20 de diciembre de 2001 Duma estatal La Federación de Rusia adoptó la Ley "Sobre la protección ambiente"y firmado el 10 de enero de 2002 por el Presidente de la Federación de Rusia. La ley adoptada reemplazó la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente" entorno natural"de fecha 19 de diciembre de 1991.
La Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente" es un acto legislativo integral de acción directa y resuelve tres problemas:
1. Preservación del medio ambiente natural;
2. Prevención y eliminación influencia dañina actividades económicas sobre la naturaleza y la salud humana;
3. Mejorar la calidad del medio ambiente.
Esta ley es un acto impacto directo, es decir, sus artículos son válidos sin instrucciones, regulaciones, etc. adicionales.
El principal objetivo de la ley es garantizar una combinación científicamente basada de intereses ambientales y económicos para preservar un medio ambiente sano y limpio. Se fundamentan las normas de calidad ambiental, las normas de impacto permisible en el medio ambiente, así como las normas de emisiones y descargas permisibles de contaminantes, etc.
Esta ley formula requisitos ambientales para las fuentes. efectos dañinos sobre el medio ambiente y la salud humana.
La Ley “De Protección del Medio Ambiente” consta de capítulos XVI que contienen 84 artículos, que presentan:
Provisiones generales;
Fundamentos de la gestión ambiental;
Derechos y responsabilidades de los ciudadanos, del público y de otros. asociaciones sin fines de lucro en el ámbito de la protección del medio ambiente;
Regulación económica en el campo de la protección del medio ambiente;
Normalización en el ámbito de la protección del medio ambiente;
Evaluación de impacto ambiental y peritaje ambiental;
Requisitos en el campo de la protección del medio ambiente en el desempeño de actividades económicas y de otro tipo;
Zonas de desastres ambientales, zonas de situaciones de emergencia;
Objetos naturales bajo protección especial;
Vigilancia ambiental estatal;
Control en el ámbito de la protección del medio ambiente. Monitoreo ambiental;
Investigación científica en el ámbito de la protección del medio ambiente;
Fundamentos de la formación de la cultura ecológica;
Responsabilidad por violación de la legislación ambiental;
Cooperación internacional en el ámbito de la protección del medio ambiente;
Provisiones finales.
Tema central La ley es la protección de la salud humana de los efectos adversos del medio ambiente. La persona es considerada como sujeto de impacto ambiental, responsable de las consecuencias de sus actividades, y como objeto de dicho impacto, dotado de derechos y garantías adecuados para la indemnización del daño causado.
El mecanismo para implementar las disposiciones de esta ley consiste en un sistema. incluidos incentivos económicos para una entidad comercial, así como influencia administrativa y legal sobre los infractores.
Principales actos de legislación ambiental en la Federación de Rusia.
Después de la adopción de la Constitución de la Federación de Rusia, la legislación de la Federación de Rusia, incluida la legislación medioambiental, fue revisada casi por completo. Las principales leyes ambientales se dan en la Tabla 3.1.
Cuadro 3.1 Principales leyes ambientales en la Federación de Rusia.
| Constitución de la Federación de Rusia (1993) | ||||
| Legislación medioambiental | La seguridad ambiental | Legislación de recursos naturales | ||
| Legislación actual | ||||
| Ley de la Federación de Rusia sobre protección del medio ambiente, 2002 | Ley de la RSFSR “Sobre Protección social ciudadanos expuestos a la radiación como resultado del desastre Central nuclear de Chernóbil", 1991 (según enmendada) | Código de Tierras, 2001 | ||
| Ley federal "sobre la protección del aire atmosférico", 1999 | Ley de la Federación de Rusia "sobre seguridad", 1992 | Ley de la Federación de Rusia "sobre el pago de la tierra", 1991 (modificada por las Leyes de 1992, 1994, 1995) | ||
| Ley Federal "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población", 1999 | Ley de la Federación de Rusia sobre la protección de la población y los territorios contra situaciones de emergencia provocadas por el hombre, 1994 | Código de Agua, 1995 | ||
| Fundamentos de la legislación de la Federación de Rusia sobre la protección de la salud de los ciudadanos, 1993 (modificada por las leyes de 1998) | Ley federal sobre seguridad radiológica de la población, 1996 | Ley de la Federación de Rusia "Sobre la plataforma continental", 1995 | ||
| Ley de la Federación de Rusia sobre la ratificación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 1994 | Ley federal "sobre el uso de la energía atómica" | Ley de la RSFSR "Sobre el subsuelo", 1992 (modificada por la Ley de 1995). | ||
| Ley de la Federación de Rusia sobre la ratificación del Convenio de Basilea de las Naciones Unidas sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, 1994 | Ley federal "sobre seguridad contra incendios" | Ley Federal "Sobre las tasas de deducciones por bases de recursos minerales", 1995 | ||
| Ley federal "sobre conocimientos medioambientales", 1995 | Ley federal sobre acuerdos de producción compartida, 1995 | |||
| Ley Federal “Sobre Personas Especialmente Protegidas áreas naturales", 1995 | Ley de Vida Silvestre, 1995 | |||
| Ley federal sobre la destrucción de armas químicas, 1997 | Código Forestal, 1997 | |||
| Ley Federal "Sobre la Zona Económica Exclusiva de Rusia", 1998 | Ley Federal "Sobre Residuos de Producción y Consumo", 1998 | |||
| Actos legislativos que requieren desarrollo y/o aprobación | ||||
| Ley Federal "Sobre Seguros Ambientales" | Ley federal "sobre seguridad ambiental" | Ley Federal “Sobre la delimitación de los derechos de propiedad sobre los recursos naturales (“Sobre los Recursos Naturales Federales”)”. | ||
| Ley Federal "Sobre Fondos Ambientales" | Ley federal "Sobre el estado de las zonas de peligro ambiental" | Ley federal "sobre catastros estatales" recursos naturales» | ||
| Ley Federal “Sobre la Protección de los Recursos Biológicos Acuáticos” | Ley Federal "Sobre la Gestión de Residuos Radiactivos" | Ley federal "sobre flora» | ||
| Ley federal "sobre caza y pesca" | Ley federal "Sobre el bienestar energético e informativo de la población" | Ley Federal "Sobre la Política Estatal en Materia de Gestión de Residuos Radiactivos". | ||
| Ley federal "sobre regulación gubernamental utilizando la protección del fondo verde de los asentamientos urbanos" | Ley federal "sobre el agua potable" | |||
| Ley federal "Sobre la regulación estatal en materia de educación ambiental" | ||||
La legislación sobre recursos naturales incluye regulaciones que regula la protección y el uso especies individuales recursos naturales: Código de Tierras de la Federación de Rusia (2001), Código Forestal de la Federación de Rusia (1997), Código de Aguas de la Federación de Rusia (1995), Ley de la Federación de Rusia "Sobre el Subsuelo" (1992), Ley "Sobre Especialmente Áreas naturales protegidas” (1995), Ley de la Federación de Rusia “Sobre la protección del aire atmosférico” (1999), Ley federal “Sobre la vida silvestre” (1995).
La legislación ambiental incluye normas que rigen la protección del medio ambiente en general: la Ley de la Federación de Rusia "sobre protección del medio ambiente" (2002), la Ley federal "sobre conocimientos medioambientales" (1995), "sobre la seguridad radiológica de la población" (1995), " Sobre la seguridad en el manejo de plaguicidas y agroquímicos” (1997), etc.
El actual código de tierras de la Federación de Rusia se adoptó en 2001.
El primer código territorial de la RSFSR fue adoptado en 1992 por el Comité Ejecutivo Central Panruso. Proclamó la propiedad estatal de la tierra y la retirada de la tierra de la circulación civil. El Segundo Código de Tierras de la RSFSR fue adoptado por el Consejo Supremo de la RSFSR en junio de 1970. Este fue el código del período del socialismo desarrollado, que estableció el predominio total de la forma de agricultura colectiva y estatal. El Código de Tierras de 1991 es un código para abolir la exclusividad de la propiedad estatal de la tierra y otros recursos naturales.
La Ley de la Federación de Rusia "Sobre el subsuelo" de 1992 establece relaciones jurídicas en el estudio, uso y protección del subsuelo.
Esta ley establece licencias estrictas, introduce tarifas por el uso del subsuelo para diversos fines y la distribución de la parte de los ingresos que recibe el usuario del subsuelo. Hay muchos problemas complejos y sin resolver en el uso del subsuelo: agotamiento de los recursos minerales, eliminación de vertederos de rocas, eliminación de residuos tóxicos y radiactivos.
Los Fundamentos de la Legislación Forestal (1997) establecen los requisitos para el manejo forestal. Las normas legales básicas tienen como objetivo el uso del bosque como recurso natural. Reproducción forestal. Conservación y protección de los bosques. Se pueden distinguir cinco grupos de normas legales: silvicultura (gestión forestal, reproducción forestal, conservación y protección de los bosques, etc.), recursos forestales (planificación y uso de los bosques como recurso natural), tierras forestales (uso de tierras del fondo forestal). , gestión (órganos de compensación de gestión forestal), ambiental, que se relacionan con los principios de organización de la gestión forestal, la distribución de los bosques en grupos según categorías de protección, la protección de los bosques contra incendios, tala ilegal, contaminación, agotamiento, etc.
El Código de Aguas de la Federación de Rusia (1995) regula las relaciones jurídicas en el campo del uso y protección de las masas de agua, determina el procedimiento para adquirir y rescindir los derechos de usuario de las masas de agua y establece la responsabilidad por la violación de la legislación sobre aguas. Normas legales encaminados al uso racional del agua. Su protección contra la contaminación, la obstrucción y el agotamiento.
Base legal La protección del aire atmosférico se refleja en la ley de la Federación de Rusia sobre protección del medio ambiente, así como en la ley "Sobre la protección del aire atmosférico" (1999).
Medidas generales importantes para la protección del aire son el establecimiento de estándares para los efectos nocivos máximos permitidos (MPC, MPE) y tarifas por las emisiones de contaminantes a la atmósfera.
Sobre la base y de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes federales y los decretos reglamentarios del Presidente de la Federación de Rusia, el Gobierno emite decretos y órdenes y también es responsable de su aplicación. La Resolución del Gobierno es también un acto jurídico normativo. Las regulaciones gubernamentales en materia ambiental se pueden dividir en tres grupos:
El primer grupo incluye aquellas leyes que se adoptan en cumplimiento de la ley para especificar determinadas disposiciones. Por ejemplo, el Reglamento del Ministerio de Protección Ambiental y Recursos Naturales, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 22 de febrero de 1993.
El tercer grupo de decretos del Gobierno de la Federación de Rusia incluye actos jurídicos normativos de mayor regulacion legal relaciones económicas. Tal acto debe considerarse el Decreto del Gobierno del 4 de noviembre de 1993 sobre la creación sistema ruso Advertencias y acciones en situaciones de emergencia.
Los ministerios y departamentos de medio ambiente tienen el derecho de dictar reglamentos dentro de su competencia. Están destinados a su ejecución obligatoria por parte de otros ministerios y departamentos, personas físicas y jurídicas. Por ejemplo, el Ministerio de Recursos Naturales de Rusia emite órdenes reglamentarias, instrucciones y reglamentos sobre la protección del medio ambiente y el uso de los recursos naturales.
Un papel importante lo desempeñan las normas regulatorias: sanitarias, de construcción, técnicas y económicas, tecnológicas, etc. Estos incluyen estándares de calidad ambiental: estándares de radiación permitida, niveles de ruido, vibraciones, etc.
La formación de una legislación ambiental que responda a los desafíos modernos de garantizar el desarrollo sostenible y la recuperación ambiental comenzó en la región de Nizhny Novgorod en 1995 con la adopción de la Carta de la región de Nizhny Novgorod, que estableció prioridades ambientales constitucionales para la región. El quinto capítulo de la Carta refleja los fundamentos de la política ambiental y social de la región. El artículo 19 del Capítulo 5 señala que “la tierra, el agua, los bosques y otros recursos naturales se utilizan y protegen en la región como base para la vida de las generaciones presentes y futuras de sus habitantes”. La provincia garantiza una evaluación ambiental estatal obligatoria. Las leyes regionales y otros actos legales regulatorios establecen límites, estándares ambientales y tarifas regulatorias para el uso de recursos naturales y la contaminación ambiental, y brindan beneficios fiscales y crediticios para la introducción de tecnologías ambientales y de ahorro de recursos.
En la región de Nizhny Novgorod no deberían permitirse actividades cuyas consecuencias puedan conducir a un deterioro de la situación medioambiental. Lista de respetuosos con el medio ambiente. especies peligrosas Las actividades y fuentes de peligros ambientales en la región de Nizhny Novgorod se establecen por decisión de las autoridades gubernamentales. Todo tipo de actividades ambientalmente peligrosas solo se pueden realizar con una licencia. Las instalaciones ambientalmente peligrosas en el territorio de la región de Nizhny Novgorod deben ser obligatorio Disponer de un certificado de seguridad ambiental de la instalación.
LEY DE RF “SOBRE LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL”
Desde que se adoptó la nueva Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente", la Ley de la RSFSR "Sobre la Protección del Medio Ambiente", que anteriormente estaba en vigor, ha perdido fuerza. Cuando en diciembre de 1991 se adoptó el acto jurídico anterior que regulaba este ámbito de la sociedad, representó el comienzo de una nueva etapa en el desarrollo de la legislación nacional en el campo de la ecología. Esto fue necesario debido a razones políticas, medioambientales, económicas y características sociales país en desarrollo.
Nueva ley, que fue adoptado el 10 de enero de 2002, tiene una estructura similar al acto jurídico anterior.
Te lo presentamos a continuación.
Capítulo I. Disposiciones generales.
Capitulo dos. Fundamentos de la gestión ambiental.
Capítulo III. Derechos y obligaciones de los ciudadanos, públicos y otras asociaciones sin ánimo de lucro en el ámbito de la protección del medio ambiente.
Capítulo IV. Regulación económica en el ámbito de la protección del medio ambiente.
Capítulo V. Normalización en materia de protección del medio ambiente.
Capítulo VI. Evaluación de impacto ambiental y peritaje ambiental.
Capítulo VII. Requisitos en el ámbito de la protección del medio ambiente en el desempeño de actividades económicas y de otro tipo.
Capítulo VIII. Zonas desastre ambiental, zonas de emergencia.
Capítulo IX. Objetos naturales bajo protección especial.
Capítulo X. Vigilancia ambiental estatal (vigilancia ambiental estatal).
Capítulo XI. Control en el ámbito de la protección del medio ambiente (control ecológico).
Capítulo XII. Investigación científica en el campo de la protección del medio ambiente.
Capítulo XIII. Fundamentos de la formación de la cultura ecológica.
Capítulo XIV. Responsabilidad por violación de la legislación en el campo de la protección ambiental y resolución de disputas en el campo de la protección ambiental.
Capítulo XV. Cooperación internacional en el ámbito de la protección del medio ambiente.
Capítulo XVI. Provisiones finales.
El preámbulo de la ley en cuestión establece que este acto jurídico define los fundamentos que caracterizan la política estatal en términos de protección del medio ambiente, y además estos fundamentos garantizan una solución equilibrada a los problemas relacionados con los socioeconómicos. Los fundamentos consagrados en las leyes están diseñados para preservar un medio ambiente favorable, la diversidad biológica y los recursos naturales para satisfacer las necesidades de las generaciones actuales y futuras, fortalecer el estado de derecho en el campo relacionado con la protección del medio ambiente y garantizar la seguridad ambiental. La ley regula las relaciones relacionadas con la interacción entre la sociedad y la naturaleza, que surgen cuando se llevan a cabo actividades económicas y de otro tipo que afectan el medio ambiente natural, que parece ser un componente importante del medio ambiente y es la base de la vida en la Tierra, dentro de los límites. definido por el territorio de Rusia, así como en el territorio de la plataforma continental.
Muchos expertos dan valoraciones negativas de esta normativa. acto legal. A pesar de esto, también tiene una serie de ventajas. Como tales ventajas, podemos señalar, en particular, la presencia de la pretensión del legislador de implementar una regulación integral (integrada) de las relaciones relacionadas con la protección del medio ambiente. EN en este caso Se está considerando intentar desarrollar un mecanismo más amplio relacionado con la regulación de esta materia, en comparación con la Ley que estaba vigente anteriormente. Respecto a la ley previamente existente, algunos expertos expresaron afirmaciones que estaban justificadas y relacionadas con el hecho de que no contenía requisitos relacionados con la evaluación del impacto ambiental de la actividad planificada, la certificación ambiental y la auditoría ambiental. La nueva ley, a pesar de sus deficiencias, contiene algunas disposiciones relativas a estos instrumentos. El acto jurídico habla de auditoría ambiental. Sin embargo, este procedimiento se analiza únicamente en el artículo que contiene los conceptos básicos. La ley también contiene provisiones generales, relacionado con el emprendimiento ambiental.
Con base en las disposiciones contenidas en el concepto relacionado con el desarrollo sostenible, gran importancia Se presta atención a la regulación del racionamiento, que está relacionado con la eliminación de componentes del medio natural. Estas disposiciones están contenidas en el artículo 26 de la ley.
La ley también establece un criterio legal relacionado con el nivel de diseño de una empresa y otras instalaciones. Tal criterio de implementación es el criterio de que se deben implementar aquellas tecnologías que corresponden a las mejores.
Con base en las condiciones que están asociadas al desarrollo de un sistema económico de mercado, los requisitos que se presentan en el artículo 53 de esta ley y que se relacionan con el hecho de que al realizar la nacionalización o privatización de la propiedad, se deben tomar medidas para proteger la medio ambiente y compensar los daños causados al mismo - están justificados.
Al evaluar los méritos del artículo 65, que se refiere al control ambiental estatal, es necesario tener en cuenta la práctica tradicionalmente problemática de organizar la gestión estatal de los recursos naturales y la protección ambiental que tiene lugar en la Federación de Rusia.
Según la nueva ley, está prohibido combinar funciones relacionadas con control del Estado en el ámbito de la protección del medio ambiente con funciones que se relacionan con el uso económico de los recursos naturales.
En el proceso de regulación en el artículo 75 de los tipos de responsabilidad asociados a la infracción de la legislación relacionada con la protección del medio ambiente, se acostumbra distinguir los siguientes tipos de responsabilidad:
Responsabilidad patrimonial;
Responsabilidad disciplinaria;
Responsabilidad administrativa;
Responsabilidad penal.
Queda excluida la responsabilidad financiera prevista por la ley anterior.
En este caso, la postura del legislador está plenamente justificada. La responsabilidad material asociada a infracciones ambientales, que se aplica en una organización con base en la legislación laboral, no tiene contenido ambiental ni características ambientales.
Sin embargo, a pesar de las ventajas descritas anteriormente de esta ley, muchos expertos también la critican, lo cual no carece de fundamento.
Por ejemplo, la ley no refleja enfoques de protección del medio ambiente, ni tampoco posibles conceptos relacionados con la política ambiental estatal de la Federación de Rusia en el siglo XXI.
Otra desventaja de la ley es el hecho de que contiene una cantidad significativa de disposiciones que pueden denominarse declarativas. La ley no regula las relaciones procesales; no contiene medios modernos tecnología jurídica.
Muchos expertos señalan también que el texto de la ley contiene errores de estilo.
legislación de caza responsabilidad supervisión
La protección del medio ambiente natural, como se dijo recientemente, la conservación de la naturaleza, es necesaria en todos los estados. El entorno natural son aquellos ecosistemas en los que viven los ciudadanos de un país en particular, y ellos
primero cola interesados en aire y agua limpios y productos alimenticios no tóxicos. Es necesario proteger el medio ambiente de la contaminación producida por la agricultura y empresas industriales, de aguas residuales domésticas de cada gran asentamiento. Por tanto, las leyes sobre protección del medio ambiente son siempre leyes que limitan la actividad humana en un área determinada. El medio ambiente también debe protegerse de la invasión externa, de modo que los extranjeros no se apoderen de los recursos naturales que históricamente (por derecho de residencia) pertenecieron a un pueblo en particular. Todo esto es cierto y, sin embargo, en todos estos argumentos hay muchas contradicciones.
| Capítulo introductorio ¿Qué es la ecología? |
| Capítulo I Factores y recursos ambientales |
| Capítulo II Ecología del individuo (autecología) |
| Capítulo III Fundamentos estudios de población |
| Capítulo IV Biocenosis, ecosistemas, biosfera |
| Capítulo V Ecosistemas de paisajes urbanos |
| Capítulo VI Patrones biocenóticos de la evolución urbana |
| Capítulo VII Leyes de la ecología y la actividad humana. |
| Capítulo VIII Legislación ambiental de Rusia |
| Solicitud |
Ya sabemos que el hombre no se opone a su entorno, es parte de él. No necesita protección especial, porque los principales componentes del ciclo de sustancias no son “mantenidos” por los humanos.
y para nada organismos superiores, sino por una inmensa variedad de los organismos más primitivos, cuyos límites de tolerancia y adaptabilidad son inusualmente grandes. Por lo tanto, la protección del medio ambiente siempre se reduce a la regulación de las actividades humanas que transforman el medio ambiente, y aquí no es necesario hablar de los ciudadanos, que no pueden destruir su propio hábitat. Es destruido por las estructuras públicas, que la mayoría de las veces no escuchan los llamados de los ciudadanos. Por tanto, no se puede decir que el medio ambiente haya sido transferido a posesión de algunas personas y sea de su propiedad. ¡Puedes desperdiciar tu propiedad! El entorno natural destruido en algún lugar del planeta es una amenaza para toda la población de la Tierra.
Por lo tanto, una persona no puede utilizar el medio ambiente como su propiedad, siendo él mismo parte del medio natural. Un ciudadano no es capaz de dañar suficientemente su entorno, pero la sociedad sí puede hacerlo sin su conocimiento y consentimiento. El uso arbitrario y completo de los recursos ambientales naturales es prácticamente imposible. Sin embargo, cada estado necesita una Ley de Protección Ambiental. Nuestro estado adoptó la Ley de la RSFSR en 1963."Sobre la conservación de la naturaleza"
. Con las reformas gubernamentales, quedó obsoleto en 1985. En su lugar, el Consejo Supremo de la Federación de Rusia adoptó el 19 de diciembre de 1991 la Ley de la Federación de Rusia “Sobre la protección del medio ambiente"
. Antes de esto no teníamos una ley común
en el ámbito de la protección del medio ambiente.
La Ley de 1991 se caracterizó por las siguientes características principales:
1. Se trata de un acto legislativo integral, líder y de acción directa. Realiza tres tareas: a) preservación del medio ambiente natural; b) prevenir los efectos nocivos de la actividad económica sobre él; c) mejora y mejora de la calidad del medio ambiente. El efecto directo de la ley se expresa en el hecho de que sus normas operan sin actos adicionales: resoluciones, instrucciones, reglamentos, etc.
2. La ley define la medida de una combinación razonable de intereses ambientales y económicos con prioridad a la protección de la salud humana. Es decir, están ajustados al máximo. estándares aceptables impactos de las actividades económicas en el medio ambiente, cuyo exceso crea un peligro para la salud humana.
3. La ley formula los requisitos ambientales del ser humano, como especie, ante las fuentes de efectos nocivos sobre el medio ambiente natural.
4. El tema central de la ley es la persona, la protección de su vida y salud de efectos adversos. ambiente externo. Es decir, en última instancia, se trata de una ley sobre protección humana. Una persona es considerada en dos aspectos: como sujeto que influye en el medio ambiente y es responsable de las consecuencias de sus acciones; y también como objeto de influencia, dotado de derechos y garantías de indemnización por los daños causados.
5. Se indican los mecanismos de aplicación de lo dispuesto en la Ley. Consisten en incentivos para la protección del medio ambiente combinados con medidas administrativas y legales contra los infractores. Las medidas de tal influencia son mecanismos económicos para proteger el medio ambiente natural: evaluación ambiental, control ambiental, facultades para limitar, suspender, poner fin a las actividades de objetos nocivos para el medio ambiente, responsabilidad administrativa, penal, indemnización por daños causados por violación de la ley, educación ambiental. y entrenamiento.
Según el texto de la Ley, la naturaleza y susla riqueza es patrimonio nacional de los pueblos Rusia, natural su base el desarrollo socioeconómico sostenible y el bienestar humano. Esto no debe entenderse como la capacidad de los pueblos que habitan el país de utilizar arbitraria y plenamente todos los recursos naturales de su territorio, escudándose en consignas de intereses nacionales o momentos políticos agudos que vive la sociedad.
La ley contenía 15 secciones divididas en 94 artículos.
El 20 de diciembre de 2001, la Duma del Estado adoptó la Ley Federal “ Sobre la protección del medio ambiente."
Ha cambiado poco en cuanto a volumen y contiene 14 capítulos divididos en 84 artículos.
al primer capitulo La ley todavía incluye disposiciones generales. Describe las tareas de la legislación ambiental de la Federación de Rusia, consistentes en regular las relaciones entre la sociedad y la naturaleza para preservar los recursos naturales y entorno natural en interés de las generaciones presentes y futuras de personas.
Al principio se dan los conceptos básicos: medio ambiente, medio natural, componentes del medio natural, objeto natural, objeto natural-antropógeno, objeto antropogénico, complejo natural. Además, se determina la calidad del medio ambiente: entorno favorable, impacto negativo en el medio ambiente. También define los recursos naturales, la contaminación ambiental y las normas para su calidad, así como el seguimiento, control en materia de protección, auditoría ambiental, así como daños ambientales, riesgos ambientales y se da el concepto de seguridad ambiental. Este último, sin embargo, como muchos otros conceptos, aparentemente fue definido sin la participación de los ecologistas, por lo que el significado ecológico no queda del todo claro.
También formula los principios básicos de protección ambiental que deben guiar a cualquier persona física o jurídica del país. Éstos son algunos de ellos:
respeto al derecho humano a un medio ambiente sano;
asegurar condiciones favorables para la vida humana;
combinaciones científicamente basadas de intereses ambientales, económicos e intereses sociales del hombre, la sociedad y el Estado para garantizar el desarrollo sostenible y un medio ambiente favorable;
responsabilidad de las autoridades estatales de la Federación de Rusia, entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos Gobierno local para garantizar un medio ambiente favorable y la seguridad ambiental en los territorios relevantes;
pago por uso ambiental e indemnización por daño ambiental;
independencia del control ambiental;
presunción de peligro ambiental de actividades económicas y de otro tipo planificadas;
evaluación obligatoria del impacto ambiental al tomar decisiones sobre actividades económicas y de otro tipo;
Con carácter general, este capítulo garantiza los derechos humanos a un medio ambiente favorable, asegurando condiciones de vida favorables, así como la responsabilidad de las autoridades públicas y la obligación de realizar una evaluación ambiental estatal. También se estipula la prioridad de preservar los sistemas ecológicos naturales. Se introduce la obligación de participar en actividades de protección ambiental de los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales, las asociaciones públicas y otras asociaciones sin fines de lucro de personas jurídicas y personas físicas.
El último artículo de este capítulo enumera los objetos de protección ambiental. Se trata de tierras, subsuelo, suelos, aguas superficiales y subterráneas y, además, aire atmosférico, capa de ozono atmósfera
y el espacio cercano a la Tierra. De naturaleza viva, estos son los bosques.
y otra vegetación, animales y otros organismos y su fondo genético.
Los sistemas ecológicos naturales, los paisajes naturales y los complejos naturales que no han estado sujetos al impacto antropogénico están sujetos a protección prioritaria.
Los objetos incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial están sujetos a protección especial. patrimonio cultural y en la Lista del Patrimonio Natural Mundial,
así como reservas naturales estatales, incluidas biosferas, reservas naturales estatales, monumentos naturales, parques nacionales naturales y dendrológicos, jardines botánicos, áreas y centros turísticos médicos y recreativos, otros complejos naturales, hábitats ancestrales, lugares de residencia tradicional y actividad económica de los pueblos indígenas de la Federación de Rusia, objetos de especial importancia ambiental, científica, histórica, cultural, estética, recreativa, de salud y otros de valor valioso. , plataforma continental y zona económica exclusiva de la Federación de Rusia, así como suelos, bosques y otra vegetación, animales y otros organismos raros o en peligro de extinción y sus hábitats.
En el segundo capitulo son dados fundamentos de la gestion ambiental. Aquí con capítulos del 5 al 10 regular las competencias de las autoridades estatales y de los autogobiernos locales en el ámbito de las relaciones relacionadas con la seguridad, y la delimitación de estas competencias.
En el tercer capitulo estipula los derechos y obligaciones de los ciudadanos, el público y otras asociaciones sin fines de lucro en el campo de la protección del medio ambiente. Aquí, el artículo 11 declara nuevamente el derecho de los ciudadanos a un entorno favorable y enumera los derechos de los ciudadanos a crear asociaciones públicas, enviar llamamientos a las autoridades, participar en reuniones y mítines, presentar propuestas y presentar quejas y presentar demandas. Están obligados a hacer relativamente poco: preservar la naturaleza, tratarla con cuidado y cumplir la ley.
Artículo 12 regula la participación de las organizaciones en actividades ambientales, y esta última, 13, artículo Este capítulo estipula un sistema de medidas gubernamentales para garantizar el derecho a un medio ambiente favorable.
EN cuarto capitulo La ley, como en la anterior, propone mecanismos económicos para la protección del medio natural, sus cometidos, planificación y contabilidad de los recursos. Aquí también se determinan los límites al uso de los recursos naturales, el pago por el uso de los recursos, los seguros ambientales, los fondos ambientales y los incentivos económicos para la protección del medio ambiente. Los capítulos 14 a 18 analizan en detalle tanto los métodos de regulación económica como los programas federales en el campo del desarrollo ambiental, y actividad empresarial realizados con fines de protección del medio ambiente.
En el quinto capitulo Se determina la normalización de la calidad del medio natural. No es ningún secreto que el entorno natural actual suele estar tan contaminado que afecta negativamente a todos los seres vivos. En primer lugar, destaca los requisitos para el desarrollo de normativa en el ámbito de la protección del medio ambiente. Todas las normas sobre dosis máximas permitidas y niveles de contaminación, así como los requisitos ambientales para los productos, se analizan en esta sección en los artículos 19 a 31.
Capítulo Seis consta de solo dos artículos y contiene una descripción del procedimiento de evaluación de impacto ambiental y el procedimiento para realizarevaluación ambiental. Sus objetivos están definidos y dicho examen es obligatorio a la hora de tomar decisiones comerciales. Se consideran los objetos de la evaluación estatal de impacto ambiental, la obligatoriedad de la evaluación pública de impacto ambiental y se determina tanto la responsabilidad por el incumplimiento de los requisitos de la evaluación como la responsabilidad de los peritos.
mas voluminosocapitulo siete La ley define los requisitos ambientales para la ubicación, diseño, construcción, reconstrucción, puesta en servicio y operación de empresas, estructuras y otras instalaciones. A continuación se detallan las reglas para el almacenamiento, uso y destrucción de productos químicos, biológicos, industriales y Desechos domésticos, protección de la capa de ozono de la Tierra. Este capítulo contiene los artículos 32 al 56, al final estipula la posible suspensión de actividades si se realizan en violación de los requisitos especificados en este capítulo.
EN octavo capítulo en solo un articulo se describe el procedimiento para establecer zonas de desastre ambiental y se consideran las emergencias ambientales. Se identifican los criterios mediante los cuales los territorios se identifican como zonas de emergencia ambiental y zonas de desastre ambiental, y se proporcionan medidas para eliminar dichas zonas y métodos para financiar estas costosas medidas.
Especial noveno capítulo La ley centra su atención en los objetos naturales bajo protección especial. Describe las medidas de protección y su régimen legal, el fondo de reservas naturales de la Federación de Rusia, las reservas naturales estatales, los santuarios de vida silvestre, los parques nacionales y los monumentos naturales. También están sujetas a protección especial las especies de organismos raras y en peligro de extinción y las zonas verdes alrededor de ciudades y pueblos. .
reserva natural estatal Se considera un complejo natural destinado a la conservación o reproducción de cierto tipo de recursos naturales en combinación con el uso limitado y coordinado de otro tipo de recursos naturales.
parques naturales nacionales Se denominan complejos naturales especialmente protegidos, retirados del uso económico, que tienen importancia ecológica, genética, científica, ambiental-educativa, recreativa, como paisajes típicos o raros, hábitats de comunidades de plantas y animales silvestres, lugares de recreación, turismo, excursiones y educación de la población.
Monumentos naturales Se consideran objetos naturales únicos individuales y complejos naturales que tienen importancia relicta, científica, histórica, ambiental y educativa y requieren una protección especial por parte del Estado.
Alrededor de las ciudades y pueblos industriales hayverdes suburbanos zonas , incluidos los cinturones protectores de parques forestales, como territorios que desempeñan funciones de protección ambiental (formadoras del medio ambiente, ecológicas), sanitarias, higiénicas y recreativas.
Cabe señalar que todas las disposiciones relativas a estos territorios, especies de organismos protegidos y áreas verdes que rodean los asentamientos humanos son similares a las adoptadas hace mucho tiempo en casi todos los países ilustrados, independientemente de su nivel económico.
EN décimo capítulo El artículo 63 describe el control ambiental estatal. El procedimiento para su organización lo establece el gobierno de la Federación de Rusia y los resultados también los utiliza el gobierno. La disponibilidad de estos resultados para los ciudadanos no se especifica en el artículo.
Capítulo once La ley está dedicada al control ambiental sobre el estado del medio ambiente. Se explican sus tareas y significado, se introduce la jerarquía del servicio de control: estatal, industrial, público. Por supuesto, los funcionarios de control estatal tenían muchos más derechos que las organizaciones de control público. Control publico En este capítulo, compuesto por 6 artículos, sólo se asignan dos puestos en el artículo 68.
En lugar de una sección especial dedicada a la educación ambiental y la educación de los ciudadanos del país, aparecieron dos capítulos separados.
Capítulo Doce regula Investigación científica en el ámbito de la protección del medio ambiente. Su único artículo enumera sólo los posibles propósitos para los cuales se puede realizar la investigación científica. Por lo tanto, este capítulo resultó significativamente más corto en comparación con la ley anterior. .
El nuevo capítulo que apareció en esta versión de la Ley es Capítulo 13, está dedicado a los fundamentos de la formación de la cultura ambiental. Se presenta en cuatro artículos, y como solo ellos en el texto de la Ley están relacionados con la educación ambiental y las actividades de educación ambiental, presentaremos el capítulo completo.
Artículo 71. Universalidad y complejidad de la educación ambiental.
Con el fin de desarrollar una cultura ambiental y la formación profesional de especialistas en el campo de la protección ambiental, se está estableciendo un sistema de educación ambiental universal e integral, que incluye educación preescolar y educación general, educación secundaria profesional y superior educación profesional, formación profesional de posgrado, reciclaje profesional y formación avanzada de especialistas, así como la difusión de conocimientos medioambientales, incluso a través de medios de comunicación en masa, museos, bibliotecas, instituciones culturales, instituciones medioambientales, organizaciones deportivas y turísticas.
Artículo 72. Enseñar los fundamentos del conocimiento ambiental en las instituciones educativas.
1. En las instituciones de educación preescolar, Instituciones educacionales e instituciones educativas educación adicional Independientemente de su perfil y forma organizativa y jurídica, se imparten los fundamentos del conocimiento ambiental.
2. De acuerdo con el perfil de las instituciones educativas que imparten formación profesional y formación avanzada de especialistas, se imparte docencia. disciplinas academicas sobre protección del medio ambiente, seguridad ambiental y uso racional de los recursos naturales.
Artículo 73. Formación de responsables de organizaciones y especialistas en el campo de la protección y seguridad ambiental.
1. Los responsables de los organismos y los especialistas encargados de la toma de decisiones en la realización de actividades económicas y de otro tipo que tengan o puedan tener un impacto negativo sobre el medio ambiente deberán tener formación en materia de protección y seguridad medioambiental.
2. La formación de los responsables de organizaciones y especialistas en el campo de la protección y seguridad ambiental, responsables de la toma de decisiones en la realización de actividades económicas y de otro tipo que tengan o puedan tener un impacto negativo en el medio ambiente, se realiza de conformidad con la ley. .
Artículo 74 . Educación ambiental.
1. Para formar una cultura ecológica en la sociedad, educar actitud cuidadosa a la naturaleza, uso racional recursos naturales la educación ambiental se realiza a través de la difusión del conocimiento ambiental sobre la seguridad ambiental, información sobre el estado del medio ambiente y el uso de los recursos naturales.
2. La educación ambiental, incluida la información a la población sobre la legislación en el campo de la protección del medio ambiente y la legislación en el campo de la seguridad ambiental, la llevan a cabo los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia, los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales. cuerpos, asociaciones publicas, los medios de comunicación, así como instituciones educativas, instituciones culturales, museos, bibliotecas, instituciones ambientales, organizaciones deportivas y turísticas y otras entidades legales.
Así, a diferencia de la ley anterior, la nueva ha fortalecido significativamente el componente estatal y ya no estipula con tanto detalle los derechos de los ciudadanos y sus prioridades. A pesar de que se ha mantenido el apoyo informativo a los ciudadanos en el campo de la calidad ambiental, el papel del Gobierno de la Federación de Rusia en la organización de un sistema de información universal y continua Educación ambiental y educación de todos los ciudadanos del país. Esto debería haber sido realizado por personas especialmente autorizadas. cuerpos gubernamentales de la Federación de Rusia, proporcionando a la población información ambiental y participando en la organización de educación y formación ambiental continua universal. En las repúblicas, regiones autónomas y los distritos, territorios, regiones y gobiernos locales, la organización de la educación, la educación y el conocimiento ambientales generales estaba necesariamente prescrita por la ley como atributo esencial de la protección del medio ambiente. Desgraciadamente, de estas disposiciones queda muy poco, lo que ha permitido, desde la aprobación de esta nueva ley, limitar prácticamente la enseñanza de la ecología en las instituciones educativas. Volveremos sobre este tema en el Capítulo 13 de la Ley.
Capítulo catorce La ley se ocupa de la responsabilidad por violaciones medioambientales. En primer lugar, se enumeran los tipos de dicha responsabilidad. Esto prevé responsabilidad disciplinaria, material y administrativa. También existe un artículo sobre responsabilidad penal por delitos ambientales. Se estipula que los conflictos en el ámbito de la protección del medio ambiente se resuelven ante los tribunales de conformidad con la ley.
Se estipula la obligación de compensar íntegramente los daños al medio ambiente y el procedimiento para compensar los daños causados por la violación de la legislación ambiental. Además, se prevé una indemnización por los daños causados a la salud y la propiedad de los ciudadanos como resultado de la violación de la ley, así como requisitos para limitar, suspender o incluso poner fin a las actividades de las personas realizadas en violación de la legislación en el campo de protección del medio ambiente.
En el capítulo catorce La ley discute la compensación por daños causados por violaciones ambientales. Se espera que dichos daños sean indemnizados íntegramente en forma de compensación material adecuada, o en especie, en forma de restauración del medio ambiente natural. Se consideran opciones de compensación por los daños causados por una fuente de mayor peligro para la salud de los ciudadanos o sus propiedades, y se discuten métodos de reclamación para detener actividades nocivas para el medio ambiente.
Proporcionada en capítulo quince Derecho y cooperación internacional en el ámbito de la protección del medio ambiente. Aquí se afirma que la Federación de Rusia lleva a cabo la cooperación internacional en el ámbito de la protección del medio ambiente de conformidad con los principios y normas generalmente aceptados. ley internacional .
Lamentablemente, las definiciones de áreas especialmente protegidas han sido eliminadas de la Ley. Aportamos estas definiciones a partir del texto de la Ley anterior. Aquí están: " reservas naturales estatales Los complejos naturales (tierra, subsuelo, agua, flora y fauna) que tienen importancia ambiental, científica, ambiental y educativa, como estándares del medio natural, se consideran permanentemente retirados del uso económico y no sujetos a retirada para ningún otro fin. especialmente protegidos por la ley, paisajes típicos o raros, lugares donde se conserva el fondo genético de plantas y animales”.
Allí, los científicos que llevaban a cabo tales desarrollos recibieron apoyo del gobierno y fueron miembros de consejos de expertos, dando opiniones sobre evaluaciones ambientales de proyectos y participando en la solución de problemas prácticos de gestión ambiental racional y la formación de una cultura ambiental en la sociedad. Y, lo que es más importante, fueron personalmente responsables de los resultados científicos de sus desarrollos.
Los delitos ambientales estaban enumerados en el texto de la Ley anterior, a continuación se detallan algunos de ellos:
— incumplimiento de estándares, normas y otros estándares de calidad ambiental;
- contaminación del medio ambiente natural y daños resultantes a la salud humana, la flora y la fauna, la propiedad de los ciudadanos y entidades legales;
— daño, daño y destrucción de objetos naturales, incluidos monumentos naturales, agotamiento y destrucción de complejos de reservas naturales y sistemas ecológicos naturales;
- violación del procedimiento o reglas establecidas para la extracción, recolección, adquisición, venta, compra, adquisición, intercambio, envío, importación y exportación al exterior de objetos de flora y fauna, productos de ellos, así como colecciones botánicas, zoológicas y mineralógicas. ;
— exceder los estándares establecidos de niveles y concentraciones máximos permitidos sustancias nocivas;
— información inoportuna o distorsionada, negativa a proporcionar información oportuna, completa y fiable sobre el estado del medio ambiente natural y la situación radiológica.
Lamentablemente, se omiten en el texto de la Ley, pero los recordamos del texto de la Ley anterior. Estos principios se reducen a lo siguiente:
- toda persona tiene derecho a vivir en las condiciones ambientales más favorables;
— todo estado tiene derecho a utilizar el medio ambiente natural y los recursos naturales con fines de desarrollo y satisfacción de las necesidades de sus ciudadanos;
— el bienestar medioambiental de un Estado no puede garantizarse a expensas de otros Estados o sin tener en cuenta sus intereses;
— las actividades económicas realizadas en el territorio del Estado no deben causar daños al medio ambiente natural tanto dentro como fuera de su jurisdicción;
— son inaceptables cualquier tipo de actividad económica y de otro tipo cuyas consecuencias medioambientales sean impredecibles;
— debe establecerse un control a nivel mundial, regional y nacional sobre el estado y los cambios en el entorno natural y los recursos naturales basándose en criterios y parámetros internacionalmente reconocidos;
— debe garantizarse el intercambio internacional libre y sin trabas de información científica y técnica sobre problemas medioambientales y tecnologías medioambientales avanzadas;
— los estados deben brindarse asistencia mutua en emergencias ambientales;
— todas las disputas relacionadas con problemas medioambientales deben resolverse únicamente por medios pacíficos.
Estos principios fundamentales de la cooperación internacional se violan con mayor frecuencia con el pretexto de intereses nacionales o secretos de Estado.
