroperasi di tiga bidang utama. Bidang pertama terkait dengan penyaluran donasi apabila terjadi bencana alam dalam rangka bantuan amal; penyediaan berbagai layanan konsultasi, termasuk hukum; koordinasi proyek pedesaan dan perkotaan dengan orientasi sosial. Jenis kegiatan ini merupakan ciri khas Masyarakat Palang Merah dan Yayasan Amal Kesehatan. Arah kerja kedua LSM adalah penyelenggaraan lokakarya dan usaha di tingkat lokal untuk merangsang lapangan kerja dan partisipasi penduduk dalam pengembangan ekonomi lokal. Selain itu, hal ini memungkinkan LSM tidak hanya memberikan sebagian dari keuntungan mereka untuk kelompok masyarakat yang rentan secara sosial (penyandang disabilitas, veteran perang, ibu tunggal, keluarga besar) dan dengan demikian membantu mereka meningkatkan standar hidup mereka, tetapi juga menggunakan keuntungan ini. untuk inisiatif lainnya. Sebagai kegiatan ketiga, LSM seringkali melaksanakan proyek dan program yang tidak didukung atau kurang didukung oleh pemerintah. Contoh program tersebut mencakup proyek keluarga berencana dan pendidikan seks.
Serikat pekerja dan organisasi publik lainnya, termasuk partai politik dan gerakan sosial, juga bertindak sebagai subjek kebijakan sosial. Mengekspresikan kepentingan segmen masyarakat tertentu, serikat pekerja mendokumentasikan perjanjian yang relevan mengenai dukungan sosial dan perlindungan kelompok masyarakat tertentu dengan otoritas pemerintah dan pengusaha.
Selain itu, terdapat kelompok subjek kebijakan sosial yang pasif. Ini adalah perbankan, lembaga kredit, dan perusahaan asuransi, yang ketika mereka mengumpulkan aset, dengan berpedoman pada pertimbangan manfaat ekonomi, mulai memainkan peran aktif dalam bidang kebijakan sosial. Contohnya adalah aktivitas bank yang berupaya menarik dana dari masyarakat dengan menetapkan kenaikan suku bunga deposito, serta pengembangan program perumahan, program untuk mendukung penyandang disabilitas dan inisiatif sosial lainnya.
Agar berhasil melaksanakan tujuan utama kebijakan sosial, perlu dipahami secara jelas mekanisme pelaksanaannya. Ada beberapa fase teknologi dalam implementasi mekanisme kebijakan sosial:
1. Analisis dan kajian ilmiah yang mendalam dan komprehensif tentang situasi sosial yang sebenarnya ada, mengidentifikasi permasalahan utama dan kontradiksi utama, prospek pengembangan hubungan sosial.
2. Penetapan tujuan strategis dan taktis tertentu dari kebijakan sosial, metode dan sarana untuk mencapainya, berdasarkan kemampuan material, keuangan, organisasi dan lainnya yang ada.
3. Desain peraturan dan hukum dari solusi yang dipilih untuk masalah sosial tertentu - adopsi hukum federal, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, tindakan hukum pengaturan lainnya dari otoritas legislatif dan eksekutif.
4. Dukungan administratif, organisasi dan propaganda terhadap langkah-langkah penerapan kebijakan sosial di tingkat pusat federal, di daerah dan lokal.
5. Memantau kemajuan dan efektivitas kebijakan sosial serta melakukan penyesuaian terhadap fase teknologi sebelumnya.
Dalam kebijakan sosial, dua komponen yang saling bergantung dan berinteraksi juga dapat dibedakan: ilmiah-kognitif dan praktis-organisasi.
Komponen ilmiah dan pendidikan dari kebijakan sosial adalah hasil analisis dan pemahaman akan kebutuhan mendesak dalam masyarakat dan tren pembangunan proses sosial, hasil umum dan penilaian terhadap kebijakan sosial negara sebelumnya. Hal ini mencerminkan tingkat opini dan suasana hati masyarakat, tingkat stabilitas sosial berbagai lapisan masyarakat. Semua bahan analisis ini memungkinkan otoritas pemerintah untuk mengembangkan konsep kebijakan sosial dan merumuskan tugas pokok dan arahannya.
Komponen praktis-organisasi dari kebijakan sosial negara adalah implementasi langsung dari ketentuan konseptual dan tujuan strategis. Di sini, beragam aktivitas organisasi badan-badan pemerintah dalam sistem pelayanan sosial dan bekerja dengan penduduk, yang berada di bawah tugas-tugas kebijakan sosial negara, menjadi sangat penting.
Identifikasi kedua komponen dalam kebijakan sosial ini bersifat kondisional. Absolutisasi komponen ilmu pengetahuan dan pendidikan dalam kebijakan sosial dapat mengakibatkan pelemahan makna sosialnya, hingga keterpisahan dari kebutuhan vital masyarakat. Penekanan yang berlebihan pada sisi praktis-organisasi dapat mengarah pada praktikisme yang sempit, yaitu mereduksi kebijakan sosial menjadi ukuran-ukuran yang bersifat organisasional. Kedua komponen kebijakan sosial hanya dapat dipertimbangkan secara bersamaan.
1. Tipologi kebijakan sosial.
2. Jelaskan sisa kebijakan sosial. Berikan contoh negara bagian yang menganut kebijakan sosial serupa.
3. Menjelaskan kebijakan sosial kelembagaan. Berikan contoh negara bagian yang menganut kebijakan sosial serupa.
4. Mencirikan jenis kebijakan sosial negara teritorial.
5. Mencirikan jenis kebijakan sosial yang bersifat bola.
6. Memberikan gambaran umum tentang jenis kebijakan sosial demografis.
7. Objek kebijakan sosial.
8. Subyek kebijakan sosial.
9. Peranan sistem perbuatan hukum normatif dalam hubungan antara subjek dan objek kebijakan sosial.
10. Mendeskripsikan tahapan implementasi mekanisme kebijakan sosial.
11. Jelaskan komponen ilmiah dan pendidikan dari kebijakan sosial.
12. Jelaskan komponen praktis-organisasi dari kebijakan sosial.
literatur
1. Kekuasaan negara dan pemerintahan lokal di Rusia. M., 1998.
2. Grigorieva I. L. Kebijakan sosial dan reformasi sosial di Rusia pada tahun 90an. Sankt Peterburg, 1993.
3. Zolotareva M. F. Federasi di Rusia: masalah dan prospek. M., 1999.
4. Usaha kecil dan pengembangan regional di negara-negara industri. M., 1997.
5. Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (New York, 19 Desember 1966) // Angkatan Udara Uni Soviet. 1976. No. 17. Seni. 1831.
6. Situasi keluarga di Federasi Rusia. M., 1998.
7. Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 27 Desember 1995 No. 1251 “Tentang program federal dukungan negara untuk pemerintahan sendiri lokal” (sebagaimana telah diubah dan ditambah) // SZ RF. 1996. No. 2. Seni. 121.
8. Buku referensi kamus pekerjaan sosial. M., 1997.
9. Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 3 Juni 1996 No. 803 “Tentang Ketentuan Dasar Kebijakan Regional di Federasi Rusia” // SZ RF. 1996. No. 23. Seni. 2756.
10. Struktur federal Rusia: sejarah dan modernitas. M., 1995.
11. Kholospyuva E.I. Kebijakan sosial: Buku Teks. uang saku. M., 2001.
Tujuan kebijakan sosial adalah untuk menciptakan iklim sosial yang kondusif dan keharmonisan sosial dalam masyarakat, kondisi yang menjamin terpenuhinya kebutuhan vital dasar penduduk. Kebijakan sosial negara dapat dianggap sebagai kegiatan spesifiknya yang bertujuan untuk mewujudkan hak setiap warga negara untuk berpartisipasi secara bebas dalam semua bidang kehidupan sosial-ekonomi, perburuhan, spiritual masyarakat, yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan esensial seseorang, negara. kepentingan kelompok sosial sambil terus mengidentifikasi dan mempertimbangkan konsekuensi sosial dari transformasi ekonomi, politik, ideologi.
Subyek kebijakan sosial karena ilmu adalah sifat, pola, hubungan bermakna (yang dapat direproduksi secara berkelanjutan dan mengungkapkan esensi) masyarakat, serta proses dan bentuk praktik sosial, yang mewakili interaksi kelompok sosial mengenai status sosialnya.
Kepemimpinan politik membentuk tujuan pembangunan sosial masyarakat, serangkaian tindakan untuk pelaksanaannya - tugas penting kebijakan sosial. Badan-badan negara, organisasi publik, pemerintah daerah, tim produksi menerapkan kebijakan sosial yang bertujuan untuk mencapai tujuan dan hasil sosial yang berkaitan dengan peningkatan kesejahteraan penduduk, peningkatan kualitas hidup mereka, menjamin stabilitas sosial-politik, dan kemitraan sosial dalam masyarakat.
Dari perspektif hubungan subjek-objek istilah “sosialkebijakan nasional” mempunyai banyak pilihan:
Inilah kegiatan negara dalam bidang sosial;
Ini adalah interaksi semua subjek populasi amatir, struktur ekonomi dan manajemen dalam kerangka tujuan dan sasaran yang dinyatakan atau disetujui secara hukum.
Dalam sistem hubungan objek-subjek objek sosialpolitik baru seluruh populasi amatir, individu warga negara, komunitas sosial pada tingkat tertentu, disatukan oleh koneksi dan hubungan tertentu.
Subyek kebijakan sosial adalah otoritas negara, organisasi dan lembaga, serta organisasi non-pemerintah yang bergerak di bidang sosial, asosiasi publik warga negara dan inisiatif. Subjek kebijakan sosial adalah otoritas legislatif, eksekutif, dan yudikatif, yang, dengan partisipasi publik, menentukan tujuan, sasaran, prioritas, kerangka peraturan kebijakan sosial negara dan melakukan kerja praktek langsung dalam implementasinya.
Beberapa peneliti percaya bahwa suatu objek adalah struktur bawahan, pasif, dan terkontrol sekunder yang tidak memiliki aktivitas dan inisiatif sendiri. Dalam konteks ini, objek kebijakan sosial diwakili oleh lingkungan sosial masyarakat, serta indikatornya - kesejahteraan, pendidikan, kesehatan masyarakat, stabilitas sosial, konstruktifnya hubungan antar kelompok sosial, dll.
Banyak subjek berpartisipasi dalam pembentukan dan implementasi kebijakan sosial. Kegiatan mereka ditentukan oleh kepentingan sosial tertentu dan dilaksanakan berdasarkan kerangka peraturan.
Salah satu dokumen pertama yang mengatur hubungan sosial di negara ini adalah Deklarasi Hak dan Kebebasan Manusia dan Warga Negara (1991). Pada bulan Desember 1993, Konstitusi Federasi Rusia diadopsi, yang memproklamirkan pembangunan negara sosial yang akan menjamin kehidupan yang layak dan perkembangan individu yang bebas, menjamin hak warga negara Rusia untuk bekerja, untuk keamanan sosial dan perlindungan, perawatan kesehatan, perumahan, pendidikan, perlindungan keluarga, peran sebagai ibu, ayah dan masa kanak-kanak. Hak-hak sosial dasar diabadikan dalam Dasar-dasar Perundang-undangan Federasi Rusia tentang perlindungan kesehatan warga negara, Kode Perburuhan Federasi Rusia, Kode Hukum Pernikahan dan Keluarga, Kode Perumahan, undang-undang “Tentang Pendidikan” , “Tentang Ketenagakerjaan Penduduk Federasi Rusia”, “ Tentang pensiun negara di Rusia” dan sejumlah lainnya.
Kebijakan sosial dilakukan dalam beberapa hal tingkat: federal, regional, kota, serta di tingkat perusahaan individu, organisasi, lembaga. Jika di tingkat federal ditentukan tujuan utama, sasaran, prinsip-prinsip pembangunan sosial, serta metode dan langkah-langkah utama untuk mencapainya dalam kaitannya dengan seluruh masyarakat, maka kebijakan sosial regional dilaksanakan dengan mempertimbangkan karakteristik negara. wilayah: tingkat perkembangan dan peluang ekonomi, karakteristik etno-nasional, sejarah, budaya dan lainnya.
Kebijakan sosial, dan karenanya kegiatan-kegiatan subyeknya di tingkat regional dan lokal, ditujukan untuk memecahkan masalah-masalah khusus penduduk, kelompok sosial tertentu, dan warga negara yang sangat membutuhkan.
Keadaan pembangunan sosial-ekonomi, hubungan sosial dan perburuhan dengan sumber daya keuangan yang terbatas, kehadiran fungsi-fungsi sosial baru di negara bagian memerlukan pembatasan fungsi antara otoritas federal dan regional (sebagaimana telah disebutkan di atas), serta klarifikasi prioritas. untuk persiapan jangka panjang, jangka menengah dan jangka pendek, terkini program sosial.
Dasar untuk membatasi kegiatan otoritas federal dan regional dalam isu-isu kebijakan sosial adalah prinsip-prinsip dasar federalisme seperti “distribusi peran” wajib di semua bidang yang signifikan secara sosial antara semua tingkat pemerintahan, pembentukan zona independensi. dan tindakan yang bertanggung jawab dari setiap tingkat kekuasaan di bidang tersebut sesuai dengan “distribusi peran”. Setiap tingkat pemerintahan diberi hak dan sumber daya untuk melaksanakan tindakan independen dan bertanggung jawab di zona-zona ini.
Otoritas federal mengadopsi undang-undang dan peraturan yang mengatur prinsip-prinsip umum kebijakan sosial di Federasi Rusia. Mereka juga menetapkan sistem terpadu jaminan sosial minimum di bidang pengupahan, ketentuan pensiun, tunjangan, beasiswa, perawatan medis, pendidikan, budaya. Program sosial yang ditargetkan juga dikembangkan di sini, di luar anggaran dana pemerintah, kondisi dan prosedur untuk mengkompensasi pendapatan tunai dan tabungan penduduk sehubungan dengan inflasi ditentukan, dll.
Otoritas daerah mengembangkan dan melaksanakan undang-undang Daerah dan program sosial. Mereka juga memastikan berfungsinya lembaga infrastruktur sosial, mengembangkan wilayah sasaran bantuan sosial dan merencanakan pembangunan infrastruktur sosial. Pemerintah daerahlah yang melaksanakan kebijakan perumahan, kebijakan pendidikan, kebijakan kesehatan, dll.
Konstitusi Federasi Rusia menetapkan esensi hubungan sosial dalam masyarakat. Ini berisi daftar jaminan sosial umum, mendefinisikan subjek kekuasaan dan wewenang di bidang sosial Federasi Rusia dan entitas konstituennya, mendefinisikan peran Presiden dan Pemerintah Federasi Rusia dalam implementasi kebijakan sosial negara dan dalam jaminan kewajiban sosial negara, menguraikan kontur pelaksanaan kebijakan sosial negara secara mandiri oleh badan-badan pemerintah daerah. Semua itu ditegaskan, disesuaikan, ditambah dan dituangkan dalam peraturan daerah.
Kegiatan legislatif Duma Negara dan kegiatan pembuatan peraturan Pemerintah Federasi Rusia, tindakan hukum normatif sedang dibentuk mengenai konten dan mekanisme implementasi bidang kebijakan sosial tertentu. Dengan demikian, ruang hukum seluruh Rusia untuk tindakan otoritas di berbagai tingkat di bidang sosial telah tercipta. Tempat utama diberikan pada pengaturan sumber daya keuangan anggaran. Ini adalah bidang perhatian terutama untuk undang-undang federal tentang anggaran federal, undang-undang perpajakan, dan peraturan lainnya.
Peran penting dimainkan oleh undang-undang yang mengatur penyelesaian masalah-masalah yang sekilas tampak jauh dari bidang sosial, misalnya reformasi militer dan status personel militer, reformasi pertanahan dan pembangunan pertanian. Undang-undang tersebut secara tidak langsung, namun sangat signifikan, menyesuaikan pokok bahasan dan kewenangan dalam bidang sosial pemerintah daerah, dan khususnya pemerintah daerah. Perjanjian khusus yang diatur dalam Art. juga berperan dalam pembatasan kekuasaan di bidang sosial antara otoritas federal dan regional. 11 Konstitusi Rusia.
Bagian utama dari peraturan nasional untuk pengelolaan bidang sosial sedang dibuat cabang eksekutif- pemerintah, masing-masing kementerian dan departemen.
Isi kegiatan daerah dan Orang yang berwenang dalam lingkup lokal di bidang sosial (komponen standar negara regional dan lokal, daftar program sosial regional, konten dan organisasi kegiatan di sektor tertentu dari bidang sosial, pendiri organisasi dan lembaga, wewenang otoritas legislatif dan eksekutif di sektor tertentu) bidang sosial dan banyak lagi - dan lainnya) ditentukan oleh undang-undang badan legislatif dan keputusan pemerintah (administrasi) dari entitas konstituen Federasi.
Di bidang sosial (terutama dalam organisasi dan tatanan fungsi, dalam tingkat tanggung jawab otoritas regional dan khususnya lokal) saat ini terdapat stabilitas dan penegakan hukum yang lebih besar dibandingkan, misalnya, di bidang ekonomi, keuangan. , kewirausahaan.
Dari segi sifat, isi, dan struktur internal, kebijakan sosial merupakan suatu sistem integral pada tingkat yang baru secara kualitatif.
Integritas ini ditentukan oleh faktor-faktor berikut:
1) pilihan masyarakat terhadap tujuan strategis dan sasaran pembangunan sosial, prioritas sosial;
2) kesatuan peraturan perundang-undangan yang membentuk ruang sosial yang integral bagi seluruh lapisan masyarakat;
3) proteksionisme negara dan subyek kebijakan sosial lainnya untuk menjamin pembiayaan bidang sosial;
4) infrastruktur sosial terpadu, personel terpadu, dan dukungan informasi.”
Tergantung pada periode pelaksanaan kebijakan sosial, subjek menyusun kegiatannya sesuai dengan tingkat dan tujuan kebijakan tersebut; mereka mendefinisikan tugas dan tindakan khusus: organisasi, hukum, sosial, keuangan dan ekonomi, lingkungan, demografi, sosiokultural, pendidikan. Tergantung pada status dan peran subjek, tugas dan tindakan yang bersifat ideologis dan propaganda juga dapat dilaksanakan.
Pokok bahasan utama pelaksanaan kebijakan sosial di dunia modern adalah negara. Setiap negara bagian secara mandiri menentukan prospek pembangunannya. Namun ada juga masalah kebijakan sosial-ekonomi global: orientasi ekonomi lingkungan dan sosial, penguatan keamanan nasional dan internasional, transisi negara ke model pembangunan berkelanjutan yang menjamin kesetaraan kepentingan generasi sekarang dan masa depan.
Ilmu ekonomi merupakan landasan penyelesaian permasalahan sosial, namun peran lingkungan sosial dalam penyelesaian permasalahan pertumbuhan ekonomi terus meningkat. Perekonomian nasional semakin terlibat dalam perekonomian dunia, yang meningkatkan derajat keterbukaannya, mengubah mekanisme pemeliharaan stabilitas ekonomi dan politik, merangsang penggunaan dan distribusi kemampuan nasional, kondisi produksi dan pertumbuhan ekonomi.
Kebijakan sosial memperoleh karakter negara-publik. Dalam pengaturan proses sosial, partisipasi banyak pihak menjadi semakin penting: perusahaan dan organisasi non-negara, asosiasi dan organisasi publik, dan individu swasta.
Kegiatan pokok pelaksanaan kebijakan sosial negara:
— kegiatan pembuatan undang-undang dari badan legislatif;
— kegiatan organisasi, manajerial, keuangan, ekonomi, peramalan dan lainnya dari badan eksekutif;
— kegiatan pengendalian dan pengawasan badan peradilan;
— kegiatan bersama setiap cabang pemerintahan dengan asosiasi sosial, profesional dan asosiasi warga lainnya.
Manajemen pembangunan sosial dikaitkan dengan pembentukan jenis hubungan masyarakat sosio-ekonomi baru. Reformasi kebijakan sosial terjadi dalam konteks pengurangan volume dan daftar jaminan sosial yang diberikan oleh sistem sebelumnya, dengan penurunan signifikan dalam standar hidup sebagian besar penduduk, dan peningkatan tajam dalam tingkat kesejahteraan. kemiskinan.
Konstitusi mendefinisikan Federasi Rusia sebagai negara sosial, “yang kebijakannya ditujukan untuk menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang layak dan pembangunan masyarakat yang bebas. Di Federasi Rusia, tenaga kerja dan kesehatan masyarakat dilindungi, upah minimum yang dijamin ditetapkan, dukungan negara diberikan untuk keluarga, ibu, ayah dan anak, warga negara cacat dan lanjut usia, sistem layanan sosial dikembangkan, negara pensiun, tunjangan dan lain-lain ditetapkan jaminan perlindungan sosial” (Pasal 7).
Secara umum diakui x karakteristik keadaan sosial adalah:
— sistem asuransi kontribusi sosial yang dikembangkan dan tingkat pajak yang tinggi yang membentuk anggaran, jumlah kontribusi yang tinggi di bidang sosial;
— sistem pelayanan dan pelayanan sosial yang dikembangkan untuk semua kelompok penduduk;
- dikembangkan sistem yang legal, di mana pemisahan kekuasaan dilakukan, fungsi masing-masing cabang pemerintahan dilaksanakan dengan jelas, dan sistem hukum dan peraturan kehidupan sosial dijalankan.
Saat ini, negara Rusia telah melakukan reorientasi menuju kebijakan sosial liberal. Individu tidak lagi menjadi objek pengaruh negara dan membangun hubungan dengan realitas di sekitarnya berdasarkan prinsip kebebasan memilih norma, nilai, dan aturan.
Kebijakan liberal melibatkan pengurangan peran negara dalam menyelesaikan masalah sosial warga negara, memberi mereka kebebasan lebih besar untuk menyelesaikan masalah secara mandiri. Model liberal ditandai dengan pemberian bantuan sosial yang tepat sasaran kepada lapisan masyarakat termiskin sekaligus memperkuat prinsip asuransi pembiayaan program sosial, serta meningkatnya peran dana pribadi dalam membayar pelayanan sosial. Keuangan negara hanya bersumber dari APBD jasa yang termasuk dalam daftar jaminan minimal.
Berdasarkan sistem prioritas negara, kita dapat membedakan hal-hal berikut: arah reformasi:
— bidang distribusi tenaga kerja dan pendapatan;
— sistem pensiun;
— mereformasi sistem pelayanan sosial (pendidikan, kesehatan, perumahan dan layanan komunal, dll.);
- bantuan sosial.
Tiga pihak berpartisipasi dalam pengembangan dan implementasi kebijakan sosial: pemerintah (legislatif, eksekutif, yudikatif), masyarakat (lembaga politik), populasi (sosial-profesional dan asosiasi warga negara, individu).
Subyek kebijakan sosial, bersama dengan negara, juga:
— departemen dan lembaga pemerintah;
— badan pemerintah daerah;
— dana di luar anggaran;
— asosiasi masyarakat, keagamaan, amal atau non-pemerintah lainnya;
— struktur komersial dan bisnis;
— pekerja profesional yang terlibat dalam pengembangan dan implementasi kebijakan sosial;
— warga negara (misalnya, melalui partisipasi dalam inisiatif sipil, kelompok swadaya, dll.).
Norma-norma hukum sosial mengatur berbagai macam hubungan masyarakat di bidang sosial. Subjek hukum sosial adalah:
Peraturan hukum ketenagakerjaan, perlindungan tenaga kerja dan kesehatan masyarakat;
Keamanan sosial; asuransi sosial dan pensiun;
Peraturan hukum perlindungan sosial kategori warga negara tertentu (personel militer, veteran, warga lanjut usia, penyandang cacat, warga negara dengan anak-anak, perempuan dan anak-anak, pengungsi, pengungsi internal, pejabat dari berbagai kategori dan orang lain) yang tinggal di wilayah tersebut Rusia dan mereka yang membutuhkan perlindungan sosial;
Peraturan hukum tentang pembentukan dan kegiatan badan perlindungan sosial.
Manusia, dengan segala kebutuhan dan kepentingannya, merupakan pusat hubungan sosial. Kepentingan dan kebutuhan pribadinya tidak terlepas dari kemungkinan masyarakat. Hanya melalui masyarakat kita masing-masing dapat diberikan makanan dan perumahan, pekerjaan serta barang dan jasa yang diperlukan, pendidikan, dan perawatan medis. Seseorang juga merupakan pembawa kepentingan dan kebutuhan etnis, kelas, agama. Kepentingan dan kebutuhan tersebut ditujukan untuk mengubah atau mempertahankan tempat dan peranannya dalam masyarakat [saya 13, hal. 55].
Berbicara tentang kebijakan sosial negara, yang kami maksud adalah tindakan pemerintah yang bertujuan untuk mendistribusikan dan mendistribusikan kembali pendapatan berbagai anggota dan kelompok masyarakat. Ini adalah bagaimana kebijakan sosial dapat didefinisikan dalam arti sempit. Dalam arti luas, kita akan menggunakan interpretasi konsep E.I. Kholostova: “Kebijakan sosial dapat didefinisikan sebagai suatu sistem tindakan yang bertujuan untuk mencapai tujuan dan hasil sosial yang berkaitan dengan peningkatan kesejahteraan masyarakat, peningkatan kualitas hidup masyarakat dan menjamin stabilitas sosial-politik, kemitraan sosial dalam masyarakat” .
Kebijakan sosial merupakan salah satu komponen masyarakat yang terpenting, oleh karena itu objeknya dapat berupa individu warga negara maupun kelompoknya, yang disatukan oleh ikatan dan hubungan tertentu. Subyek kebijakan sosial adalah mereka yang aktif berinteraksi di bidang sosial, menentukan maksud, tujuan, prioritas dan kerangka hukum kebijakan sosial serta mengambil tindakan untuk melaksanakannya. Ini termasuk departemen dan lembaga pemerintah, pemerintah daerah, berbagai asosiasi non-pemerintah, struktur komersial, pekerja profesional, serta warga negara yang bertindak dalam kerangka inisiatif sipil. .
Kebijakan sosial dilaksanakan pada tingkat yang berbeda-beda dari sudut pandang objeknya: tingkat mikro - kebijakan sosial suatu perusahaan (korporasi) dalam kaitannya dengan karyawannya; tingkat makro - kebijakan sosial di daerah dan negara bagian secara keseluruhan; antartingkat - kebijakan sosial antarnegara terkait dengan penyelesaian masalah ekonomi global, masalah kemiskinan dan keterbelakangan beberapa negara. .
Dilihat dari subyek kebijakan sosial, ada tingkat negara bagian, regional dan kota.
Kebijakan sosial negara dicirikan oleh kesatuan ruang legislatif, infrastruktur sosial, personel dan dukungan informasi untuk seluruh penduduk. Pada tingkat ini ditentukan tujuan, sasaran, prioritas pembangunan sosial dan cara mencapainya dalam kaitannya dengan seluruh masyarakat. Kebijakan sosial daerah memperhatikan kekhasan karakter etnis, budaya dan sejarah daerah, serta kebutuhan penduduknya. Pada tingkat ini, peraturan daerah dan berbagai program sosial dikembangkan dan dilaksanakan. Pada saat yang sama, tingkat kebijakan sosial ini tidak selalu dapat mempertimbangkan tuntutan dan kebutuhan individu; hal ini memerlukan langkah-langkah dan teknologi khusus yang melekat dalam kebijakan sosial kota. Kegiatan subyeknya ditujukan untuk memecahkan masalah-masalah spesifik kependudukan. Pada tingkat inilah lebih mudah untuk menilai kebutuhan dan kemampuan nyata seseorang serta memeriksa tingkat efektivitas pelayanan sosial yang diberikan. .
Kriteria kegunaannya memiliki peluang luar biasa untuk mengungkap esensi kebijakan sosial. Sesuai dengan itu, kebijakan sosial yang kuat dan pasif dibedakan.
Kebijakan sosial yang kuat difokuskan pada penerapan prinsip-prinsip teoretis yang efektif dan konsisten serta langkah-langkah praktis yang terencana untuk memenuhi kebutuhan sosial individu. Ciri-cirinya: validitas dan konsistensi konsep; pemilihan langkah-langkah yang bertujuan untuk memaksimalkan pelaksanaan tujuan yang telah ditetapkan; efektivitas, fokus pada pencapaian taraf hidup penduduk yang tinggi, pengembangan dan peningkatan potensi manusia, pembangunan sistem ekonomi yang berkelanjutan.
Negara demokratis yang menerapkan kebijakan sosial yang kuat, bersama-sama dengan entitas lain, mengembangkan prioritas kebijakan sosial dan mendorong implementasinya, memastikan warga negaranya mendapatkan hak dan kebebasan mereka. Negara totaliter menerapkan kebijakan imperial di dalam negeri, membatasi hak-hak warga negaranya.
Kebijakan sosial yang pasif dalam negara demokratis berarti negara tidak mampu memenuhi tanggung jawab konstitusionalnya. Negara totaliter yang menjalankan kebijakan sosial pasif akan hancur .
Ketika mencapai tujuannya, kebijakan sosial menjalankan dua fungsi utama - merangsang dan menstabilkan. Penyelenggaraan fungsi pertama adalah mendukung proses pembentukan struktur pendapatan yang rasional dan meningkatkan hubungan kerja. Hal ini melibatkan stimulasi semua jenis kegiatan ekonomi dalam kerangka hukum, menciptakan motivasi kerja yang tinggi dari para pekerja untuk melakukan pekerjaan yang sangat efisien, dengan mempertimbangkan bagian setiap pekerja dalam produk yang diciptakan. Fungsi stabilisasi kebijakan sosial meliputi redistribusi pendapatan, pengembangan sistem perlindungan sosial dan jaminan sosial baik bagi penduduk secara keseluruhan maupun bagi setiap kelompok sosialnya. Oleh karena itu, penekanannya adalah pada pembayaran pensiun dan tunjangan kepada penyandang disabilitas, masyarakat miskin, dan pengangguran, serta pada jaminan tingkat pendidikan dan layanan kesehatan tertentu bagi semua segmen masyarakat.
Interaksi fungsi-fungsi ini menyiratkan perlunya menjaga keseimbangan secara konstan. Melemahnya fungsi stimulasi menyebabkan penurunan penyediaan sumber daya kebijakan sosial, mengurangi peluang untuk membiayai program sosial. Pelanggaran fungsi stabilisasi menyebabkan meningkatnya diferensiasi sosial dan ketegangan dalam masyarakat. .
Pemahaman kekuasaan politik tidak lengkap tanpa memahami prinsip dan metode penggunaannya oleh berbagai kekuatan sosial dan, pertama-tama, oleh elit politik masyarakat, yaitu aspek sosial dari kekuasaan. Semua ini terutama terungkap dalam aktivitas politik.
Aktivitas politik adalah bidang aktivitas sosial yang khusus dan spesifik. Dalam bentuknya yang paling umum, ia mewakili serangkaian tindakan kelompok sosial (kelas, strata sosial, bangsa, dll) dalam mewujudkan kepentingan politiknya dalam memperoleh, menggunakan, dan mempertahankan kekuasaan.
Motif pendorong kegiatan politik, sumber internalnya adalah:
- materi dan kebutuhan rohani,
- kepentingan politik,
- cita-cita politik,
- perasaan dan norma politik,
- berbagai norma dan persyaratan sosial.
Kegiatan politik meliputi penetapan tugas-tugas mendasar yang berlandaskan ilmu pengetahuan, tujuan-tujuan jangka panjang dan segera yang harus dicapai pada tahap tertentu, dengan memperhatikan kemungkinan-kemungkinan nyata untuk mencapainya.
Ini melibatkan pengembangan metode, bentuk dan arah kegiatan organisasi, yang dengannya tugas dan tujuan dapat dicapai secara optimal.
Sebagaimana dikemukakan sebelumnya, kekuasaan politik adalah suatu bentuk khusus dari hubungan sosial antara sekelompok besar orang, kemampuan nyata suatu kelompok sosial atau individu tertentu untuk melaksanakan kehendak politiknya. Hal ini dilaksanakan melalui mekanisme kekuasaan dan politik. Dalam fungsinya, peran khusus dimiliki oleh subyek politik dan pemerintahan. Melalui kegiatan mereka kepentingan politik diwujudkan, kekuasaan dan politik dijalankan dalam masyarakat. Pertimbangan-pertimbangan ini menentukan relevansi teoretis dan praktis dari topik tersebut.
Seseorang berinteraksi dengan dunia luar dengan mempertimbangkan keinginannya, kebutuhan dan minat tertentu. Para pemikir Perancis termasuk orang pertama yang mencoba menjelaskan kehidupan sosial berdasarkan kebutuhan dan kepentingan masyarakat. Mereka sampai pada kesimpulan bahwa tidak mungkin memahami makna politik dan kegiatan pemerintahan tanpa mempelajari kepentingan dan kebutuhan masyarakat.
Dalam arti yang sangat luas, kepentingan mengungkapkan hubungan sosial yang ada, termasuk hubungan politik. Bukan suatu kebetulan bahwa G.V. Plekhanov melihat sumber dan kekuatan pendorong aktivitas manusia dan aktivitas sosial orang-orang yang berkepentingan. “Kepentingan,” tulisnya, “adalah sumbernya, inilah mesin dari semua kreativitas sosial.”
Dalam politik, kepentingan berperan sebagai tujuan tertentu, yang pencapaiannya dilakukan dalam perjalanan kegiatan politik. Dalam bentuk umum, kepentingan politik dapat dihadirkan sebagai nilai-nilai sadar yang memotivasi perilaku politik kelompok sosial tertentu dan menjadi titik tolak bagi mereka untuk merumuskan kebijakan. Berdasarkan kajian kepentingan-kepentingan tersebut, seseorang dapat memahami sifat dan esensi aktivitas kelas, lapisan masyarakat tertentu, dan memprediksi perkembangan peristiwa, tren, dan proses sosial.
Konsep “kepentingan” dalam literatur ilmu politik memiliki penafsiran yang berbeda. Jadi, misalnya, dalam kamus bahasa Rusia karya Dahl, Ushakov, Ozhegov, “minat” diartikan sebagai makna, pentingnya suatu hal, perhatian yang ditimbulkan pada seseorang (sesuatu) yang signifikan, abadi, berguna, atau tampaknya demikian. Namun dengan segala keragaman maknanya, makna umum dari konsep “kepentingan” terlihat - memiliki arti penting bagi individu, kelompok sosial, kelas, dan masyarakat secara keseluruhan.
Esensi dan struktur kepentingan politik
Kepentingan bertindak sebagai satu kesatuan objektif dan subjektif. Di satu sisi, isi kepentingan adalah kebutuhan obyektif pembangunan masyarakat, yang mengungkapkan kondisi keberadaan sosial mereka. Apa yang wajib, diperlukan bagi kehidupan dan perkembangan masyarakat, seseorang, untuk memenuhi kebutuhan dan kebutuhan vitalnya, adalah hal yang menjadi kepentingan mereka. Dan dalam pengertian ini, minat adalah suatu sikap terhadap kenyataan yang bertujuan untuk menyediakan segala sesuatu yang diperlukan subjek bagi keberadaan dan perkembangannya.
Di sisi lain, minat merupakan cerminan kesadaran masyarakat akan kebutuhan sebagai fenomena objektif, kesadaran mereka yang kurang lebih akurat dan benar, yang diwujudkan dalam selektivitas dan fokus subjek yang diminati. Karena kesadaran manusia mengungkapkan minat, maka hal itu hanya dapat diwujudkan melalui aktivitas.
Meringkas hal di atas, kita dapat mendefinisikan minat sebagai sikap selektif kelompok sosial atau individu terhadap suatu objek karena makna vital dan daya tariknya. Signifikansi hidup (disadari atau tidak) mencerminkan kebutuhan akan kondisi kehidupan dan aktivitas tertentu, dan daya tarik mengubah kebutuhan objektif ini menjadi kepentingan subjektif.
Poin-poin utama berikut dapat diidentifikasi dalam struktur kepentingan:
a) posisi sosial subjek atau totalitas hubungan praktisnya dengan masyarakat;
b) sejauh mana subjek menyadari posisinya dalam masyarakat;
c) kekuatan pendorong atau motif kegiatan yang ideal yang ditujukan pada objek kepentingan yang sangat spesifik;
d) tindakan itu sendiri, yang mewakili penegasan subjek dalam dunia objektif.
Kepentingan menjalankan fungsi penting dalam kehidupan masyarakat. Pertama-tama, mereka membentuk dasar dari aktivitas masyarakat, moral dan gagasan mereka. Filsuf Perancis C. Helvetius menekankan bahwa misteri manusia dapat dipecahkan sepenuhnya dengan bantuan minat. Jika dunia fisik tunduk pada hukum gerak, maka dunia spiritual juga tunduk pada hukum kepentingan.
Kepentingan bertindak sebagai kekuatan pendorong, insentif bagi tindakan manusia. Seringkali minat dipersonifikasikan oleh objek, objek yang dengannya seseorang mengasosiasikan gagasannya tentang kebahagiaan dan makna hidup. Dengan bantuan kepentingan-kepentingan, jika bertepatan, orang-orang bersatu satu sama lain ke dalam kelompok-kelompok sosial, membentuk lapisan, kelas, dan menjalin berbagai macam hubungan.
Kepentingan sebagai hubungan obyektif masyarakat, kelompok sosial, individu dengan kondisi kehidupan sosial dan kebutuhan yang ada dalam isi dan strukturnya merupakan suatu bentukan yang kompleks. Tergantung pada ruang lingkup tindakan dan media sosial, mereka dapat diklasifikasikan: ekonomi, politik, budaya, moral, estetika, militer, agama; sosial, kelas, kelompok, pribadi, negara, partai; ultra-kiri, kiri, kiri-tengah, tengah, kanan-tengah, kanan, ultra-kanan. Semuanya secara aktif berinteraksi satu sama lain dan pada saat yang sama memiliki kemandirian relatif dan dicirikan oleh ciri-ciri tertentu.
Kepentingan politik menempati tempat khusus dalam kehidupan masyarakat. Mereka dicirikan oleh ciri-ciri berikut.
- Kepentingan politik memiliki karakter sosial dan kelas yang menonjol. Mereka tidak bisa hidup di luar kelas karena logika objektif perkembangan masyarakat, terbagi menjadi berbagai kelompok sosial dengan kebutuhan yang berbeda-beda. Kepentingan material suatu kelas atau kelompok sosial tentu saja tercermin dalam kepentingan politik. Dalam karyanya “The Poverty of Philosophy”, K. Marx, dengan menggunakan contoh perkembangan kapitalisme, menunjukkan bahwa kondisi ekonomi pertama-tama mengubah sebagian besar penduduk menjadi pekerja. Dominasi kapital menciptakan kondisi dan kepentingan bersama yang sama bagi massa ini. Dengan demikian, massa ini telah menjadi sebuah kelas dalam hubungannya dengan kapital, namun belum menjadi sebuah kelas untuk dirinya sendiri. Dalam perjuangan melawan kelas penguasa, massa ini bersatu, menyadari posisi dan tempatnya dalam masyarakat dan membentuk sebuah kelas bagi dirinya sendiri. Kepentingan yang dipertahankannya menjadi kepentingan kelas dan secara obyektif mempengaruhi struktur politik masyarakat.
- Kepentingan politik lebih diutamakan dibandingkan kepentingan lainnya. Diketahui bahwa kepentingan kelompok sosial dapat bersifat mendasar, mendasar, dan sekunder. Kepentingan politik mengungkapkan kepentingan yang sama dan mendasar. Isi kepentingan politik adalah kebutuhan untuk merebut kekuasaan negara. Hal ini disebabkan oleh peran khusus negara dalam masyarakat, yang dirancang untuk melindungi kepentingan kelas dominan secara ekonomi. Oleh karena itu, tanpa menghapuskan pemerintahan lama, mustahil mengubah kondisi masyarakat yang dilindunginya. Hanya penaklukan kekuasaan negara yang memungkinkan kelas pemenang menetapkan kepentingannya sebagai kepentingan negara, yaitu menjadikannya prioritas dalam masyarakat.
- Kepentingan politik pada umumnya bersifat berkelanjutan. Hal ini dijelaskan oleh status sosial dan tujuan kelas dan berbagai lapisan masyarakat. Misalnya, kepentingan politik pemilik budak dikaitkan dengan penciptaan dan penguatan mesin negara untuk menjaga kepatuhan budak. Budak tertarik untuk memenangkan kebebasan, bukan kekuasaan. Kebebasan baginya adalah nilai intrinsik, tapi tidak lebih.
- Kepentingan politik mempunyai dampak yang signifikan terhadap kemajuan sosial. Pengaruh ini dapat bersifat positif (positif) dan negatif (negatif), tergantung pada apakah kepentingan publik dan kelas sosial sejalan atau tidak.
Proses serupa dalam menggabungkan kepentingan material dengan kepentingan kelas dan politik dapat dilihat pada contoh masyarakat modern mana pun, termasuk negara kita. Dalam proses pelaksanaan reformasi ekonomi yang mendalam, kelas-kelas baru secara aktif terbentuk (pengusaha, penyewa, dll), yang semakin menunjukkan diri mereka sebagai kekuatan politik yang aktif dengan kepentingan ekonomi dan politiknya masing-masing. Untuk melindungi kepentingannya, mereka membentuk organisasi sendiri, serikat pekerja dan mengangkat isu konsolidasi negara dan hukum atas status mereka dalam masyarakat, yaitu kepentingan kelas mereka menjadi kepentingan politik.
Penting juga untuk dicatat bahwa masyarakat diikutsertakan dalam proses politik secara obyektif, karena kepentingan pribadi selalu diwujudkan dalam kepentingan kelas, dan kepentingan bersama, terlepas dari kehendak masyarakat, memperoleh kemandirian dalam hubungannya dengan individu, sambil mengambil bentuk kepentingan universal. Sifat objektif kepentingan politik pada akhirnya ditentukan oleh kedudukan subjeknya dalam sistem hubungan sosial politik dan dalam struktur sistem ekonomi masyarakat.
Kepentingan politik adalah kesadaran akan kemungkinan objektif kelompok sosial besar (terutama kelas) untuk mewujudkan kepentingan fundamentalnya melalui kekuasaan negara. Proses penaklukan, penguatan, dan peningkatan kekuasaan politik merupakan objek langsung dari kepentingan politik. Objek yang dimediasinya adalah semua hubungan sosial lainnya.
Selanjutnya, bagi kelas penguasa, kepentingan politik secara konsisten terletak pada mempertahankan kekuasaan politik di tangan mereka dan mempertahankan posisi istimewa dalam masyarakat. Itu tidak berubah sampai hari ini. Namun, dalam kondisi budaya politik dan pendidikan masyarakat luas yang sangat maju, kelas penguasa harus hati-hati menyamarkan kepentingan politik mereka. Selama berabad-abad, mereka telah mengembangkan secara menyeluruh mekanisme untuk mempertahankan kekuasaan.
Adapun kelas-kelas tertindas, selama bertahun-tahun berjuang melawan kaum penghisap, mereka tidak memiliki kesadaran kelas atau kepentingan politik. Hanya sedikit pemimpin pemberontakan rakyat yang menyadari pentingnya perebutan kekuasaan. Rakyat yang tertindas, pada umumnya, berjuang melawan kondisi kehidupan yang sulit.
Isi kepentingan umum selalu berupa pengembangan tenaga produktif dan hubungan produksi sebagai landasan material kemajuan sosial. Bagi kelas yang kepentingannya tidak bertentangan dengan kecenderungan perkembangan sosial, kepentingan politik bertepatan dengan kepentingan sosial dan menjamin pergerakan progresif menuju bentuk-bentuk pengorganisasian kehidupan sosial yang lebih tinggi, menuju peluang yang lebih besar bagi seseorang untuk mewujudkan dirinya sebagai individu. Kebetulan ini menjadikan kelas tersebut benar-benar revolusioner, meskipun pada intinya mungkin bersifat eksploitatif. Sebaliknya, kelas-kelas yang telah kehabisan potensinya berusaha mempertahankan bentuk-bentuk lama yang memungkinkan mereka menduduki posisi dominan dalam masyarakat. Mereka bertindak bertentangan dengan kebutuhan mendesak pembangunan sosial. Kepentingan politik mereka tentu saja bertentangan dengan kepentingan sosial dan tentu saja menghambat perkembangan progresif masyarakat.
Dengan transformasi suatu kelas menjadi reaksioner, kepentingan politiknya bertentangan dengan kemajuan sosial. Dengan demikian, kelas yang tadinya progresif berubah menjadi kelas reaksioner. Kebetulan kepentingan politik dan kepentingan publik bukanlah satu-satunya syarat masuknya suatu kelompok sosial ke dalam mekanisme kemajuan sosial. Kepentingan politik ini atau itu hanya dapat diwujudkan melalui aktivitas aktif masyarakat.
Dengan demikian, minat mengungkapkan sikap aktif khususnya manusia terhadap realitas. Di bawah pengaruh kepentingan, sikap seseorang terhadap dunia memperoleh fokus tertentu pada objek tertentu. Oleh karena itu, minat merupakan sumber batin yang menggerakkan tindakan manusia. Kepentingan politik adalah landasan politik. Menurut G. Morgenthau, “gagasan tentang kepentingan adalah intisari politik.” Dan dalam politik selalu perlu mencari kepentingan satu kelas atau kelompok sosial lainnya.
Selain kepentingan fundamental, terdapat juga kepentingan sementara, yang disebut juga dengan “kepentingan saat ini”. Memperhatikan kepentingan temporal sangat penting ketika melakukan analisis ilmu politik. Namun hal-hal tersebut pada akhirnya tidak menentukan jalannya proses sosial, karena hal-hal tersebut tidak menentukan. Ketika menganalisis proses sosial, hubungan-hubungan ini perlu diterjemahkan ke dalam bahasa kepentingan yang umum bagi seluruh kelas. Selain itu, harus diingat bahwa ada hubungan yang diperlukan antara kepentingan masyarakat dan aktivitas mereka. Bentuk-bentuk perwujudan kepentingan politik masyarakat adalah kedudukan dan perilaku masyarakat, yang menentukan hakikat hubungan politik dalam masyarakat.
Hubungan politik
Hubungan sosial diketahui terbagi menjadi dua kelompok besar: material dan ideologis. Hubungan material adalah hubungan produksi yang berkembang secara mandiri dari kemauan dan kesadaran masyarakat dan totalitasnya membentuk struktur ekonomi, landasan masyarakat. Hubungan ideologis adalah hubungan yang sebelum terbentuk, melewati kesadaran masyarakat dan dipahami oleh mereka. Hubungan politik tergolong hubungan ideologis, karena terbentuk di bawah pengaruh langsung gagasan dan pandangan politik yang menjadi ciri berbagai lapisan masyarakat. Tetapi ini tidak berarti bahwa mereka hanya ada dalam kesadaran. Hubungan politik ada dalam kenyataan, di luar kesadaran, sebagai jenis hubungan sosial khusus yang selalu dialami oleh masyarakat. Inilah perbedaannya dengan ideologi politik yang hanya ada di benak masyarakat.
Hubungan politik, seperti halnya hubungan lain dalam masyarakat, diwujudkan sebagai interaksi kepentingan kelas dan kelompok sosial tertentu. Mengikuti kepentingannya, subjek politik, suka atau tidak suka, berperan sebagai pengemban hubungan politik. Hubungan-hubungan tersebut, sebagai suatu bentuk komunikasi, mencerminkan kedudukan subjek-subjek politik relatif satu sama lain dalam proses aktivitas politik. Posisi mereka ditentukan tergantung pada hubungan kepentingan mereka - mereka bertepatan atau tidak, mereka antagonis atau non-antagonis.
Dibandingkan dengan jenis hubungan lain dalam masyarakat, hubungan politik memiliki kekhususan tertentu.
Hubungan politik adalah hubungan antara sekelompok besar orang yang timbul sehubungan dengan pelaksanaan kekuasaan pemerintah dan pengelolaan masyarakat. Inilah hal utama yang membedakannya dengan hubungan sosial lainnya dan merupakan esensinya. Tergantung pada jumlah subjek kebijakan, kebijakan tersebut dapat bersifat bilateral atau multilateral.
Sebagai berikut dari definisi ini, bukan individu yang mengadakan hubungan politik satu sama lain, tetapi kelas, partai, organisasi publik, gerakan, serikat pekerja, dll. Di kancah internasional, hubungan politik juga terjadi antara negara dan koalisi. Namun, mereka bersifat turunan, sekunder, dan tersier dalam kaitannya dengan hubungan politik internal. Pada akhirnya, esensinya ditentukan oleh hubungan politik internal, dan ditujukan untuk memecahkan masalah yang timbul dalam masyarakat tertentu.
Pada tahap perkembangan sosial saat ini, hubungan politik menempati tempat sentral dalam sistem hubungan ideologis dan mempunyai pengaruh yang menentukan karena sifatnya yang angkuh. Oleh karena itu, hubungan politik dalam masyarakat menjadi objek perhatian kelas dan negara dan selalu diatur dengan cara hukum.
Tergantung pada sifat kepentingan politik kelas dan kelompok sosial, mungkin terdapat berbagai negara bagian dan bentuk hubungan politik.
Hubungan politik, tergantung pada kebetulan atau perbedaan hubungan, dapat berada dalam keadaan persaingan politik (perjuangan) atau kerjasama politik. Ini adalah dua kondisi hubungan politik yang ekstrem. Kenyataannya, dalam kehidupan politik masyarakat sering muncul negara-negara perantara, misalnya keadaan pergulatan dengan unsur kerjasama; perjanjian sementara mengenai beberapa masalah; tindakan kelas yang kompatibel dalam memecahkan masalah tertentu. Keadaan perjuangan politik pada umumnya terjadi dalam hubungan antar kelas yang antagonis, antar partai yang memperebutkan kekuasaan, antar gerakan politik, organisasi yang mempunyai kepentingan politik yang berlawanan.
Kerja sama politik merupakan ciri hubungan politik antar kelas dan kelompok sosial yang kepentingannya terhadap masalah-masalah mendasar kehidupan sosial berbarengan. Dalam hal ini, kerja sama tersebut bersifat berkelanjutan. Pada saat yang sama, kerjasama politik dapat muncul pada tahap perkembangan sosial tertentu sebagai fenomena sementara untuk mencapai tujuan politik tertentu. Paling sering ini merupakan ciri hubungan antar partai atau gerakan.
Hubungan persaingan atau kerjasama politik di setiap negara mempunyai muatan tertentu tergantung pada karakteristik situasi politik dan budaya politik masyarakatnya.
Hal ini terlihat dari contoh kehidupan politik modern negara kita, yang menunjukkan beragamnya kepentingan dan hubungan politik yang ada. Di satu sisi terjadi proses terbentuknya blok-blok politik, partai, gerakan-gerakan yang memiliki kepentingan khusus masing-masing, dan di sisi lain, terjadi proses pembentukan blok-blok politik, partai-partai, gerakan-gerakan yang memiliki kepentingan tertentu. proses aktif koneksi dan aliansi politik sedang dibangun di antara mereka; proses penyatuan dan demarkasi sedang berlangsung, tergantung pada situasi dan kepentingan politik. Ada perebutan kekuasaan yang tajam dan tanpa kompromi antar masing-masing pihak.
Meringkas hal di atas, kita dapat mengatakan bahwa hubungan politik dapat diartikan sebagai suatu bentuk hubungan politik antar subyek politik, yang terbentuk atas dasar kebetulan atau perbedaan kepentingan politik mereka, dan diwujudkan dalam keadaan perjuangan politik atau kerjasama politik.
Pengalaman sejarah menunjukkan bahwa bentuk hubungan politik sebagai cara interaksi antar kelas dan kelompok sosial dalam pelaksanaan kekuasaan negara bisa berbeda-beda. Pertama-tama, mereka memanifestasikan diri mereka dalam bentuk dominasi dan ketundukan. Bentuk ini merupakan ciri rezim diktator dan tirani yang menjalankan kekuasaan dalam masyarakat dengan kontradiksi yang antagonis.
Pada tahapan tertentu dalam sejarah perkembangan masyarakat, hubungan politik berupa dominasi dan subordinasi muncul sebagai suatu keniscayaan obyektif. Suatu masyarakat yang didasarkan pada kontradiksi-kontradiksi antagonistik yang tidak dapat didamaikan tidak dapat berfungsi secara normal dengan cara lain, khususnya dalam periode awal cerita. Hubungan dominasi dan subordinasi merupakan cerminan dari pertentangan posisi kelas dan kelompok sosial dalam masyarakat. Kelas dominan dalam masyarakat selalu merupakan kelas yang memiliki alat-alat produksi. Kelas inilah yang memegang kekuasaan. Kelas-kelas miskin, yang kekurangan alat-alat produksi material, terpaksa tunduk, karena mereka tidak punya cara lain untuk hidup. Agar dapat hidup dan memperoleh manfaat-manfaat penting dalam hidup, mereka harus bekerja untuk musuh sosial mereka dan dengan demikian semakin memperkaya musuh tersebut. Situasi ini menjadi basis ekonomi dari hubungan dominasi dan subordinasi, yang selanjutnya dilengkapi dengan penindasan politik dan ideologi.
Bentuk lain dari hubungan politik adalah kemitraan sosial antara kelas dan kelompok sosial yang berbeda. Misalnya, kemitraan sosial sebagai kebijakan khusus terjadi dalam hubungan antara kaum borjuis dan kelompok sosial lainnya di negara-negara kapitalis maju pada periode pascaperang. Dalam kemitraan ini, peran utama diberikan kepada kaum borjuis sebagai kelas yang memiliki properti. Tujuan utamanya adalah untuk menarik minat para pekerja pada pekerjaan yang sangat efisien, kemajuan perusahaan, dan memperoleh keuntungan yang tinggi. Tentu saja, upah dikaitkan dengan besarnya keuntungan perusahaan.
Salah satu wujud kemitraan adalah partisipasi pekerja perusahaan dalam mengembangkan cara untuk meningkatkan produktivitas tenaga kerja, dalam distribusi pendapatan perusahaan, dan acara sosial dll. Dengan cara ini, perwakilan kelas pekerja membentuk gagasan tentang partisipasi langsung mereka dalam pengelolaan perusahaan, demokrasi dan kemanusiaan dari sistem sosial yang ada. Atas dasar inilah muncul konsep ideologis tentang kapitalisme kerakyatan dan demokratis.
Ciri khas bentuk hubungan politik ini dibandingkan dengan bentuk hubungan sebelumnya adalah bahwa di sini penekanan utamanya adalah pada pengaruh ekonomi dan ideologi terhadap kelompok sosial.
Satu lagi bentuk modern hubungan politik di berbagai negara adalah konsensus (koordinasi). Konsensus dapat terjadi antara kelas kaya dan miskin serta kelompok sosial. Kelas penguasa selalu dengan terampil mengoordinasikan tindakan-tindakan politik di antara mereka sendiri. Namun, dalam kondisi modern, kebijakan konsensus, atau kesepakatan, telah menjadi ciri hubungan antara kaum borjuis dan lapisan masyarakat lainnya. Hal ini muncul di bawah pengaruh alasan obyektif dan subyektif, dan terutama sehubungan dengan meningkatnya peran faktor manusia dalam kondisi revolusi ilmu pengetahuan dan teknologi modern. Selain itu, di negara-negara demokratis modern, berdasarkan budaya politik masyarakat yang tinggi dan tingginya tingkat perkembangan tradisi demokrasi, mekanisme baru yang lebih beradab untuk menyelesaikan kontradiksi-kontradiksi yang muncul telah dibentuk, tidak termasuk bentuk-bentuk perjuangan ekstrim antara kelas dan kelas. kelompok sosial.
Revolusi ilmu pengetahuan dan teknologi menuntut kelas penguasa untuk menyelaraskan kepentingan politiknya dengan kepentingan lapisan lain dan atas dasar itu mengembangkan hubungan politik dalam masyarakat. Untuk memenuhi kepentingan ekonomi kaum borjuasi dalam kondisi revolusi ilmu pengetahuan dan teknologi, diperlukan tenaga kerja yang secara kualitatif baru, berkepentingan, sangat cerdas dan berkualifikasi tinggi, perlu mengubah bentuk kepemilikan dan mengatasi, setidaknya sebagian, keterasingan pekerja dari properti dan manajemen. Di negara-negara demokratis modern, langkah-langkah yang tepat sedang diambil ke arah ini. Sebagian besar pekerja upahan juga sangat tertarik dengan hal ini, karena hal ini menciptakan peluang nyata untuk memperbaiki situasi keuangan mereka. Dengan demikian, terbentuklah semacam persatuan ekonomi antar kelas, yang menjadi landasan material bagi koordinasi kepentingan politik.
Oleh karena itu, gagasan konsensus bukanlah pemberian seseorang kepada seseorang, melainkan suatu kebutuhan obyektif pada tahap perkembangan masyarakat demokratis saat ini. Hubungan politik konsensual pada saat yang sama berarti tingkat perkembangan demokrasi yang cukup tinggi, yang tumbuh atas dasar ekonomi baru. Analisis terhadap bentuk-bentuk hubungan politik menunjukkan bahwa dua kecenderungan yang agak kontradiktif terlihat jelas dalam perkembangannya.
Di satu sisi, ada kecenderungan untuk mempertahankan bentuk “dominasi-subordinasi” dalam hubungan politik antar kelas. Dalam bentuk klasiknya, bentuk ini memanifestasikan dirinya paling jelas dalam masyarakat pemilik budak, karena budak harus tetap patuh, yang jumlahnya puluhan kali lipat lebih banyak dari pemilik budak, dan sama sekali tidak tertarik dengan aktivitas dan posisi mereka. Selanjutnya, seiring dengan berkembangnya masyarakat dan membaiknya sistem politik, bentuk “dominasi-subordinasi” tidak hilang sama sekali, termasuk dalam hubungan konsensus, namun hadir dalam bentuk yang tersembunyi, disamarkan oleh institusi demokrasi. Bahkan pada tahap sekarang di negara-negara maju, di mana massa secara aktif berpartisipasi dalam manajemen, keseluruhan manajemen proses masih dilakukan oleh kaum borjuis dan, dengan demikian, menduduki posisi dominan dalam masyarakat.
Di sisi lain, kecenderungan menuju persatuan dalam hubungan politik semakin bermunculan. Dasar obyektif dari tren ini adalah perlunya pengembangan lebih lanjut dari kekuatan produktif masyarakat. Kemajuan pesat dalam perkembangannya hanya mungkin terjadi melalui proses sosialisasi dan internasionalisasi. Dan ini menentukan konvergensi yang konstan antara kepentingan ekonomi dan, akibatnya, kepentingan politik kelas dan kelompok sosial dalam masyarakat.
Selain itu, budaya politik masyarakat kini telah mencapai tingkat perkembangan yang tinggi; masyarakat secara sadar melihat proses yang sedang berlangsung di masyarakat dan tidak ingin lagi menjadi roda penggerak dalam mekanisme sosial. Mereka secara aktif menganjurkan partisipasi langsung dalam kehidupan politik masyarakat dan menuntut agar kepentingan politik mereka diperhitungkan. Dengan cara ini terbentuk landasan obyektif dan subyektif untuk mencapai kesatuan dalam hubungan politik.
Namun kesatuan ini tidak berarti kesatuan pikiran dan kesatuan tindakan yang utuh. Kenyataannya, hal ini tidak terjadi dan tidak mungkin terjadi di masa depan, karena persatuan selalu mengandaikan perbedaan dari sudut pandang dialektis. Kita berbicara tentang keselarasan kepentingan politik berbagai kelompok sosial masyarakat. Dan harmoni, dalam kata-kata filsuf kuno Heraclitus, ada di mana ada keberagaman.
Aktivitas politik. Subyek politik
Penyelenggaraan kepentingan politik melalui hubungan politik termasuk dalam subyek politik dan kekuasaan, sedangkan derajat pengaruh, kemampuan dan cara mempengaruhi kehidupan masyarakat berbeda-beda.
Dari penjelasan di atas dapat disimpulkan bahwa berbagai subyek politik tidak setara. Peran yang ambigu dalam hakikat dan bentuknya dalam politik dimainkan oleh kelas, strata, masyarakat, negara, partai politik, serikat pekerja, berbagai gerakan sosial, pemimpin politik, dan warga negara biasa. Tingkat subjektivitas gaya-gaya yang bekerja pada tingkat yang sama juga berbeda. Misalnya, ada kelompok sosial yang lebih kuat dan lebih lemah, pemimpin politik yang kurang lebih berpengaruh, dan sebagainya.
Subyek kebijakan diklasifikasikan sebagai berikut.
Mata pelajaran utama politisi adalah kelompok sosial besar sebagai entitas terorganisir, disatukan oleh komunitas kepentingan dan aspirasi. Tidak mungkin ada kebijakan yang dengan mempertimbangkan kepentingan seluruh lapisan masyarakat, tidak mengutamakan kepentingan sebagian pihak.
Mata pelajaran sekunder politisi adalah berbagai kekuatan (lembaga, badan-badannya, kelompok kecil, kelompok perwakilan, individu) yang mewujudkan kepentingan dan kemauan kelompok sosial besar, memainkan peran penting dalam politik sejauh kemampuannya untuk melayani kelas, strata sosial, kelompok mana pun. dan nikmati dukungan mereka.
Mata pelajaran primer dibagi menjadi mata pelajaran utama, yang meliputi kelas sosial, kelompok sosial besar yang merupakan mata pelajaran utama dalam suatu masyarakat tertentu, serta mata pelajaran non-utama, yang mempunyai kepentingan sekunder atau bahkan marjinal. Mereka dapat memainkan peran yang lebih besar atau lebih kecil hanya dengan latar belakang perjuangan atau kerjasama kelas-kelas utama masyarakat, sesuai dengan keseimbangan kekuatan di antara mereka, yaitu mereka dapat memainkan peran tertentu dalam penyelarasan politik utama. kekuatan.
Di antara mata pelajaran sekunder, harus dibedakan antara mata pelajaran langsung dan mata pelajaran perantara.
Entitas perantara- lembaga dan badan negara, organisasi politik sebagai perwakilan kelompok sosial besar.
Subyek langsung- kelompok kecil yang beroperasi dalam organisasi atau informal, kelompok pemimpin dan manajer (lingkaran penguasa), pemimpin politik yang bertindak atas nama organisasi atau secara independen.
Proses disintegrasi yang terjadi di berbagai kelompok dan strata sosial, perpecahan dalam partai politik, kebangkrutan pemimpin politik dan fenomena serupa lainnya menunjukkan bahwa subjek yang lebih penting dapat kehilangan kepentingannya, dan subjek turunan dapat memperolehnya dan menjadi setara dengannya.
Mata pelajaran utama. Kelompok sosial yang besar merupakan subyek utama politik, karena hubungan internal dan timbal balik, isolasi, penentuan nasib sendiri, pengorganisasian mandiri dan konsolidasi merupakan prasyarat bagi munculnya organisasi politik, lembaga publik, dan badan pemerintah. Kepentingan mereka menguraikan potensi bidang politik, bidang konfrontasi dan kerja sama, fungsi dan batas-batas kekuasaan. Tanpa kebutuhan-kebutuhan yang diungkapkan oleh mereka, tidak mungkin berfungsinya partai politik secara efektif, strategi, program, pemimpin, bentuk organisasi, dan metode kegiatannya.
Konfirmasi nyata dari hal ini adalah nasib organisasi dan politisi yang kehilangan dukungan publik.
Kehendak dan dukungan kelompok sosial yang besar secara keseluruhan merupakan kondisi dan sumber kemampuan lembaga-lembaga tertentu dalam mengambil keputusan, memerintah dan kepemimpinan politik, yaitu subjek kekuasaan utama adalah kelas penguasa dan kelompok sosial. .
Mata pelajaran sekunder. Kelompok sosial besar mewujudkan kepentingan mereka secara tidak langsung - melalui subjek kekuasaan sekunder. Subjek sekunder merupakan turunan (dalam kaitannya dengan subjek primer) baik dalam arti genetik (karena muncul sebagai reaksi terhadap kebutuhan kelompok tertentu) maupun dalam arti fungsional (karena mereka menjalankan peran layanan dan eksekutif dalam kaitannya dengan kelompok sosial yang besar. ). Dalam proses aktivitasnya, mereka berbeda tingkat yang berbeda kemandirian, aktivitas, efisiensi.
Di antara subjek sekunder politik dan kekuasaan, badan-badan negara dan partai politik (organisasi) terutama dibedakan. Mereka menjadi perantara dalam membangun dan memelihara hubungan antara kelompok sosial besar, lapisan, dll. dan individu. Berkat merekalah individu dan kelompok kecil merasa terhubung dengan komunitas yang lebih besar. Dan melalui lembaga-lembaga inilah mereka dapat menjalankan kekuasaan atas anggota komunitas mereka sendiri atau komunitas orang lain.
Kepribadian sebagai subjek politik
Subyek langsung politik dan kekuasaan adalah kelompok kecil dan kolektif, mata rantai dan sel organisasi publik dan lembaga politik, serta individu (individu) yang melaksanakan proses pengelolaan berbagai aspek kehidupan masyarakat secara langsung, yang mempunyai berbagai sarana kekuasaan.
Aktivitas politik dan pengaruh politik individu yang berbeda tidaklah sama.
Beberapa jenis peran politik individu dapat dibedakan:
- anggota masyarakat biasa, warga negara dengan pengaruh politik minimal, aktivitas dan minat minimal dalam urusan politik, dan bahkan apolitis total;
- warga negara yang mengambil bagian dalam kehidupan publik, gerakan sosial atau beberapa organisasi. Ia diikutsertakan dalam kehidupan politik sepanjang hal itu timbul dari perannya sebagai anggota biasa suatu organisasi tertentu, atau dari hubungan organisasi atau ideologisnya dengan organisasi atau gerakan ini atau itu;
- warga negara yang ikut serta dalam organisasi politik (misalnya partai politik) dan mengambil keputusan secara independen terlibat langsung dalam kehidupan politik. Ruang lingkup maksimum partisipasinya ditentukan melalui hubungan antara ambisinya dan peluang yang timbul dari signifikansi sosial organisasi dan peran spesifik yang dimainkannya di sana;
- tokoh masyarakat, khususnya tokoh politik;
- seorang politikus profesional yang menganggap politik bukan hanya sekedar profesi, sumber penghidupan dan pekerjaan utama, tetapi juga makna hidup;
- pemimpin politik.
Konsep elit penguasa. Elit politik dan elit kekuasaan
Tentu saja, di antara para partisipan langsung dalam politik, kalangan penguasalah yang menonjol.
Ini adalah jenis khusus dari subjek politik langsung. Merekalah yang menyusun tujuan kegiatan, mengambil keputusan tentang bentuk dan cara tindakan, menggerakkan sumber daya manusia, dan juga ikut serta dalam pelaksanaan tindakan politik.
Kita dapat membedakan empat jenis kelompok sosial - subjek politik langsung, yang menjalankan fungsi pemerintahan dalam satu bentuk atau lainnya.
- pusat kepemimpinan gerakan sosial dan lembaga formal kelompok sosial besar, seperti partai politik;
- elite politik, termasuk elite kekuasaan;
- Kelompok kepentingan tertentu, seperti pelobi;
- pusat kepemimpinan gerakan sosial dan institusi politik.
Ini adalah sekelompok kecil orang yang dicalonkan atas kemauan kelompok sosial yang besar, diberi kepercayaan dan kekuasaan tertentu. Mereka dilegitimasi oleh mandat khusus, yaitu dukungan efektif tertentu dari kelompok masyarakat, kewajiban masyarakat untuk melaksanakan tugas tertentu, untuk mencapai tujuan tertentu pada waktu tertentu.
Masing-masing pusat memiliki lingkup pengaruhnya sendiri dan tujuan tertentu, tanggung jawab dan arah radius tindakan yang lebih besar atau lebih kecil, dll.
Pusat kepemimpinan sering diidentikkan dengan lembaga formal (badan pemerintah, administrasi, badan eksekutif dan kontrol partai politik, dll). Namun seringkali struktur kekuasaan formal dan informal tidak sejalan. (Misalnya, dalam suatu badan pemerintahan terpilih terdapat kecenderungan yang memonopoli atau membatasi pengaruh kelompok lain).
Sebagai bagian dari pusat kepemimpinan yang diformalkan, lingkaran sempit informal “kepemimpinan dekat” juga dapat diidentifikasi;
Terakhir, perbedaan internal pusat kepemimpinan mungkin timbul karena pengaruh eksternal (yang timbul dari komitmen tertentu dari sebagian pimpinan).
Kompetensi pusat kepemimpinan mencakup fungsi-fungsi berikut (dalam kaitannya dengan kelompok-kelompok yang kepentingannya harus dipenuhi):
- mempersatukan orang-orang disekitarnya, menciptakan struktur komunikasi internal yang menjamin subordinasi kepentingan dan aspirasi suatu bagian terhadap kepentingan, kondisi keberadaan dan tujuan keseluruhan;
- menerapkan disiplin di berbagai tingkatan jika diperlukan gerakan sosial dan pusat konsentrasi kelas tertentu, pembatasan kebebasan mereka, realisasi diri atas nama persatuan dan kepentingan integritas;
- pengembangan dan perumusan kemauan politik suatu kelompok sosial besar (atau persatuan kelompok) dan dengan demikian menentukan tujuan jangka panjang, metode, bidang kegiatan, akumulasi dana;
- pengorganisasian kegiatan kelompok dan dengan demikian mengubah kelompok menjadi kekuatan sosial yang nyata dan efektif;
- membuat pilihan dan mengambil keputusan dalam situasi tertentu, terutama dalam menghadapi alternatif;
- implementasi keputusan, terutama dalam kelompok tertentu, dan atas dasar ini - dalam masyarakat, melindungi kepentingan kelompok atau memastikan dominasi kepentingan tersebut;
- keterwakilan suatu kelas atau lapisan tertentu dalam hubungannya dengan kelompok sosial lain dan dengan pusat kekuasaan di negara;
- mengorganisir perjuangan kelas suatu kelompok tertentu, membuat aliansi, kompromi, mencari dukungan, menaklukkan lawan, menciptakan lapangan yang lebih luas untuk politik kelas tertentu;
- menjamin stabilitas keberadaan dan kondisi kegiatan sosial baik melalui reproduksi hubungan organisasi dan kelembagaan struktur formal, maupun melalui reproduksi simbol, pola kegiatan, nilai, atribut politik, slogan, dll.
Biasanya, kinerja semua fungsi organisasi dan politik ini dikaitkan dengan kinerja fungsi lain yang diperlukan - fungsi ideologis. Pusat ini mendukung dan mengatur praktik lembaga-lembaga ideologi atau secara langsung menundukkan kegiatan-kegiatan semacam ini dan bahkan memonopolinya.
Banyak perhatian dalam ilmu politik diberikan pada studi tentang elit politik dan elit kekuasaan. Kata “elit” berasal dari kata elit Perancis – yang terbaik, yang terpilih. Kata ini pertama kali digunakan untuk menyebut puncak masyarakat kapitalis oleh sosiolog Italia G. Mosca dalam buku “The Ruling Class”.
Berbagai teori elit dihadirkan dalam karya V. Pareto, R. Michels, R. Mills.
Elit politik- ini adalah bagian dari kelas organisasi yang telah menyadari kepentingan dan eksklusivitasnya sendiri, atau lapisan sosial yang paling aktif dan berpengaruh menentukan cara dan kondisi untuk mewujudkan kepentingan kelompok sosial yang besar secara keseluruhan.
Elit dapat direproduksi oleh kelompok sosial yang telah mencapai tingkat subjektivitas politik tertentu.
Dalam masyarakat modern, elit politik biasanya mencakup personel manajemen senior, manajer, dan ideolog (intelektual, perwakilan dunia seni, pendeta), yang penilaian dan pendapatnya mempunyai otoritas yang sangat besar. Memberikan personel ini status sosial yang tinggi (kenyamanan materi, prestise, dll.) berkontribusi pada kepentingan langsung mereka untuk memperkuat kelas yang berkuasa.
Pada gilirannya, pemilihan dan penyatuan yang cermat dari perwakilan terbaik dari lingkaran ini, penciptaan kondisi istimewa bagi mereka untuk melakukan tugas profesional memungkinkan kelompok penguasa mencapai keunggulan nyata dalam kemampuan menganalisis dan memprediksi perkembangan masyarakat, mengembangkan dan menerapkan solusi baru.
Selain kalangan ekonomi dan administratif yang paling berpengaruh, serta para pemimpin media, elit juga dibentuk oleh anggota keluarga dari individu-individu berpengaruh.
Mereka umumnya tidak diikutsertakan dalam proses pengambilan keputusan langsung dan teratur mengenai masalah-masalah sosial, namun mereka tertarik pada hasil dari arahan utama dan metode penerapan kebijakan, serta mempunyai pengaruh kuat di balik layar.
Mekanisme hubungan pribadi dan keluarga, patronase, janji-janji diam-diam, dan lain-lain dapat mempunyai dampak yang kuat terhadap cara fungsi elit.
Elit politik juga mencakup perwakilan kelas penguasa yang tidak secara formal terkait dengan politik, namun merupakan sumber perintah dan tekanan informal, yang berperan sebagai kardinal abu-abu. Mereka sering kali mempunyai keputusan akhir dalam menentukan strategi dan taktik politik.
Elit politik yang di zaman modern ini menonjol di semua kelas yang memiliki subjektivitas, perlu dibedakan dengan elite kekuasaan yang secara eksklusif mewakili kepentingan kelas dominan dan berkuasa.
Elit kekuasaan, termasuk elit politik, secara tradisional dibentuk di antara kelas itu sendiri, sebagai suatu peraturan, dari yang terbaik (yang menduduki posisi material dan sosial yang paling signifikan), orang-orang yang paling mewakili kelas ini.
Ada dua pengecualian terhadap aturan pembentukan komposisi elit ini. Yang pertama adalah pola peralihan yang terkenal dari beberapa ideolog dan politisi dari satu kelas untuk mengabdi pada kelas lain - kelas baru yang progresif. Yang kedua adalah mekanisme yang berkelanjutan untuk mengisi kembali elit dengan orang-orang dari kelas-kelas yang bergantung, untuk memilih perwakilan kelas penguasa dengan lebih baik dan membebani kelas-kelas lawan dengan seleksi negatif.
Fungsi elit
- Elit memainkan peran terbesar dalam menentukan kemauan politik suatu kelompok sosial, serta dalam kesadaran akan mekanisme pelaksanaan dan pelaksanaan kemauan tersebut.
- Kelompok sosial mempercayakan elit politik dengan tugas utama menentukan arah dan mengendalikan representasi politik seluruh kelas. Elit dalam pengertian ini memediasi hubungan antara subjek akhir politik dan kekuasaan, di satu sisi, dan perwakilan serta subjek langsungnya, di sisi lain.
- Elit mengatur aktivitas keterwakilan politik kelompok, terutama melalui mekanisme peningkatan atau pembatasan dukungan.
- Mereka adalah sumber utama personel, pusat rekrutmen dan seleksi personel yang berasal dari latar belakang sosial yang berbeda, dan berfungsi sebagai barisan belakang (pangkalan) bagi kekuatan politik yang dilembagakan.
- Elit menciptakan peluang untuk mengkoordinasikan kegiatan berbagai bentuk dan tingkat keterwakilan kelompok.
Sayangnya, praktik sejarah belum memberi kita contoh perkembangan hubungan politik yang harmonis antara subjek terpenting politik dan pemerintahan. Pengalaman politik yang terjadi di negara kita hingga saat ini juga ternyata kurang meyakinkan. Faktanya, hubungan politik kita tidak terjalin secara harmonis, meskipun terdapat berbagai pernyataan politik. Mereka diatur secara ketat oleh aparatur partai-negara, yang sebenarnya menjalankan kekuasaan atas nama rakyat, kelas pekerja, dan melakukan segalanya untuk mencegah mereka memasuki ranah hubungan kekuasaan. Tentu saja, kita dapat mengharapkan hubungan yang harmonis di masa depan, ketika reformasi ekonomi dan politik dilaksanakan di masyarakat kita.
Kepentingan politik mendasar dari semua anggota masyarakat adalah pengembangan demokrasi yang berkelanjutan, penguatan dan perluasan demokrasi sejati dan pemerintahan mandiri rakyat. Dalam mekanisme demokrasi, mempertimbangkan, menangkap, dan mengekspresikan kepentingan kelompok sosial yang ditentukan secara objektif sangatlah penting. Di sini, banyak hal bergantung pada metode mengidentifikasi, mengoordinasikan, dan mensubordinasikan kepentingan-kepentingan tersebut. Memperluas jangkauan kepentingan melibatkan perbaikan terus-menerus terhadap struktur suprastruktur yang dengannya struktur tersebut diperhitungkan dan dilaksanakan.
kesimpulan
- Kepentingan politik sebagai satu kesatuan objektif dan subjektif mengungkapkan sikap subjek politik yang stabil dan selektif terhadap kenyataan guna memenuhi kebutuhan. Isi kepentingan politik adalah perebutan, retensi dan penggunaan kekuasaan negara untuk memperoleh keuntungan ekonomi dan keuntungan lainnya.
- Subyektivitas politik adalah kemampuan individu, organisasi, atau kelompok sosial untuk senantiasa berpartisipasi dalam kehidupan politik secara relatif mandiri sesuai dengan kepentingannya dan menimbulkan perubahan signifikan dalam hubungan politik.
- Subjek politik dan kekuasaan dibagi menjadi primer dan sekunder, dasar dan non-dasar, perantara dan langsung. Peran mereka dalam kehidupan politik masyarakat ditentukan oleh banyak faktor.
