Sociālās politikas objekts un funkcijas priekšmets. Labklājības valsts sociālās politikas subjekti

Nosūtiet savu labo darbu zināšanu bāzē ir vienkārši. Izmantojiet zemāk esošo veidlapu

Studenti, maģistranti, jaunie zinātnieki, kuri izmanto zināšanu bāzi savās studijās un darbā, būs jums ļoti pateicīgi.

Ievietots vietnē http://www.allbest.ru/

BIROBIDŽĀNAS EKONOMIKAS-JURIDISKĀ INSTITŪTA (FILIĀLE)

AUGSTĀKĀ PROFESIONĀLĀ IZGLĪTĪBA

"VADĪBAS UN TIESĪBU AKADĒMIJA"

Ekonomikas fakultāte

Nodaļa: “Arodbiedrību kustības vēsture, filozofija, pamati”

KOPSAVILKUMS

Pēc disciplīnas:« Labklājības valsts pamati»

Par tēmu: "Labklājības valsts sociālās politikas subjekti"

Pabeidza: KM-11-2 grupas audzēknis

Gončaridze Afdotja

Pārbaudīts: Art. skolotājs

Mugliarova Fatima Akakievna

Birobidžana 2012. gads

sociālās politikas valsts

Ievads

1.1. Sociālās politikas priekšmeti normatīvajos tiesību aktos

1.2. Sociālās politikas priekšmeti teorētiskajā aspektā

2. nodaļa. Raksturlielumi

2.1. Sociālās politikas subjekti un objekti

Secinājums

Izmantotās literatūras saraksts

Ievads

Valsts sociālā politika ir valsts pārvaldes institūciju ietekme uz sabiedrības sociālo sfēru, to darbība, lai apmierinātu cilvēku sociālās vajadzības, uzturētu sabiedrībai pieņemamu dzīves līmeni, nodrošinātu sociālos pakalpojumus iedzīvotājiem, nodrošinātu. konstitucionālās sociālās garantijas pilsoņiem, nodrošināt sociālo atbalstu invalīdiem un maznodrošinātām sabiedrības daļām.

Sociālās politikas mērķis ir radīt sabiedrībā labvēlīgu sociālo klimatu un sociālo harmoniju, apstākļus, kas nodrošina iedzīvotāju vitālo pamatvajadzību apmierināšanu. Valsts sociālo politiku var uzskatīt par tās specifisko darbību, kuras mērķis ir realizēt ikviena pilsoņa tiesības brīvi piedalīties visās sabiedrības sociāli ekonomiskās, darba, garīgās dzīves jomās, kas vērstas uz cilvēka būtisko vajadzību, interešu apmierināšanu. sociālās grupas ar pastāvīgu ekonomisko, politisko, ideoloģisko transformāciju sociālo seku identificēšanu un apsvēršanu.

Sociālā politika - ir valsts iestādes, organizācijas un institūcijas, kā arī tās, kurās darbojas sociālā sfēra nevalstiskās organizācijas, sabiedriskās iedzīvotāju apvienības un iniciatīvas. Sociālās politikas subjekti ir likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas iestādes, kas ar sabiedrības līdzdalību nosaka mērķus, uzdevumus, prioritātes, normatīvo regulējumu valsts sociālo politiku un tiešu praktisko darbu pie tās īstenošanas.

Lielākā daļa zinātnieku valsti nosauc par sociālās politikas subjektu, daži tai pievieno dažādu vadību, sabiedriskās organizācijas, uzņēmumus. Dažkārt sociālās aizsardzības definīcijās sabiedrība tiek “izraudzīta” kā subjekts.

Sociālās politikas subjektu aplūkošanas aktualitāte sociālajā valstī slēpjas atšķirībā starp dominējošo ietekmi.

Darba mērķis ir noteikt sociālās politikas priekšmetu.

Pētījuma mērķi:

pētīt sociālās politikas priekšmeta juridisko definīciju;

aplūkot sociālās politikas priekšmeta teorētisko definīciju;

raksturo Krievijas Federācijas sociālās politikas objektus un subjektus.

1. nodaļa. Sociālās politikas priekšmets

1.1. Sociālās politikas priekšmets tiesību aktos

Sociālās sfēras vadības subjekti ir noteiktas valsts varas un pašvaldību struktūras un amatpersonas.

Valsts politikas pamatus sociālajā jomā nosaka Krievijas Federācijas prezidents. Noteikumu īstenošana tiek veikta izpildvaras līmenī, kurā ietilpst Krievijas Federācijas valdība un federālās izpildinstitūcijas.

Lai īstenotu sociālās politikas galvenos virzienus, sociālās sfēras politikas izstrādē un īstenošanā ir paredzēts pilnvaru sadalījums starp reģionālajām un federālajām valdības struktūrām.

Šo struktūru nosaka Krievijas Federācijas prezidenta 2004. gada 9. marta dekrēts “Par federālo izpildinstitūciju sistēmu un struktūru”.

Viena no svarīgākajām valsts iestādēm, kas pārvalda sociālo sfēru, ir Veselības un sociālās attīstības ministrija.

Veselības un sociālās attīstības ministrija Krievijas Federācija koordinē un kontrolē Federālā patērētāju tiesību aizsardzības un cilvēku labklājības uzraudzības dienesta, Federālā veselības un sociālās attīstības uzraudzības dienesta, Federālā darba un nodarbinātības dienesta, Federālās veselības un sociālās attīstības aģentūras darbību un koordinē Krievijas Federācijas Pensiju fonda, Krievijas Federācijas Sociālās apdrošināšanas fonda un Federālā obligātās medicīniskās apdrošināšanas fonda darbība.

Izpildvaras struktūra sociālās sfēras pārvaldīšanai

Uzraudzības funkciju veikšanai ministrija ir izveidojusi federālie dienesti. Veselības ministrijā ir trīs šādi dienesti. Papildus izveidotas trīs aģentūras, kas veic sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas, valsts īpašuma pārvaldīšanas un tiesībaizsardzības funkcijas,

Federālais uzraudzības dienests veselības aprūpes un sociālās attīstības jomā ir federāla izpildinstitūcija, kas veic kontroles un uzraudzības funkcijas veselības aprūpes un sociālās attīstības jomā.

Federālais uzraudzības dienests patērētāju tiesību aizsardzības un cilvēku labklājības jomā ir pilnvarota federāla izpildinstitūcija, kas veic kontroles un uzraudzības funkcijas iedzīvotāju sanitārās un epidemioloģiskās labklājības nodrošināšanas, patērētāju tiesību aizsardzības un patēriņa tirgus jomā. . Tas ir, galvenā funkcija šī ķermeņa varas iestādes - pilsoņu konstitucionālo tiesību izmantot dzīvībai un videi drošas preces un pakalpojumus īstenošana, kas ir arī sociālās sfēras svarīgākā sastāvdaļa.

Federālā veselības aprūpes un sociālās attīstības aģentūra ir federāla izpildinstitūcija, kas veic sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas un valsts īpašuma pārvaldības funkcijas veselības aprūpes un sociālās attīstības jomā, tostarp nodrošina medicīniskā aprūpe, pakalpojumu sniegšana kūrorta biznesa jomā, tiesu un tiesu psihiatrisko ekspertīžu organizēšana, protezēšanas un ortopēdiskās aprūpes nodrošināšana, invalīdu rehabilitācija, Krievijas Federācijas tiesību aktos noteikto sociālo garantiju nodrošināšanas organizēšana sociāli neaizsargātām kategorijām iedzīvotāju, sociālie pakalpojumi iedzīvotājiem, medicīniskās un sociālās pārbaudes, asins nodošana, cilvēka orgānu un audu transplantācija.

Krievijas Federācijas Kultūras un masu komunikāciju ministrija ir federāla izpildinstitūcija, kas veic valsts politikas un tiesiskā regulējuma izstrādes funkcijas kultūras, mākslas, vēstures un kultūras mantojuma un kinematogrāfijas, plašsaziņas līdzekļu un masu komunikāciju, arhīvu jomā. .

Krievijas Federācijas Izglītības un zinātnes ministrija ir federāla izpildinstitūcija, kas veic valsts politikas un tiesiskā regulējuma izstrādes funkcijas izglītības jomā, zinātnisko, zinātnisko, tehnisko un inovatīvo darbību, federālo zinātnes centru attīstību un augsto tehnoloģiju, valsts zinātnisko centru un zinātnes pilsētu, intelektuālā īpašuma, kā arī jaunatnes politikas, izglītības, bērnu aizbildnības un aizgādnības, studentu un skolēnu sociālā atbalsta un sociālās aizsardzības jomā izglītības iestādēm.

Šīs ministrijas struktūrā ir arī divi dienesti un divas aģentūras.

Federālais izglītības un zinātnes uzraudzības dienests ir federāla izpildinstitūcija, kas veic kontroles un uzraudzības funkcijas izglītības un zinātnes jomā.

Federālā izglītības aģentūra ir federāla izpildinstitūcija, kas veic sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas, valsts īpašuma pārvaldīšanas, kā arī tiesībaizsardzības funkcijas izglītības, audzināšanas un jaunatnes politikas jomā.

Federālā izglītības aģentūra noteiktajā darbības jomā veic:

a) vispārējās, profesionālās un papildizglītības izglītības iestāžu darbības organizēšana sabiedrisko pakalpojumu sniegšanā izglītības jomā;

b) zinātnisko un pedagoģisko darbinieku kvalifikācijas paaugstināšanas un pārkvalifikācijas organizēšana valdības aģentūras augstākā profesionālā izglītība un valsts zinātniskās organizācijas, kas darbojas augstākās un pēcdiploma profesionālās izglītības sistēmā.

Tātad, mēs esam pārbaudījuši svarīgākās Krievijas Federācijas izpildvaras iestādes, kas pārvalda sociālo sfēru.

Papildus iepriekš uzskaitītajiem sociālās politikas priekšmetiem, dažādas speciālās noteikumi identificēt konkrētus objektus un priekšmetus (1. tabula).

Sociālās politikas objekti un subjekti, kas noteikti ar īpašiem noteikumiem

Tiesību akts
1999. gada 17. jūlija federālais likums N 178-FZ “Par valsts sociālo palīdzību” (ar grozījumiem, kas izdarīti 2009. gada 25. decembrī)	Ģimenes ar zemiem ienākumiem Pilsoņi ar zemiem ienākumiem, kas dzīvo vieni Dalībnieki un kara veterāni ar invaliditāti (7. pants)	Federālās izpildvaras iestādes; Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes
1995. gada 10. decembra federālais likums N 195-FZ “Par Krievijas Federācijas iedzīvotāju sociālo pakalpojumu pamatiem” (grozījumi 2008. gada 23. jūlijā)	sociālā pakalpojuma klients - pilsonis sarežģītā dzīves situācijā, kuram saistībā ar to tiek sniegti sociālie pakalpojumi; (v.3)	sociālie pakalpojumi - uzņēmumi un iestādes neatkarīgi no to īpašuma formas, kas sniedz sociālos pakalpojumus, kā arī pilsoņi, kas nodarbojas ar uzņēmējdarbību, sniedzot iedzīvotājiem sociālos pakalpojumus, neveidojot juridisku personu
1995. gada 2. augusta federālais likums “Par sociālajiem pakalpojumiem gados vecākiem cilvēkiem un pilsoņiem ar invaliditāti” (ar grozījumiem, kas izdarīti 2004. gada 22. augustā	Vecāka gadagājuma cilvēki un pilsoņi ar invaliditāti (preambula)	Sociālā dienesta iestādes ir juridiskas personas un veic savu darbību saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem. [

Tādējādi konkrēti likumi nosaka īpašus sociālās politikas objektus - pilsoņu kategorijas, uz kurām likums ir vērsts, kā arī subjektus - valsts iestādes un likumu izpildes institūcijas.

Tādējādi federālais likums “Par sociālo pakalpojumu pamatiem Krievijas Federācijas iedzīvotājiem” nosaka valsts sociālo pakalpojumu sistēmu kā pārvaldības priekšmetu. Valsts sociālo pakalpojumu sistēma ir sistēma, kas sastāv no valsts uzņēmumiem un sociālo pakalpojumu iestādēm kas ir Krievijas Federāciju veidojošo vienību īpašums un ko pārvalda Krievijas Federāciju veidojošo vienību valsts iestādes.

Sociālos pakalpojumus sniedz arī citu īpašuma formu uzņēmumi un institūcijas, kā arī pilsoņi, kas nodarbojas ar uzņēmējdarbību, lai sniegtu iedzīvotājiem sociālos pakalpojumus, neveidojot juridisku personu.

Sociālo pakalpojumu iestādes neatkarīgi no to īpašuma formas ir:

1) visaptveroši centri sociālie pakalpojumi iedzīvotājiem;

2) sociālās palīdzības ģimenēm un bērniem teritoriālie centri;

3) sociālo pakalpojumu centri;

4) nepilngadīgo sociālās rehabilitācijas centri;

5) palīdzības centri bez vecāku gādības palikušajiem bērniem;

6) bērnu un pusaudžu sociālās patversmes;

7) psiholoģiskās un pedagoģiskās palīdzības centriem iedzīvotājiem;

9) sociālās palīdzības centri (nodaļas) mājās;

10) naktsmājas;

11) speciālās mājas vientuļiem veciem cilvēkiem;

12) stacionārās sociālā dienesta iestādes (veco cilvēku un invalīdu pansionāti, psihoneiroloģiskās internātskolas, bērnu nami garīgi atpalikušiem bērniem, pansionāti bērniem ar fiziskiem traucējumiem).

1.2. Sociālās politikas objekts un priekšmets – teorētiskais aspekts

2. tabulā parādīti dažādi viedokļi par sociālās politikas subjekta un objekta definīciju.

Sociālās politikas objekti un subjekti

	Avots	Definīcija	Raksturīgs
Smirnovs S.N., Sidorina T. Yu	Sociālā politika: mācību grāmata. M.: Izdevniecība "GU-HSE", 2007.	Sociālās politikas subjekti ir dažādu līmeņu likumdošanas un izpildvaras iestādes, darba devēji valsts un nevalstiskajās tautsaimniecības nozarēs, kā arī arodbiedrības un citas sabiedriskās organizācijas un citas struktūras, kas ietekmē valsts sociālās politikas izstrādi un īstenošanu. . Sociālās politikas objekts ir valsts iedzīvotāji.	Tajā pašā laikā pašas sociālās politikas jeb sociālās politikas tās šaurā nozīmē objekts ir pilsoņi (mājsaimniecības), kuri noteiktu iemeslu dēļ nevar nodrošināt sev tādu ienākumu līmeni, kas ir pietiekams normālam patēriņam. Sociālās politikas objekts plašā nozīmē ir visi pilsoņi (mājsaimniecības) bez izņēmuma.
E.I. Holostova	Sociālais darbs: teorija un prakse: Proc. pabalsts/Ans. ed. d.i. Sc., prof E.I. Holostova, D.I. Sc., prof. A.S. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007.254 lpp.	Subjekts ir objektīvi praktiskās darbības un izziņas nesējs (indivīds, sociāla grupa), uz objektu vērstas darbības avots. Objekts ir kaut kas pretējs subjektam viņa objektīvi praktiskajā un izziņas darbībā.	Objekts tiek uztverts kā noteikta veida praktiska sociālā darbība, un subjekts ir vai nu šī objekta puse (klienta sociālā situācija - indivīds, ģimene, kopiena, grupa), vai (visbiežāk) sociālās politikas likumi.
Osadchaya G.I.	Sociālā politika, sociālā vadība un sociālās sfēras vadība. - M.: Savienība, 2004.	Priekšmets ir galvenais konkrētu pasākumu un aktivitāšu iniciators, kas vērsts uz iedzīvotāju iztikas nodrošināšanu. Objekts - iedzīvotāji	Priekšmeti ietver Krievijas Federācijas valdības struktūras, federācijas subjekta valdības struktūras un vietējās valdības struktūras
Volgina N.A.	Sociālā politika. M.: Eksāmens. 2006. gads.	Priekšmeti - cilvēki, institūcijas, organizācijas, sociālās institūcijas. Objekti – apdzīvotība	Priekšmeti ir valsts, valsts iestādes, sabiedriskās organizācijas, sociālie darbinieki. Objektos iekļautas dažādas iedzīvotāju kategorijas: trūcīgie, vecie, invalīdi u.c.

Saskaņā ar E.I. Tukšu objektu var interpretēt kā kaut ko pretstatu subjektam viņa objektīvi praktiskajā un izziņas darbībā. Tas nav vienkārši identisks objektīvajai realitātei, bet tā ir tā daļa, kas mijiedarbojas ar subjektu. Holostova E.I. uzsver trīs punktus, kas svarīgi sociālās politikas objektu un subjektu izpratnei: to atšķirības; organiska mijiedarbība, savienojums; viņu spēja mainīt vietu Sociālais darbs: teorija un prakse: Mācību grāmata. Ieguvums Atbilde. ed. d.i. Sc., prof. E.I. Holostova, D.I. Sc., prof A.S. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007.254 lpp. Turklāt jāpatur prātā, ka jēdzienu “objekts” var korelēt gan ar jēdzieniem “subjekts”, gan objekts. Objekta-subjekta attiecības galvenokārt raksturo sociālo politiku kā praktisku darbību. Uzskatot sociālo politiku par zinātni, mēs runājam par objekta un subjekta attiecībām. Šajā gadījumā objekts tiek uztverts kā noteikta veida praktiska sociālā darbība, un subjekts ir vai nu šī objekta puse(-s) (klienta sociālā situācija - indivīds, ģimene, kopiena, grupa), vai ( visbiežāk) sociālās politikas likumi.

Analizējot sociālo politiku kā akadēmisku disciplīnu (precīzāk, izglītības procesu), objekts (galvenokārt) ir studenti, klausītāji, un priekšmets ir skolotāji un zinātnieki. Tajā pašā laikā objekta un subjekta attiecības šeit ir diezgan plūstošas, īpaši, ja runa ir par studentu (klausītāju) patstāvīgām, pētnieciskām un citām aktivitātēm (t.sk. praksi). Sociālās politikas objekts tās plašajā interpretācijā ir visi cilvēki. Tas izskaidrojams ar to, ka visu iedzīvotāju slāņu un grupu dzīves aktivitāte ir atkarīga no tiem apstākļiem, kurus lielā mērā nosaka sabiedrības attīstības līmenis, sociālās sfēras stāvoklis, sociālās politikas saturs un iespējas. tās īstenošanai. Jāpatur prātā arī tas, ka ikvienam cilvēkam jebkurā laikā, jebkurā dzīves posmā ir nepieciešama pilnīgāka savu vajadzību un interešu apmierināšana. Turklāt katrā dzīves jomā tos var apmierināt nevienmērīgi: bagātam cilvēkam jāsaglabā un jāstiprina veselība mierīgākā vidē, kas nav saistīta ar stresa situāciju; vesels cilvēks var būt nabadzīgs, nespēj realizēt savas dažādās attieksmes; jebkurā ģimenē var saspīlēt attiecības starp laulātajiem vai starp vecākiem un bērniem (sevišķi tas izpaužas sabiedrības krīzes apstākļos) - t.i. katram cilvēkam vienā vai otrā pakāpē ir vajadzīgs atbalsts, palīdzība, aizsardzība Iedzīvotāji ir strukturēti uz dažādiem pamatiem, un tajā ir tādi cilvēki, grupas un slāņi, kas, nonākot sarežģītā dzīves situācijā, vai nu nemaz nevar. , vai tikai daļēji spēj atrisināt jūsu sociālās un citas problēmas. Tāpēc, aplūkojot sociālo politiku tās tiešā, šaurā nozīmē, ar objektiem saprotam tieši šīs iedzīvotāju grupas, slāņus, to individuālos pārstāvjus, indivīdus.

Šo objektu ir diezgan daudz. Mēģināsim tos klasificēt, ņemot vērā šīs klasifikācijas pamatojuma prioritāti: veselības stāvoklis, kas neļauj patstāvīgi risināt dzīves problēmas.

Tās ir šādas iedzīvotāju grupas: invalīdi (gan pieaugušie, gan bērni), cilvēki, kas pakļauti radiācijai, ģimenes ar bērniem invalīdiem, pieaugušie un bērni ar psiholoģiskām grūtībām, piedzīvo psiholoģiskais stress nosliece uz pašnāvības mēģinājumiem; pakalpojumu un darbu ekstremālos sociālajos apstākļos.

Šajā cilvēku grupā ietilpst Lielās dalībnieki Tēvijas karš un viņiem pielīdzinātās personas, mājas frontes darbinieki Lielā Tēvijas kara laikā (kuru dzīves situāciju pasliktina viņu augstais vecums un veselības stāvoklis), Lielā Tēvijas kara laikā un miera laikā mirušo militārpersonu atraitnes un mātes, bijušie nepilngadīgie ieslodzītie fašistu koncentrācijas nometnēm; vecāka gadagājuma, pensijas vecuma cilvēki, kuru dēļ viņi nonāk sarežģītā dzīves situācijā - tie ir vientuļi vecāka gadagājuma cilvēki un ģimenes, kas sastāv no pensionāriem (pēc vecuma, invaliditātes un citiem iemesliem); deviantā uzvedība tās dažādās formās un veidos. Šajās kategorijās ietilpst bērni un pusaudži ar deviantu uzvedību; bērni, kas piedzīvo vardarbību un vardarbību; tiem, kas atrodas apstākļos, kas apdraud viņu veselību un attīstību; personas, kuras atgriezušās no brīvības atņemšanas vietām, speciālajām izglītības iestādēm; ģimenes, kurās ir personas, kuras pārmērīgi lieto alkoholu vai narkotikas; sarežģītā, nelabvēlīgā situācijā dažādu ģimeņu kategorijām. Šajā iedzīvotāju grupā ietilpst ģimenes, kuru aprūpē ir bāreņi un bērni, kas palikuši bez vecāku gādības; maznodrošinātām ģimenēm; daudzbērnu ģimenes; nepilnās ģimenes; ģimenes, kurās vecāki nav sasnieguši pilngadību; jaunas ģimenes; šķirtās ģimenes; ģimenes ar nelabvēlīgu psiholoģisko mikroklimatu, konfliktējošām attiecībām, vecāku pedagoģisko neveiksmi; īpaša bērnu situācija (bāreņu statuss, klaiņošana utt.).

Pamatojoties uz to, vēlams izdalīt šādas grupas: bērnunamu un internātskolu absolventi, kuri dzīvo patstāvīgi (līdz sasniedz finansiālo neatkarību un sociālo briedumu); bāreņi vai bez vecāku gādības palikuši bērni; ielas bērni un pusaudži; klaiņošana, bezpajumtniecība.

Šajā grupā ietilpst personas bez noteiktas dzīvesvietas, reģistrēti bēgļi, valsts iekšienē pārvietotās personas;

pirmsdzemdību un pēcdzemdību stāvoklis.

Tās ir grūtnieču un barojošo māšu grupas, kā arī grūtniecības un dzemdību atvaļinājumā esošo māmiņu grupas;

politiskajām represijām pakļauto un pēc tam reabilitēto personu tiesiskais (un saistībā ar to arī sociālais) statuss.

Piedāvātais sadalījums grupās nav vienīgais. Iespējams, šīs cilvēku grupas ir iespējams nošķirt konkrētāk vai, tieši otrādi, nosakot plašākas kategorijas – tas atkarīgs no pētījuma mērķiem un uzdevumiem un praktisko problēmu risinājuma.

Sociālās politikas subjekti, kas ietver cilvēkus, institūcijas, organizācijas, sociālās institūcijas, kuru mērķis ir atrisināt (un risināt) noteiktas problēmas, problēmas, ar kurām saskaras sociālās politikas objekti, var tikt diferencēti pēc dažādiem pamatiem, tostarp ņemot vērā sociālās politikas sastāvdaļas: praktiskās darbības, zinātnes un izglītības process(akadēmiskās disciplīnas sociālās politikas jomā).

Sociālās politikas priekšmeti ir:

1) pirmkārt, sabiedrības organizācijas, institūcijas, sociālās institūcijas:

valsts ar savām struktūrām dažādu līmeņu likumdošanas, izpildvaras un tiesu iestāžu veidā. Šajā struktūrā īpaša loma ir Darba un sociālo attiecību ministrijai, kā arī izpildinstitūcijām sociālās politikas pārvaldīšanai reģionālā līmenī (teritoriju, reģionu, republiku, autonomo vienību sociālās aizsardzības struktūrām), pilsētām, vietējām administrācijām. ;

dažādi sociālie dienesti: teritoriālie sociālās palīdzības centri ģimenēm un bērniem; nepilngadīgo sociālās rehabilitācijas centri; palīdzības centri bez vecāku gādības palikušajiem bērniem; rehabilitācijas centri bērniem un pusaudžiem ar invaliditāti; sociālās patversmes bērniem un pusaudžiem; psiholoģiskās un pedagoģiskās palīdzības centri iedzīvotājiem; neatliekamās palīdzības centri psiholoģiskā palīdzība pa telefonu utt.;

valsts uzņēmumu, organizāciju, iestāžu, augstskolu u.c. un to divīzijas;

2) sabiedriskās, labdarības un citas organizācijas un institūcijas: arodbiedrības, Bērnu fonda nodaļas, Sarkanā Krusta biedrības, privātie sociālie dienesti, organizācijas u.c.

Šobrīd labdarības aktivitātes valstī tiek veiktas saskaņā ar federālo likumu "Par labdarības aktivitātēm un labdarības organizācijām", kas paredz šo aktivitāšu tiesisko regulējumu, garantē atbalstu to dalībniekiem, kā arī rada tiesisko pamatu darbības attīstībai. labdarības organizācijas, jo īpaši nodokļu atvieglojumu noteikšana;

3) personas, kas profesionāli vai brīvprātīgi veic praktisku sociālo darbu. Faktiski viņi ir divu norādīto sociālās politikas subjektu pārstāvji. Tajā pašā laikā tos var iedalīt divās grupās: organizatori-vadītāji un īstenotāji, praktiskie sociālie darbinieki, kas sniedz tiešu palīdzību, atbalstu, nodrošinot klientu sociālo aizsardzību, jau aplūkoto sociālās politikas objektu pārstāvji Krievijas sociālā politika: attīstība. problēmas. Oficiālā. 2008. Nr.1. P.25-30..

Pēc dažām aplēsēm pasaulē ir aptuveni 500 tūkstoši profesionālu sociālo darbinieku. Pēdējos gados Krievijā ir parādījušies daudzi sertificēti speciālisti. Daudz vairāk ir nesertificētu, bet profesionāli nodarbinātu sociālā darba speciālistu, īpaši tajās valstīs (tajā skaitā Krievijā), kurās salīdzinoši nesen ieviesta jauna profesija - “sociālais darbinieks”.

Precīzu datu par to, cik cilvēku nodarbojas ar sociālo darbu brīvprātīgi, nav, taču to skaits ir liels (vispārpieņemts, ka viens sociālais darbinieks apkalpo 10-15 cilvēkus).

Sociālie darbinieki ir īpaša grupa, jo viņiem ir jābūt noteiktām profesionālām, garīgām un morālām īpašībām;

4) skolotāji, kā arī tie, kas veicina zināšanu, prasmju, iemaņu nostiprināšanu: studentu prakšu vadītāji, mentori, praktiskie sociālie darbinieki un citi darbinieki, kas veicina studentu (klausītāju) praksi dažādās organizācijās, iestādēs, sociālajos uzņēmumos. ;

5) sociālās politikas pētnieki. Zinātnieki, izmantojot dažādas metodes, analizē sociālā darba stāvokli, izstrādā zinātniskās programmas, fiksē esošās un topošās tendences šajā jomā, publicē zinātniskus ziņojumus, grāmatas un rakstus par sociālās politikas jautājumiem. Liela loma šajā procesā ir valsts vadošo augstskolu katedrām, laboratorijām, zinātniskajām institūcijām, promocijas darbu padomēm sociālo jautājumu jomas promocijas un maģistra darbu aizstāvēšanai.

Krievijā vairākas pētniecības skolas sociālais darbs: filozofiskais, socioloģiskais, psiholoģiskais uc To pārstāvji, izstrādājot sociālā darba problēmas, īpašu uzmanību pievērš tā atsevišķām jomām.

2. nodaļa. Raksturlielumi

2.1. Krievijas Federācijas sociālās politikas objektu un subjektu raksturojums

Sociālās politikas objekts ir gandrīz visi valsts iedzīvotāji (ar uzsvaru uz grūtās dzīves situācijās nonākušo maznodrošināto kategoriju iedzīvotāju sociālo aizsardzību).

Sociālās politikas priekšmets kopā ar valsti ir arī:

valdības departamenti un iestādes;

pašvaldības struktūras;

ārpusbudžeta fondi;

sabiedriskas, reliģiskas, labdarības vai citas nevalstiskas asociācijas; komercstruktūras un uzņēmējdarbība;

profesionāli darbinieki iesaistīts sociālās politikas veidošanā;

brīvprātīgie;

pilsoņiem (piemēram, piedaloties pilsoniskās iniciatīvās, pašpalīdzības grupās utt.).

Sociālās politikas galvenajam subjektam - sociālajai valstij - jānodrošina:

virzība uz sociālā taisnīguma sasniegšanu sabiedrībā;

sociālās nevienlīdzības vājināšanās;

nodrošināt ikvienu ar darbu vai citu iztikas avotu;

miera un harmonijas saglabāšana sabiedrībā;

radot cilvēkam labvēlīgu dzīves vidi.

Sociālās politikas īstenošanai ir federālas likumdošanas un izpildvaras struktūras. Likumdošanas iniciatīvas tiesības saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju pieder Krievijas Federācijas valdībai, kas izstrādā un iesniedz apstiprināšanai parlamentā ievērojamu skaitu svarīgāko likumprojektu sociālajā jomā.

Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā tika izveidota Sociālās politikas padome un Sieviešu, ģimenes un demogrāfijas komisija.

Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā ir bērnu tiesību komisāra amats Krievijas Federācijā. Šodien tas ir P. Astahovs. Bērnu tiesību komisāra galvenie uzdevumi ir:

nodrošināt bērnu tiesību aizsardzību un veicināt aizskarto bērna tiesību atjaunošanu;

juridiskā izglītība bērnu tiesību aizsardzības jomā;

nepieciešamās informācijas, dokumentu un materiālu pieprasījumi un saņemšana noteiktajā veidā no federālās valdības struktūrām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūrām, vietējām iestādēm, organizācijām un amatpersonām;

netraucētas vizītes federālās valdības struktūrās, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūrās, vietējās valdības struktūrās, organizācijās;

patstāvīgi vai kopīgi ar pilnvarotām valsts iestādēm un amatpersonām veikt federālo izpildvaras iestāžu, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu, kā arī amatpersonu darbības pārbaudi un saņemt no tām atbilstošus paskaidrojumus;

nosūtot federālajām izpildinstitūcijām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, pašvaldību struktūrām un amatpersonām, kuru lēmumos vai darbībās (bezdarbībā) viņš saskata bērna tiesību un interešu aizskārumu, slēdzienu ar ieteikumiem par iespējamos un nepieciešamos pasākumus šo tiesību un interešu atjaunošanai;

noteiktā kārtībā piesaistīt zinātniskās un citas organizācijas, kā arī zinātniekus un speciālistus ekspertu un zinātniski analītiskā darba veikšanai, kas saistīts ar bērnu tiesību aizsardzību, tostarp uz līguma pamata.

Krievijas parlamentā ir sociālās politikas komitejas; Sievietes, ģimenes un jaunatnes lietas; par darba un sociālo atbalstu, kas normatīvā līmenī formulē politiku šajā jomā.

Galvenās saites sociālās attīstības pārvaldībā Krievijā kopumā ir Krievijas Federācijas valdības struktūras, Krievijas Federācijas veidojošās vienības, kā arī vietējās valdības struktūras.

Starp federālajām struktūrām ir federālās ministrijas un departamenti: Darba un sociālās attīstības ministrija, Izglītības ministrija, Veselības ministrija, Kultūras ministrija, Fiziskās kultūras un tūrisma komiteja utt.

Sociālās politikas priekšmetus var iedalīt pa līmeņiem: federālā, reģionālā un vietējā.

Iepriekš ir uzskaitīti federālā līmeņa sociālās politikas priekšmeti. Reģionālā līmenī ir Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūras. Tajos ietilpst, piemēram, Čeļabinskas apgabala valdība, Čeļabinskas apgabala Likumdošanas asambleja, Čeļabinskas apgabala Sociālās attīstības ministrija. Turklāt šajā līmenī atrodas Krievijas Federācijas teritoriālās valdības struktūras. Tajos ietilpst Krievijas Federācijas Čeļabinskas apgabala pensiju fonda administrācija, Čeļabinskas apgabala Sociālās apdrošināšanas fonda administrācija.

Pašvaldības struktūras veido atsevišķu sociālās politikas subjektu grupu. Tostarp sociālās politikas īstenošanā īpaša nozīme ir pašvaldības administrācijai, Pilsētas domei, kā arī administrācijas departamentiem. Piemēram, Čeļabinskas pilsētā atsevišķi var izdalīt rajonu sociālās aizsardzības departamentu.

Secinājums

Sociālās politikas objekti ir cilvēki, kas apvienojušies sociālās kopienās. Tie tiek diferencēti, ņemot vērā iedzīvotāju iedalījumu darbspējīgajos un invalīdos, kā arī pēc ienākumu līmeņa. Valsts palīdzība jāsniedz invalīdiem, nabadzīgām un maznodrošinātām personām un ģimenēm. Valsts sociālās politikas subjekti ir valsts iestādes, institūcijas, organizācijas un uzņēmumi, kas veido un īsteno sociālo politiku.

Valsts sociālās politikas īstenošanas subjekti ir arī izglītības, veselības aprūpes, kultūras un mākslas, fiziskās kultūras un sporta, sociālās drošības un sociālās aizsardzības iestādes, mājokļu un komunālās saimniecības, patērētāju pakalpojumu, tirdzniecības, sabiedriskās ēdināšanas organizācijas un uzņēmumi. , pasažieru transports un sakari pakalpojumu ziņā.

Norādot uz sociālās politikas tēmu, patiesībai tuvāki ir tie zinātnieki, kuri runā par sabiedrību kopumā. Ja ar aizsardzības subjektiem saprot tikai valsti un tās orgānus, tad tās neformālās institūcijas (ģimene, radniecība, kaimiņš, biedru palīdzība un atbalsts), pašaizsardzība, kam aizsardzības procesos ir svarīga un dažkārt arī izšķiroša loma, izkrist no sociālās politikas jomas. Sabiedrība ietver arī tās formālo organizāciju (valsti), un atsevišķas kopienas, un indivīdus, un no mijiedarbības.

Sociālās politikas subjekti, kā arī sociālā vadība kopumā izceļas ar dominējošo ietekmi. Šādu vienību daudzpusīgā struktūra un to attiecību sarežģītība sociālās politikas īstenošanas procesā nodrošina skaidru uzdevumu, funkciju un kompetenču sadalījumu starp tām. Sociālās politikas subjekti prasa uzturēt nepieciešamās attiecības starp tās sastāvdaļām, izmantotajām formām un objekta ietekmēšanas līdzekļiem, kā arī valsts, politisko, sabiedrisko, ekonomisko un citu organizāciju, darba kolektīvu centienu koordināciju un vienotību. institucionālie un citi priekšmeti. Tam nepieciešams sistēmā identificēt galveno koordinējošo vienību, kas apvienotu citu šī procesa dalībnieku pūles un daudzpusīgās aktivitātes. Starp institucionālajām struktūrām (institucionalizācija ir sociālo sakaru racionalizācijas un formalizēšanas process), kas īsteno sociālo politiku šajā jomā, valstij ir izšķiroša loma. Valsts ir galvenais sociālās politikas subjekts, kam ir jāspēlē koordinējoša, organizējoša loma sociālās dzīves funkcionēšanas un attīstības procesu regulēšanā. Potenciāla ziņā valsts kā sociālās politikas subjekts prevalē pār citu šī procesa subjektu iespējām.

Bibliogrāfija:

2. 1995. gada 10. decembra federālais likums N 195-FZ “Par Krievijas Federācijas iedzīvotāju sociālo pakalpojumu pamatiem”

3. 1995. gada 2. augusta federālais likums “Par sociālajiem pakalpojumiem gados vecākiem cilvēkiem un pilsoņiem ar invaliditāti”

4. Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts “Par federālo izpildinstitūciju sistēmu un struktūru”, datēts ar 2004. gada 9. martu.

5. Averins A.N., Berestova L.I., Bobkovs V.N. Sociālā politika. Mācību grāmata. M.: Eksāmens, 2008.944 lpp.

6. Volgina N.A. Sociālā politika. M.: Eksāmens. 2006.734 lpp.

7. Morozova E.A. Ceļā uz sociālās politikas un sociālās aizsardzības definīciju

8. Osadchaya G.I. Sociālā politika, sociālā vadība un sociālās sfēras vadība. M.: Savienība, 2004.278lpp.

9. Krievijas sociālā politika: attīstības problēmas. Oficiālā. 2008. Nr.1. P.25-30.

10. Sociālais darbs: teorija un prakse: Mācību grāmata. Ieguvums Atbilde. ed. d.i. Sc., prof. E.I. Holostova, D.I. Sc., prof A.S. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007.254 lpp.

Ievietots vietnē Allbest.ru

Līdzīgi dokumenti

Sociālās politikas objektu un subjektu aplūkošanas aktualitāte, to juridiskā definīcija. Krievijas Federācijas sociālās politikas objektu un subjektu raksturojums. Izpildvaras struktūra sociālās sfēras pārvaldīšanai.

anotācija, pievienota 09.11.2010


Valsts sociālās politikas galvenie uzdevumi un mērķi. Sabiedrības sociālās attīstības galvenie rādītāji. Pašreizējais sociālās sfēras stāvoklis Kirgizstānā. Galvenās sociālās problēmas. Iedzīvotāju sociālā aizsardzība, sociālo procesu vadība.

tests, pievienots 23.12.2016


Sociālās politikas būtība, funkcijas un līmeņi. Sociālās politikas principi un virzieni. Valsts sociālās politikas veidi un modeļi. Sociālās ekonomikas efektivitāte un tās galvenie rādītāji. Sociālās politikas uzlabošana Baltkrievijā.

kursa darbs, pievienots 24.12.2011


Politikas izstrāde un īstenošana sociālajā jomā starp reģionālajām un federālajām valdības struktūrām. Objekts, sociālās politikas priekšmets tiesību aktos. Konstitucionālo garantiju nodrošināšana Krievijas Federācijas pilsoņiem.

kursa darbs, pievienots 12.03.2016


Valsts sociālās politikas būtības un mērķu izpēte. Šīs darbības galveno virzienu analīze pašreizējā posmā. Krievijas Federācijas valsts ārpusbudžeta fondu sastāva raksturojums; savu lomu sociālās politikas īstenošanā.

kursa darbs, pievienots 11.12.2014


Valsts sociālās politikas izcelsme un būtība, tās funkcijas un metodes. Sociālās politikas stāvokļa analīze Krievijā. Sociālās apdrošināšanas organizācijas modeļi. Krievijas Federācijas iedzīvotāju dzīves līmeņa paaugstināšanas problēmas noteikšana mūsdienu apstākļos.

kursa darbs, pievienots 24.05.2014


Sociālās politikas sistēma. Valsts sociālās politikas būtība. Valsts sociālās politikas virzieni. Kazahstānas sociālā politika. Kazahstānas Republikas konstitūcija ir pilsoņu sociālā nodrošinājuma garants. Sociālā apdrošināšana. Iedzīvotāju sociālā aizsardzība.

kursa darbs, pievienots 22.11.2008


Budžeta organizāciju sociālās politikas izpētes teorētiskie aspekti. Valsts un uzņēmumu sociālās politikas historiogrāfija. Sociālās politikas jēdzieni un raksturojums. Cerības Krievija kā optimāla sociālā politika, sociālie maksājumi.

abstrakts, pievienots 21.10.2010


Valsts sociālās politikas jēdziens, tās principi, galvenie mērķi, uzdevumi un funkcijas. Baltkrievijas Republikas sociālās politikas sastāvdaļas. Sniegt medicīnisko aprūpi personām ar slimībām, kas apdraud sabiedrības veselību.

kursa darbs, pievienots 14.01.2014


Reģionālā politika Krievijas Federācijā: jēdzieni, mērķi, uzdevumi, elementi, līmeņi. Valsts sociālās politikas stratēģiskie mērķi. Problēmzonu valsts regulējums. Federālo attiecību attīstība un pašvaldības loma.

Jēdziena “sociālā politika” saturs ir diezgan plašs. Tas ļauj runāt par dažādiem tās veidiem atkarībā no analīzes mērķiem un apsvēruma aspekta. Pirmais tipoloģijas veids ir sociālās politikas būtība un saturs. Tie ir atkarīgi no valdības iejaukšanās pakāpes sociālo procesu vadībā. Pamatojoties uz to, visus valsts sociālās politikas veidus, kas ir izveidojušies attīstītajās valstīs, var iedalīt divās grupās. Pirmo nosacīti var saukt par atlikušo. Šajā gadījumā sociālā politika pilda funkcijas, kuras tirgus nespēj īstenot. Tā ir sociālā politika ar ierobežotu darbības jomu un aptvērumu, pārsvarā pasīva un kompensējoša rakstura. Tās konceptuālie pamati veidojas konservatīvisma ideju ietekmē. Tipisks šīs iespējas pārstāvis (ar zināmu konvencijas pakāpi) ir amerikāņu modelis. Otrā grupa ir institucionāla. Šeit sociālajai politikai ir izšķiroša nozīme iedzīvotāju nodrošināšanā ar sociālajiem pakalpojumiem, un tā tiek uzskatīta par efektīvāku sociālekonomisko un politisko līdzekli nekā privāto institūciju sistēma. Tā ir konstruktīvāka, pārdalošāka politika, ko ietekmē sociāldemokrātiskā ideoloģija. Tās tipisks pārstāvis ir (arī nosacīti) labklājības valsts zviedru versija. Abas grupas viena no otras atšķiras nevis ar atsevišķu komponentu esamību vai neesamību, bet gan ar to korelāciju un valsts iejaukšanās pakāpi sociālajā jomā, sociālo problēmu prioritātes pakāpi valsts darbībā. Valsts sociālā loma dažādās valstīs atšķiras starp šiem diviem veidiem.

Visizplatītākais tipifikācijas veids ir dažādas pieejas sociālās politikas struktūrai.

§ 1. Teritoriāli-valstisks sociālās politikas veids

Pirmā pieeja sociālās politikas struktūras izskatīšanai ir saistīta ar Krievijas Federācijas teritoriālo-valsts struktūru: kā sociālā politika tiek īstenota katrā valdības līmenī.

Valsts aktivitātes sociālās politikas jomā federālajā līmenī rada apstākļus tās īstenošanai citos līmeņos. Šos nosacījumus galvenokārt nosaka valsts konstitūcija, federālie pamatlikumi, programmu izstrāde un īstenošana ne tikai sociālajai, bet arī ekonomiskajai politikai un visiem citiem tās veidiem. Šajā līmenī tiek izstrādāti un apstiprināti sociālie minimumi un standarti, uz kuru pamata tiek veidoti federācijas subjektu sociālās politikas pamati.

Krievija nav vienīgā federācija pasaulē. Analizējot sociālās politikas struktūru no teritoriāli valstiskās struktūras viedokļa, var secināt par tās specifiku un oriģinalitāti. Daži reģioni ir plašas teritorijas ar ievērojamu iedzīvotāju skaitu, attīstītu ekonomiku, kas pēc vairākiem parametriem nav zemākas par daudzām suverēnām valstīm vai pat pārākas par tām. Īpašs punkts mūsu valstij ir nacionālo un teritoriālo vienību apvienojums.

Faktori, kas nopietni ietekmē valdības politikas, tostarp sociālās politikas, īstenošanu, ir ģeogrāfiskās un klimatiskās atšķirības Krievijas reģionos, kas atstāj iespaidu uz iedzīvotāju darbības apstākļiem un dzīvesveidu.

Svarīgākais apstāklis ​​ir konkrētas teritorijas iedzīvotāju skaits un sociāli kulturālās īpašības, kas veido noteiktas sociālās cerības saistībā ar sociālo politiku un rada noteiktas sociālā atbalsta formas.

Turklāt visas valsts spēju un resursu krīzes ierobežošanas kontekstā federālisms ļauj uzturēt iedzīvotāju dzīves pamatus noteiktā teritoriālā struktūrā un saistīt iedzīvotāju dzīves līmeni. darba rezultātiem un reģionālās vadības kvalitāti. Pilnīga autonomija šajā jautājumā ir nesasniedzama un nepraktiska. Vienas valsts ietvaros neizbēgami notiek līdzekļu pārdale par labu objektīvi nabadzīgākām teritorijām vai stratēģiski nozīmīgiem reģioniem. Pastāv sociāli nenoteiktas reģionālās atšķirības, kas saistītas ar teritoriālā izvietojuma īpatnībām (piemēram, ostu vai citu vietu, kur resursi tiek eksportēti uz ārzemēm) vai eksporta izejvielu pieejamību. Taču reģionālā pieeja ļauj novērst virkni sociālo grūtību un nodrošināt relatīvi labklājīgāku eksistenci tām teritorijām, kurās pārvaldes institūcijas varēja atbalstīt un paplašināt ražošanu, saglabāt strādnieku nodarbinātību vai organizēt jaunas darba vietas, attīstīt sistēmu. tā laika prasībām atbilstošu sociālo palīdzību un sociālos pakalpojumus iedzīvotājiem. Vairākas valstis arī demonstrē konsekventu un veiksmīgu vietējo spēju izmantošanu, lai samazinātu iedzīvotāju sociālās grūtības. Tāpēc nav nejaušība, ka federācijas subjektiem ir liela nozīme sociālās politikas veidošanā.

Reģionālā sociālā politika ir balstīta uz konkrētās teritorijas iedzīvotāju vajadzībām un tiek vadīta pēc federācijas subjekta likumdošanas. Šiem tiesību aktiem ir jāatbilst federālo likumu noteikumiem un principiem. Praksē šāda saskaņošana ne vienmēr tiek veikta.

Reģionālā līmenī pretrunas parādās ne tikai starp federāciju un reģionu, bet arī starp reģionu kopumā un tā atsevišķām teritorijām, starp reģionālo pārvaldi un pašvaldību pašpārvaldi. Vairāku reģionu ievērojamais lielums un apstākļu dažādība tajos noved pie tā, ka reģiona mēroga pieeja ne vienmēr precīzi atspoguļo katras reģiona apdzīvotās vietas vai rajona iedzīvotāju vajadzības. Dažādi ekonomiskie un sociālie apstākļi prasa īpašu sociālās politikas pasākumu, tehnoloģiju un paņēmienu izmantošanu, lai atbalstītu iedzīvotāju iztikas līdzekļus un nodrošinātu to sociālo attīstību.

Kopumā reģionālā sociālā politika ne vienmēr var apmierināt indivīdu vajadzības un cerības, galvenokārt reaģējot uz masu vajadzībām un interesēm. Pašvaldību līmenī īstenotā sociālā politika vislabāk atbilst indivīdu, ģimeņu un dzīvojamo kopienu vajadzībām.

Pašvaldība, kā uzsvērts federālā programma valsts atbalsts vietējai pašvaldībai, valdības sistēmā “rada apstākļus iedzīvotāju vitālo interešu nodrošināšanai un veic pasākumus viņu sociālajai aizsardzībai”. Vietējā pašpārvalde valsts un pašvaldību institūciju sistēmā ir paredzēta, lai nodrošinātu visaptverošs risinājums valsts dienesta jautājumiem, veicina politiskās un sociālās stabilitātes sasniegšanu sabiedrībā.

Šajā līmenī tiek pārvarēta resoru nevienprātība sociālā atbalsta sniegšanā un pilnībā īstenota integrēta pieeja iedzīvotāju sociālajiem pakalpojumiem. Šeit maksimāli iespējama pašorganizēšanās izpausme, iedzīvotāju iniciatīva un nevalstisko organizāciju pūļu iesaiste. Pašpalīdzības un savstarpējās palīdzības sociālā potenciāla aktivizēšana ir papildu resurss, kas ļauj īstenot sociālo politiku vietējā līmenī arī ārkārtīgi nelabvēlīgos ārējos apstākļos.

Tādējādi aktivitātes sociālās politikas galveno virzienu izstrādei un īstenošanai būs efektīvas tikai tad, ja visi pārvaldes līmeņi darbosies mērķu un līdzekļu vienotībā, ņemot vērā sociālās politikas visaptverošo raksturu.

2.§ Sociālās politikas sfēriskais veids

Cita pieeja sociālās politikas struktūras aplūkošanai ir sfēriskā. Šai pieejai ir vairākas iezīmes: 1) ar nosaukumiem “sociālā sfēra”, “ražošanas sfēra” utt. saprotam kompleksus, kas ietver dažādus, kaut arī iekšēji līdzīgus darbības veidus, ko vada vairākas pārvaldes institūcijas; 2) noteikta veida sociālie pakalpojumi tiek īstenoti ne tikai vienas nodaļas ietvaros, kas par tiem ir atbildīga atbilstoši savam mērķim, bet arī citu struktūru ietvaros (piemēram, izglītojošos pasākumus veic ne tikai izglītības iestādes). Izglītības un zinātnes ministrija, bet arī Veselības un sociālās attīstības ministrijas nodaļas, Kultūras un masu komunikāciju ministrijas u.c., kā arī vairākas nevalstiskās organizācijas, kuru loma pēdējos gados pieaug) ; 3) ir departamenti, kas formāli neietilpst sociālajā jomā (piemēram, IeM), taču to darbībai ir arī liela nozīme sociālajā attīstībā.

Sfēriskā pieeja aptver visas sabiedrības dzīves aktivitātes un visas valsts funkcijas. Sfēriskās pieejas ietvaros var aplūkot šādus sociālās politikas elementus: 1) politiku sociālo un darba attiecību jomā; 2) politika sabiedrības veselības jomā; 3) sociāli ekoloģiskā politika; 4) izglītības politika; 5) politiku kultūras un atpūtas jomā; 6) mājokļu politika.

Politika sociālo un darba attiecību jomā. Sociālajā politikā svarīgāko vietu vajadzētu ieņemt sociālo un darba attiecību problēmai. Šajā virzienā sociālā politika izstrādā pasākumus nodarbinātības veicināšanai un sociālās partnerības attīstībai.

Līdzās esošo un jaunu darba vietu saglabāšanai, viens no iedzīvotāju nodarbinātības veidiem ir pašnodarbinātības un mazo uzņēmumu organizācijas veicināšana. Turklāt tas ir ne tikai pakalpojumu sektors parastajā izpratnē, bet arī intelektuālie pakalpojumi un jaunu tehnoloģiju attīstība.

Pasaulē atzītā veidā valsts atbalsts bezdarbnieks nozīmē papildu apmācību vai pārkvalifikāciju, lai apgūtu jaunu, tā laika prasībām atbilstošāku specialitāti vai specializāciju. Šajā darbībā aktīvi jāiesaista nodarbinātības dienesti.

Krievijas Federācijas pašreizējā stāvokļa īpatnība ir fakts, ka nodarbinātība un algota darba esamība negarantē ienākumus, kas līdzvērtīgi ne tikai minimālajam patēriņa budžetam, bet pat iztikas minimumam uz vienu iedzīvotāju. Papildinājums iztikas minimumam tiek veikts ar pārmērīgu nodarbinātību (otrais darbs, pusotrs laiks, dubultā likme utt.), patēriņa samazināšanu, personīgo mantu pārdošanu, dzīvokļu, vasarnīcu u.c. pārdošanu, kas dažos gadījumos sasniedz līdz 50% no ģimenes ienākumiem.

Liela nozīme ir darba aizsardzībai, kas vienmēr ir bijusi viena no svarīgākajām valdības darbības jomām, un līdz ar daudzu privāto darba devēju parādīšanos tā ir kļuvusi īpaši svarīga.

Sociālā politika veselības jomā. Starptautiskā pakta par ekonomiskajām, sociālajām un kultūras tiesībām 12. pants nosaka, ka dalībvalstis atzīst ikviena tiesības uz augstāko sasniedzamo fizisko un Garīgā veselība, kam veselības politikas ietvaros jāveic īpaši pasākumi. Šie pasākumi attiecas uz medicīnu, vides higiēnu, teritorijas aizsardzību pret epidēmiju, normāliem uztura apstākļiem un bērnu veselīgu attīstību. Tādējādi veselības politiku var īstenot visa valsts pārvaldes sistēma, nevis tikai veselības iestādes.

Šī pieeja atspoguļo veselības fenomena sarežģīto ne tikai medicīnisko, bet arī sociālo raksturu. Valsts garantētajiem obligātajiem sociālajiem minimumiem (minimālā alga, minimālā pensija u.c.) jānodrošina normālai atražošanai nepieciešamo līdzekļu apjoms. darbaspēks un personības attīstība.

Sociāli ekoloģiskā politika. Sabiedrības ietekmes uz vidi mērogs visā valsts pastāvēšanas laikā ir patiesi nomācošs. Apšaubāmais sauklis: “Mums nav jāgaida no dabas žēlastība” ir novedis pie tā, ka tagad daba gaida no mums žēlastību.

Ir nepieciešams izstrādāt un īstenot sociālo politiku ekoloģijas jomā (sociālekoloģiskā politika) pretkrīzes veidā.

Atpūtas aktivitāšu un sociālā tūrisma attīstība ir ļāvusi daudzām valstīm atrast izeju no krīzes, ko tās piedzīvo, un sasniegt augstu iedzīvotāju dzīves līmeni.

Integrēta pieeja attiecībām ar vidi, neiespējamība pilnībā apturēt antropogēno ietekmi uz dabu, nepieciešamība apvienot nodarbinātības attīstību un vides aizsardzību nosaka to, ka sociāli ekoloģiskā politika ir arī vispārēja funkcija. valdības kontrolēts.

Izglītības politika. Tiesības uz izglītību, pēc ANO domām, ir vienas no sociāli nozīmīgākajām tiesībām. Izglītība sniedz lielu ieguldījumu ne tikai zināšanu izplatīšanā, bet arī studentu personības veidošanā, sabiedrības vajadzībām atbilstošu indivīdu izglītībā.

Mūsdienu apstākļos Krievijā izglītības attīstība, tās pielāgošana sociālās realitātes prasībām un vienlaikus iepriekšējās vēstures gadu desmitos un gadsimtos uzkrāto pamatizglītības tradīciju saglabāšana ir viena no svarīgākajām sociālās politikas jomām.

Federācijas veidojošo vienību politiku izglītības jomā nosaka gan federālie, gan reģionālie tiesību akti, un tā jāīsteno, pamatojoties uz reģionālajiem izglītības standartiem, kas atbilst teritoriālajai specifikai. To mērķis ir nodrošināt bērniem un pieaugušajiem iespēju iegūt gan vispārējo, gan profesionālo izglītību. Izglītības iestāžu sistēma aptver dažādus elementus: no pirmsskolas izglītība uz pēcdiploma līmeņiem. Šī sistēma ietver arī dažāda veida papildu izglītību.

Politika kultūras un atpūtas jomā. Visā Padomju Savienības vēsturē atpūtas infrastruktūra bija vērsta ne tikai uz darba laikā iztērētās enerģijas un izklaides atjaunošanu, bet arī uz iedzīvotāju izglītošanu un izglītošanu. Atpūtas aktivitāšu komerciālie panākumi bija sekundāri. Gluži pretēji, valsts piešķīra ievērojamus līdzekļus teātru un kino industrijas, stadionu un bibliotēku, muzeju un kultūras centru izveidei un uzturēšanai. Lielākā daļa no viņiem savus pakalpojumus sniedza bez maksas vai par iedzīvotājiem pieejamu maksu.

Nepietiekama uzmanība pēdējā desmitgadē brīvā laika pavadīšanas kultūras un izglītības pusei, šīs nozares komercializācija ir novedusi pie tā, ka mūsu valsts iedzīvotājiem ir zināmas grūtības piekļūt pienācīgai atpūtai. Pati aizņemtā un brīvā laika attiecība ir mainījusies nelabvēlīgā virzienā: cilvēki, kuriem ir darbs, cenšas to saglabāt vai atrast. Papildu ienākumi. Līdz ar to tiek samazināta iespēja atpūsties brīvdienās un izmantot atvaļinājumu.

Ir mainījusies brīvā laika pavadīšanas struktūra, būtiski samazinājies laiks, kas tiek pavadīts garīgo labumu patērēšanai (teātru, koncertu, muzeju, izstāžu apmeklējums u.c.). Samazinājies jauniešu skaits, kas interesējas par mākslu, nodarbojas ar lietišķo mākslu, lasa avīzes un žurnālus. daiļliteratūra. Ekonomisko atpūtas iespēju samazināšanās lielākajai daļai iedzīvotāju ir saistīta arī ar tradicionālo atpūtas teritoriju samazināšanos, ko izraisa kūrorta zonu zaudēšana Baltijas valstīs, Ukrainā un Aizkaukāzā. Valsts vai arodbiedrību finansējuma zaudēšana rada cenu pieaugumu Krievijas iestāžu atpūtas pakalpojumiem. Vairāku uzņēmumu atteikšanās finansēt savus atpūtas un veselības centrus un daudzu atpūtas iestāžu slēgšana noved pie atpūtas infrastruktūras samazināšanās kopumā. Tikmēr atpūta ir viena no būtiskas funkcijas sociālā dzīve. Neatjaunojot iztērēto enerģiju, nav iespējams saglabāt darba aktivitāti, radošumu vai sociālo attīstību. Atpūtu var uzskatīt arī par līdzekli sociālās spriedzes mazināšanai.

Mājokļu politika ir būtisks elements sociālās attīstības nodrošināšanā.

Jāpiebilst, ka lielākā daļa sociālo valstu veido mājokļu politiku, kas paredz saviem maznodrošinātajiem iedzīvotājiem nodrošināt maznodrošinātos pašvaldības mājokļus, tādējādi mazinot sociālo spriedzi un radot apstākļus iedzīvotājiem pilnvērtīgai atpūtai, kā arī atjaunot savu dzīvi. spēja strādāt.

3.§ Sociālās politikas demogrāfiskais veids

Papildus sfēriskajai pieejai sociālās politikas struktūru var veidot, pamatojoties uz tās orientāciju uz iedzīvotāju sociāli demogrāfiskajām grupām: sociālā politika attiecībā uz bērniem un pusaudžiem, sociālā politika attiecībā uz sievietēm, veciem cilvēkiem utt. Prezidenta programma “Krievijas bērni” tika veidota pēc šī principa, federālās programmas “Vecākā paaudze”, “Nolaidības un nepilngadīgo likumpārkāpumu novēršana”. Sociālajai politikai attiecībā uz noteiktām iedzīvotāju kategorijām nereti ir speciālais budžeta finansējums un diezgan regulāra līdzekļu piešķiršana. Līdzīgas programmas tiek izstrādātas reģionos.

Tomēr atsevišķu bloku identificēšanai sociālās politikas struktūrā ir savas grūtības. Tiek pieņemts, ka šādas specifiskas sociālās politikas objekti ir tās iedzīvotāju kategorijas, kurām palīdzība visvairāk nepieciešama. Subjektīvā ideja par sociālo neaizsargātību ne vienmēr sakrīt ar šīs koncepcijas objektīvo saturu, it īpaši tagad, kad mūsu valstī ir grūti noteikt pilnīgi neievainojamu iedzīvotāju kategoriju.

Tādējādi ir pieņemts formulēt īpašu sociālo politiku pret sievietēm, un tas ir absolūti godīgi. Taču mūsdienās arī vīrieši mūsu valstī kļūst par ļoti neaizsargātu sociāli demogrāfisko kategoriju ārkārtīgi zemā vidējā mūža ilguma, augstā mirstības no nedabiskiem cēloņiem, īpaši darba un reproduktīvā vecumā, nelabvēlīga dzīvesveida un veselības stāvokļa dēļ.

Krievijas vecāka gadagājuma iedzīvotāju problēmas joprojām ir sarežģītas.

Taču mūsu dzīves realitāte liecina, ka objektīvi visneaizsargātākā kategorija Krievijā ir bērni, kuru sarežģītā sociālā situācija atstāj iespaidu uz viņu attīstības procesu un pēc tam uz visu atlikušo dzīvi.

Uzmanības koncentrēšanos uz konkrētu trūcīgo iedzīvotāju kategoriju vai grupu lielā mērā izraisa sociāli ekonomisko resursu trūkums, neiespējamība organizēt visaptverošu sociālo palīdzību un vēlme nodrošināt īpaši neaizsargāto grupu izdzīvošanu. . Taču šāda pieeja, kas ir saprotama krīzes un finanšu resursu trūkuma apstākļos, var beigties ar vienotas sociālās politikas trūkumu un sociālo centienu sadrumstalotību atsevišķās jomās, kas ierobežo to efektivitāti. Tādējādi, plānojot sociālo politiku attiecībā uz veciem un veciem cilvēkiem, nedrīkst aizmirst, ka vecākās paaudzes problēmas sākas bērnībā, iesakņojas pieaugušā vecumā, darbspējas vecumā un pēc tam izpaužas pensijas gados. Mēģināt ietekmēt tikai vienu posmu šajā ķēdē nav pareizi. Turklāt šī pieeja nosaka darbības, kas balstītas uz sociālās atbildes principiem: noteiktas aktivitātes vai darbību kopas, reaģējot uz esošajām grūtībām. Šī pieeja vairāk ir vērsta uz atsevišķu iedzīvotāju grupu izdzīvošanu, nevis uz visas sabiedrības sociālo attīstību.

§ 4. Sociālās politikas objekts un subjekti

Viss kompleksais tās īstenošanas mehānisms ir orientēts uz sociālās politikas mērķu un uzdevumu sasniegšanu, kas strukturāli tiek attēlots šādi:

Sociālās politikas galvenais priekšmets ir valsts, ko pārstāv visu tās struktūru kopums, kas vērstas uz sociālo attiecību regulēšanu.

Konkrēti sociālās politikas priekšmeti ir:

Valsts departamenti un iestādes;

Pašvaldības struktūras; o ārpusbudžeta fondi;

Sabiedriskas, reliģiskas, labdarības vai citas nevalstiskas asociācijas;

Komerciālās struktūras un uzņēmējdarbība;

Profesionāli darbinieki, kas iesaistīti sociālās politikas izstrādē;

Brīvprātīgie;

Iedzīvotāji (piemēram, piedaloties pilsoniskās iniciatīvās, pašpalīdzības grupās utt.).

Labklājības valsts nodrošina:

Virzība uz sociālā taisnīguma sasniegšanu sabiedrībā;

Sociālās nevienlīdzības mazināšana;

Ikviena nodrošināšana ar darbu vai citu iztikas avotu;

Miera un harmonijas saglabāšana sabiedrībā;

Cilvēkam labvēlīgas dzīves vides veidošana.

Sociālās politikas objekts ir gandrīz visi valsts iedzīvotāji (ar uzsvaru uz grūtās dzīves situācijās nonākušo maznodrošināto kategoriju iedzīvotāju sociālo aizsardzību). No cita skatpunkta sociālās politikas objekts ir paši sociālie procesi sabiedrībā visā to jēgpilnajā daudzveidībā un dažādajās izpausmes formās.

Normatīvo tiesību aktu sistēma aktīvi regulē sociālās politikas subjektu un objektu mijiedarbību. Risinot konkrētas problēmas, šī struktūra tiek papildināta ar dažiem citiem elementiem, no kuriem svarīgākais ir sociālais darbs.

Sociālās politikas īstenošanai ir federālas likumdošanas un izpildvaras struktūras. Likumdošanas iniciatīvas tiesības saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju ir Krievijas Federācijas prezidentam un valdībai, kas izstrādā un iesniedz apstiprināšanai Federālajā asamblejā ievērojamu skaitu svarīgāko likumprojektu sociālajā jomā. Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā tika izveidota Sociālās politikas padome un Sieviešu, ģimenes un demogrāfijas komisija. Krievijas parlamentā ir sociālās politikas komitejas; Sievietes, ģimenes un jaunatnes lietas; par darba un sociālo atbalstu, kas normatīvā līmenī formulē politiku šajā jomā. Galvenās saites sociālās attīstības vadībā Krievijā ir federālās ministrijas un departamenti: Veselības un sociālās attīstības ministrija, Izglītības un zinātnes ministrija, Kultūras un masu komunikāciju ministrija utt.

Nozīmīga vieta sociālās politikas izstrādē un īstenošanā atvēlēta federācijas subjektiem. Viņiem ir tiesības uz savu likumu izstrādi. Reģionos ir speciālas struktūras, kas atbild par valsts sociālo normu un standartu ieviešanu un papildināšanu par saviem līdzekļiem. Notiek likumdošanas konsolidācijas un pilnvaru delimitācijas process starp federālajām un reģionālajām iestādēm.

Krievijas Federācijas veidojošo vienību sociālā politika savā struktūrā un saturā apvieno valsts principus un reģionālās īpatnības. Teritoriju un reģionu kompetence ir diezgan plaša, bet ne neierobežota: to ierobežo ne tikai konstitūcijas un vispārējās federālās likumdošanas ietvars, bet arī teritorijas ierobežotās resursu iespējas.

Sociālās politikas subjekti ir arī ārpusbudžeta sociālie fondi: Pensiju fonds, Sociālās apdrošināšanas fonds, Nodarbinātības fonds, Ārstniecības apdrošināšanas fonds, kuru veidošana tiek veikta, pamatojoties uz nemainīgiem atskaitījumiem procentos no darba algas fonda. Šobrīd tiek risināts jautājums par vienotā sociālā fonda izveidi. Valstī notiek intensīva nevalstiskās apdrošināšanas un labdarības fondu, kā arī nevalstisko bezpeļņas organizāciju (NVO) attīstība.

NVO darbojas trīs galvenajās jomās. Pirmā joma ir saistīta ar ziedojumu sadali dabas katastrofu gadījumos labdarības palīdzības ietvaros; dažādu konsultāciju, tostarp juridisko, pakalpojumu sniegšana; lauku un pilsētu projektu saskaņošana ar sociālo ievirzi. Šāda veida aktivitātes ir raksturīgas Sarkanā Krusta biedrībai un Veselības labdarības fondam. Otrs NVO darbības virziens ir semināru un uzņēmumu organizēšana vietējā līmenī, lai veicinātu nodarbinātību un iedzīvotāju līdzdalību vietējās ekonomikas attīstībā. Turklāt tas ļauj NVO ne tikai atbrīvot daļu no peļņas sociāli mazaizsargātām iedzīvotāju grupām (invalīdiem, kara veterāniem, vientuļajām mātēm, daudzbērnu ģimenēm) un tādējādi palīdzēt viņiem uzlabot dzīves līmeni, bet arī izmantot šo peļņu. citām iniciatīvām. Kā trešo aktivitāti nereti NVO īsteno projektus un programmas, kas netiek atbalstītas vai ir nepietiekami no valdības puses. Šādu programmu piemēri ir ģimenes plānošanas un seksuālās izglītības projekti.

Arodbiedrības un citas sabiedriskās organizācijas, tostarp politiskās partijas un sabiedriskās kustības, arī darbojas kā sociālās politikas subjekti. Paužot atsevišķu iedzīvotāju slāņu intereses, arodbiedrības dokumentē attiecīgus līgumus ar valsts iestādēm un darba devējiem par atsevišķu iedzīvotāju grupu sociālo atbalstu un aizsardzību.

Turklāt ir pasīvo sociālās politikas subjektu grupa. Tās ir bankas, kredītiestādes un apdrošināšanas kompānijas, kuras, uzkrājot aktīvus, ekonomiskā izdevīguma apsvērumu vadītas, sāk aktīvi darboties sociālās politikas jomā. Kā piemēru var minēt banku darbību, kas cenšas piesaistīt iedzīvotāju līdzekļus, nosakot paaugstinātas noguldījumu procentu likmes, kā arī mājokļu programmu, invalīdu atbalsta programmu un citu sociālo iniciatīvu izstrāde.

Lai veiksmīgi īstenotu sociālās politikas galvenos mērķus, ir skaidri jāsaprot tās īstenošanas mehānisms. Sociālās politikas mehānisma īstenošanā ir vairākas tehnoloģiskās fāzes:

1. Reāli esošās sociālās situācijas dziļa un visaptveroša zinātniska analīze un izpēte, identificējot galvenās problēmas un galvenās pretrunas, sociālo attiecību attīstības perspektīvas.

2. Konkrētu sociālās politikas stratēģisko un taktisko mērķu, to sasniegšanas metožu un līdzekļu noteikšana, pamatojoties uz esošajām materiālajām, finansiālajām, organizatoriskajām un citām iespējām.

3. Konkrētas sociālās problēmas izvēlētā risinājuma – adopcijas – normatīvais un juridiskais noformējums federālie likumi, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi, citi likumdošanas un izpildvaras iestāžu normatīvie akti.

4. Administratīvais, organizatoriskais un propagandas atbalsts pasākumiem sociālās politikas īstenošanai federālā centra līmenī, reģionos un lokāli.

5. Sociālās politikas progresa un efektivitātes uzraudzība un korekciju veikšana iepriekšējos tehnoloģiskajos posmos.

Sociālajā politikā var identificēt arī divus savstarpēji atkarīgus un mijiedarbīgus komponentus: zinātniski kognitīvo un praktiski organizatorisko.

Sociālās politikas zinātniskā un izglītības sastāvdaļa ir sabiedrības neatliekamo vajadzību un attīstības tendenču analīzes un izpratnes rezultāts. sociālie procesi, vispārināts rezultāts un valsts sociālās politikas iepriekšējā kursa vērtējums. Tas atspoguļo sabiedriskās domas un noskaņojuma līmeni, dažādu iedzīvotāju slāņu sociālās stabilitātes pakāpi. Visi šie analītiskie materiāli dod iespēju valsts iestādēm izstrādāt sociālās politikas koncepciju un formulēt tās galvenos uzdevumus un virzienus.

Valsts sociālās politikas praktiskā-organizatoriskā sastāvdaļa ir tieša konceptuālo noteikumu un stratēģisko mērķu īstenošana. Šeit lielu nozīmi iegūst valsts sociālās politikas uzdevumiem pakārtoto valsts iestāžu daudzveidīgā organizatoriskā darbība sociālo pakalpojumu sistēmā un darbs ar iedzīvotājiem.

Šo divu komponentu identificēšana sociālajā politikā ir nosacīta. Sociālās politikas zinātniskās un izglītības komponentes absolutizācija var novest pie tās sociālās nozīmes mazināšanās, nošķiršanas no cilvēku dzīvībai svarīgām vajadzībām. Pārmērīgs uzsvars uz praktisko-organizatorisko pusi var novest pie šaura praktiskuma, sociālās politikas reducēšanas uz organizatoriska rakstura pasākumiem. Abas sociālās politikas sastāvdaļas var aplūkot tikai kopā.

Kontroles jautājumi

1. Sociālās politikas tipoloģija.

2. Aprakstiet atlikušo sociālo politiku. Sniedziet piemērus valstīm, kurās tiek īstenota šāda sociālā politika.

3. Raksturojiet institucionālo sociālo politiku. Sniedziet piemērus valstīm, kurās tiek īstenota šāda sociālā politika.

4. Raksturojiet sociālās politikas teritoriāli valstisko veidu.

5. Raksturojiet sociālās politikas sfērisko veidu.

6. Sniedziet vispārīgu sociālās politikas demogrāfiskā tipa aprakstu.

7. Sociālās politikas objekti.

8. Sociālās politikas subjekti.

9. Normatīvo tiesību aktu sistēmas loma sociālās politikas subjekta un objekta attiecībās.

10. Aprakstiet sociālās politikas mehānisma īstenošanas fāzes.

11. Raksturojiet sociālās politikas zinātnisko un izglītības komponenti.

12. Raksturojiet sociālās politikas praktiski organizatorisko komponenti.

Literatūra

1. Valsts vara un vietējā valdība Krievijā. M., 1998. gads.

2. Grigorjeva I. L. Sociālā politika un sociālā reforma Krievijā 90. gados. Sanktpēterburga, 1993. gads.

3. Zolotareva M. F. Federācija Krievijā: problēmas un perspektīvas. M., 1999. gads.

4. Mazais bizness un reģionālā attīstība industriālās valstīs. M., 1997. gads.

5. Starptautiskais pakts par ekonomiskajām, sociālajām un kultūras tiesībām (Ņujorka, 1966. gada 19. decembris) // PSRS gaisa spēki. 1976. Nr.17. Art. 1831. gads.

6. Ģimeņu stāvoklis Krievijas Federācijā. M., 1998. gads.

7. Krievijas Federācijas valdības 1995. gada 27. decembra dekrēts Nr.1251 “Par federālo programmu valsts atbalstam vietējām pašvaldībām” (ar grozījumiem un papildinājumiem) // SZ RF. 1996. Nr.2. Art. 121.

8. Sociālā darba vārdnīca-uzziņu grāmata. M., 1997. gads.

9. Krievijas Federācijas prezidenta 1996.gada 3.jūnija dekrēts Nr.803 “Par reģionālās politikas pamatnoteikumiem Krievijas Federācijā” // SZ RF. 1996. Nr.23. Art. 2756.

10. Krievijas federālā struktūra: vēsture un mūsdienīgums. M., 1995. gads.

11. Kholospyuva E.I. Sociālā politika: mācību grāmata. pabalstu. M., 2001. gads.

Sociālās politikas mērķis ir radīt sabiedrībā labvēlīgu sociālo klimatu un sociālo harmoniju, apstākļus, kas nodrošina iedzīvotāju vitālo pamatvajadzību apmierināšanu. Valsts sociālo politiku var uzskatīt par tās specifisko darbību, kuras mērķis ir realizēt ikviena pilsoņa tiesības brīvi piedalīties visās sabiedrības sociāli ekonomiskās, darba, garīgās dzīves jomās, kas vērstas uz cilvēka būtisku vajadzību apmierināšanu, sociālo grupu intereses, pastāvīgi apzinot un ņemot vērā ekonomisko, politisko, ideoloģisko transformāciju sociālās sekas.

Sociālās politikas priekšmets kā zinātnes ir sabiedrības īpašības, modeļi, jēgpilnas (ilgtspējīgi reproducējamas un būtību izsakošas) attiecības, kā arī sociālās prakses procesi un formas, kas atspoguļo sociālo grupu mijiedarbību attiecībā uz to sociālo statusu.

Politiskā vadība veido sabiedrības sociālās attīstības mērķus, pasākumu kopumu to īstenošanai - svarīgs uzdevums sociālā politika. Valsts struktūras, sabiedriskās organizācijas, pašvaldības, ražošanas kolektīvi īsteno sociālo politiku, kas vērsta uz sociālo mērķu un rezultātu sasniegšanu, kas saistīti ar iedzīvotāju labklājības paaugstināšanu, viņu dzīves kvalitātes uzlabošanu, sociāli politiskās stabilitātes nodrošināšanu, sociālo partnerību sabiedrībā.

No subjekta un objekta attiecību perspektīvas termins "sociālaisvalsts politikā” ir daudz iespēju:

Tā ir valsts darbība sociālajā jomā;

Tā ir visu pašdarbības subjektu, saimniecisko un vadības struktūru mijiedarbība deklarēto vai likumīgi apstiprināto mērķu un uzdevumu ietvaros.

Objekta-subjekta attiecību sistēmā sociālais objektsjauna politika visa amatieru populācija, atsevišķi pilsoņi, noteikta līmeņa sociālās kopienas, kuras vieno specifiskas saiknes un attiecības.

Sociālās politikas priekšmeti ir valsts iestādes, organizācijas un institūcijas, kā arī nevalstiskās organizācijas, kas darbojas sociālajā jomā, sabiedriskās iedzīvotāju apvienības un iniciatīvas. Sociālās politikas subjekti ir likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas iestādes, kas ar sabiedrības līdzdalību nosaka valsts sociālās politikas mērķus, uzdevumus, prioritātes, normatīvo regulējumu un veic tiešu praktisko darbu tās īstenošanā.

Daži pētnieki uzskata, ka objekts ir pakārtota, pasīva, sekundāri kontrolēta struktūra, kurai nav savas aktivitātes un iniciatīvas. Šajā kontekstā sociālās politikas objektu pārstāv sabiedrības sociālā sfēra, kā arī to rādītāji - labklājība, izglītība, sabiedrības veselība, sociālā stabilitāte, sociālo grupu attiecību konstruktivitāte u.c.

Sociālās politikas veidošanā un īstenošanā piedalās daudzi priekšmeti. Viņu darbību nosaka konkrētas sociālās intereses un tiek veiktas, pamatojoties uz normatīvo regulējumu.

Viens no pirmajiem dokumentiem, kas regulēja sociālās attiecības valstī, bija Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību deklarācija (1991). 1993. gada decembrī tika pieņemta Krievijas Federācijas konstitūcija, kas pasludināja tādas sociālas valsts izveidi, kas nodrošinātu cilvēka cienīgu dzīvi un brīvu attīstību, garantējot Krievijas pilsoņiem tiesības uz darbu, sociālā drošība un aizsardzība, medicīniskā aprūpe, mājoklis, izglītība, ģimenes aizsardzība, mātes statuss, paternitāte un bērnība. Sociālās pamattiesības ir noteiktas Krievijas Federācijas tiesību aktu pamatos par pilsoņu veselības aizsardzību, Krievijas Federācijas Darba kodeksā, Laulības un ģimenes likumu kodeksā, Mājokļu kodeksā, likumos “Par izglītību”. , “Par Krievijas Federācijas iedzīvotāju nodarbinātību”, “Par valsts pensijām Krievijā” un virkni citu.

Sociālā politika tiek īstenota vairākos līmeņi: federālā, reģionālā, pašvaldības, kā arī individuālo uzņēmumu, organizāciju, iestāžu līmenī. Ja federālā līmenī tiek noteikti galvenie sociālās attīstības mērķi, uzdevumi, principi, kā arī galvenās metodes un pasākumi to sasniegšanai attiecībā uz visu sabiedrību, tad reģionālā sociālā politika tiek veikta, ņemot vērā sociālās attīstības īpatnības. reģions: ekonomiskās attīstības līmenis un iespējas, etnonacionālās, vēsturiskās, kultūras un citas pazīmes.

Sociālā politika un attiecīgi tās subjektu darbība reģionālā un vietējā līmenī ir vērsta uz specifisku iedzīvotāju, atsevišķu sociālo grupu un īpaši vajadzīgu iedzīvotāju problēmu risināšanu.

Sociāli ekonomiskās attīstības stāvoklis, sociālās un darba attiecības ar ierobežotiem finanšu resursiem, jaunu sociālo funkciju klātbūtne štatā prasa funkciju norobežošanu starp federālajām un reģionālajām iestādēm (kā jau minēts iepriekš), kā arī prioritāšu noskaidrošanu. ilgtermiņa, vidēja termiņa un īstermiņa, strāvas sagatavošanai sociālās programmas.

Pamats federālo un reģionālo iestāžu darbības norobežošanai sociālās politikas jautājumos ir tādi federālisma pamatprincipi kā obligāta “lomu sadale” visās sociāli nozīmīgajās jomās starp visiem valdības līmeņiem, neatkarīgas zonas izveide. un katra varas līmeņa atbildīga rīcība šajās jomās atbilstoši “lomu sadalījumam”. Katrs valdības līmenis ir apveltīts ar tiesībām un resursiem, lai šajās zonās veiktu neatkarīgas un atbildīgas darbības.

Federālās iestādes pieņem normatīvos aktus, kas regulē vispārējos sociālās politikas principus Krievijas Federācijā. Tie arī izveido vienotu minimālo sociālo garantiju sistēmu darba samaksas jomā, pensiju nodrošināšana, pabalsti, stipendijas, medicīniskā aprūpe, izglītība, kultūra. Šeit tiek izstrādātas arī mērķtiecīgas sociālās programmas, ārpusbudžeta valdības līdzekļi, tiek noteikti iedzīvotāju skaidrās naudas ienākumu un uzkrājumu kompensācijas nosacījumi un kārtība saistībā ar inflāciju u.c.

Reģionālās iestādes izstrādā un īsteno reģionālos likumus un sociālās programmas. Tie nodrošina arī sociālās infrastruktūras institūciju darbību, izstrādā mērķtiecīgas sociālās palīdzības jomas un plāno sociālās infrastruktūras attīstību. Tieši reģionālās iestādes īsteno mājokļu politiku, izglītības politiku, veselības aprūpes politiku utt.

Krievijas Federācijas konstitūcija nosaka sociālo attiecību būtību sabiedrībā. Tas nodrošina vispārējo sociālo garantiju sarakstu, nosaka autoritātes un autoritātes subjektus Krievijas Federācijas un tās veidojošo vienību sociālajā jomā, definē Krievijas Federācijas prezidenta un valdības lomu valsts sociālās politikas īstenošanā un garantijas valsts sociālajām saistībām, iezīmē valsts sociālās politikas patstāvīgas īstenošanas kontūras pašvaldību struktūrās. Tas viss tiek apstiprināts, koriģēts, papildināts un precizēts reģionālajos tiesību aktos.

Likumdošanas aktivitātes Valsts dome un Krievijas Federācijas valdības noteikumu veidošanas darbības, tiek veidoti normatīvie tiesību akti par noteiktu sociālās politikas jomu saturu un īstenošanas mehānismiem. Tādējādi ir izveidota visas Krievijas tiesiskā telpa dažādu līmeņu varas iestāžu rīcībai sociālajā jomā. Galvenā vieta atvēlēta budžeta finanšu līdzekļu regulējumam. Šī joma galvenokārt tiek pievērsta federālajiem likumiem par federālo budžetu, nodokļu tiesību aktiem un citiem noteikumiem.

Būtiska loma ir likumiem, kas regulē tādu problēmu risināšanu, kuras pirmajā mirklī šķiet tālu no sociālās jomas, piemēram, militārā reforma un militārpersonu statuss, zemes reforma un lauksaimniecības attīstība. Šādi likumi netieši, bet ļoti būtiski koriģē reģionālo un īpaši vietējo varas iestāžu priekšmetu un pilnvaras sociālajā jomā. Speciāliem līgumiem, kas paredzēti pantā, ir nozīme arī federālo un reģionālo iestāžu pilnvaru noteikšanā. Krievijas konstitūcijas 11.

Tiek veidota galvenā sociālās sfēras pārvaldības nacionālo noteikumu daļa izpildvara- valdība, atsevišķas ministrijas un departamenti.

Reģionālo un vietējās varas iestādes sociālajā jomā (valsts standartu reģionālās un vietējās sastāvdaļas, reģionālo sociālo programmu saraksts, aktivitāšu saturs un organizācija noteiktā sociālās sfēras nozarē, organizāciju un institūciju dibinātāji, likumdošanas un izpildvaras pilnvaras noteiktā sociālās jomas sektorā). sociālo jomu un daudzas citas - un citas) nosaka Federācijas veidojošo vienību likumdošanas institūciju likumi un valdību (administrāciju) dekrēti.

Tieši sociālajā sfērā (pirmām kārtām darbības organizācijā un kārtībā, reģionālo un īpaši vietējo varas iestāžu atbildības līmenī) šodien ir lielāka stabilitāte un likumu izpilde nekā, piemēram, ekonomikas, finanšu jomās. , uzņēmējdarbība.

Pēc būtības, satura un iekšējās struktūras sociālā politika ir kvalitatīvi jauna līmeņa neatņemama sistēma.

Šo integritāti nosaka šādi faktori:

1) sabiedrības stratēģisko mērķu un sociālās attīstības uzdevumu izvēle, sociālās prioritātes;

2) vienota likumdošana, kas veido vienotu sociālo telpu visiem iedzīvotāju segmentiem;

3) valsts un citu sociālās politikas subjektu protekcionisms sociālās sfēras finansēšanas nodrošināšanai;

4) vienota sociālā infrastruktūra, vienots personāla un informatīvais atbalsts.”

Atkarībā no sociālās politikas īstenošanas perioda subjekti strukturē savu darbību atbilstoši šīs politikas līmenim un mērķiem; tajos noteikti konkrēti uzdevumi un pasākumi: organizatoriskie, juridiskie, sociālie, finansiālie un ekonomiskie, vides, demogrāfiskie, sociālkultūras, izglītības. Atkarībā no subjekta statusa un lomas var tikt veikti arī ideoloģiska un propagandas rakstura uzdevumi un pasākumi.

Sociālās politikas īstenošanas galvenais priekšmets mūsdienu pasaulē ir Valsts. Katra valsts patstāvīgi nosaka savas attīstības perspektīvas. Taču pastāv arī globālās sociāli ekonomiskās politikas problēmas: ekonomikas vides un sociālā orientācija, nacionālās un starptautiskās drošības stiprināšana, valstu pāreja uz ilgtspējīgas attīstības modeļiem, kas nodrošina pašreizējo un nākamo paaudžu interešu vienlīdzību.

Ekonomika ir sociālo problēmu risināšanas pamats, bet sociālās sfēras loma ekonomiskās izaugsmes problēmu risināšanā nepārtraukti pieaug. Tautsaimniecības arvien vairāk iesaistās pasaules ekonomikā, kas palielina to atvērtības pakāpi, maina ekonomiskās un politiskās stabilitātes uzturēšanas mehānismu, stimulē nacionālo spēju izmantošanu un sadali, ražošanas un ekonomiskās izaugsmes nosacījumus.

Sociālā politika iegūst valstiski sabiedrisku raksturu. Sociālo procesu regulēšanā arvien svarīgāka kļūst daudzu subjektu līdzdalība: nevalstiskie uzņēmumi un organizācijas, sabiedriskās asociācijas un organizācijas un privātpersonas.

Galvenās aktivitātes valsts sociālās politikas īstenošanai:

— likumdevēju institūciju likumdošanas darbības;

— izpildinstitūciju organizatoriskā, vadības, finanšu, ekonomiskā, prognozēšanas un cita veida darbība;

— tiesu iestāžu kontroles un uzraudzības darbības;

— katras valdības nozares kopīgās aktivitātes ar pilsoņu sociālajām, profesionālajām un citām apvienībām.

Sociālās attīstības vadība ir saistīta ar jauna veida sociāli ekonomisko sabiedrisko attiecību veidošanos. Sociālās politikas reforma notiek iepriekšējās sistēmas nodrošināto sociālo garantiju apjoma un saraksta samazinājuma kontekstā, būtiski samazinoties lielākajai daļai iedzīvotāju dzīves līmenim un strauji pieaugot 2010.gada 1.martā. nabadzība.

Konstitūcija definēja Krievijas Federāciju kā sociālu valsti, “kuras politika ir vērsta uz tādu apstākļu radīšanu, kas nodrošina cilvēka cienīgu dzīvi un brīvu attīstību. Krievijas Federācijā tiek aizsargāts cilvēku darbs un veselība, noteikta garantētā minimālā alga, tiek sniegts valsts atbalsts ģimenei, mātei, paternitātei un bērnībai, invalīdiem un vecāka gadagājuma pilsoņiem, tiek izstrādāta sociālo pakalpojumu sistēma, valsts. tiek noteiktas pensijas, pabalsti un citi pabalsti” (7. pants).

Vispāratzīts x īpašības Sociālās valstis ir:

— attīstīta apdrošināšanas sociālo iemaksu sistēma un augsts budžetu veidojošo nodokļu līmenis, lieli iemaksu apmēri sociālajā jomā;

— attīstīta pakalpojumu un sociālo pakalpojumu sistēma visām iedzīvotāju grupām;

- izstrādāts legāla sistēma, kurā tiek veikta varas dalīšana, skaidri realizētas katras valsts pārvaldes atzara funkcijas, izstrādāta sabiedriskās dzīves tiesiskā un regulējošā sistēma.

Šobrīd Krievijas valsts ir pārorientējusies uz liberālu sociālo politiku. Indivīds pārstāj būt par valsts ietekmes objektu un veido attiecības ar apkārtējo realitāti pēc normu, vērtību un noteikumu brīvas izvēles principa.

Liberālā politika paredz samazināt valsts lomu pilsoņu sociālo problēmu risināšanā, dodot viņiem lielāku brīvību patstāvīgi risināt problēmas. Liberālo modeli raksturo mērķtiecīgas sociālās palīdzības sniegšana trūcīgākajiem slāņiem, vienlaikus stiprinot sociālo programmu finansēšanas apdrošināšanas principu, kā arī pieaugošā personīgo līdzekļu loma sociālo pakalpojumu apmaksā. Valsts no budžeta finansē tikai minimālo garantiju sarakstā iekļautos pakalpojumus.

Pamatojoties uz valsts prioritāšu sistēmu, var izšķirt: reformu virzieni:

— darbaspēka un ienākumu sadales sfēra;

— pensiju sistēma;

— sociālā apdrošināšana;

— reformēt sociālo pakalpojumu sistēmu (izglītība, veselības aprūpe, mājokļu un komunālie pakalpojumi utt.);

- sociālā palīdzība.

Sociālās politikas izstrādē un īstenošanā piedalās trīs partijas: valdība (likumdošanas, izpildvaras, tiesu iestādes), sabiedrība (politiskās institūcijas), iedzīvotāji (sociāli profesionālās un citas pilsoņu, indivīdu apvienības).

Sociālās politikas subjekti kopā ar valsti ir arī:

— valdības departamenti un iestādes;

— pašvaldības struktūras;

— ārpusbudžeta fondi;

— sabiedriskas, reliģiskas, labdarības vai citas nevalstiskas asociācijas;

— komercstruktūras un uzņēmumi;

— profesionāli darbinieki, kas iesaistīti sociālās politikas izstrādē un īstenošanā;

— pilsoņi (piemēram, piedaloties pilsoniskās iniciatīvās, pašpalīdzības grupās utt.).

Sociālo tiesību normas regulē plašu sabiedrisko attiecību spektru sociālajā jomā. Priekšmets sociālās tiesības ir:

Nodarbinātības, darba aizsardzības un sabiedrības veselības tiesiskais regulējums;

Sociālā drošība; sociālā apdrošināšana un pensijas;

Atsevišķu kategoriju pilsoņu (militārpersonas, veterāni, vecāka gadagājuma pilsoņi, invalīdi, pilsoņi ar bērniem, sievietes un bērni, bēgļi, iekšzemē pārvietotās personas, dažādu kategoriju amatpersonas un citas personas) sociālās aizsardzības tiesiskais regulējums, kas dzīvo Krievijas teritorijā un tiem, kam nepieciešama sociālā aizsardzība;

Sociālās aizsardzības institūciju veidošanas un darbības tiesiskais regulējums.

Cilvēks ar visām savām daudzajām vajadzībām un interesēm atrodas sociālo attiecību centrā. Viņa personīgās intereses un vajadzības nav atdalāmas no sabiedrības iespējām. Tikai caur sabiedrību mēs katrs varam nodrošināt pārtiku un mājokli, darbu un nepieciešamās preces un pakalpojumus, izglītību un medicīnisko aprūpi. Cilvēks ir arī etnisko, šķirisko, reliģisko interešu un vajadzību nesējs. Šīs intereses un vajadzības ir vērstas uz viņa vietas un lomas mainīšanu vai saglabāšanu sabiedrībā [mans 13, lpp. 55].

Runājot par valsts sociālo politiku, ar to tiek domāta valdības rīcība, kas vērsta uz dažādu sabiedrības locekļu un grupu ienākumu sadali un pārdali. Tā var definēt sociālo politiku šī vārda šaurā nozīmē. Plašā nozīmē mēs izmantosim šī jēdziena interpretāciju, ko sniedza E.I. Holostova: “Sociālo politiku var definēt kā pasākumu sistēmu, kas vērsta uz sociālo mērķu un rezultātu sasniegšanu, kas saistīti ar sabiedrības labklājības paaugstināšanu, iedzīvotāju dzīves kvalitātes uzlabošanu un sociāli politiskās stabilitātes nodrošināšanu, sociālo partnerību sabiedrībā” .

Sociālā politika ir viena no svarīgākajām sabiedrības sastāvdaļām, tāpēc tās objekti var būt gan atsevišķi pilsoņi, gan viņu grupas, kuras vieno specifiskas saiknes un attiecības. Sociālās politikas subjekti ir tie, kas aktīvi mijiedarbojas sociālajā jomā, nosaka sociālās politikas mērķus, uzdevumus, prioritātes un tiesisko regulējumu un veic darbības tās īstenošanai. Tie ir valsts departamenti un iestādes, pašvaldības, dažādas nevalstiskās asociācijas, komercstruktūras, profesionāli darbinieki, kā arī atsevišķi pilsoņi, kas darbojas pilsoniskās iniciatīvas ietvaros. .

Sociālā politika tiek īstenota dažādos līmeņos no tās objektu viedokļa: mikrolīmenis - uzņēmuma (korporācijas) sociālā politika attiecībā uz tās darbiniekiem; makrolīmenis - sociālā politika reģionos un valstī kopumā; starplīmeņu - starpvalstu sociālā politika, kas saistīta ar globālo ekonomisko problēmu, dažu valstu nabadzības un atpalicības problēmu risināšanu. .

No sociālās politikas subjektu viedokļa ir valsts, reģionālais un pašvaldību līmenis.

Valsts sociālo politiku raksturo vienota likumdošanas telpa, sociālā infrastruktūra, personāla un informatīvais atbalsts visiem iedzīvotājiem. Šajā līmenī tiek noteikti mērķi, uzdevumi, sociālās attīstības prioritātes un to sasniegšanas veidi attiecībā uz visu sabiedrību. Reģionālā sociālā politika ņem vērā reģiona etniskā, kultūrvēsturiskā rakstura īpatnības un iedzīvotāju vajadzības. Šajā līmenī tiek izstrādāti un īstenoti reģionālie likumi un dažādas sociālās programmas. Tajā pašā laikā šāda līmeņa sociālā politika ne vienmēr var ņemt vērā atsevišķu cilvēku prasības un vajadzības, kas prasa īpašus pasākumus un tehnoloģijas, kas ir raksturīgas pašvaldību sociālajai politikai. Tās subjektu darbība ir vērsta uz konkrētu iedzīvotāju problēmu risināšanu. Tieši šajā līmenī ir vieglāk novērtēt personas reālās vajadzības un iespējas un pārbaudīt sniegto sociālo pakalpojumu efektivitātes pakāpi. .

Tās lietderības kritērijam ir izņēmuma iespēja atklāt sociālās politikas būtību. Saskaņā ar to tiek izdalīta spēcīga un pasīva sociālā politika.

Spēcīga sociālā politika ir vērsta uz saprātīgu teorētisko principu un plānoto praktisko pasākumu efektīvu un konsekventu ieviešanu indivīdu sociālo vajadzību apmierināšanai. Tās pazīmes: koncepcijas pamatotība un konsekvence; pasākumu atlase, kas vērsta uz maksimālu izvirzīto mērķu īstenošanu; efektivitāti, orientēšanos uz augsta iedzīvotāju dzīves līmeņa sasniegšanu, cilvēkpotenciāla attīstību un pilnveidi, ekonomiskās sistēmas ilgtspējīgu attīstību.

Demokrātiska valsts, kas īsteno spēcīgu sociālo politiku, kopā ar citām struktūrām izstrādā sociālās politikas prioritātes un veicina to īstenošanu, nodrošinot iedzīvotājiem savu tiesību un brīvību īstenošanu. Totalitāra valsts īsteno impērisku politiku valsts iekšienē, ierobežojot savu pilsoņu tiesības.

Pasīva sociālā politika demokrātiskā valstī nozīmē, ka valsts nespēj tikt galā ar savu konstitucionālo pienākumu izpildi. Totalitāra valsts, kas īsteno pasīvu sociālo politiku, tiek iznīcināta .

Sasniedzot savu mērķi, sociālā politika veic divas galvenās funkcijas - stimulējošu un stabilizējošu. Pirmās funkcijas īstenošana ir atbalstīt racionālas ienākumu struktūras veidošanas un darba attiecību uzlabošanas procesu. Tas ietver visu veidu saimnieciskās darbības stimulēšanu tiesiskā regulējuma ietvaros, radot augstu darbinieku darba motivāciju ļoti efektīvam darbam, ņemot vērā katra darbinieka īpatsvaru radītajā produktā. Sociālās politikas stabilizējošā funkcija ietver ienākumu pārdali, sociālās aizsardzības un sociālo garantiju sistēmas izveidi gan iedzīvotājiem kopumā, gan katrai tās sociālajai grupai. Attiecīgi uzsvars tiek likts uz pensiju un pabalstu izmaksu invalīdiem, trūcīgajiem un bezdarbniekiem, kā arī uz noteikta līmeņa izglītības un medicīniskās aprūpes nodrošināšanu visiem iedzīvotāju segmentiem.

Šo funkciju mijiedarbība nozīmē nepieciešamību pastāvīgi uzturēt to līdzsvaru. Stimulējošās funkcijas pavājināšanās noved pie samazināšanās resursu nodrošināšana sociālā politika, samazinot sociālo programmu finansēšanas iespējas. Stabilizējošās funkcijas pārkāpšana izraisa sociālās diferenciācijas un spriedzes pieaugumu sabiedrībā. .

Izpratne par politisko varu nevar būt pilnīga, neizprotot dažādu sociālo spēku un, pirmkārt, sabiedrības politiskās elites, tās izmantošanas principus un metodes, t.i., varas sociālos aspektus. Tas viss pirmām kārtām atklājas politiskajā darbībā.

Politiskā darbība ir īpaša, specifiska sociālās darbības sfēra. Vispārīgākajā formā tas atspoguļo sociālo grupu (šķiru, sociālo slāņu, nāciju u.c.) darbību kopumu, īstenojot savas politiskās intereses varas iegūšanā, izmantošanā un saglabāšanā.

Politiskās darbības virzošie motīvi, tās iekšējie avoti ir:

• materiāls un garīgās vajadzības,
• politiskās intereses,
• politiskie ideāli,
• jūtas un politiskās normas,
• dažādas sociālās normas un prasības.

Politiskā darbība aptver fundamentālu, zinātniski pamatotu uzdevumu, ilgtermiņa un tūlītēju mērķu izvirzīšanu, kas jāsasniedz noteiktā posmā, ņemot vērā to sasniegšanas reālās iespējas.

Tas ietver organizāciju darbības metožu, formu un virzienu izstrādi, ar kuru palīdzību var optimāli sasniegt uzdotos uzdevumus un mērķus.

Kā minēts iepriekš, politiskā vara ir īpaša sociālo attiecību forma starp lielām cilvēku grupām, noteiktas sociālās grupas vai indivīda reāla spēja īstenot savu politisko gribu. Tas tiek īstenots, izmantojot varas un politikas mehānismu. Tās darbībā īpaša loma ir politikas un valdības subjektiem. Ar viņu darbību tiek realizētas politiskās intereses, tiek īstenota vara un politika sabiedrībā. Šie apsvērumi nosaka tēmas teorētisko un praktisko atbilstību.

Cilvēks mijiedarbojas ar apkārtējo pasauli, ņemot vērā savas vēlmes, noteiktas vajadzības un intereses. Franču domātāji bija vieni no pirmajiem, kas mēģināja izskaidrot sociālo dzīvi, pamatojoties uz cilvēku vajadzībām un interesēm. Viņi nonāca pie secinājuma, ka nav iespējams saprast politikas un valdības darbības nozīmi, nepētot sabiedrības intereses un vajadzības.

Ārkārtīgi plašā nozīmē intereses pauž esošās sociālās attiecības, arī politiskās. Nav nejaušība, ka G.V. Plehanovs saskatīja cilvēka darbības un ieinteresēto cilvēku sociālās aktivitātes avotu un virzītājspēku. "Interese," viņš rakstīja, "ir avots, tas ir visas sociālās jaunrades dzinējspēks."

Politikā intereses darbojas kā noteikti mērķi, kuru sasniegšana tiek veikta politiskās darbības gaitā. Vispārinātā veidā politiskās intereses var tikt pasniegtas kā apzinātas vērtības, kas motivē noteiktu sociālo grupu politisko uzvedību un kalpo par sākumpunktu politikas formulēšanai. Pamatojoties uz šo interešu izpēti, var izprast šķiru, atsevišķu sabiedrības slāņu darbības būtību un būtību, prognozēt sociālo notikumu, tendenču un procesu attīstību.

“Intereses” jēdziens politikas zinātnes literatūrā ir atšķirīga interpretācija. Tā, piemēram, Dāla, Ušakova, Ožegova krievu valodas vārdnīcās “interese” tiek interpretēta kā lietas jēga, nozīme, uzmanība, kas pievērsta kādam (kaut kam) nozīmīgam, mūžīgam, noderīgam vai šķietami tādam. Bet ar visu tā nozīmju daudzveidību ir redzama jēdziena “intereses” vispārējā nozīme - būt nozīmīgam indivīdam, sociālajai grupai, šķirai un sabiedrībai kopumā.

Politisko interešu būtība un struktūra

Intereses darbojas kā objektīva un subjektīva vienotība. No vienas puses, interešu saturs ir objektīvas cilvēku attīstības vajadzības, kas pauž viņu sociālās eksistences nosacījumus. Kas ir obligāts, nepieciešams sabiedrības, cilvēka dzīvei un attīstībai, lai apmierinātu savas dzīvībai svarīgās vajadzības un vajadzības, ir viņa interešu objekts. Un šajā ziņā interese ir attieksme pret realitāti, kuras mērķis ir nodrošināt subjektu ar visu nepieciešamo tā pastāvēšanai un attīstībai.

No otras puses, interese ir atspoguļojums cilvēku apziņā par vajadzībām kā objektīvām parādībām, to vairāk vai mazāk precīza un pareiza apzināšanās, kas izpaužas interešu subjektu selektivitātē un fokusā. Tā kā cilvēka apziņa pauž interesi, tad to iespējams realizēt tikai caur darbību.

Rezumējot iepriekš minēto, interesi varam definēt kā selektīvu sociālo grupu vai indivīdu attieksmi pret objektu tā vitālās nozīmes un pievilcības dēļ. Dzīves nozīme (neatkarīgi no tā, vai tā tiek realizēta vai ne) atspoguļo nepieciešamību pēc noteiktiem dzīves un darbības apstākļiem, un pievilcība šo objektīvo vajadzību pārvērš subjektīvā interesē.

Interesējošā struktūrā var identificēt šādus galvenos punktus:

a) subjekta sociālais stāvoklis vai viņa praktisko saistību ar sabiedrību kopums;

b) pakāpe, kādā subjekts apzinās savu stāvokli sabiedrībā;

c) ideāli dzinējspēki vai darbības motīvi, kas vērsti uz ļoti konkrētiem interešu objektiem;

d) pati darbība, kas atspoguļo subjekta apgalvojumu objektīvajā pasaulē.

Intereses pilda būtiskas funkcijas sabiedrības dzīvē. Pirmkārt, tie veido pamatu cilvēku darbībai, viņu morālei un idejām. Franču filozofs K. Helvēcijs uzsvēra, ka cilvēka noslēpumu var pilnībā atrisināt ar intereses palīdzību. Ja fiziskā pasaule ir pakļauta kustības likumam, tad garīgā pasaule ir ne mazāk pakļauta interešu likumam.

Intereses darbojas kā dzinējspēks, stimuls cilvēka rīcībai. Bieži intereses personificē objekti, objekti, ar kuriem cilvēks saista savus priekšstatus par laimi un dzīves jēgu. Ar interešu palīdzību, ja tās sakrīt, cilvēki savā starpā apvienojas sociālās grupās, veido slāņus, klases un veido dažāda veida attiecības.

Intereses kā sabiedrības, sociālās grupas, indivīda objektīvās attiecības ar sociālās dzīves apstākļiem un esošajām vajadzībām savā saturā un struktūrā ir sarežģīts veidojums. Atkarībā no darbības jomas un sociālajiem medijiem tos var klasificēt: ekonomiskie, politiskie, kultūras, morālie, estētiskie, militārie, reliģiskie; sociālais, klases, grupas, personīgais, valsts, partijas; īpaši kreisais, kreisais, centrs-kreisais, centrs, centrs-labais, labais, ultralabais. Visi no tiem aktīvi mijiedarbojas viens ar otru un tajā pašā laikā ir relatīvi neatkarīgi, un tiem ir raksturīgas īpašas iezīmes.

Politiskās intereses ieņem īpašu vietu sabiedriskajā dzīvē. Tos raksturo šādas pazīmes.

1. Politiskajām interesēm ir izteikts sociāls un šķirisks raksturs. Tie nevar pastāvēt ārpus šķiras objektīvās sabiedrības attīstības loģikas dēļ, sadalīti dažādās sociālajās grupās ar dažādām vajadzībām. Kādas šķiras vai sociālās grupas materiālās intereses noteikti izpaužas politiskās interesēs. Savā darbā “Filozofijas nabadzība” K. Markss, izmantojot kapitālisma attīstības piemēru, parādīja, ka ekonomiskie apstākļi vispirms pārvērta iedzīvotāju masu strādniekos. Kapitāla dominēšana radīja šai masai vienādus apstākļus un kopīgas intereses. Tādējādi šī masa jau ir kļuvusi par šķiru attiecībā pret kapitālu, bet vēl ne par sevi. Cīņā pret valdošo šķiru šī masa apvienojas, apzinās savu stāvokli un vietu sabiedrībā un tiek veidota kā šķira sev. Tās aizstāvētās intereses kļūst par šķiru interesēm un objektīvi ietekmē sabiedrības politiskās struktūras.

Līdzīgu procesu materiālo interešu savienošanai ar šķiriskajām un politiskajām var redzēt jebkuras mūsdienu sabiedrības, arī mūsu valsts, piemērā. Dziļās ekonomiskās reformas īstenošanas procesā aktīvi veidojas jaunas šķiras (uzņēmēji, īrnieki u.c.), kas arvien vairāk sevi parāda kā aktīvu politisko spēku ar savām ekonomiskajām un politiskajām interesēm. Lai aizsargātu savas intereses, viņi veido savas organizācijas, apvienības un aktualizē jautājumu par sava statusa valstisko un tiesisko nostiprināšanu sabiedrībā, tas ir, viņu šķiras intereses kļūst par politiskām interesēm.

Svarīgi ir arī atzīmēt, ka cilvēki tiek iekļauti politiskajā procesā objektīvi, jo personiskās intereses vienmēr tiek iemiesotas šķiru interesēs, un kopīgās intereses neatkarīgi no cilvēku gribas iegūst neatkarību attiecībā pret indivīdiem, vienlaikus pieņemot universālas intereses. Politisko interešu objektīvo raksturu galu galā nosaka subjekta pozīcija sociāli politisko attiecību sistēmā un sabiedrības ekonomiskās sistēmas struktūrā.

2. Politiskās intereses ir augstākas par citām interesēm. Ir zināms, ka sociālo grupu intereses var būt pamata, fundamentālas un sekundāras. Politiskās intereses pauž kopīgas, fundamentālas intereses. Politisko interešu saturs ir nepieciešamība iekarot valsts varu. Tas ir saistīts ar valsts īpašo lomu sabiedrībā, kas ir aicināta aizsargāt ekonomiski dominējošās šķiras intereses. Tāpēc, neatceļot veco valdību, nav iespējams mainīt esošo sabiedrības stāvokli, ko tā aizsargā. Tikai valsts varas iekarošana dod iespēju uzvarējušajai šķirai nostiprināt savas intereses par valsts interesēm, tas ir, padarīt tās par prioritāti sabiedrībā.

Politiskā interese ir lielu sociālo grupu (pirmkārt šķiru) objektīvo iespēju apzināšanās ar valsts varas palīdzību realizēt savas pamatintereses. Politiskās varas iekarošanas, nostiprināšanas un uzlabošanas process ir tiešs politisko interešu objekts. Tās mediētais objekts ir visas pārējās sociālās attiecības.

3. Politiskās intereses, kā likums, ir ilgtspējīgas. Tas tiek skaidrots ar šķiru un dažādu sabiedrības slāņu sociālo statusu un mērķiem. Piemēram, vergu īpašnieku politiskās intereses ir saistītas ar valsts mašīnas izveidi un nostiprināšanu, lai turētu vergus paklausībā. Vergs ir ieinteresēts izcīnīt brīvību, nevis varu. Brīvība viņam ir patiesa vērtība, bet nekas vairāk.

Pēc tam valdošo šķiru politiskās intereses konsekventi ir politiskās varas noturēšana savās rokās un priviliģēta stāvokļa saglabāšana sabiedrībā. Tas nav mainījies līdz šai dienai. Taču augsti attīstītas politiskās kultūras un plašu masu izglītības apstākļos valdošajām šķirām savas politiskās intereses ir rūpīgi jāslēpj. Daudzu gadsimtu laikā viņi ir rūpīgi izstrādājuši varas saglabāšanas mehānismu.

Kas attiecas uz apspiestajām šķirām, daudzu gadu cīņā pret ekspluatētājiem viņiem nebija ne šķiras apziņas, ne apzinātas politiskās intereses. Tikai daži tautas sacelšanās vadītāji saprata cīņas par varu nozīmi. Apspiestie cilvēki, kā likums, cīnījās pret sarežģītiem dzīves apstākļiem.

4. Politiskām interesēm ir būtiska ietekme uz sociālo progresu. Šī ietekme var būt gan pozitīva (pozitīva), gan negatīva (negatīva), atkarībā no tā, vai sabiedrības un sociālās klases intereses sakrīt vai nesakrīt.

Sabiedrības interešu saturs vienmēr ir produktīvo spēku un ražošanas attiecību attīstība kā sociālā progresa materiālais pamats. Šķirnei, kuras intereses nav pretrunā ar sabiedrības attīstības tendenci, politiskā interese sakrīt ar sociālo interesi un nodrošina progresīvu virzību uz augstākām sabiedriskās dzīves organizācijas formām, uz lielākām iespējām cilvēkam realizēt sevi kā indivīdu. Šī sakritība padara klasi patiesi revolucionāru, lai gan būtībā tā var būt ekspluatējoša. Klases, kuras ir izsmēlušas savu potenciālu, gluži pretēji, cenšas saglabāt vecās formas, kas ļāva tām ieņemt dominējošu stāvokli sabiedrībā. Viņi rīkojas pretēji neatliekamām sociālās attīstības vajadzībām. Viņu politiskā interese dabiski ir pretrunā ar sabiedrības interesēm un dabiski kavē progresīvu sabiedrības attīstību.

Pārvēršoties šķirai par reakcionāru, tās politiskās intereses nonāk pretrunā ar sociālo progresu. Tādējādi iepriekš progresīvā šķira pārvēršas par reakcionāru. Politisko un sabiedrisko interešu sakritība nav vienīgais nosacījums kādas sociālās grupas iekļaušanai sociālā progresa mehānismā. Tādu vai citu politisko interesi var realizēt tikai ar cilvēku aktīvu darbību.

Tādējādi intereses pauž aktīvu, specifiski cilvēcisku attieksmi pret realitāti. Interešu ietekmē cilvēka attieksme pret pasauli iegūst noteiktu fokusu uz konkrētu objektu. Tāpēc interese ir iekšējā atspere, kas virza cilvēka rīcību. Politiskās intereses ir politikas pamatā. Pēc G. Morgenthau domām, “interešu ideja ir pati politikas būtība”. Un politikā vienmēr ir jāmeklē vienas šķiras vai citas sociālās grupas intereses.

Līdzās fundamentālajām interesēm pastāv pagaidu intereses, jo tās sauc arī par “mirkļa interesēm”. Veicot politikas zinātnes analīzi, ļoti svarīgi ir ņemt vērā laika intereses. Bet tie galu galā nenosaka sociālo procesu gaitu, jo tie nav izšķiroši. Analizējot sociālos procesus, šīs attiecības ir jāpārtulko visai klasei kopīgā interešu valodā. Turklāt jāņem vērā, ka starp cilvēku interesēm un viņu darbību pastāv nepieciešamas attiecības. Cilvēku politisko interešu izpausmes formas ir cilvēku pozīcija un uzvedība, tas ir, kas nosaka politisko attiecību raksturu sabiedrībā.

Politiskās attiecības

Sociālās attiecības, kā zināms, iedala divās lielās grupās: materiālās un ideoloģiskās. Materiālās attiecības ir ražošanas attiecības, kas attīstās neatkarīgi no cilvēku gribas un apziņas un kuru kopums veido ekonomisko struktūru, sabiedrības pamatu. Ideoloģiskās attiecības ir attiecības, kas pirms to veidošanās iziet cauri cilvēku apziņai un tiek saprastas. Politiskās attiecības tiek klasificētas kā ideoloģiskās attiecības, jo tās veidojas tiešā to politisko ideju un uzskatu ietekmē, kas raksturīgi dažādiem sabiedrības slāņiem. Bet tas nebūt nenozīmē, ka tie pastāv tikai apziņā. Politiskās attiecības pastāv realitātē, ārpus apziņas, kā īpašs sociālo attiecību veids, kurā cilvēki pastāvīgi atrodas. Tā ir viņu atšķirība no politiskās ideoloģijas, kas pastāv tikai cilvēku prātos.

Politiskās attiecības, tāpat kā citas attiecības sabiedrībā, izpaužas kā atsevišķu šķiru un sociālo grupu interešu mijiedarbība. Sekojot savām interesēm, politiskie subjekti, gribot to vai negribot, darbojas kā politisko attiecību nesēji. Šīs attiecības kā komunikācijas veids atspoguļo politisko subjektu stāvokli vienam pret otru politiskās darbības procesā. Viņu pozīcija tiek noteikta atkarībā no viņu interešu attiecībām – tās sakrīt vai nesakrīt, tās ir antagonistiskas vai neantagonistiskas.

Salīdzinot ar citiem attiecību veidiem sabiedrībā, politiskajām attiecībām ir noteikta specifika.

Politiskās attiecības ir attiecības starp lielām cilvēku grupām, kas rodas saistībā ar valdības varas īstenošanu un sabiedrības pārvaldību. Tas ir galvenais, kas tos atšķir no citām sociālajām attiecībām un veido to būtību. Politikas subjektu skaita ziņā tie var būt divpusēji vai daudzpusēji.

Kā izriet no šīs definīcijas, politiskās attiecības savā starpā noslēdz nevis atsevišķi indivīdi, bet gan šķiras, partijas, sabiedriskās organizācijas, kustības, arodbiedrības utt. Starptautiskajā arēnā politiskās attiecības pastāv arī starp valstīm un koalīcijām. Tomēr tie ir atvasināti, sekundāri un terciāri attiecībā uz iekšpolitiskajām attiecībām. Galu galā to būtību nosaka iekšpolitiskās attiecības, un tie ir vērsti uz to problēmu risināšanu, kas rodas konkrētā sabiedrībā.

Pašreizējā sociālās attīstības stadijā politiskās attiecības ieņem centrālo vietu ideoloģisko attiecību sistēmā un tām ir izšķiroša ietekme to valdošā rakstura dēļ. Tāpēc politiskās attiecības sabiedrībā ir ciešas šķiru un valstu uzmanības objekts un vienmēr tiek regulētas ar juridiskiem līdzekļiem.

Atkarībā no šķiru un sociālo grupu politisko interešu rakstura var būt dažādi politisko attiecību stāvokļi un formas.

Politiskās attiecības atkarībā no attiecību sakritības vai diverģences var būt politiskās sāncensības (cīņas) vai politiskās sadarbības stāvoklī. Tie ir divi politisko attiecību galēji stāvokļi. Realitātē sabiedrības politiskajā dzīvē nereti rodas starpstāvokļi, piemēram, cīņas stāvoklis ar sadarbības elementiem; pagaidu vienošanās par dažiem jautājumiem; klašu saderīgas darbības konkrētas problēmas risināšanā. Politiskās cīņas stāvoklis, kā likums, notiek attiecībās starp antagonistiskām šķirām, starp partijām, kas cīnās par varu, starp politiskajām kustībām, organizācijām ar pretējām politiskām interesēm.

Politiskā sadarbība ir raksturīga politiskajām attiecībām starp klasēm un sociālajām grupām, kuru intereses par sociālās dzīves pamatproblēmām sakrīt. Šajā gadījumā šāda sadarbība ir ilgtspējīga. Tajā pašā laikā politiskā sadarbība var rasties noteiktā sociālās attīstības stadijā kā īslaicīga parādība kāda politiska mērķa sasniegšanai. Visbiežāk tas ir raksturīgs attiecībām starp partijām vai kustībām.

Politiskās sāncensības vai sadarbības attiecībām katrā valstī ir noteikts saturs atkarībā no politiskās situācijas īpatnībām un tautas politiskās kultūras.

To var redzēt mūsu valsts mūsdienu politiskās dzīves piemērā, kas liecina par pastāvošo politisko interešu un attiecību daudzveidību. No vienas puses, notiek politisko bloku, partiju, kustību ar savām specifiskām interesēm veidošanās process, no otras puses, aktīvs process starp tām tiek veidotas politiskas saiknes un alianses, atkarībā no situācijas un politiskajām interesēm. Notiek asa un bezkompromisa cīņa par varu starp atsevišķām partijām.

Apkopojot iepriekš minēto, var teikt, ka politiskās attiecības var definēt kā politisko saikņu formu starp politiskajiem subjektiem, kas veidojas uz to politisko interešu sakritības vai diverģences pamata un izpaužas politiskās cīņas vai politiskās sadarbības stāvoklī.

Vēsturiskā pieredze liecina, ka politisko attiecību formas kā mijiedarbības veids starp šķirām un sociālajām grupām valsts varas īstenošanā var būt dažādas. Pirmkārt, tie izpaužas dominēšanas un padevības formā. Šī forma ir raksturīga diktatoriskiem, tirāniskiem varas īstenošanas režīmiem sabiedrībā ar antagonistiskām pretrunām.

Atsevišķos sabiedrības attīstības vēstures posmos politiskās attiecības dominēšanas un subordinācijas formā parādās kā objektīva nepieciešamība. Sabiedrība, kas balstīta uz nesamierināmām antagonistiskām pretrunām, nevarētu normāli funkcionēt citādi, it īpaši agrīnie periodi stāsti. Dominējošās un subordinācijas attiecības atspoguļo šķiru un sociālo grupu pretējas pozīcijas sabiedrībā. Dominējošā šķira sabiedrībā vienmēr ir šķira, kurai pieder ražošanas līdzekļi. Tieši šai klasei ir vara. Nabadzīgās šķiras, kurām ir atņemtas materiālās ražošanas iespējas, ir spiestas pakļauties, jo viņiem vienkārši nav cita veida pastāvēšanas. Lai pastāvētu un iegūtu nepieciešamos dzīves labumus, viņiem ir jāstrādā sava sociālā ienaidnieka labā un tādējādi viņš vēl vairāk jābagātina. Šī situācija ir dominēšanas un pakļautības attiecību ekonomiskais pamats, ko vēl vairāk papildina politiska un ideoloģiska apspiešana.

Vēl viena politisko attiecību forma ir sociālā partnerība starp dažādām klasēm un sociālajām grupām. Piemēram, sociālā partnerība kā specifiska politika notika attiecībās starp attīstīto kapitālistisko valstu buržuāziju un citām sociālajām grupām pēckara periodā. Šajā partnerībā vadošā loma tika piešķirta buržuāzijai kā īpašuma šķirai. Tās galvenais mērķis bija ieinteresēt strādniekus par ļoti efektīvu darbu, uzņēmuma uzplaukumu un lielas peļņas gūšanu. Protams, algas bija saistītas ar uzņēmuma peļņas lielumu.

Viena no partnerattiecību izpausmēm bija uzņēmumu darbinieku līdzdalība darba ražīguma paaugstināšanas veidu izstrādē, uzņēmuma ienākumu sadalē un saviesīgi pasākumi utt. Tādā veidā strādnieku šķiras pārstāvji attīstīja priekšstatu par savu tiešu līdzdalību uzņēmumu vadībā, par esošās sociālās sistēmas demokrātiju un cilvēcību. Uz šī pamata radās ideoloģiskie priekšstati par populāro, demokrātisko kapitālismu.

Šīs politisko attiecību formas atšķirīga iezīme salīdzinājumā ar iepriekšējo ir tā, ka šeit galvenais uzsvars tiek likts uz ekonomiskajām un ideoloģiskajām ietekmes svirām uz sociālajām grupām.

Vēl vienu moderna forma politiskās attiecības dažādās valstīs ir vienprātība (koordinācija). Vienprātība var notikt starp klasēm, kurām ir un kam nav, un sociālajām grupām. Valdošās šķiras vienmēr prasmīgi koordinē politiskās darbības savā starpā. Taču mūsdienu apstākļos vienprātības jeb vienošanās politika ir kļuvusi raksturīga attiecībām starp buržuāziju un citiem tautas slāņiem. Tas radās objektīvu un subjektīvu iemeslu ietekmē un galvenokārt saistībā ar pieaugošo cilvēka faktora lomu mūsdienu zinātnes un tehnoloģiju revolūcijas apstākļos. Turklāt mūsdienu demokrātiskās valstīs, balstoties uz iedzīvotāju augsto politisko kultūru un demokrātisko tradīciju augsto attīstības līmeni, ir izveidojušies jauni, civilizētāki mehānismi pretrunu risināšanai, kas izslēdz ekstrēmas šķiru un sociālo grupu cīņas formas. .

Zinātniskā un tehnoloģiskā revolūcija prasīja valdošajai šķirai saskaņot savas politiskās intereses ar citu slāņu interesēm un, pamatojoties uz to, attīstīt politiskās attiecības sabiedrībā. Buržuāzijas ekonomisko interešu apmierināšanai zinātniskās un tehnoloģiskās revolūcijas apstākļos ir nepieciešams kvalitatīvi jauns, ieinteresēts, augsti inteliģents un augsti kvalificēts darbaspēks, jāmaina īpašumtiesību forma un vismaz daļēji jāpārvar strādnieku atsvešināšanās no īpašuma un vadības. Mūsdienu demokrātiskās valstīs šajā virzienā tiek veikti atbilstoši pasākumi. Par to lielā mērā interesē arī plašas algoto darbinieku masas, jo tas rada reālu iespēju uzlabot savu finansiālo stāvokli. Tādējādi starp šķirām veidojas sava veida ekonomiskā savienība, kas ir politisko interešu saskaņošanas materiālais pamats.

Tāpēc vienprātības ideja nav kāda dāvana kādam, bet gan demokrātiskas sabiedrības mūsdienu attīstības posma objektīva nepieciešamība. Vienprātīgas politiskās attiecības vienlaikus nozīmē diezgan augstu demokrātijas attīstības līmeni, kas izaugusi uz jauna ekonomiska pamata. Politisko attiecību formu analīze liecina, ka to attīstībā skaidri izpaužas divas diezgan pretrunīgas tendences.

No vienas puses, šķiru politiskajās attiecībās vērojama tendence saglabāt “dominances-subordinācijas” formu. Klasiskā formā šī forma visspilgtāk izpaudās vergu sabiedrībā, jo bija nepieciešams turēt paklausībā vergus, kuri desmitiem reižu pārspēja vergu īpašniekus un bija pilnīgi neinteresēti par viņu darbību un stāvokli. Pēc tam, sabiedrībai attīstoties un pilnveidojoties politiskajai iekārtai, “dominances-subordinācijas” forma pilnībā neizzuda, arī konsensuālās attiecībās, un bija sastopama slēptā formā, ko maskēja demokrātiskās institūcijas. Pat pašreizējā stadijā attīstītajās valstīs, kurās vadībā aktīvi piedalās plašas masas, kopējo procesu vadību joprojām veic buržuāzija un tādējādi tā ieņem dominējošu stāvokli sabiedrībā.

No otras puses, arvien vairāk iezīmējas tendence politiskajās attiecībās panākt vienotību. Šīs tendences objektīvais pamats ir nepieciešamība turpināt sabiedrības produktīvo spēku attīstību. Strauja virzība to attīstībā ir iespējama, tikai balstoties uz socializācijas un internacionalizācijas procesiem. Un tas nosaka pastāvīgu šķiru un sociālo grupu ekonomisko un līdz ar to politisko interešu konverģenci sabiedrībā.

Turklāt sabiedrības politiskā kultūra šobrīd ir sasniegusi augstu attīstības līmeni, cilvēki apzināti skatās uz sabiedrībā notiekošajiem procesiem un vairs nevēlas būt vienkārši sociālā mehānisma zobrati. Viņi aktīvi iestājas par tiešu līdzdalību sabiedrības politiskajā dzīvē un pieprasa, lai tiktu ņemtas vērā viņu politiskās intereses. Tādā veidā tiek veidoti objektīvi un subjektīvi pamati vienotības sasniegšanai politiskajās attiecībās.

Taču šī vienotība nenozīmē pilnīgu domubiedrību un rīcības vienotību. Patiesībā tas nav noticis un nevar notikt nākotnē, jo vienotība vienmēr paredz atšķirības no dialektiskā viedokļa. Runa ir par dažādu sabiedrības sociālo grupu politisko interešu saskaņu. Un harmonija, antīkā filozofa Herakleita vārdiem runājot, pastāv tur, kur ir dažādība.

Politiskā darbība. Politikas priekšmeti

Politisko interešu īstenošana caur politiskajām attiecībām pieder pie politikas un varas subjektiem, savukārt to ietekmes pakāpe, iespējas un sabiedriskās dzīves ietekmēšanas veidi ir atšķirīgi.

No iepriekš minētā izriet, ka dažādi politiskie subjekti ir nevienlīdzīgi. Politikā pēc būtības un formas neviennozīmīgu lomu spēlē šķiras, slāņi, tautas, valsts, politiskās partijas, arodbiedrības, dažādas sabiedriskās kustības, politiskie līderi un ierindas pilsoņi. Atšķiras arī vienā līmenī darbojošos spēku subjektivitātes līmenis. Piemēram, ir spēcīgākas un vājākas sociālās grupas, vairāk vai mazāk ietekmīgi politiskie līderi utt.

Politikas priekšmetus klasificē šādi.

Primārie priekšmeti politiķi ir lielas sociālās grupas kā organizētas vienības, kuras vieno interešu un centienu kopiena. Nevar būt tāda politika, kas, ņemot vērā visu sabiedrības slāņu intereses, nedotu priekšroku kāda slāņa interesēm.

Sekundārie priekšmeti politika ir dažādi spēki (institūcijas, to struktūras, mazas grupas, reprezentatīvās grupas, indivīdi), realizējot lielu sociālo grupu intereses un gribu, spēlējot nozīmīgu lomu politikā, ciktāl tie spēj kalpot jebkurai šķirai, sociālajam slānim, grupai. un izbaudi viņu atbalstu.

Sākotnējie priekšmeti tiek iedalīti galvenajos priekšmetos, kas ietver sociālās klases, lielas sociālās grupas, kas ir galvenās konkrētajā sabiedrībā, kā arī negalvenajos priekšmetos, kuriem ir sekundāra vai pat margināla nozīme. Viņi var spēlēt lielāku vai mazāku lomu tikai uz galveno sabiedrības šķiru cīņas vai sadarbības fona, saskaņā ar spēku samēru starp tiem, tas ir, viņiem var būt noteikta loma galveno politisko saskaņošanā. spēkus.

Starp sekundārajiem priekšmetiem ir jānošķir tiešie un starpposma priekšmeti.

Starpniekinstitūcijas- valsts institūcijas un struktūras, politiskās organizācijas kā lielu sociālo grupu pārstāvji.

Tiešie priekšmeti- nelielas grupas, kas darbojas organizācijās vai neformāli, līderu un vadītāju grupas (valdošās aprindas), politiskie līderi, kas darbojas vai nu organizāciju vārdā, vai neatkarīgi.

Dažādās sociālajās grupās un slāņos notiekošie sairšanas procesi, politisko partiju šķelšanās, politisko līderu bankroti un citas līdzīgas parādības liecina, ka svarīgākie subjekti var zaudēt savu nozīmi, bet subjekta atvasinājumi to var iegūt un ar to līdzināties.

Primārie priekšmeti. Lielas sociālās grupas ir politikas primārie subjekti, jo to iekšējā un savstarpējā saikne, izolētība, pašnoteikšanās, pašorganizēšanās un konsolidācija ir priekšnoteikums politisko organizāciju, valsts institūciju un valsts iestāžu rašanās brīdim. Viņu intereses iezīmē potenciālo politikas jomu, konfrontācijas un sadarbības sfēru, varas funkcijas un robežas. Bez viņu paustajām vajadzībām nebūtu iespējama politisko partiju efektīva darbība, to stratēģijas, programmas, līderi, organizatoriskās formas un darbības metodes.

Reāls apliecinājums tam ir sabiedrības atbalstu zaudējušo organizāciju un politiķu liktenis.

Tieši lielas sociālās grupas griba un atbalsts kopumā ir atsevišķu institūciju spēju pieņemt lēmumus, valdīšanas un politiskās vadības nosacījums un avots, tas ir, primārais varas subjekts ir valdošās šķiras un sociālās grupas. .

Sekundārie priekšmeti. Lielas sociālās grupas savas intereses realizē pastarpināti – caur sekundāriem varas subjektiem. Sekundārie subjekti ir atvasināti (attiecībā pret primārajiem) gan ģenētiskā nozīmē (jo tie parādījās kā reakcija uz noteiktu grupu vajadzībām), gan funkcionālā nozīmē (jo tie veic dienesta un izpildvaras lomu attiecībā uz lielām sociālajām grupām). ). Savas darbības procesā tie atšķiras dažādi līmeņi neatkarība, aktivitāte, efektivitāte.

Starp sekundārajiem politikas un varas subjektiem galvenokārt izšķir valsts struktūras un politiskās partijas (organizācijas). Viņi ir starpnieks, veidojot un uzturot sakarus starp lielām sociālajām grupām, slāņiem utt. un indivīdiem. Pateicoties viņiem, indivīdi un mazas grupas jūtas saistīti ar lielāku kopienu. Un tieši caur šīm iestādēm viņi var īstenot varu pār citiem savas vai kāda cita kopienas locekļiem.

Personība kā politikas subjekts

Politikas un varas tiešie subjekti ir nelielas grupas un kolektīvi, sabiedrisko organizāciju un politisko institūciju saites un šūnas, kā arī indivīdi (indivīdi), kas dažādu sabiedriskās dzīves aspektu pārvaldīšanas procesu īsteno tieši, izmantojot dažādus varas līdzekļus.

Dažādu indivīdu politiskā aktivitāte un politiskā ietekme nav viens un tas pats.

Var izdalīt vairākus atsevišķu politisko lomu veidus:

• parasts sabiedrības loceklis, pilsonis ar minimālu politisko ietekmi, minimālu aktivitāti un interesi par politiskajām lietām un pat pilnīgu apolitiskumu;
• pilsonis, kurš piedalās sabiedriskajā dzīvē, sabiedriskajā kustībā vai vairākās organizācijās. Viņš ir iekļauts politiskajā dzīvē, ciktāl tas izriet no viņa kā vienas vai citas organizācijas ierindas biedra lomas vai no viņa organizatoriskās vai ideoloģiskās saiknes ar to vai citu organizāciju vai kustību;
• pilsonis, kurš piedalās politiskajās organizācijās (piemēram, politiskajā partijā) un pieņem patstāvīgus lēmumus, ir tieši iesaistīts politiskajā dzīvē. Viņa līdzdalības maksimālo sfēru nosaka attiecības starp viņa ambīcijām un iespējām, kas izriet no organizācijas sociālās nozīmes, un viņa īpašo lomu tajā;
• publiska persona, jo īpaši politiska persona;
• profesionāls politiķis, kuram politika ir ne tikai profesija, iztikas avots un pamatnodarbošanās, bet arī dzīves jēga;
• politiskais līderis.

Valdošās elites jēdziens. Politiskā elite un varas elite

Protams, starp tiešajiem politikas dalībniekiem izceļas valdošās aprindas.

Tas ir īpašs politikas tiešo subjektu veids. Tieši viņi izstrādā darbības mērķus, pieņem lēmumus par darbības formām un līdzekļiem, iekustina cilvēkresursus, kā arī piedalās politisko akciju īstenošanā.

Var izdalīt četrus sociālo grupu veidus – tiešie politikas subjekti, kas vienā vai otrā veidā pilda valdošās funkcijas.

1. sociālo kustību vadības centri un lielu sociālo grupu formālas institūcijas, piemēram, politiskās partijas;
2. politiskās elites, tostarp varas elites;
3. īpašas interešu grupas, piemēram, lobisti;
4. sociālo kustību un politisko institūciju vadības centri.

Šī ir maza cilvēku grupa, ko izvirza lielu sociālo grupu griba, un tiem ir uzticība un noteiktas pilnvaras. Tie ir leģitimēti ar īpašu mandātu, tas ir, noteikta līmeņa efektīvu atbalstu no sabiedrības grupām, publisku pienākumu veikt noteiktus pienākumus, sasniegt noteiktu mērķi noteiktā laikā.

Katram no centriem ir sava specifiska ietekmes sfēra un konkrēti mērķi, pienākumi un lielāka vai mazāka darbības rādiusa virzieni utt.

Līderības centri bieži tiek identificēti ar formalizētām institūcijām (politisko partiju pārvaldes institūcijām, administrācijas, izpildvaras un kontroles institūcijām utt.). Tomēr bieži vien formālās un neformālās varas struktūras nesakrīt. (Piemēram, vēlētā pārvaldes institūcijā ir tendences, kas monopolizē vai ierobežo citas grupas ietekmi).

Kā daļa no formalizētiem līderības centriem var izdalīt arī neformālu šauru “ciešās līderības” iekšējās ietekmes sfēras (frakciju, grupu utt.);

Visbeidzot, iekšējās atšķirības vadības centros var rasties ārējas ietekmes dēļ (kas izriet no noteiktām vadības daļas saistībām).

Vadības centru kompetencē ietilpst šādas funkcijas (attiecībā uz tām grupām, kuru intereses tie ir aicināti pildīt):

1. cilvēku apvienošana ap sevi, iekšējās komunikācijas struktūras veidošana, kas garantē daļas interešu un tieksmju pakārtotību kopuma interesēm, pastāvēšanas nosacījumiem un mērķiem;
2. nepieciešamības gadījumā noteikt disciplīnu dažādos līmeņos sociālā kustība un noteiktas šķiras koncentrācijas centri, viņu brīvības ierobežošana, pašrealizācija vienotības un integritātes interešu vārdā;
3. noteiktas lielas sociālās grupas (vai grupu apvienības) politiskās gribas attīstīšana un formulēšana un tādējādi nosakot ilgtermiņa mērķus, metodes, darbības jomas, līdzekļu uzkrāšanu;
4. organizēt grupu darbību un tādējādi pārveidot grupu par reālu, efektīvu sociālo spēku;
5. izvēles un lēmumu pieņemšana konkrētās situācijās, īpaši saskaroties ar alternatīvām;
6. lēmumu īstenošana, pirmkārt, noteiktās grupas ietvaros un uz šī pamata - sabiedrībā, aizsargājot grupas intereses vai nodrošinot šo interešu dominēšanu;
7. noteiktas šķiras vai slāņa pārstāvība attiecībās ar citām sociālajām grupām un ar varas centru valstī;
8. noteiktas grupas šķiru cīņas organizēšana, alianses, kompromisu slēgšana, atbalsta meklēšana, pretinieku iekarošana, plašāka lauka veidošana noteiktas šķiras politikai;
9. sociālās darbības pastāvēšanas un apstākļu stabilitātes nodrošināšana gan ar formālo struktūru organizatorisko un institucionālo saikņu reproducēšanu, gan simbolu, darbības modeļu, vērtību, politisko atribūtu, saukļu u.c.

Parasti visu šo organizatorisko un politisko funkciju veikšana ir saistīta ar citas nepieciešamās funkcijas - ideoloģiskās - izpildi. Centrs atbalsta un regulē ideoloģisko institūciju praksi vai tieši pakļauj šāda veida aktivitātes un pat monopolizē tās.

Politoloģijā liela uzmanība tiek pievērsta politiskās elites un varas elites izpētei. Vārds “elite” cēlies no franču elites - labākās, izredzētās. To pirmo reizi, atsaucoties uz kapitālistiskās sabiedrības virsotnēm, izmantoja itāļu sociologs G. Moska grāmatā “Valdošā šķira”.

Dažādas elites teorijas izklāstītas V. Pareto, R. Mišelsa, R. Milsa darbos.

Politiskā elite- tā ir organizācijas šķiras daļa, kas ir realizējusi savas intereses un savu ekskluzivitāti, vai sociālais slānis, kas visaktīvāk un ietekmīgāk nosaka lielas sociālās grupas interešu realizēšanas veidus un nosacījumus kopumā.

Eliti var atražot sociālā grupa, kas sasniegusi noteiktu politiskās subjektivitātes līmeni.

Mūsdienu sabiedrībā politiskajā elitē parasti ietilpst augstākā līmeņa vadītāji, vadītāji un ideologi (intelektuāļi, mākslas pasaules pārstāvji, garīdznieki), kuru spriedumiem un viedokļiem ir milzīga autoritāte. Nodrošinot šiem darbiniekiem augstu sociālo statusu (materiālais komforts, prestižs utt.), tiek veicināta viņu tiešā ieinteresētība stiprināties. valdošā šķira.

Savukārt šo aprindu labāko pārstāvju rūpīga atlase un apvienošana, priviliģētu apstākļu radīšana tiem profesionālo pienākumu veikšanai ļauj valdošā grupa sasniegt patiesu izcilību spējā analizēt un prognozēt sabiedrības attīstību, izstrādāt un ieviest jaunus risinājumus.

Līdzās ietekmīgākajām ekonomikas un administratīvajām aprindām un mediju vadītājiem eliti veido arī ietekmīgu personu ģimenes locekļi.

Viņi parasti tiek izslēgti no tiešu un regulāru lēmumu pieņemšanas par sociālajām problēmām, bet ir ieinteresēti galveno virzienu rezultātos un politikas īstenošanas metodēs, un viņiem ir spēcīga aizkulišu ietekme.

Personisko un ģimenes attiecību mehānisms, aizbildnība, klusējot izteikti solījumi utt. var spēcīgi ietekmēt elites darbību.

Politiskajā elitē ietilpst arī tie valdošās šķiras pārstāvji, kuri formāli nav saistīti ar politiku, bet ir neformāls pavēles un spiediena avots, pildot pelēko kardinālu lomu. Viņiem bieži ir pēdējais vārds politiskās stratēģijas un taktikas noteikšanā.

Ir jānošķir politiskās elites, kuras mūsdienās izceļas visās šķirās, kurām piemīt subjektivitāte, no varas elites, kas pārstāv tikai dominējošās, valdošās šķiras intereses.

Varas elites, tai skaitā politiskās elites, tradicionāli veidojušās pašas šķiras vidū, kā likums, no labākajām (ieņem nozīmīgāko materiālo un sociālo stāvokli), šīs šķiras reprezentatīvākajām personām.

Šim elites sastāva veidošanas noteikumam ir divi izņēmumi. Pirmais ir labi zināmais dažu vienas šķiras ideologu un politiķu pārejas modelis citai šķirai – jaunai, progresīvai. Otrs ir ilgtspējīgs mehānisms elites papildināšanai ar personām no atkarīgo šķiru vidus, lai labāk atlasītu valdošās šķiras pārstāvjus un noslogotu pretējās klases ar negatīvu atlasi.

Elites funkcijas

1. Elitēm ir vislielākā loma sociālās grupas politiskās gribas noteikšanā, kā arī šīs gribas īstenošanas un īstenošanas mehānismu apziņā.
2. Sociālā grupa uztic politiskajai elitei galvenos uzdevumus noteikt virzienus un kontrolēt visas šķiras politisko pārstāvniecību. Elites šajā ziņā ir starpnieks starp galīgo politikas un varas subjektu, no vienas puses, un tā pārstāvjiem un tiešajiem subjektiem, no otras puses.
3. Elites regulē grupas politiskās pārstāvniecības darbību, galvenokārt izmantojot atbalsta palielināšanas vai ierobežošanas mehānismu.
4. Tie ir galvenais personāla rezervuārs, personāla komplektēšanas un atlases centrs ar atšķirīgu sociālo izcelsmi, un tie kalpo par institucionalizēto politisko spēku tiešo aizmuguri (bāzi).
5. Elite rada iespējas dažādu grupu pārstāvniecības formu un līmeņu darbību koordinēšanai.

Diemžēl vēsturiskā prakse mums vēl nav devusi piemērus politisko attiecību harmoniskai attīstībai starp svarīgākajiem politikas un valdības subjektiem. Arī politiskā pieredze, kas vēl nesen notika mūsu valstī, izrādījās nepārliecinoša. Patiesībā mums nebija harmoniski attīstītas politiskās attiecības, neskatoties uz dažādiem politiskiem paziņojumiem. Viņus stingri regulēja partiju valsts aparāts, kas faktiski realizēja varu tautas, strādnieku šķiras vārdā un darīja visu, lai tie nenonāktu varas attiecību sfērā. Acīmredzot harmoniskas attiecības varam sagaidīt arī turpmāk, kad mūsu sabiedrībā tiks īstenotas ekonomiskās un politiskās reformas.

Visu sabiedrības locekļu politiskās pamatintereses ir pastāvīga demokrātijas attīstība, patiesas demokrātijas un tautas pašpārvaldes stiprināšana un paplašināšana. Demokrātijas mehānismā īpaša nozīme ir sociālo grupu objektīvi noteikto interešu ņemšanai vērā, notveršanai un paušanai. Šeit daudz kas ir atkarīgs no šo interešu noteikšanas, koordinēšanas un pakārtošanas metodēm. Interešu loka paplašināšana ir saistīta ar pastāvīgu to virsstruktūru pilnveidošanu, ar kuru palīdzību tās tiek ņemtas vērā un īstenotas.

secinājumus

1. Politiskā interese kā objektīva un subjektīva vienotība pauž politisko subjektu stabilu un selektīvu attieksmi pret realitāti, lai apmierinātu vajadzības. Politisko interešu saturs ir valsts varas iekarošana, saglabāšana un izmantošana ekonomisku un citu labumu iegūšanai.
2. Politiskā subjektivitāte ir indivīda, organizācijas vai sociālās grupas spēja pastāvīgi atbilstoši savām interesēm salīdzinoši neatkarīgi piedalīties politiskajā dzīvē un izraisīt būtiskas izmaiņas politiskajās attiecībās.
3. Politikas un varas subjekti tiek iedalīti primārajos un sekundārajos, pamata un nepamatotajos, starpposma un tiešās. Viņu lomu sabiedrības politiskajā dzīvē nosaka daudzi faktori.