Соціальна політика об'єкт та суб'єкт функції. Суб'єкти соціальної політики соціальної держави

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

БІРОБІДЖАНСЬКИЙ ЕКОНОМІКО-ПРАВОВИЙ ІНСТИТУТ (ФІЛІЯ)

ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ

«АКАДЕМІЯ УПРАВЛІННЯ І ПРАВА»

Економічний факультет

Кафедра: "Історія, філософія, основи профспілкового руху"

РЕФЕРАТ

З дисципліни:« Основи соціальної держави»

На тему: "Суб'єкти соціальної політики соціальної держави»

Виконав: студент гурту КМ-11-2

Гончарідзе Афдотья

Перевірила: ст. викладач

Муглярова Фатіма Акакіївна

Біробіджан 2012

соціальна політика держава

Вступ

1.1 Суб'єкти соціальної політики у нормативно-правових актах

1.2 Суб'єкти соціальної політики у теоретичному аспекті

Розділ 2. Характеристика

2.1 Суб'єкти та об'єкти соціальної політики

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Соціальна політика держави - це вплив органів управління держави на соціальну сферу суспільства, їх діяльність з метою задоволення соціальних потреб людей, підтримки прийнятного для суспільства рівня життя, надання соціальних послуг населенню, забезпечення конституційних соціальних гарантій громадянам, надання соціальної підтримки непрацездатним та малозабезпеченим верствам суспільства.

Мета соціальної політики – створення у суспільстві сприятливого соціального клімату та соціальної згоди, умов, що забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення. Соціальну політику держави можна розглядати як її специфічну діяльність, спрямовану на реалізацію права кожного громадянина вільно брати участь у всіх сферах соціально-економічного, трудового, духовного життя суспільства, спрямованої на задоволення сутнісних потреб людини, інтересів соціальних группри постійному виявленні та обліку соціальних наслідків економічних, політичних, світоглядних перетворень.

Соціальної політики - є державні органи влади, організації та установи, а також чинні в соціальній сферінедержавні організації, громадські об'єднання громадян та ініціативи. Суб'єктами соціальної політики є законодавчі, виконавчі, судові органи влади, що визначають при громадській участі цілі, завдання, пріоритети, нормативно-правову базусоціальної політики держави та які проводять безпосередню практичну роботу щодо її реалізації.

Більшість вчених як суб'єкт соціальної політики називають державу, деякі додають до неї різні управлінські, громадські організації, підприємства. Іноді у визначеннях соціального захисту суб'єктом "призначається" суспільство.

Актуальність розгляду суб'єктів соціальної політики у соціальній державі полягає у відмінності домінуючого впливу.

Мета роботи – визначити суб'єкт соціальної політики.

Завдання дослідження:

вивчити нормативно-правове визначення суб'єкта соціальної політики;

розглянути теоретичне визначення суб'єкта соціальної політики;

охарактеризувати об'єкти та суб'єкти соціальної політики РФ.

Глава 1. Суб'єкт соціальної політики

1.1 Суб'єкт соціальної політики у нормативно-правових актах

Суб'єктами управління соціальною сферою виступають конкретні органи та посадові особи державної влади та місцевого самоврядування.

Основи державної політики у соціальній сфері встановлюються Президентом РФ. Реалізація положень складає рівні виконавчої, до якої належить Уряд РФ і федеральні органи виконавчої.

Для реалізації основних напрямів соціальної політики передбачається розмежування повноважень при розробці та здійсненні політики у соціальній сфері між регіональними та федеральними органами державної влади.

Ця структура визначена Указом Президента РФ "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади" від 9 березня 2004 року.

Одним із найважливіших органів державної влади, які здійснюють управління соціальною сферою є Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку.

Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федераціїздійснює координацію та контроль діяльності Федеральної служби з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини, Федеральної служби з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, Федеральної служби з праці та зайнятості, Федерального агентства з охорони здоров'я та соціального розвитку, а також координацію діяльності Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонду соціального страхування Російської Федерації, Федерального фонду обов'язкового соціального страхування.

Структура органів виконавчої влади з управління соціальною сферою

Для здійснення наглядових функцій у структурі міністерства створено федеральні служби. У структурі Міністерства охорони здоров'я таких служб є три. Крім того, створено три агенції, які здійснюють функції з надання державних послуг, з управління державним майном та правозастосовні функції,

Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з контролю та нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку.

Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з контролю та нагляду у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захисту прав споживачів та споживчого ринку. Тобто основна функція даного органувлади - реалізація конституційного права громадян використання безпечних життя і довкілля товарів та послуг, що також є найважливішою складовою соціальної сфери.

Федеральне агентство з охорони здоров'я та соціального розвитку є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг та управління державним майном у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку, включаючи надання медичної допомоги, надання послуг у галузі курортної справи, організацію судово-медичних та судово-психіатричних експертиз, надання протезно-ортопедичної допомоги, реабілітацію інвалідів, організацію надання соціальних гарантій, встановлених законодавством Російської Федерації для соціально незахищених категорій громадян, соціальне обслуговування населення, проведення медико-соціальної експертизи, донорство крові, трансплантацію органів та тканин людини.

Міністерство культури та масових комунікацій Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері культури, мистецтва, історико-культурної спадщини та кінематографії, засобів масової інформації та масових комунікацій, архівної справи.

Міністерство освіти і науки Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, розвитку федеральних центрів науки та високих технологій, державних наукових центрів та наукоградів, інтелектуальної власності, а також у сфері молодіжної політики, виховання, опіки та піклування над дітьми, соціальної підтримки та соціального захисту учнів та вихованців освітніх установ.

У структурі цього міністерства також знаходяться дві служби та два агентства.

Федеральна служба з нагляду у сфері освіти та науки є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду в галузі освіти та науки.

Федеральне агентство з освіти є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном, а також правозастосовні функції у сфері освіти, виховання та молодіжної політики.

Федеральне агентство з освіти у встановленій сфері діяльності здійснює:

а) організацію діяльності освітніх установ загальної, професійної та додаткової освіти з надання державних послуг у галузі освіти;

б) організацію підвищення кваліфікації та перепідготовки науково-педагогічних працівників державних установвищої професійної освіти та державних наукових організацій, що діють у системі вищої та післявузівської професійної освіти.

Отже, ми розглянули найважливіші органи виконавчої РФ, здійснюють управління соціальної сферою.

Крім перерахованих вище суб'єктів соціальної політики різні спеціальні нормативні активстановлюють конкретних об'єктів та суб'єктів (табл.1).

Об'єкти та суб'єкти соціальної політики, встановлені спеціальними нормативно-правовими актами

Нормативно-правовий акт
Федеральний закон від 17 липня 1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" (ред. від 25.12.2009)	Незаможні сім'ї Маломитні громадяни, які самотньо проживають Учасники та інваліди війни (ст.7)	Федеральні органи виконавчої; Органи державної влади суб'єктів РФ
Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" (ред. Від 23.07.2008)	клієнт соціальної служби - громадянин, що у важкій життєвої ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги; (Ст.3)	соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи
Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (ред. від 22.08.2004	Громадяни похилого віку та інваліди (преамбула)	Установи соціального обслуговування - юридичними особами та здійснюють свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації. [

Таким чином, у конкретних законах встановлюються спеціальні об'єкти соціальної політики – категорії громадян, на яких спрямована дія закону, а також суб'єкти – органи державної влади та установи, які здійснюють реалізацію закону.

Так, Федеральний закон "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" встановлює в якості суб'єкта управління державну систему соціальних служб. державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами та установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю із соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи.

Установами соціального обслуговування незалежно від форм власності є:

1) комплексні центрисоціального обслуговування населення;

2) територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям;

3) центри соціального обслуговування;

4) соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;

5) центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;

6) соціальні притулки для дітей та підлітків;

7) центри психолого-педагогічної допомоги населенню;

9) центри (відділення) соціальної допомоги вдома;

10) будинки нічного перебування;

11) спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку;

12) стаціонарні установи соціального обслуговування (будинки-інтернати для людей похилого віку та інвалідів, психоневрологічні інтернати, дитячі будинки-інтернати для розумово відсталих дітей, будинки-інтернати для дітей з фізичними вадами).

1.2 Об'єкт та суб'єкт соціальної політики – теоретичний аспект

У таблиці 2 наведено різні точки зору на визначення суб'єкта та об'єкта соціальної політики.

Об'єкти та суб'єкти соціальної політики

	Джерело	Визначення	Характеристика
Смирнов С.М., Сидоріна Т. Ю	Соціальна політика: Підручник. М: Видавничий дім "ГУ-ВШЕ", 2007.	До суб'єктів соціальної політики належать органи законодавчої та виконавчої влади різних рівнів, роботодавці у державному та недержавних секторах економіки, а також профспілкові та інші громадські організації, інші структури, що впливають на розробку та реалізацію державної соціальної політики. Об'єктом соціальної політики населення країни.	При цьому як об'єкт власне соціальної політики, чи соціальної політики у вузькому її розумінні є громадяни (домогосподарства), які з певних причин не можуть забезпечити собі достатній для нормального споживання рівень доходів. Об'єктом соціальної політики у широкому значенні є всі без винятку громадяни (домогосподарства).
Є.І. Холостова	Соціальна робота: теорія та практика: Навч. посібник/Відп. ред. д. в. н., проф.Є.І. Холостова, д. в. н., проф. А.С. Сорвіна. М: ІНФРА-М, 2007.254 с.	Суб'єкт - це носій предметно-практичної діяльності та пізнання (індивід, соціальна група), джерело активності, спрямоване на об'єкт. Об'єкт - щось протистоїть суб'єкту у його предметно-практичної та пізнавальної діяльності.	Об'єкт сприймається як певний вид практичної соціальної діяльності, а предметом є або сторона (сторони) цього об'єкта (соціальна ситуація клієнта - індивіда, сім'ї, спільності, групи), або (найчастіше) закономірності соціальної політики.
Осадча Г.І.	Соціальна політика, соціальне управління та управління соціальною сферою. - М: союз, 2004р.	Суб'єкт – головний ініціатор конкретних заходів та заходів, спрямованих на життєзабезпечення населення. Об'єкт – населення	До суб'єктів належать органи державної влади РФ, органи влади суб'єкта федерації та органи місцевого самоврядування
Волгіна Н.А.	Соціальна політика. М.: Іспит. 2006.	Суб'єкти – люди, установи, організації, соціальні інститути. Об'єкти – населення	До суб'єктів належать держава, органи державної влади, соціальні організації, соціальні працівники. До об'єктів різні категорії населення: незаможні, старі, інваліди тощо.

На думку Є.І. Холостовий об'єкт можна трактувати як щось, що протистоїть суб'єкту в його предметно-практичній та пізнавальній діяльності. Він не просто тотожний об'єктивної реальності, а є тією її частиною, яка взаємодіє із суб'єктом. Холостова О.І. підкреслює три моменти, важливих для розуміння об'єктів та суб'єктів у соціальній політиці: їх відмінності; органічна взаємодія, зв'язок; їхня можливість змінюватися місцями Соціальна робота: теорія та практика: Навч. Посібник Відп. ред. д. в. н., проф. Є.І. Холостова, д. в. н., проф. Сорвіна. М.: ІНФРА-М, 2007.254 с. Об'єктно-суб'єктні відносини характеризують переважно соціальну політику як практичний вид діяльності. Коли ж ми розглядаємо соціальну політику як науку, маємо справу з об'єктно-предметними відносинами. І тут об'єкт сприймається як певний вид практичної соціальної діяльності, а предметом є або сторона (сторони) цього об'єкта (соціальна ситуація клієнта - індивіда, сім'ї, спільності, групи), або (найчастіше) закономірності соціальної політики.

При аналізі соціальної політики як навчальної дисципліни (точніше навчального процесу) об'єктом (переважно) є студенти, слухачі, а суб'єктом – викладачі, науковці. Водночас об'єктно-суб'єктні відносини тут досить рухливі, особливо коли йдеться про самостійну, науково-дослідну та іншу діяльність (у тому числі практику) студентів (слухачів). Об'єктом соціальної політики у її широкому трактуванні є всі люди. Це тим, що життєдіяльність всіх верств і груп населення залежить від умов, значною мірою визначаються рівнем розвитку суспільства, станом соціальної сфери, змістом соціальної політики, можливостями її реалізації. Треба також мати на увазі, що кожна людина в будь-який час, у будь-який період свого життя потребує більш повного задоволення своїх потреб та інтересів. При цьому в кожній сфері життєдіяльності вони можуть задовольнятися нерівномірно: багата людина потребує збереження та зміцнення здоров'я, спокійнішої обстановки, не пов'язаної зі стресовою ситуацією; здорова людина може бути бідною, яка не має можливості реалізувати свої різноманітні установки; у будь-якій сім'ї можуть загостритися відносини між подружжям чи між батьками та дітьми (особливо це проявляється в умовах кризового стану суспільства), - тобто. кожна людина тією чи іншою мірою потребує підтримки, допомоги, захисту. вирішити свої соціальні та інші проблеми. Тому, розглядаючи соціальну політику у її безпосередньому, вузькому значенні, ми розуміємо під об'єктами саме ці групи, верстви населення, їх окремих представників, індивідів.

Цих об'єктів досить багато. Спробуємо класифікувати їх з урахуванням пріоритетності підстав цієї класифікації: стан здоров'я, яке дозволяє самостійно вирішувати життєві проблеми.

Це такі групи населення: інваліди (як дорослі, так і діти), особи, які зазнали радіаційного впливу, сім'ї, в яких є діти-інваліди, дорослі та діти, які мають психологічні труднощі, які зазнають психологічні стреси, схильні до суїцидальних спроб; служба та працю в екстремальних соціальних умовах.

До цієї групи осіб належать учасники Великої. Вітчизняної війнита прирівняні до них особи, трудівники тилу під час Великої Вітчизняної війни (чия життєва ситуація посилюється похилим віком та станом здоров'я), вдови та матері військовослужбовців, що загинули під час Великої Вітчизняної війни та у мирний час, колишні неповнолітні в'язні фашистських концлав; літній, пенсійний вік людей, внаслідок чого вони опинилися у складній життєвій ситуації, - це самотні літні люди та сім'ї, що складаються з пенсіонерів (за віком, інвалідністю та іншими підставами); девіантна поведінка у його різних формах та видах. До цих категорій відносяться діти та підлітки девіантної поведінки; діти, які зазнають жорстокого поводження та насильства; опинилися в умовах, що загрожують здоров'ю та розвитку; особи, які повернулися з місць позбавлення волі, спеціальних навчально-виховних установ; сім'ї, в яких є особи, які зловживають алкоголем, вживають наркотики; важке, неблагополучне становище різних категорій сімей. До цієї групи населення можна віднести сім'ї, які мають під опікою дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків; сім'ї з низьким рівнем доходів; багатодітні сім'ї; неповні сім'ї; сім'ї, у яких батьки не досягли повноліття; молоді сім'ї; сім'ї, що розлучаються; сім'ї з несприятливим психологічним мікрокліматом, конфліктними відносинами, педагогічною неспроможністю батьків; особливе становище дітей (сирітство, бродяжництво тощо.).

На цій підставі доцільно виділити такі групи: випускники дитячих будинків і шкіл-інтернатів, які самостійно проживають (до досягнення ними матеріальної незалежності та соціальної зрілості); осиротілі або діти, що залишилися без піклування батьків; бездоглядні діти та підлітки; бродяжництво, бездомність.

До цієї групи належать особи без певного місця проживання, зареєстровані біженці, вимушені переселенці;

передпологове та післяпологове стан.

Це групи вагітних жінок і матерів-годувальниць, а також групи матерів, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною;

правове (і у зв'язку з цим соціальне) становище осіб, які зазнали політичних репресій та згодом реабілітованих.

Запропонований поділ на групи не є єдиним. Можна, мабуть, диференціювати зазначені групи людей конкретно чи, навпаки, виділяючи ширші категорії - це від цілей і завдань дослідження, вирішення практичних завдань.

Суб'єкти соціальної політики, до яких належать люди, установи, організації, соціальні інститути, покликані вирішувати (і вирішальні) ті чи інші завдання, проблеми, які стоять перед об'єктами соціальної політики, можна диференціювати з різних підстав, у тому числі з огляду на складові соціальної політики: практичну діяльність, науку та навчальний процес(навчальні дисципліни у сфері соціальної політики).

Суб'єктами соціальної політики є:

1) насамперед організації, установи, соціальні інститути суспільства:

держава зі своїми структурами у вигляді законодавчої, виконавчої та судової влади різного рівня. У цій структурі особливу роль відіграють Міністерство праці та соціальних відносин, а також виконавчі органи управління соціальною політикою на регіональному рівні (органи соціального захисту країв, областей, республік, автономних утворень), міст, місцевих адміністрацій;

різні соціальні служби: територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям; соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх; центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків; реабілітаційні центри для дітей та підлітків з обмеженими можливостями; соціальні притулки для дітей та підлітків; центри психолого-педагогічної допомоги населенню; центри екстреної психологічної допомогипо телефону та ін;

адміністрації державних підприємств, організацій, установ, вишів тощо. та їх підрозділи;

2) громадські, благодійні та інші організації та установи: профспілки, відділення Дитячого Фонду, товариства Червоного Хреста, приватні соціальні служби, організації та ін.

В даний час у країні благодійна діяльність здійснюється відповідно до Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації", який забезпечує правове регулювання цієї діяльності, гарантує підтримку її учасникам, створює правові основи для розвитку діяльності благодійних організацій, зокрема встановлення податкових пільг;

3) люди, які займаються практичною соціальною роботою професійно або на громадських засадах. Фактично, вони є представниками двох зазначених суб'єктів соціальної політики. При цьому їх можна поділити на дві групи: організатори-управлінці та виконавці, практичні соціальні працівники, які надають безпосередню допомогу, підтримку, що забезпечують соціальний захист клієнтів, представників уже розглянутих об'єктів соціальної політики. Соціальна політика Росії: проблеми розвитку. Чиновник. 2008. № 1. С.25-30.

За деякими даними, у світі налічується близько 500 тисяч професійних соціальних працівників. Багато дипломованих фахівців з'явилося останніми роками у Росії. Недипломованих фахівців, що професійно займаються соціальною роботою, значно більше, особливо в тих країнах (у тому числі і в Росії), в яких відносно нещодавно введена нова професія - "соціальний працівник".

Точних даних про те, скільки людей займаються соціальною роботою на громадських засадах, немає, але їхня кількість велика (прийнято вважати, що один соціальний працівник обслуговує 10-15 осіб).

Соціальні працівники - це особлива група, оскільки вони повинні мати певні професійні та духовно-моральні якості.;

4) викладачі, а також ті, хто сприяє закріпленню знань, навичок, умінь: керівники студентської практики, наставники, практичні соціальні працівники та інші працівники, які сприяють проходженню практики студентів (слухачів) у різних організаціях, установах, підприємствах соціальної сфери;

5) дослідники соціальної політики. Науковці аналізують стан соціальної роботи, використовуючи різні методи, розробляють наукові програми, фіксують існуючі та зароджувані тенденції в цій галузі, публікують наукові звіти, книги, статті з проблематики соціальної політики. Велику роль у цьому процесі відіграють кафедри провідних вишів країни, лабораторії, наукові установи, дисертаційні ради із захисту докторських та кандидатських дисертацій у галузі соціальної проблематики.

У Росії вже практично створено кілька дослідницьких шкілсоціальної роботи: філософська, соціологічна, психологічна та ін. Їх представники, розробляючи проблематику соціальної роботи, надають особливого значення окремим її напрямам.

Розділ 2. Характеристика

2.1 Характеристика об'єктів та суб'єктів соціальної політики РФ

Об'єктом соціальної політики є практично все населення країни (з акцентом на соціальний захист малозабезпечених категорій населення, що перебувають у скрутній життєвій ситуації).

Суб'єктом соціальної політики, поряд із державою, виступають також:

державні відомства та установи;

органи місцевого самоврядування;

позабюджетні фонди;

громадські, релігійні, благодійні чи інші недержавні об'єднання; комерційні структури та бізнес;

професійні працівники, що займаються розробкою та соціальною політикою;

добровольці;

громадяни (наприклад, через участь у цивільних ініціативах, групах самодопомоги тощо).

Головний суб'єкт соціальної політики – соціальна держава – має забезпечувати:

рух до досягнення у суспільстві соціальної справедливості;

ослаблення соціальної нерівності;

надання кожному роботи чи іншого джерела існування;

збереження миру та злагоди у суспільстві;

формування сприятливого в людини життєвого середовища.

Для проведення соціальної політики існують федеральні структури законодавчої та виконавчої влади. Правом законодавчої ініціативи, відповідно до Конституції Російської Федерації, має Уряд РФ, який розробляє та вносить на затвердження Парламенту значну кількість найважливіших законопроектів із соціальної сфери.

При Президентові Російської Федерації утворено Раду із соціальної політики, Комісія з питань жінок, сім'ї та демографії.

За Президента РФ існує посада Уповноваженого з прав дитини на РФ. На сьогоднішній день ним є П. Астахов. Основними завданнями Уповноваженого з прав дитини є:

забезпечення захисту прав дитини та сприяння відновленню порушених прав дитини;

правове просвітництво у сфері захисту прав дитини;

запити та отримання в установленому порядку необхідних відомостей, документів та матеріалів від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій та посадових осіб;

безперешкодне відвідування федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організації;

проведення самостійно чи спільно з уповноваженими державними органами та посадовими особами перевірки діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також посадових осіб, отримувати від них відповідні роз'яснення;

направлення у федеральні органи виконавчої влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та посадовим особам, у рішеннях або діях (бездіяльності) яких він вбачає порушення прав та інтересів дитини, свій висновок, що містить рекомендації щодо можливих та необхідних заходів відновлення зазначених прав та інтересів;

залучення в установленому порядку для здійснення експертних та науково-аналітичних робіт, що стосуються захисту прав дитини, наукових та інших організацій, а також науковців та фахівців, у тому числі на договірній основі.

У Російському парламенті працюють комітети із соціальної політики; у справах жінок, сім'ї та молоді; з праці та соціальної підтримки, які на нормативному рівні формують політику у цій сфері.

Основними ланками управління соціальним розвитком у Росії у цілому органи структурі державної влади РФ, суб'єкта РФ, і навіть органи місцевого самоврядування.

Серед федеральних органів - федеральні міністерства та відомства: Міністерство праці та соціального розвитку, Міністерство освіти, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство культури, Комітет з фізичної культури та туризму та ін.

Суб'єкти соціальної політики можна розділити за рівнями: федеральний, регіональний та місцевий.

Суб'єкти соціальної політики федерального рівня перераховані вище. На регіональному рівні перебувають органи структурі державної влади суб'єктів РФ. До них можна віднести, наприклад, Уряд Челябінської області, Законодавчі збори Челябінської області, Міністерство соціального розвитку Челябінської області. З іншого боку, цьому рівні перебувають територіальні органи структурі державної влади РФ. До них можна віднести Управління Пенсійного фонду РФ по Челябінській області, Управління фонду соціального страхування по Челябінській області.

Органи місцевого самоврядування становлять окрему групу суб'єктів соціальної політики. Серед них особливе значення у проведенні соціальної політики мають Адміністрація муніципальної освіти, Міська дума, а також управління адміністрації. Наприклад, у м. Челябінську окремо можна виділити Управління соціального захисту районів.

Висновок

Об'єктами соціальної політики є люди, об'єднані у соціальні спільності. Вони диференціюються з урахуванням розподілу населення на працездатне та непрацездатне, а також за рівнем доходів. Державна допомога має надаватися непрацездатним, бідним та малозабезпеченим людям та сім'ям. Як суб'єкти соціальної політики країни виступають органи державної влади, установи, організації та підприємства, які формують та реалізують соціальну політику.

Суб'єктами реалізації соціальної політики держави також виступають установи освіти, охорони здоров'я, культури та мистецтва, фізичної культури та спорту, соціального забезпечення та соціального захисту, організації та підприємства житлово-комунального господарства, побутового обслуговування, торгівлі, громадського харчування, пасажирського транспорту та зв'язку в частині обслуговування. населення.

При вказівці на суб'єкт соціальної політики ближче до істини перебувають ті вчені, які говорять про суспільство загалом. Якщо під суб'єктами захисту розуміти тільки державу та її органи, то з поля соціальної політики випадають її неформальні інститути (сімейна, споріднена, сусідська, товариська допомога та підтримка), самозахист, який відіграє важливу, а іноді й вирішальну роль у захисних процесах. Суспільство ж включає і його формальну організацію (держава), і окремі спільності, і індивідів, і з взаємодії.

Суб'єкти соціальної політики, як і соціального управління загалом, відрізняються домінуючим впливом. Багатогранна структура таких суб'єктів, складність їхніх взаємин у процесі реалізації соціальної політики передбачають чіткий поділ між ними завдань, функцій та компетенції. Суб'єкти соціальної політики вимагають підтримки необхідного співвідношення між її складовими, застосовуваними формами та засобами на об'єкт, а також узгодження зусиль державних, політичних, громадських, господарських та інших організацій, трудових колективів та єдності інституційних та інших суб'єктів. Це вимагає виділення в системі основного координуючого суб'єкта, який би поєднував зусилля та багатогранну діяльність інших учасників цього процесу. Серед інституційних структур (інституціоналізація – це процес упорядкування та формалізації соціальних зв'язків), які здійснюють соціальну політику у цій сфері, вирішальну роль відіграє держава. Держава є основним суб'єктом соціальної політики, який покликаний виконувати координуючу, організуючу роль регулювання процесів функціонування та розвитку соціального буття. За потенціалом держава як суб'єкт соціальної політики переважає можливості інших суб'єктів цього процесу.

Список літератури:

2. Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації"

3. Федеральний закон від 2 серпня 1995 р. "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів"

4. Указ Президент РФ "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади" від 9 березня 2004 року.

5. Аверін А.М., Берестова Л.І., Бобков В.М. Соціальна політика. Підручник М.: Іспит, 2008.944 с.

6. Волгіна Н.А. Соціальна політика. М.: Іспит. 2006.734 с.

7. Морозова Є.А. До визначення соціальної політики та соціального захисту

8. Осадча Г.І. Соціальна політика, соціальне управління та управління соціальною сферою. М: союз, 2004.278с.

9. Соціальна політика Росії: проблеми розвитку. Чиновник. 2008. № 1. С.25-30.

10. Соціальна робота: теорія та практика: Навч. Посібник Відп. ред. д. в. н., проф. Є.І. Холостова, д. в. н., проф. Сорвіна. М: ІНФРА-М, 2007.254 с.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Актуальність розгляду об'єктів та суб'єктів соціальної політики, їх нормативно-правове визначення. Характеристика об'єктів та суб'єктів соціальної політики Російської Федерації. Структура органів виконавчої з управління соціальної сферою.

реферат, доданий 09.11.2010


Основні завдання та цілі соціальної політики держави. Основні показники соціального розвитку суспільства. Сучасний стан соціальної сфери у Киргизстані. Основні соціальні проблеми. Соціальний захист населення, керування соціальними процесами.

контрольна робота , доданий 23.12.2016


Сутність, функції та рівні соціальної політики. Принципи та напрями соціальної політики. Типи та моделі соціальної політики держави. Результативність соціальної економіки та її основні показники. Удосконалення соціальної політики у Білорусі.

курсова робота , доданий 24.12.2011


Розробка, здійснення політики у соціальній сфері між регіональними та федеральними органами державної влади. Об'єкт, суб'єкт соціальної політики у нормативно-правових актах. Забезпечення конституційних гарантій громадянам Російської Федерації.

курсова робота , доданий 12.03.2016


Вивчення сутності та завдань соціальної політики держави. Аналіз основних напрямів цієї діяльності на етапі. Характеристика складу державних позабюджетних фондів Російської Федерації; їхня роль у здійсненні соціальної політики.

курсова робота , доданий 11.12.2014


Походження та сутність соціальної політики держави, її функції та методи. Аналіз стану соціальної політики у Росії. Моделі організації соціального страхування Визначення проблеми підвищення рівня життя населення РФ у сучасних умовах.

курсова робота , доданий 24.05.2014


Система соціальної політики. Сутність соціальної політики держави. Напрями соціальної політики держави. Соціальна політика Казахстану. Конституція РК-гаранту соціальної захищеності громадян. Соціальне страхування. Соціальний захист громадян.

курсова робота , доданий 22.11.2008


Теоретичні аспекти вивчення соціальної політики бюджетних установ. Історіографія соціальної політики держави та підприємств. Поняття та характеристики соціальної політики. Очікування Росії як оптимальна соціальна політика, соціальні виплати.

реферат, доданий 21.10.2010


Поняття соціальної політики держави, її принципи, основні цілі, завдання та функції. Складові елементи соціальної політики Республіки Білорусь у. Надання медичної допомоги особам, які мають захворювання, що становлять небезпеку для здоров'я населення.

курсова робота , доданий 14.01.2014


Регіональна політика Російської Федерації: поняття, цілі, завдання, елементи, рівні. Стратегічні цілі соціальної політики держави. Державне регулювання проблемних регіонів. Розвиток федеративних відносин та роль місцевого самоврядування.

Зміст поняття «соціальна політика» досить широкий. Це дозволяє говорити про різні її типи – залежно від цілей аналізу та аспекту розгляду. Перший вид типології - це характер та зміст соціальної політики. Вони залежить від ступеня втручання держави у управління соціальними процесами. Виходячи з цього, всі типи державної соціальної політики, що склалися в розвинених країнах, можна розділити на дві групи. Першу умовно можна назвати залишковою. У разі соціальна політика виконує функції, які може здійснити ринок. Це обмежена за масштабами і контингентом, що охоплюється, соціальна політика, переважно пасивна і має компенсаційний характер. Її концептуальні засади формуються під впливом ідей консерватизму. Типовим представником цього варіанту (з певним ступенем умовності) є американська модель. Друга група інституційна. Тут соціальна політика відіграє найважливішу роль у забезпеченні населення соціальними послугами і розглядається як ефективніший соціально-економічний і політичний засіб, ніж система приватних інститутів. Це більш конструктивна, перерозподільна політика, яка зазнає впливу соціал-демократичної ідеології. Типовим її представником є ​​(також умовно) шведський варіант соціальної держави. Обидві групи різняться між собою не наявністю чи відсутністю тих чи інших компонентів, які співвідношенням і ступенем державного втручання у соціальну сферу, ступенем пріоритету соціальних проблем у діяльності держави. Соціальна роль держави у різних країнах здійснюється у діапазоні між цими двома типами.

Найбільш поширений вид типізації - це різні підходи до структури соціальної політики.

§ 1. Територіально-державний тип соціальної політики

Перший підхід до розгляду структури соціальної політики пов'язаний із територіально-державним устроєм Російської Федерації: як здійснюється соціальна політика на кожному з рівнів державного устрою.

Діяльність держави у сфері соціальної політики на федеральному рівні створює умови для її здійснення на інших рівнях. Ці умови визначаються насамперед Конституцією країни, основними федеральними законами, розробкою та реалізацією програм як соціальної, але й економічної політики та інших її видів. На цьому рівні розробляються та затверджуються соціальні мінімуми та стандарти, на основі яких створюються основи соціальної політики суб'єктів федерації.

Росія є єдиною федерацією у світі. При аналізі структури соціальної політики з погляду територіально-державного устрою можна дійти невтішного висновку про її специфіку і своєрідність. Частина регіонів є великі за площею території, зі значним населенням, розвиненим господарством, не поступаються рядом параметрів багатьом суверенним державам і навіть перевершують їх. Специфічним моментом для нашої країни є поєднання національних та територіальних утворень.

Чинниками, що серйозно впливають на реалізацію державної, у тому числі соціальної політики, є географічні та кліматичні відмінності російських регіонів, які накладають свій відбиток на умови діяльності та спосіб життя населення.

Найважливішою обставиною є чисельність та соціально-культурні особливості населення тієї чи іншої території, які формують певні соціальні очікування стосовно соціальної політики, продукують специфічні форми соціальної підтримки.

Крім того, в умовах кризового згортання можливостей та ресурсів держави в цілому федералізм дозволяє здійснювати підтримку основ життєдіяльності населення в рамках певного територіального організму та пов'язати рівень життя населення з результатами його праці та якістю регіонального керівництва. Повна автономність у цьому питанні недосяжна та недоцільна. У рамках єдиної держави відбувається неминучий перерозподіл коштів на користь об'єктивно бідніших територій чи стратегічно важливих регіонів. Існують соціально не обумовлені регіональні відмінності, пов'язані з особливостями територіального розташування (наприклад, близькість до портів чи інших місць вивезення ресурсів за кордон) чи наявністю експортної сировини. Однак регіональний підхід дозволяє запобігти низці соціальних труднощів та забезпечити відносно благополучніше існування тих територій, в яких органи управління зуміли підтримати та розширити виробництво, зберегти зайнятість трудящих або організувати нові робочі місця, розгорнути адекватну вимогам часу систему соціальної допомоги та соціального обслуговування населення. Ряд країн також демонструють послідовне та успішне використання місцевих можливостей у мінімізації соціальних труднощів для населення. Тому невипадково важлива роль формуванні соціальної політики приділяється суб'єктам федерації.

Регіональна соціальна політика будується на основі потреб мешканців цієї території та керується законодавством суб'єкта федерації. Це законодавство має відповідати нормам та принципам федерального законодавства. Насправді таке узгодження здійснюється які завжди.

На регіональному рівні проявляються протиріччя як між федерацією і регіоном, але й між регіоном загалом та її окремими територіями, між регіональним управлінням і муніципальним самоврядуванням. Значні розміри низки регіонів, різноманітність умов усередині них призводять до того, що загальнорегіональний підхід не завжди точно відображає потреби мешканців кожного населеного пункту чи району всередині регіону. Різні економічні та соціальні обставини вимагають застосування специфічних заходів соціальної політики, технологій та методик підтримки життєдіяльності населення, забезпечення його соціального розвитку.

В цілому регіональна соціальна політика не завжди може відповідати запитам та очікуванням окремих індивідів, реагуючи насамперед на масові потреби та інтереси. Найбільш точно потребам індивідів, сімей та житлових спільнот відповідає соціальна політика, що реалізується на муніципальному рівні.

Місцеве самоврядування, як підкреслено в федеральної програмидержавної підтримки місцевого самоврядування, у системі державного устрою «створює умови для забезпечення життєвих інтересів населення та проводить заходи щодо його соціального захисту». Місцеве самоврядування у системі державних та муніципальних органів покликане забезпечувати комплексне рішенняпитань обслуговування населення, сприяти досягненню у суспільстві політичної та соціальної стабільності.

На цьому рівні долається відомча роз'єднаність надання соціальної підтримки, повною мірою реалізується комплексний підхід до соціального обслуговування населення. Тут найбільше можливе прояв самоорганізації, самодіяльності населення, залучення зусиль недержавних організацій. Активізація соціального потенціалу самодопомоги та взаємодопомоги становить той додатковий ресурс, який дозволяє здійснювати соціальну політику на місцевому рівні навіть за вкрай несприятливих зовнішніх обставин.

Таким чином, діяльність з розробки та реалізації основних напрямів соціальної політики буде ефективною лише в тому випадку, якщо всі рівні влади діятимуть у єдності цілей та засобів з урахуванням комплексного характеру соціальної політики.

§ 2. Сферний тип соціальної політики

Іншим підходом розгляду структури соціальної політики є сферний. Цей підхід має низку особливостей: 1) під назвами «соціальна сфера», «сфера виробництва» тощо. буд. мають на увазі комплекси, які включають різноманітні, хоча й внутрішньо схожі види діяльності, керовані цілу низку керівних органів; 2) певні види соціальних послуг реалізуються не тільки в рамках одного відомства, що відповідає за них за своїм призначенням, а й у рамках інших структур (наприклад, освітньою діяльністю займаються не лише установи Міністерства освіти і науки, а й підрозділи Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку, Міністерства культури та масових комунікацій тощо, а також ряд недержавних організацій, роль яких останніми роками зростає); 3) існують відомства, які формально не належать до соціальної сфери (наприклад, Міністерство внутрішніх справ), проте діяльність їх також має велике значення для соціального розвитку.

Сферний підхід охоплює всю життєдіяльність суспільства та всі функції держави. У межах сферного підходу можна розглянути такі елементи соціальної політики: 1) політика у сфері соціально-трудових відносин; 2) політика у сфері охорони здоров'я населення; 3) соціоекологічна політика; 4) політика у галузі освіти; 5) політика в галузі культури та дозвілля; 6) житлова політика.

Політика у сфері соціально-трудових відносин. Найважливіше місце у соціальній політиці має займати проблема соціально-трудових відносин. У цьому напрямі соціальна політика розробляє заходи щодо сприяння зайнятості населення, розвитку соціального партнерства.

Крім підтримки існуючих та створення нових робочих місць одним із шляхів зайнятості населення, є сприяння самозайнятості, організації малих підприємств. Причому це не лише сфера послуг, у звичайному розумінні, а й інтелектуальні послуги та розробка нових технологій.

Визнаним у всьому світі способом державної допомогибезробітним є додаткове навчання чи перенавчання з метою придбання нової спеціальності чи спеціалізації, що більш відповідає вимогам часу. Цією діяльністю мають активно займатися служби зайнятості.

Специфікою сучасного стану Російської Федерації є та обставина, що зайнятість, наявність оплачуваної роботи не гарантують отримання доходу, еквівалентного як мінімальному споживчому бюджету, і навіть душевому прожитковому мінімуму. Доповнення до прожиткового мінімуму здійснюється за рахунок надзайнятості (друга робота, полуторна, подвійна ставка тощо), скороченням споживання, продажу особистих речей, реалізації квартири, дач тощо, що в окремих випадках становить до 50 % доходів сім'ї .

Велике значення має охорона праці, яка завжди належала до найважливіших напрямів діяльності держави, а в умовах появи безлічі приватних роботодавців набула особливої ​​гостроти.

Соціальна політика у сфері охорони здоров'я. Стаття 12 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права свідчить, що держави-учасниці визнають право кожної людини на найвищий досяжний рівень фізичного та психічного здоров'я, для чого мають бути вжиті конкретні заходи в рамках політики у галузі охорони здоров'я. Ці заходи стосуються медицини, гігієни довкілля, протиепідемічної охорони території, умов нормального харчування та здорового розвитку дітей. Таким чином, політика в галузі охорони здоров'я може здійснюватись усією системою органів управління, а не лише органами охорони здоров'я.

У такому підході знаходить своє відображення складна, як медична, а й соціальна природа феномена здоров'я. Обов'язкові соціальні мінімуми, які гарантуються державою (мінімальна заробітна плата, мінімальна пенсія та ін.), повинні забезпечувати обсяг коштів, необхідних для нормального відтворення робочої силита розвитку особистості.

Соціоекологічна політика. Масштаби впливу соціуму на навколишнє середовище за весь час існування держави є справді гнітючою. Сумнівне гасло: «Ми не повинні чекати милості від природи» призвело до того, що тепер природа чекає від нас милості.

Необхідно розробляти та здійснювати соціальну політику в галузі екології (соціоекологічну політику) в антикризовому варіанті.

Розвиток рекреаційної діяльності, соціального туризму дало можливість багатьом країнам знайти вихід із кризи, що переживається, і досягти високого рівня життя населення.

Комплексний підхід до взаємин з навколишнім середовищем, неможливість повного припинення антропогенного впливу на природу, необхідність поєднання розвитку трудової зайнятості та охорони навколишнього середовища зумовлюють ту обставину, що соціоекологічна політика також є загальною функцією державного управління.

Політика у сфері освіти. Право освіту належить, на думку ООН, до найбільш соціально значимих прав. Освіта робить найважливіший внесок у поширення знань, а й у формування особистості учнів, виховання індивідів, відповідальних потребам суспільства.

У сучасних умовах у Росії розвиток освіти, його адаптація до вимог соціальної дійсності і в той же час збереження традицій фундаментальної освіти, накопичених за десятиліття та століття попередньої історії, належать до найважливіших напрямів соціальної політики.

Політика суб'єктів федерації у сфері освіти визначається як федеральним, і регіональним законодавством і має вестися з урахуванням регіональних освітніх стандартів, відповідальних територіальної специфіці. Їх метою є забезпечення дітям та дорослим можливості здобуття як загальної, так і професійної освіти. Система освітніх закладів охоплює різні елементи: від дошкільної освітидо післявузівських щаблів. У цю систему включено також різні види додаткової освіти.

Політика у сфері культури та дозвілля. Протягом усіх років історії Радянського Союзу інфраструктура дозвілля була націлена не лише на відновлення витрачених у робочий час сил та розваг, а й на просвітництво та виховання населення. Комерційна успішність дозвільної діяльності була вторинною. Навпаки, держава виділяла значні кошти на створення та підтримку діяльності театрів та кіноіндустрії, стадіонів та бібліотек, музеїв та будинків культури. Більшість із них надавали свої послуги безкоштовно або за доступну для населення плату.

Недостатня увага в останнє десятиліття до культурно-освітньої сторони дозвільної діяльності, комерціалізація цієї галузі призвели до того, що населення нашої країни зазнає певних труднощів у доступі до повноцінного відпочинку. Саме співвідношення зайнятого та вільного часу змінилося у несприятливий бік: люди, які мають роботу, прагнуть її зберегти або знайти додатковий заробіток. Тому скорочується можливість відпочити у вихідні дні, використати відпустку.

Змінилася структура проведення вільного часу, значно зменшилися витрати часу на споживання духовних благ (відвідування театрів, концертів, музеїв, виставок тощо). Зменшилася кількість молодих людей, які цікавляться мистецтвом, займаються прикладними його видами, читають газети та журнали, художню літературу. Зменшення у більшості населення економічних можливостей для відпочинку пов'язане також зі скороченням традиційних рекреаційних територій за рахунок втрати курортних зон у Прибалтиці, Україні, Закавказзі. Втрата державного чи профспілкового фінансування тягне у себе зростання ціни рекреаційні послуги російських установ. Відмова низки підприємств від фінансування своїх баз відпочинку та оздоровлення, закриття багатьох закладів дозвілля ведуть до скорочення інфраструктури відпочинку в цілому. Тим часом, рекреація належить до найважливіших функційсоціальної життєдіяльності Без відновлення витрачених сил неможливе ані підтримка трудової активності, ані творчість, ані соціальний розвиток. Відпочинок також можна як засіб зниження соціальної напруженості.

Житлова політика є найважливішим елементом забезпечення соціального розвитку.

Слід зазначити, більшість типів соціальних держав проводять житлову політику, що зумовлює надання своїм малозабезпеченим громадянам дешевого муніципального житла, усуваючи цим соціальну напруженість і створюючи умови для повноцінного відпочинку населення, і навіть відновлення здатність до праці.

§ 3. Демографічний тип соціальної політики

Крім сферного підходу, структуру соціальної політики можна побудувати на основі її орієнтації на соціально-демографічні групи населення: соціальна політика щодо дітей та підлітків, соціальна політика щодо жінок, людей похилого віку та ін. За таким принципом побудовані президентська програма «Діти Росії», федеральні програми «Старше покоління», «Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх». Соціальна політика щодо окремих категорій населення нерідко має спеціальне бюджетне фінансування та досить регулярне виділення коштів. Подібні програми розробляються й у регіонах.

Проте виділення окремих блоків у структурі соціальної політики має складності. Передбачається, що об'єктом такої специфічної соціальної політики є ті, хто найбільше потребує допомоги категорії населення. Суб'єктивне уявлення про соціальну вразливість який завжди збігається з об'єктивним змістом цього поняття, особливо нині, коли складно виділити нашій країні цілком невразливу категорію населення.

Так, прийнято формулювати особливу соціальну політику щодо жінок, і це цілком слушно. Однак сьогодні дуже вразливою соціально-демографічною категорією стають у нашій країні і чоловіки у зв'язку з вкрай низькою середньою тривалістю життя, високим рівнем смертності від неприродних причин, особливо у працездатному та дітородному віці, несприятливим способом життя та станом здоров'я.

Складними залишаються проблеми літнього населення Росії.

Однак реалії нашого життя показують, що об'єктивно найбільш вразливою категорією в Росії є діти, важке соціальне становище яких накладає відбиток на їх розвиток і потім на все подальше життя.

Концентрація уваги на конкретній категорії або групі нужденних громадян викликана значною мірою дефіцитом соціально-економічних ресурсів, неможливістю організації всеосяжної соціальної допомоги, прагненням забезпечити виживання особливо вразливих верств. Однак такий підхід, який можна пояснити в умовах кризи та нестачі фінансових коштів, може обернутися відсутністю єдиної соціальної політики, дробленням соціальних зусиль на окремих напрямках, що обмежує їхню дієвість. Так, плануючи соціальну політику щодо літніх і для людей похилого віку, не можна забувати про те, що проблеми старшого покоління закладаються в дитинстві, укорінюються в зрілому, працездатному віці і потім виявляються в пенсійні роки. Намагатися впливати лише на одну ланку цього ланцюга недоцільно. Крім того, такий підхід зумовлює діяльність, побудовану на засадах соціального реагування: певні заходи чи комплекси заходів у відповідь на існуючі труднощі. Такий підхід орієнтований швидше виживання певних груп населення, ніж соціальний розвиток всього суспільства.

§ 4. Об'єкт та суб'єкти соціальної політики

На виконання цілей та завдань соціальної політики орієнтовано весь складний механізм її реалізації, який структурно представлений таким чином:

Головний суб'єкт соціальної політики – держава, представлена ​​сукупністю всіх її органів, орієнтованих регулювання соціальних відносин.

Конкретними суб'єктами соціальної політики є:

Державні відомства та установи;

Органи місцевого самоврядування; про позабюджетні фонди;

Громадські, релігійні, благодійні чи інші недержавні об'єднання;

Комерційні структури та бізнес;

професійні працівники, які займаються розробкою соціальної політики;

Добровольці;

Громадяни (наприклад, через участь у цивільних ініціативах, групах самодопомоги тощо).

Соціальна держава забезпечує:

Рух до досягнення у суспільстві соціальної справедливості;

Ослаблення соціальної нерівності;

Надання кожному роботи чи іншого джерела існування;

Збереження миру та згоди у суспільстві;

Формування сприятливого для людини життєвого середовища.

Об'єктом соціальної політики є практично все населення країни (з акцентом на соціальний захист малозабезпечених категорій населення, що перебувають у скрутній життєвій ситуації). З іншого погляду, об'єкт соціальної політики – це самі соціальні процеси у суспільстві у всьому їх змістовному різноманітті та різних формах прояви.

Система нормативно-правових актів активно регулює взаємодію між суб'єктами та об'єктами соціальної політики. При вирішенні конкретних завдань ця структура доповнюється деякими іншими елементами, найважливішим є соціальна робота.

Для проведення соціальної політики існують федеральні структури законодавчої та виконавчої влади. Правом законодавчої ініціативи відповідно до Конституції Російської Федерації, мають Президент і Уряд РФ, які розробляють і вносять на затвердження Федеральних зборів значну кількість найважливіших законопроектів із соціальної сфери. При Президентові Російської Федерації утворено Раду із соціальної політики, Комісія з питань жінок, сім'ї та демографії. У Російському парламенті працюють комітети із соціальної політики; у справах жінок, сім'ї та молоді; з праці та соціальної підтримки, які на нормативному рівні формують політику у цій сфері. Основними ланками управління соціальним розвитком в Росії є федеральні міністерства та відомства: Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку, Міністерство освіти і науки, Міністерство культури та масових комунікацій та ін.

Важливе місце у створенні та її реалізації соціальної політики відводиться суб'єктам федерації. Вони мають право на власну законотворчість. У регіонах є спеціальні структури, відповідальні за реалізацію державних соціальних і стандартів і доповнюють їх рахунок власних коштів. Йде процес законодавчого закріплення та розмежування повноважень між федеральними та регіональними органами влади.

Соціальна політика суб'єктів Російської Федерації за своєю структурою та змістом поєднує в собі загальнодержавні засади та регіональні особливості. Компетенція країв та областей досить широка, проте не безмежна: вона лімітована не лише рамками Конституції та загальнофедерального законодавства, а й обмеженими ресурсними можливостями території.

Суб'єктами соціальної політики є також позабюджетні соціальні фонди: Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, Фонд зайнятості, Фонд медичного страхування, формування яких ведеться на підставі постійних відрахувань у відсотках до фонду заробітної плати. Нині вирішується питання створення єдиного соціального фонду. У країні відбувається інтенсивний розвиток недержавних страхових та благодійних фондів, а також неурядових некомерційних організацій (НУО).

НУО діє у трьох основних напрямках. Перший напрямок пов'язаний із розподілом пожертв у разі стихійних лих у рамках благодійної допомоги; здійсненням різноманітних консультативних послуг, включаючи правові; координацією сільських та міських проектів, що мають соціальну спрямованість. Цей вид діяльності типовий для Товариства Червоного Хреста та Благодійного фонду здоров'я. Другим напрямом роботи НУО є організація майстерень та підприємств на місцевому рівні для стимулювання зайнятості та участі населення у розвитку місцевої економіки. Причому це дозволяє НУО не лише звільнити частину прибутку для соціально незахищених груп населення (інваліди, ветерани війни, матері-одиначки, багатодітні сім'ї) і, таким чином, допомогти їм покращити свій життєвий рівень, а й використовувати цей прибуток для інших ініціатив. Як третій напрямок діяльності НУО часто проводять у життя проекти та програми, здійснення яких не забезпечене або недостатньо забезпечене урядом. Прикладами таких програм можуть бути проекти щодо планування сім'ї та статевого виховання.

Як суб'єкт соціальної політики виступають також профспілкові та інші громадські організації, включаючи політичні партії та громадські рухи. Висловлюючи інтереси певних верств населення, профспілки документально фіксують відповідні угоди щодо соціальної підтримки та захисту окремих груп населення з органами державної влади та роботодавцями.

З іншого боку, існує група пасивних суб'єктів соціальної політики. Це банківські, кредитні установи, страхові компанії, які в міру накопичення активів, керуючись міркуваннями своєї економічної вигоди, починають відігравати активну роль у сфері соціальної політики. Прикладом може бути діяльність банків, які прагнуть залучити кошти населення встановленням підвищених відсотків за депозитами, і навіть розвиток житлових програм, програм підтримки інвалідів та інших соціальних ініціатив.

Для успішного здійснення основних завдань соціальної політики необхідно чітко уявляти механізм її реалізації. Існує кілька технологічних фаз реалізації механізму соціальної політики:

1. Глибокий та всебічний науковий аналіз та вивчення реально існуючої соціальної ситуації, виявлення головних проблем та основних протиріч, перспектив розвитку соціальних відносин.

2. Визначення конкретних стратегічних та тактичних цілей соціальної політики, методів та засобів їх досягнення, виходячи з існуючих матеріально-фінансових, організаційних та інших можливостей.

3. Нормативно-правове оформлення обраного варіанта вирішення тієї чи іншої соціальної проблеми – прийняття федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, інших нормативно-правових актів законодавчої та виконавчої влади.

4. Адміністративно-організаційне та пропагандистське забезпечення заходів щодо реалізації соціальної політики на рівні федерального центру, у регіонах та на місцях.

5. Контроль за ходом та ефективністю проведення соціальної політики та внесення коректив до попередніх технологічних фаз.

У соціальній політиці можна також вичленувати два взаємозумовлені та взаємодіючі компоненти: науково-пізнавальний і практично-організаційний.

Науково-пізнавальний компонент соціальної політики є результатом аналізу та осмислення назрілих у суспільстві потреб, тенденцій розвитку соціальних процесів, узагальненим результатом та оцінкою попереднього курсу соціальної політики держави. Він відбиває рівень громадської думки та настрої, ступінь соціальної стійкості різних верств населення. Весь цей аналітичний матеріал дає можливість органам державного управління виробити концепцію соціальної політики, сформулювати її основні завдання та напрями.

Практично-організаційний компонент соціальної політики держави – це безпосереднє втілення у життя концептуальних положень, стратегічних завдань. Тут великого значення набувають різнобічна організаторська діяльність органів державного управління в системі соціальних служб та робота з населенням, підпорядкована завданням соціальної політики держави.

Виділення у соціальній політиці двох зазначених компонентів має умовний характер. Абсолютизація науково-пізнавального компонента соціальної політики може призвести до вихолощування її соціального сенсу, відриву від життєвих потреб людей. Надмірний акцент на практично-організаційній стороні може призвести до вузького практицизму, зведення соціальної політики до заходів організаційного характеру. Обидва компоненти соціальної політики можна розглядати лише у взаємозв'язку.

Контрольні питання

1. Типологія соціальної політики.

2. Охарактеризуйте залишкову соціальну політику. Наведіть приклади держав, які сповідують таку соціальну політику.

3. Охарактеризуйте інституційну соціальну політику. Наведіть приклади держав, які сповідують таку соціальну політику.

4. Дайте характеристику територіально-державному типу соціальної політики.

5. Дайте характеристику сферного типу соціальної політики.

6. Дайте загальну характеристику демографічному типу соціальної політики.

7. Об'єкти соціальної політики.

8. Суб'єкти соціальної політики.

9. Роль системи нормативно-правових актів у відносинах суб'єкт-об'єкт соціальної політики.

10. Охарактеризуйте фази реалізації механізму соціальної політики.

11. Охарактеризуйте науково-пізнавальний компонент соціальної політики.

12. Охарактеризуйте практично-організаційний компонент соціальної політики.

Література

1. Державна влада та місцеве самоврядування в Росії. М., 1998.

2. Григор'єва І. Л. Соціальна політика та соціальне реформування в Росії в 90-х роках. СПб., 1993.

3. Золотарьова М. Ф. Федерація у Росії: проблеми та перспективи. М., 1999.

4. Малий бізнес та регіональний розвиток в індустріальних країнах. М., 1997.

5. Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права (Нью-Йорк, 19 грудня 1966 р.) // ВВС СРСР. 1976. № 17. Ст. 1831.

6. Становище сімей у Російській Федерації. М., 1998.

7. Постанова Уряду РФ від 27 грудня 1995 р. № 1251 «Про федеральну програму державної підтримки місцевого самоврядування» (з ізм. І доп.) // Відомості Верховної. 1996. № 2. Ст. 121.

8. Словник-довідник із соціальної роботи. М., 1997.

9. Указ Президента РФ від 3 червня 1996 р. № 803 «Про Основні положення регіональної політики в Російській Федерації» // Відомості Верховної. 1996. № 23. Ст. 2756.

10. Федеративний устрій Росії: історія та сучасність. М., 1995.

11. Холоспюва Є. І. Соціальна політика: Навч. допомога. М., 2001.

Мета соціальної політики - створення у суспільстві сприятливого соціального клімату та соціальної згоди, умов, що забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення. Соціальну політику держави можна розглядати як її специфічну діяльність, спрямовану на реалізацію права кожного громадянина вільно брати участь у всіх сферах соціально-економічного, трудового, духовного життя суспільства, спрямованої на задоволення сутнісних потреб людини, інтересів соціальних груп при постійному виявленні та обліку соціальних наслідків економічних, політичних, світоглядних перетворень.

Предметом соціальної політикияк науки є властивості, закономірності, змістовні (стійко відтворювані і виражають сутність) відносини суспільства, а також процеси і форми суспільної практики, які являють собою взаємодію соціальних груп з приводу їх суспільного становища.

Політичне керівництво формує цілі соціального розвитку суспільства, комплекс заходів щодо їх реалізації. важливе завданнясоціальної політики Державні органи, громадські організації, органи місцевого самоврядування, виробничі колективи реалізують соціальну політику, спрямовану на досягнення соціальних цілей і результатів, пов'язаних з підвищенням добробуту населення, поліпшенням якості його життя, забезпеченням соціально-політичної стабільності, соціального партнерства в суспільстві.

З позиції суб'єкт-об'єктних відносин термін «соціаль-ная політика» багатоваріантний:

Це діяльність держави у соціальній сфері;

Це взаємодія всіх суб'єктів самодіяльного населення, господарських, управлінських структур у рамках декларованих або законодавчо затверджених цілей і завдань.

У системі об'єкт-суб'єктних відносин об'єктом соціаль-ної політикивиступає все самодіяльне населення, окремі громадяни, соціальні спільності певного рівня, об'єднані конкретними зв'язками та відносинами.

Суб'єктами соціальної політикиє державні органи влади, організації та установи, а також діючі в соціальній сфері недержавні організації, громадські об'єднання громадян та ініціативи. Суб'єктами соціальної політики є законодавчі, виконавчі, судові органи влади, що визначають за громадською участю цілі, завдання, пріоритети, нормативно-правову базу соціальної політики держави і проводять безпосередню практичну роботу з її реалізації.

Деякі дослідники вважають, що об'єкт - це підлегла, пасивна, вторинна керована структура, що не володіє власною активністю та ініціативою. У даному контексті об'єкт соціальної політики представлений соціальною сферою суспільства, а також їх показниками - добробут, освіта, здоров'я населення, соціальна стабільність, конструктивність відносин соціальних груп і т.д.

У формуванні та реалізації соціальної політики бере участь безліч суб'єктів. Їх діяльність визначається конкретними соціальними інтересами і складає основі нормативно-правової бази.

Одним з перших документів, що регламентують соціальні відносини в країні, стала Декларація права і свободи людини і громадянина (1991 р.). У грудні 1993 р. була прийнята Конституція Російської Федерації, в якій проголошено побудову соціальної держави, що забезпечує гідне життя і вільний розвиток особистості, що гарантує громадянам Росії право на працю, на соціальне забезпеченнята захист, медичне обслуговування, житло, освіту, охорону сім'ї, материнства, батьківства та дитинства. Основні соціальні права закріплені в Основах законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян, Трудовий кодекс Російської Федерації, Кодекс законів про шлюб і сім'ю, Житловий кодекс, закони «Про освіту», «Про зайнятість населення Російської Федерації», « Про державні пенсії в Росії» та ряд інших.

Соціальна політика складає кількох рівнях: федеральному, регіональному, муніципальному, і навіть на рівні окремих підприємств, організацій, установ. Якщо на федеральному рівні визначаються основні цілі, завдання, принципи соціального розвитку, а також основні способи, заходи їх досягнення по відношенню до всього суспільства, то регіональна соціальна політика здійснюється з урахуванням особливостей регіону: рівня економічного розвитку та можливостей, етно-національних, історико-культурних та інших особливостей.

Соціальна політика, а відповідно і діяльність її суб'єктів на регіональному та місцевому рівнях, спрямована на вирішення конкретних проблем населення, окремих особливо потребують соціальних груп і громадян.

Стан соціально-економічного розвитку, соціально-трудових відносин при обмежених фінансових ресурсах, наявність у держави нових соціальних функцій вимагають розмежування функцій між федеральною та регіональною владою (про що вже згадувалося вище), а також уточнення пріоритетів для підготовки довгострокових, середньострокових та короткострокових, поточних соціальних програм.

В основі розмежування діяльності федеральних і регіональних органів влади з питань соціальної політики лежать такі фундаментальні принципи федералізму, як обов'язковий «розподіл ролей» у всіх суспільно значущих сферах між усіма рівнями влади, встановлення зони самостійних і відповідальних дій кожного рівня влади у зазначених сферах відповідно до «розподілу ролей». Кожен рівень влади наділяється правами і ресурсами для здійснення самостійних і відповідальних дій у цих зонах.

Федеральні органи влади приймають законодавчі та нормативні акти, що регулюють загальні принципи соціальної політики в Російській Федерації. Вони ж встановлюють єдину систему мінімальних соціальних гарантій у сфері оплати праці, пенсійного забезпечення, посібників, стипендій, медичного обслуговування, освіти, культури Тут же розробляються цільові соціальні програми, формуються позабюджетні державні фонди, Визначаються умови і порядок компенсації грошових доходів і заощаджень населення у зв'язку з інфляцією і т.д.

Регіональні органи влади розробляють та реалізують Регіональні закони та соціальні програми. Вони ж забезпечують функціонування установ соціальної інфраструктури, розробляють напрями адресної соціальної допомоги та планують розвиток соціальної інфраст-руктури. Саме регіональні органи влади реалізують житлову політику, політику в галузі освіти, охорони здоров'я і т.д.

Конституція Російської Федерації встановлює суть соціальних відносин у суспільстві. Вона дає перелік загальних соціальних гарантій, визначає предмети ведення та повноваження в соціальній сфері Російської Федерації та її суб'єктів, визначає роль Президента та Уряду Російської Федерації у проведенні державної соціальної політики та в гарантіях по соціальним зобов'язанням держави, намічає контури самостійної реалізації соціальної політики держави органами місцевого самоврядування. Усе це підтверджується, коригується, доповнюється і конкретизується в регіональних законодавствах.

Законодавчою діяльністю Державної Думиі нормотворчою діяльністю Уряду Російської Федерації формуються нормативно-правові акти про зміст і механізми реалізації окремих напрямів соціальної політики. Тим самим створено загальноросійське правове простір дій органів влади різних рівнів у соціальній сфері. Головне місце відводиться регламентації бюджетних фінансових ресурсів. Це сфера уваги насамперед федеральних законів про федеральний бюджет, податкового законодавства, інших нормативних актів.

Важливу роль грають закони, що регламентують рішення на перший погляд далеких від соціальної сфери проблем, наприклад, військової реформи та статусу військовослужбовців, земельної реформи та розвитку сільського господарства. Такі закони побічно, але дуже відчутно коригують предмет ведення та повноваження в соціальній сфері регіональних, а особливо місцевих органів влади. Свою роль у розмежуванні повноважень у соціальній сфері між федеральною та регіональною владою грають і спеціальні договори, передбачені ст. 11 Конституції Росії.

Основна частина загальнодержавних регламентацій з управління соціальною сферою створюється виконавчою владою- Урядом, окремими міністерствами і відомствами.

Зміст діяльності регіональних та місцевої владиу соціальній сфері (регіональні та місцеві компоненти державних стандартів, перелік регіональних соціальних програм, зміст та організація діяльності у конкретній галузі соціальної сфери, засновники організацій та установ, повноваження законодавчих та виконавчих органів влади у конкретній галузі соціальної сфери та багато -гое інше) визначається законами органів законодавчої влади та постановами урядів (адміністрацій) суб'єктів Федерації.

Саме в соціальній сфері (передусім в організації та порядку функціонування, в рівні відповідальності регіональних і особливо місцевих властей) сьогодні в більшій мірі присутні і стабільність, і виконання законів, ніж, наприклад, у сферах економіки, фінансів, підприємництва.

За характером, змістом, внутрішнім будовою соціальна політика цілісна система якісно нового рівня.

Ця цілісність визначається такими факторами:

1) вибір суспільством стратегічних цілей та завдань соціального розвитку, соціальних пріоритетів;

2) єдине законодавство, що формує цілісне соціальне простір для всіх верств населення;

3) протекціонізм держави та інших суб'єктів соціальної політики щодо забезпечення фінансування соціальної сфери;

4) єдина соціальна інфраструктура, єдине кадрове та інформаційне забезпечення».

Залежно від періоду реалізації соціальної політики суб'єкти вибудовують свою діяльність відповідно до рівня та цілей цієї політики; вони визначають конкретні завдання та заходи: організаційні, правові, соціальні, фінансово-економічні, екологічні, демографічні, соціокультурні, просвітницькі. Залежно від статусу, ролі суб'єкта можуть здійснюватися також завдання та заходи ідеологічного, пропагандистського характеру.

Основним суб'єктом реалізації соціальної політики у сучасному світі є держава. Кожна держава самостійно визначає перспективи свого розвитку. Але існують і проблеми глобальної соціально-економічної політики: екологічна та соціальна орієнтація економіки, зміцнення національної та міжнародної безпеки, перехід країн до моделей сталого розвитку, що забезпечують рівність інтересів сьогодення та майбутніх поколінь.

Економіка є основою вирішення соціальних проблем, але роль соціальної сфери у вирішенні завдань економічного зростання постійно зростає. Національні економіки все активніше залучаються у світове господарство, що збільшує ступінь їх відкритості, змінює механізм підтримки економічної та політичної стабільності, стимулювання використання та розподілу національних можливостей, умов для виробництва та економічного зростання.

Соціальна політика набуває державно-суспільного характеру. У регулюванні соціальних процесів все більш значущою стає участь багатьох суб'єктів: недержавних підприємств та організацій, громадських об'єднань та організацій, приватних осіб.

Основні види діяльності з реалізації соціальної політики держави:

- Правотворча діяльність законодавчих органів;

- Організаційно-управлінська, фінансово-економічна, прогнозна та інша діяльність виконавчих органів;

- Контролююча, наглядова діяльність судових органів;

- Спільна діяльність кожної з гілок влади з соціально-професійними та іншими об'єднаннями громадян.

Управління соціальним розвитком пов'язане з формуванням нового типу соціально-економічних суспільних відносин. Реформування соціальної політики відбувається в умовах скорочення обсягу та переліку соціальних гарантій, які давала колишня система, при значному зниженні життєвого рівня основної частини населення, різкому збільшенні масштабів бідності.

Конституція визначила Російську Федерацію як соціальну державу, «політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняється праця і здоров'я людей, встановлюється гарантований розмір мінімальної оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту» (ст.7).

Загальновизнаними х арактеристикамисоціальної держави є:

- Розвинена система страхових соціальних відрахувань і високий рівень податків, що формують бюджет, високі розміри відрахувань на соціальну сферу;

- Розвинена система послуг та соціальних служб для всіх груп населення;

- Розвинена правова система, при якій здійснено поділ влади, чітка реалізація функцій кожної гілки влади, відпрацьована нормативно-правова система соціального життя.

В даний час Російська держава переорієнтувалася на ліберальну соціальну політику. Особистість перестає бути об'єктом впливу з боку держави і будує відносини з навколишньою реальністю за принципом вільного вибору норм, цінностей, правил.

Ліберальна політика передбачає зниження ролі держави у вирішенні соціальних проблем громадян, надання їм більшої свободи для самостійного вирішення проблем. Для ліберальної моделі характерні надання адресної соціальної допомоги найбіднішим верствам при посиленні страхового принципу фінансування соціальних програм, і навіть зростання ролі власних коштів у оплаті соціальних послуг. Держава фінансує з бюджету лише послуги, включені до списку мінімальних гарантій.

Виходячи із системи державних пріоритетів, можна виділити такі напрями реформування:

- сфера праці та розподілу доходів;

- Пенсійна система;

— соціальне страхування;

- Реформування системи соціальних послуг (освіта, охорона здоров'я, житлово-комунальна сфера та ін);

- соціальна допомога.

У розробці та реалізації соціальної політики беруть участь три сторони: влада (законодавчі, виконавчі, судові органи), суспільство (політичні інститути), населення (соціально-професійні та інші об'єднання громадян, окремі індивіди).

Суб'єктами соціальної політики, поряд із державою, виступають також:

- державні відомства та установи;

- органи місцевого самоврядування;

- Позабюджетні фонди;

- громадські, релігійні, благодійні чи інші недержавні об'єднання;

- комерційні структури та бізнес;

- професійні працівники, які займаються розробкою та реалізацією соціальної політики;

- громадяни (наприклад, через участь у цивільних ініціативах, групах самодопомоги тощо).

Нормами соціального права регулюється велике коло суспільних відносин у соціальній сфері. Предметомсоціального права є:

Правове регулювання зайнятості, охорони праці та здоров'я населення;

Соціальне забезпечення; соціальне страхування та пенсійне забезпечення;

Правове регулювання соціального захисту окремих категорій громадян (військовослужбовців, ветеранів, громадян похилого віку, інвалідів, громадян, які мають дітей, жінок і дітей, біженців, вимушених переселенців, посадових осіб різних категорій та інших осіб), які проживають на території Росії та потребують соціального захисту;

Правове регулювання формування та діяльності органів соціального захисту.

Людина з усіма своїми численними потребами та інтересами стоїть у центрі суспільних відносин. Його особисті інтереси та потреби невіддільні від можливостей суспільства. Тільки через суспільство кожен з нас може бути забезпечений харчуванням та житлом, роботою та необхідними товарами та послугами, освітою, медичним обслуговуванням. Людина також є носієм етнічних, класових, релігійних інтересів та потреб. Ці інтереси та потреби спрямовані на те, щоб змінити або зберегти його місце та роль у суспільстві [моє 13, с. 55].

Говорячи про соціальну політику держави, ми маємо на увазі дії уряду, спрямовані на розподіл та перерозподіл доходів різних членів та груп суспільства. Так можна визначити соціальну політику у вузькому значенні слова. У широкому значенні скористаємося тлумаченням цього поняття Є.І. Холостовий: «Соціальну політику можна визначити як систему заходів, спрямованих на досягнення соціальних цілей та результатів, пов'язаних із підвищенням суспільного добробуту, покращенням якості життя народу та забезпеченням соціально-політичної стабільності, соціального партнерства в суспільстві» .

Соціальна політика є одним із найголовніших складових діяльності суспільства, тому її об'єктами можуть бути як окремі громадяни, так і їх групи, об'єднані конкретними зв'язками та відносинами. Суб'єкти соціальної політики - ті, хто активно взаємодіє у соціальній сфері, визначає цілі, завдання, пріоритети та нормативно-правову базу соціальної політики та здійснює дії щодо її реалізації. До них належать державні відомства та установи, органи місцевого самоврядування, різноманітні недержавні об'єднання, комерційні структури, професійні працівники, а також окремі громадяни, які діють у рамках громадянської ініціативи. .

Соціальна політика складає різних рівнях з позиції її об'єктів: мікрорівень - соціальна політика фірми (корпорації) щодо своїх працівників; макрорівень - соціальна політика у регіонах та державі загалом; інтеруровень – міждержавна соціальна політика, пов'язана з вирішенням глобальних економічних проблем, проблем бідності та відсталості деяких країн. .

З погляду суб'єктів соціальної політики виділяють державний, регіональний та муніципальний її рівні.

Державна соціальна політика характеризується єдиними законодавчим простором, соціальної інфраструктурою, кадровим та інформаційним забезпеченням населення. На цьому рівні визначаються цілі, завдання, пріоритети соціального розвитку та способи їх досягнення по відношенню до всього суспільства. Регіональна соціальна політика враховує особливості етнічного, культурного та історичного характеру регіону, потреби його мешканців. На цьому рівні розробляються та реалізуються регіональні закони, різні соціальні програми. Водночас цей рівень соціальної політики не завжди може враховувати запити та потреби окремих людей, для цього потрібні спеціальні заходи та технології, які притаманні муніципальній соціальній політиці. Діяльність її суб'єктів спрямовано вирішення конкретних проблем населення. Саме на цьому рівні легше оцінити реальні потреби та можливості людини, перевірити ступінь ефективності наданих соціальних послуг. .

Виняткову можливість розкриття сутності соціальної політики має критерій її повноцінності. Відповідно до нього виділяють сильну та пасивну соціальну політику.

Сильна соціальна політика орієнтована на результативну послідовну реалізацію обгрунтованих теоретичних принципів та намічених практичних заходів для задоволення соціальних потреб індивідів. Її риси: обґрунтованість та узгодженість концепції; вибір заходів, орієнтованих на максимальну реалізацію поставлених цілей; результативність, орієнтація на досягнення високого рівня життя населення, розвиток та вдосконалення людського потенціалу, сталий розвиток економічної системи.

Демократична держава, яка проводить сильну соціальну політику, виробляє спільно з іншими суб'єктами пріоритети соціальної політики та сприяє їх здійсненню, забезпечуючи своїм громадянам реалізацію їхніх прав та свобод. Тоталітарна держава проводить імперську політику всередині країни, обмежуючи права своїх громадян.

Пасивна соціальна політика в умовах демократичної держави означає, що держава не спроможна впоратися з виконанням своїх конституційних обов'язків. Тоталітарна держава, яка проводить пасивну соціальну політику, руйнується .

При досягненні своєї мети соціальна політика виконує дві основні функції - стимулюючу та стабілізуючу. Здійснення першої функції полягає у підтримці процесу формування раціональної структури доходів та вдосконалення відносин зайнятості. Це передбачає стимулювання всіх видів економічної діяльності у рамках правового поля, формування високої трудової мотивації працівників до високоефективної праці, облік частки кожного працівника у створеному продукті. Стабілізуюча функція соціальної політики передбачає перерозподіл доходів, розвиток системи соціального захисту та соціальних гарантій як для населення в цілому, так і для кожної з його соціальних груп. Наголос відповідно робиться на виплату пенсій та допомоги непрацездатною, незаможною, безробітною, на забезпечення певного рівня освіти та медичного обслуговування для всіх верств населення.

Взаємодія зазначених функцій передбачає необхідність постійної підтримки їхнього балансу. Послаблення стимулюючої функції веде до зниження ресурсного забезпеченнясоціальної політики; зменшення можливостей для фінансування соціальних програм. Порушення стабілізуючої функції обумовлює наростання соціальної диференціації та напруженості у суспільстві. .

Розуміння політичної влади може бути повним без осмислення принципів і її використання різними соціальними силами і насамперед політичної елітою суспільства, т. е. соціальних аспектів влади. Усе це насамперед виявляється у політичній діяльності.

Політична діяльність – це особлива, специфічна сфера суспільної діяльності. У найзагальнішому вигляді вона є сукупність дій громадських груп (класів, соціальних верств, націй та інших.) у своїх політичних інтересів із завоювання, використання і утримання влади.

Рухаючими мотивами політичної діяльності, її внутрішніми джерелами є:

• матеріальні та духовні потреби,
• політичні інтереси,
• політичні ідеали,
• почуття та політичні норми,
• різноманітні суспільні норми та вимоги.

Політична діяльність охоплює постановку принципових, науково обґрунтованих завдань, перспективних та найближчих цілей, які мають бути досягнуті на певному етапі з урахуванням реальних можливостей їх досягнення.

Вона передбачає вироблення методів, форм і напрямів діяльності організацій, за допомогою яких поставлені завдання та цілі можуть бути досягнуті оптимальним чином.

Як було зазначено раніше, політична влада є специфічна форма суспільних відносин між великими групами людей, реальна здатність певної соціальної групи чи індивіда проводити свою політичну волю. Вона реалізується через механізм влади та політики. У його функціонуванні особлива роль належить суб'єктам політики та влади. Саме за допомогою їхньої діяльності відбувається реалізація політичних інтересів, здійснюється влада та політика в суспільстві. Цими міркуваннями і визначається теоретична та практична актуальність теми.

Людина взаємодіє з навколишнім світом з урахуванням своїх бажань, певних потреб та інтересів. Французькі мислителі одні з перших спробували пояснити суспільне життя, виходячи з потреб та інтересів людей. Вони дійшли висновку, що зрозуміти зміст політики та державної діяльності неможливо без вивчення інтересів та потреб суспільства.

У гранично широкому плані інтереси висловлюють існуючі суспільні відносини, зокрема й політичні. Невипадково Г.В. Плеханов бачив джерело та рушійну силу людської діяльності та соціальної активності людей у ​​інтересі. "Інтерес, - писав він, - ось джерело, ось двигун будь-якої соціальної творчості".

У політиці інтереси виступають як певні цілі, досягнення яких здійснюється під час політичної діяльності. В узагальненій формі політичні інтереси можуть бути представлені як усвідомлені цінності, що мотивують політичну поведінку тих чи інших соціальних груп і служить їм відправним моментом для формування політики. На основі вивчення цих інтересів можна зрозуміти характер, суть діяльності класів, окремих верств суспільства, прогнозувати розвиток суспільних подій, тенденцій, процесів.

Поняття «інтерес» - у політологічній літературі має різне трактування. Так, наприклад, у словниках російської мови Даля, Ушакова, Ожегова «інтерес» інтерпретується як значення, важливість справи, увага, що збуджується до когось (чого)-небудь значного, вічного, корисного або, здається, таким. Але за всієї множинності його значень проглядається загальний зміст поняття «інтерес» - мати значення для індивіда, соціальної групи, класу, суспільства загалом.

Сутність та структура політичних інтересів

Інтереси виступають як єдність об'єктивного та суб'єктивного. З одного боку, змістом інтересу є об'єктивні потреби розвитку людей, що виражають умови їхнього суспільного буття. Те, що обов'язково, необхідне життя та розвитку суспільства, людини, задоволення їхніх життєвих потреб і потреб, становить предмет їхнього інтересу. І в цьому сенсі інтерес - це таке ставлення до дійсності, спрямоване на забезпечення суб'єкта всім необхідним для його існування та розвитку.

З іншого боку, інтерес - це відображення у свідомості людей потреб як об'єктивних явищ, їх більш менш точне і правильне усвідомлення, яке проявляється у вибірковості, цілеспрямованості суб'єктів інтересу. Оскільки свідомість людини виражає інтерес, то втілити його можна лише через діяльність.

Узагальнюючи вищесказане, можна визначити інтерес як вибіркове ставлення соціальних груп чи особистості до об'єкта через його життєву значимість і привабливість. Життєва значимість (усвідомлюється вона чи ні) відбиває потреба у певних умов життя й діяльності, а привабливість перетворює цю об'єктивну потребу на суб'єктивний інтерес.

У структурі інтересу можна назвати такі основні моменты:

а) соціальне становище суб'єкта чи сукупність його практичних зв'язків із суспільством;

б) ступінь усвідомлення суб'єктом свого становища у суспільстві;

в) ідеальні спонукальні сили чи мотиви діяльності, створені задля цілком певні об'єкти інтересу;

г) сама дія, яка є твердженням суб'єкта в об'єктивному світі.

Інтереси виконують суттєві функції у житті суспільства. Насамперед вони становлять основу діяльності людей, їх вдач і уявлень. Французький філософ К. Гельвецій наголошував, що загадка людини може бути цілком розгадана за допомогою інтересу. Якщо фізичний світ підпорядкований закону руху, то духовний світ не менш підпорядкований закону інтересу.

Інтереси виступають як рушійна сила, спонукальні мотиви людських вчинків. Найчастіше інтереси уособлюють предмети, об'єкти з якими людина пов'язує свої уявлення про щастя, сенс життя. За допомогою інтересів, якщо вони збігаються, люди об'єднуються між собою в соціальні групи, утворюють верстви, класи, вступають у різноманітні відносини.

Інтереси як об'єктивні відносини суспільства, соціальної групи, особистості умовам життя і готівковим потребам за змістом і структурою є складним освітою. Залежно від сфери впливу та соціального носія їх можна класифікувати: економічні, політичні, культурні, моральні, естетичні, військові, релігійні; громадські, класові, групові, індивідуальні, державні, партійні; ультраліві, ліві, лівоцентристські, центристські, правоцентристські, праві, ультраправі. Всі вони активно взаємодіють між собою і водночас мають відносну самостійність і характеризуються специфічними рисами.

Політичні інтереси займають особливе місце у суспільному житті. Їх характерні такі особливості.

1. Політичні інтереси мають яскраво виражений соціально-класовий характер. Вони можуть існувати поза класу з об'єктивної логіки розвитку суспільства, розділеного різні соціальні групи з різними потребами. Матеріальні інтереси класу, соціальної групи з необхідністю знаходять вираз у політичних інтересах. У своїй роботі «Убогість філософії» К. Маркс на прикладі розвитку капіталізму показав, що економічні умови перетворили спочатку масу народонаселення на робітників. Панування капіталу створило для цієї маси однакові умови та спільні інтереси. Таким чином, ця маса вже стала класом по відношенню до капіталу, але ще не для самої себе. У боротьбі з панівним класом ця маса гуртується, усвідомлює своє становище та місце у суспільстві та конституюється як клас для себе. Захищаються нею інтереси стають класовими інтересами і об'єктивно торкаються політичних структур суспільства.

Аналогічний процес поєднання матеріальних інтересів із класово-політичними можна побачити з прикладу будь-якого сучасного суспільства, зокрема і нашої країни. У процесі здійснення глибокої економічної реформи активно формуються нові класи (підприємці, орендарі та ін.), які дедалі більше проявляють себе як активна політична сила зі своїми економічними та політичними інтересами. Для захисту своїх інтересів вони формують свої організації, спілки та порушують питання про державно-правове закріплення їх статусу в суспільстві, тобто їх класовий інтерес стає політичним інтересом.

Важливо також зауважити, що в політичний процес люди включаються об'єктивно, тому що особисті інтереси завжди втілюються в класові, а спільні інтереси, незалежно від волі людей, набувають самостійності по відношенню до окремих осіб, приймаючи при цьому відокремлення форму загальних. Об'єктивна природа політичного інтересу обумовлена ​​зрештою тим становищем, яке займає суб'єкт у системі соціально-політичних відносин та у структурі економічного ладу суспільства.

2. Політичні інтереси мають чільне значення серед інших інтересів. Відомо, що інтереси соціальних груп можуть бути основними, корінними та другорядними. У політичних інтересах виражаються спільні, корінні інтереси. До політичних інтересів виступає потреба завоювання державної влади. Це з особливою роллю держави у суспільстві, покликаного захищати інтереси економічно панівного класу. Ось чому, не скасувавши стару владу, неможливо змінити стан суспільства, який вона захищає. Тільки завоювання державної влади дає можливість класу, що переміг, затвердити свій інтерес як державний інтерес, тобто зробити його пріоритетним у суспільстві.

Політичний інтерес є усвідомлення об'єктивних можливостей реалізації великими громадськими групами (насамперед класами) своїх корінних інтересів у вигляді державної влади. Процес завоювання, зміцнення, удосконалення політичної влади є безпосереднім об'єктом політичного інтересу. А опосередкованим його об'єктом є всі інші суспільні відносини.

3. Політичні інтереси, зазвичай, носять стійкий характер. Це соціальним становищем і цілями класів, різних верств суспільства. Наприклад, політичний інтерес рабовласників пов'язаний із створенням та зміцненням державної машини для утримання рабів у покорі. Раб зацікавлений у завоюванні свободи, а не влади. Свобода для нього як самоцінність, але не більше.

Надалі для панівних класів політичний інтерес стабільно полягає у утриманні у руках політичної влади та збереженні привілейованого становища у суспільстві. Не змінився він і зараз. Проте за умов високорозвиненої політичної культури, освіченості широкого загалу панівним класам доводиться ретельно маскувати свої інтереси. За багато століть ними всебічно відпрацьовано механізм утримання влади.

Що ж до пригноблених класів, то протягом багаторічної боротьби з експлуататорами у них не існувало класової свідомості, усвідомленого політичного інтересу. Лише не всі керівники народних повстань усвідомлювали значення боротьби влади. Пригнічений народ вів боротьбу, як правило, проти тяжких умов життя.

4. Політичний інтерес істотно впливає на суспільний прогрес. Цей вплив може бути як позитивним (позитивним), так і негативним (негативним) залежно від того, чи збігається чи не збігається суспільний та соціально-класовий інтерес.

До суспільного інтересу завжди є розвиток продуктивних сил і виробничих відносин як матеріальної основи соціального прогресу. У класу, інтереси якого не суперечать тенденції у суспільному розвиткові, політичний інтерес збігається з громадським і забезпечує поступальний рух до вищих форм організації суспільного життя, до великих можливостей людини реалізувати себе як особистість. Такий збіг робить клас справді революційним, хоча за своєю суттю він може бути експлуататорським. Класи, які вичерпали свій потенціал, навпаки, прагнуть зберегти старі форми, що дозволяли їм займати панівне становище у суспільстві. Вони діють усупереч назрілим потребам у суспільному розвиткові. Їхній політичний інтерес, природно, протистоїть суспільному і закономірно гальмує прогресивний розвиток суспільства.

З перетворенням класу на реакційний його політичний інтерес виявляється у суперечності з суспільним прогресом. Тим самим раніше прогресивний клас перетворюється на реакційний. Збіг політичного та громадського інтересів не єдина умова включення соціальної групи до механізму суспільного прогресу. Той чи інший політичний інтерес може бути реалізований лише через активну діяльність людей.

Отже, інтереси виражають активне, специфічно людське ставлення до дійсності. Під впливом інтересів ставлення людини до світу набуває певної спрямованості на той чи інший об'єкт. Тому інтерес є тією внутрішньою пружиною, яка рухає людськими вчинками. Політичні інтереси є основою політики. За словами Г. Моргентау, "ідея інтересу є сама сутність політики". І у політиці завжди необхідно розшукувати інтереси того чи іншого класу, соціальної групи.

Поряд із корінними інтересами існують тимчасові інтереси, як їх ще називають «інтереси хвилини». Зважати на тимчасові інтереси дуже важливо при здійсненні політологічного аналізу. Але вони визначають зрештою хід соціальних процесів, т. до. є визначальними. При аналізі суспільних процесів необхідно ці відносини перекладати мовою спільних для класу інтересів. Крім цього, слід враховувати, що між інтересами людей та їх діяльністю існує необхідний взаємозв'язок. Формами прояву політичних інтересів людей є позиція, поведінка людей, тобто те, що визначає характер політичних відносин у суспільстві.

Політичні відносини

Суспільні відносини, як відомо, поділяються на дві великі групи: матеріальні та ідеологічні. Матеріальні відносини - це виробничі відносини, які складаються незалежно від волі та свідомості людей та сукупність яких утворює економічну структуру, базис суспільства. Ідеологічні відносини - це відносини, які, перш ніж скластися, проходять через свідомість людей та осмислюються ними. Політичні відносини ставляться до ідеологічних відносин, тому що формуються під безпосереднім впливом тих політичних ідей і поглядів, які властиві різним верствам суспільства. Але це зовсім не означає, що вони існують лише у свідомості. Політичні відносини існують реально, поза свідомістю, як особливий вид суспільних відносин, у яких перебувають постійно. У цьому їхня відмінність від політичної ідеології, яка існує лише у свідомості людей.

Політичні відносини, як та інші відносини у суспільстві, проявляють себе як взаємодія інтересів певних класів та соціальних груп. Наслідуючи свої інтереси, суб'єкти політики, хочуть вони того чи ні, виступають носіями політичних відносин. Ці відносини як форма зв'язку відбивають становище політичних суб'єктів щодо одне одного у процесі політичної діяльності. Становище їх визначається залежно від цього, у яких стосунках перебувають їх інтереси - збігаються вони чи збігаються, є антагонистическими чи неантагонистическими.

Порівняно з іншими видами відносин у суспільстві політичні відносини мають певну специфіку.

Політичні відносини - це відносини між великими групами людей, що виникають щодо здійснення державної влади та управління суспільством. Це головне, що відрізняє їхню відмінність від інших суспільних відносин і становить сутність. За кількістю суб'єктів політики вони можуть бути двосторонніми та багатосторонніми.

Як випливає з цього визначення, у політичні відносини вступають між собою не окремі фізичні особи, а класи, партії, громадські організації, рухи, спілки тощо. На міжнародній арені між державами, коаліціями також існують політичні відносини. Однак вони є похідними, вторинними та третинними по відношенню до внутрішніх політичних відносин. У кінцевому підсумку їх істота визначається внутрішньополітичними відносинами, і вони спрямовані рішення завдань, що у тому чи іншому суспільстві.

На етапі у суспільному розвиткові політичні відносини займають центральне місце у системі ідеологічних відносин і надають ними визначальний вплив у силу їх владного характеру. Тому політичні відносини у суспільстві є об'єктом пильної уваги з боку класів та держав і завжди регламентуються правовими засобами.

Залежно від характеру політичних інтересів класів та соціальних груп можуть існувати різні стани та форми політичних відносин.

Політичні відносини в залежності від збігу або розбіжності відносин можуть перебувати у стані політичного суперництва (боротьби) або політичного співробітництва. Це два крайні стани політичних відносин. Насправді ж у політичному житті суспільства часто виникають проміжні стани, наприклад, стан боротьби з елементами співробітництва; тимчасові угоди з якихось питань; сумісні дії класів у вирішенні конкретного завдання. Стан політичної боротьби зазвичай має місце у відносинах між класами-антагоністами, між партіями, що борються за владу, між політичними рухами, організаціями з протилежними політичними інтересами.

Політичне співробітництво характерне для політичних відносин між класами та соціальними групами, інтереси яких з корінних проблем суспільного життя збігаються. У цьому випадку така співпраця має стійкий характер. У той самий час політичне співробітництво може бути певному етапі розвитку суспільства як тимчасове явище задля досягнення якоїсь політичної мети. Найчастіше воно характерне для відносин між партіями чи рухами.

Відносини політичного суперництва чи співробітництва у кожній країні мають конкретний зміст залежно від особливостей політичної обстановки та політичної культури народу.

Це видно на прикладі сучасного політичного життя нашої держави, що свідчить про існуюче різноманіття політичних інтересів та відносин. З одного боку, відбувається процес формування політичних блоків, партій, рухів зі своїми конкретними інтересами, з другого - йде активний процесвстановлення між ними політичних зв'язків, спілок, йде процес як об'єднання, і розмежування, залежно і від обстановки, і зажадав від політичних інтересів. Між окремими ж партіями йде гостра та безкомпромісна боротьба за владу.

Узагальнюючи вищевикладене, можна сказати, що політичні відносини можна визначити як форму політичних зв'язків між суб'єктами політики, що складається на основі збігу або розбіжності їхніх політичних інтересів, які виявляються у стані політичної боротьби чи політичного співробітництва.

Історичний досвід показує, що форми політичних відносин як спосіб взаємодії класів та соціальних груп у здійсненні державної влади можуть бути різними. Насамперед вони виявляються у формі панування та підпорядкування. Така форма притаманна диктаторських, тиранічних режимів здійснення влади у суспільстві з антагоністичними протиріччями.

На певних етапах історії розвитку суспільства політичні відносини у формі панування та підпорядкування виступають як об'єктивна необхідність. Суспільство, засноване на непримиренних антагоністичних протиріччях, не могло нормально функціонувати інакше, особливо на ранніх періодахісторії. Відносини панування та підпорядкування є відображенням протилежного становища класів та соціальних груп у суспільстві. Пануючим у суспільстві завжди виступає клас, який володіє засобами виробництва. Саме цьому класу належить влада. Незаможні класи, позбавлені коштів матеріального виробництва, змушені підкорятися, тому що іншого способу існування вони просто не мають. Щоб існувати та добувати собі необхідні життєві блага, вони повинні працювати на свого соціального супротивника і тим самим збагачувати його ще більше. Таке становище і є економічною основою відносин панування та підпорядкування, яке ще доповнюється політичним та ідеологічним придушенням.

Інший формою політичних відносин є соціальне партнерство між різними класами та соціальними групами. Наприклад, соціальне партнерство як певна політика мало місце у відносинах між буржуазією та іншими соціальними групами розвинених капіталістичних держав у післявоєнний час. У цьому партнерстві провідна роль відводилася буржуазії як майновому класу. Головна мета його у тому, щоб зацікавити трудящих у високоефективному праці, розквіті підприємства, отриманні високих прибутків. Природно, що вести у своїй пов'язувалася з обсягом прибутку підприємства.

Одним із проявів партнерських відносин була участь працівників підприємств у виробленні шляхів підвищення продуктивності праці, у розподілі доходів підприємств, проведенні соціальних заходівта ін У такий спосіб у представників робітничого класу складалося уявлення про їх безпосередню участь в управлінні підприємствами, про демократичність, гуманність існуючого соціального ладу. Саме на цьому ґрунті і виникали ідеологічні концепції про народний, демократичний капіталізм.

Відмінна риса цієї форми політичних відносин проти попередньої у тому, що головний акцент робиться на економічні та ідеологічні важелі впливу соціальні групи.

Ще однією сучасною формоюполітичних відносин у різних державах виступає консенсус (узгодження). Консенсус може мати місце між заможними та незаможними класами та соціальними групами. Панівні класи завжди вміло узгоджують між собою політичні дії. Однак, у сучасних умовах політика консенсусу, чи угоди, стала характерною для відносин між буржуазією та іншими верствами народу. Вона виникла під впливом об'єктивних та суб'єктивних причин, і насамперед у зв'язку зі зростанням ролі людського фактора в умовах сучасної науково-технічної революції. Крім того, в сучасних демократичних державах на основі високої політичної культури населення і високого рівня розвитку демократичних традицій сформувалися нові цивілізованіші механізми вирішення виникаючих протиріч, що виключають крайні форми боротьби між класами, соціальними групами.

Науково-технічна революція зажадала від панівного класу узгодження його політичного інтересу з інтересами інших верств і основі розвитку політичних відносин у суспільстві. Щоб задовольнити економічний інтерес буржуазії в умовах науково-технічної революції, необхідна якісно нова, зацікавлена, високоінтелектуальна та висококваліфікована праця, необхідно змінити форму власності та подолати, хоча б частково, відчуження працівників від власності та управління. У сучасних демократичних державах у цьому напрямі здійснюються відповідні заходи. Значною мірою у цьому зацікавлені й широкі маси найманих працівників, оскільки створюється реальна можливість поліпшення їхнього матеріального становища. Таким чином складається своєрідний економічний союз між класами, який є матеріальною основою для узгодження політичних інтересів.

Ось чому ідея консенсусу – це не чийсь подарунок комусь, а об'єктивна потреба сучасного етапу розвитку демократичного суспільства. Консенсусні політичні відносини в той же час означають досить високий рівень розвитку демократії, який виріс на новій економічній основі. Аналіз форм політичних відносин показує, що у розвитку чітко проявляються дві досить суперечливі тенденції.

З одного боку, тенденція до збереження у політичних відносинах між класами форми «панування-підпорядкування». У класичному вигляді ця форма виявилася найчіткіше в рабовласницькому суспільстві, тому що необхідно було утримувати в покорі рабів, за чисельністю в десятки разів перевершували рабовласників, і повністю не зацікавлених у своїй діяльності та становищі. У подальшому, у міру розвитку суспільства та вдосконалення політичної системи, форма «панування-підпорядкування» повністю не зникла, в тому числі і в консенсусних відносинах, і була прихована у вигляді, закамуфльованому демократичними інститутами. Навіть на сучасному етапі в розвинених державах, в яких широкі маси беруть активну участь в управлінні, загальне керівництво процесами все ж таки здійснює буржуазія і, таким чином, займає панівне становище в суспільстві.

З іншого боку, дедалі більше виявляє себе тенденція до досягнення єдності у політичних відносинах. Об'єктивною основою цієї тенденції є потреба у подальшому розвитку продуктивних сил суспільства. Швидкий прогрес у розвитку можливий лише з урахуванням процесів соціалізації та інтернаціоналізації. І це зумовлює постійне зближення економічних пріоритетів і, отже, політичних інтересів класів, соціальних груп усередині суспільства.

Крім того, політична культура суспільства в даний час досягла високого рівня розвитку, люди усвідомлено дивляться на процеси, що відбуваються в суспільстві і вже не хочуть бути простими гвинтиками в суспільному механізмі. Вони активно виступають за безпосередню участь у політичному житті суспільства, вимагають враховувати їхні політичні інтереси. Таким чином формуються об'єктивна та суб'єктивна основи для досягнення єдності у політичних відносинах.

Однак це єдність не означає повної однодумності та однодії. Насправді такого не було і в перспективі не може бути, тому що єдність завжди передбачає з діалектичної точки зору відмінності. Йдеться гармонії політичних інтересів різних соціальних груп суспільства. А гармонія, за словами античного філософа Геракліта, існує там, де є різноманітність.

Політична діяльність. Суб'єкти політики

Реалізація політичних інтересів у вигляді політичних відносин належить суб'єктам політики та влади, у своїй ступінь їхнього впливу, можливостей і способів на суспільне життя різна.

Зі сказаного випливає, що різні суб'єкти політики нерівноцінні. Неоднозначну сутнісно і формі роль виконують у політиці класи, верстви, народи, держава, політичні партії, профспілки, різні громадські рухи, політичні лідери, пересічні громадяни. Розрізнено також рівень суб'єктивності сил, що діють на тому самому рівні. Наприклад, є сильніші й слабші соціальні групи, більш менш впливові політичні лідери тощо.

Суб'єкти політики класифікуються в такий спосіб.

Первинними суб'єктамиПолітики є великі соціальні групи як організовані цілісності, об'єднані спільністю інтересів та устремлінь. Неможлива політика, яка, враховуючи інтереси всіх верств суспільства, не віддавала б перевагу інтересам якогось шару.

Вторинними суб'єктамиполітики є різні сили (інститути, їх органи, малі групи, представницькі колективи, особистості), що реалізують інтереси і волю великих соціальних груп, що відіграють істотну роль у політиці в міру своєї здатності служити якомусь класу, соціальному шару, групі та користуватися їх підтримкою .

Первинні суб'єкти поділяються на основні суб'єкти, до яких належать суспільні класи, великі соціальні групи, які є основними в даному суспільстві, а також суб'єкти неосновні, що мають другорядне або маргінальне значення. Вони можуть відігравати більшу або меншу роль тільки на тлі боротьби чи співробітництва основних класів суспільства, відповідно до співвідношення сил між ними, тобто відігравати певну роль у розкладі основних політичних сил.

Серед вторинних суб'єктів слід розрізняти безпосередніх та посередницьких суб'єктів.

Посередницькі суб'єкти- інститути та органи держави, політичні організації як представники великих соціальних груп.

Безпосередні суб'єкти- малі групи, які у рамках організацій або неформально, групи лідерів і управлінців (правлячі кола), політичні лідери, діючі або від імені організацій, або самостійно.

Процеси дезінтеграції, що відбуваються в різних громадських групах та верствах, розколи в політичних партіях, банкрутства політичних лідерів та інші подібні явища показують, що важливіші суб'єкти можуть втратити своє значення, а похідні суб'єкта набути його та зрівнятися з ним.

Первинні суб'єкти.Великі соціальні групи є первинними суб'єктами політики, оскільки їх внутрішній і взаємний зв'язок, відокремлення, самовизначення, самоорганізація та консолідація є передумовою виникнення політичних організацій, громадських інститутів, державних органів. Їхні інтереси описують потенційне поле політики, сферу конфронтації та співробітництва, функції та межі влади. Без вираженої ними потреби було б неможливим ефективне функціонування політичних партій, їх стратегії, програм, лідерів, організаційних форм, методів діяльності.

Реальним підтвердженням цього служить доля організацій і політиків, що втратили громадську опору.

Саме воля і підтримка великої соціальної групи як цілого є умовою та джерелом здатності певних інститутів до прийняття рішень, правління та політичного керівництва, тобто первинним суб'єктом влади є панівні класи та соціальні групи.

Вторинні суб'єкти.Великі соціальні групи реалізують свої інтереси опосередковано – через вторинні суб'єкти влади. Вторинні суб'єкти є похідними (щодо первинних) як у сенсі генетичному (т. до. з'явилися як реакція на потреби певних груп), так і у функціональному (т. до. виконують службову та виконавчу роль щодо великих соціальних груп). У процесі своєї діяльності вони різняться різним рівнемсамостійності, активності, ефективності діяльності.

Серед вторинних суб'єктів політики та влади виділяють насамперед органи держави та політичні партії (організації). Вони посередничають у встановленні та підтримці зв'язків між великими соціальними групами, верствами і т. д. та індивідами. Саме завдяки їм індивіди та малі групи відчувають свій зв'язок із великою спільністю. І саме через ці інститути вони здатні здійснювати владний вплив на інших членів власної чи чужої спільноти.

Особистість як суб'єкт політики

Безпосередніми суб'єктами політики та влади є малі групи та колективи, ланки та осередки громадських організацій та політичних інститутів, а також особистості (індивіди), які реалізують процес управління різними сторонами суспільного життя безпосередньо, маючи різні засоби влади.

Політична активність та політичний вплив різних особистостей неоднакові.

Можна виділити кілька типів політичних ролей особистості:

• рядовий член суспільства, громадянин з мінімальним політичним впливом, мінімальною активністю та зацікавленістю справами політики та навіть повної аполітичності;
• громадянин, який бере участь у громадському житті, громадському русі чи кількох організаціях. Він входить у політичне життя остільки, оскільки це випливає з його ролі як рядового члена тієї чи іншої організації, або з його організаційного чи ідейного зв'язку з тією чи іншою організацією чи рухом;
• громадянин, який бере участь у політичних організаціях (наприклад, у політичній партії), який приймає самостійне рішення, безпосередньо входить у політичне життя. Максимальна сфера його участі визначається через відношення між його амбіціями та можливостями, що випливають із громадського значення організації та конкретної ролі, яку він там виконує;
• громадський діяч, зокрема, політичний діяч;
• професійний політик, котрого політика як професія, джерело існування й головне заняття, а й сенс життя;
• політичний лідер

Концепція правлячої еліти. Політична еліта та еліта влади

Безперечно, серед безпосередніх учасників політики виділяються правлячі кола.

Це особливий тип безпосередніх суб'єктів політики. Це вони виробляють цілі діяльності, приймають рішення про форми та засоби дії, надають руху людські ресурси, а також самі беруть участь у здійсненні політичних дій.

Можна виділити чотири види суспільних груп - безпосередніх суб'єктів політики, що виконують у тій чи іншій формі правлячі функції.

1. керівні центри громадських рухів та формальних інститутів великих громадських груп, наприклад, політичних партій;
2. політичні еліти, зокрема еліти влади;
3. групи партикулярних інтересів, наприклад, лобісти;
4. центри керівництва громадських рухів та політичних інститутів.

Це висунута волею великих громадських груп нечисленна група осіб, наділена довірою та певними повноваженнями. Легітимуються вони особливим мандатом, т. е. певним рівнем дієвої підтримки громадських груп, громадським обов'язком виконувати певні обов'язки, досягати певної мети у час.

Кожен із центрів має свою певну сферу впливу та певні цілі, обов'язки та напрямки більшого чи меншого радіусу дії тощо.

Керівні центри часто ототожнюються з формалізованими інститутами (органами державної влади, адміністрації, виконавчими та контрольними органами політичних партій тощо). Найчастіше, однак, формальні та неформальні структури влади не збігаються. (Наприклад у виборному керівному органі бувають течії, які монополізують чи обмежують вплив інший групи).

У складі формалізованих керівних центрів можна виділити неформальне вузьке коло «тісного керівництва», можуть виникнути також внутрішні сфери впливу (фракційні, групові тощо).

Нарешті, внутрішні відмінності у керівних центрах можуть виникнути завдяки впливу ззовні (що виникає з певних зобов'язань частини керівництва).

У компетенцію керівних центрів входять такі функції (щодо тих груп, інтереси яких вони мають виконувати):

1. об'єднання людей навколо себе, створення такої структури внутрішнього зв'язку, яка гарантує підпорядкування інтересів та прагнень частини інтересам, умовам існування та цілям цілого;
2. наведення при необхідності дисципліни в різних ланках громадського рухута центрах зосередження цього класу, обмеження їхньої свободи, самореалізації в ім'я єдності та інтересів цілісності;
3. вироблення і формулювання політичної волі цієї великої громадської групи (чи союзу груп) і цим визначення довгострокових цілей, способів, напрямів діяльності, накопичення грошей;
4. організація діяльності груп і цим перетворення групи на реальну, дієву громадську силу;
5. здійснення вибору та прийняття рішень у конкретних ситуаціях, особливо перед альтернативами;
6. здійснення рішень, насамперед у межах цієї групи, а вже на цій основі - у рамках суспільства, охорона інтересів групи або забезпечення домінантності цих інтересів;
7. представництво цього класу чи верстви у відносинах коїться з іншими громадськими групами і з центром влади у державі;
8. організація класової боротьби цієї групи, укладання спілок, компромісів, пошук підтримки, підкорення противників, створення ширшого поля для політики цього класу;
9. забезпечення стабільності існування та умов діяльності суспільного як за допомогою відтворення організаційно-інституційних зв'язків формальних структур, так і через відтворення символів, зразків діяльності, цінностей, політичних атрибутів, гасел тощо.

Як правило, виконання всіх цих організаційно-політичних функцій пов'язане з виконанням іншої необхідної функції – ідеологічної. Центр підтримує і регулює практику ідеологічних інститутів або прямо підпорядковує собі подібну діяльність і навіть монополізує її.

Велика увага у політології приділяється дослідженню політичних еліт та еліт влади. Слово «еліта» походить від французького elite – найкращий, обраний. Вперше воно було вжито для позначення верхівки капіталістичного суспільства італійським соціологом Г. Моською у книзі «Правлячий клас».

Різні теорії еліт викладено у роботах У. Парето, Р. Міхельса, Р. Міллса.

Політична еліта- це частина організаційного класу, яка усвідомила свої інтереси та власну винятковість, або соціального шару, яка найбільш активно та впливово визначає способи та умови реалізації інтересів великої соціальної групи як цілого.

Еліту здатна відтворити така громадська група, яка досягла певного рівня політичної суб'єктивності.

У сучасних суспільствах до складу політичної еліти входять, як правило, вищі керівні кадри, управлінці та ідеологи (інтелектуали, представники артистичного світу, духовенства), судження та думки яких мають величезний авторитет. Забезпечення цим кадрам високого суспільного статусу (матеріальний комфорт, престиж тощо) сприяє їхній безпосередній зацікавленості у зміцненні правлячого класу.

У свою чергу, ретельний відбір та об'єднання найкращих представників цих кіл, створення ним привілейованих умов для виконання професійних обов'язків дозволяють правлячій групідосягти дійсної переваги в умінні аналізувати та прогнозувати розвиток суспільства, розробляти та впроваджувати нові рішення.

Поряд із найбільш впливовими економічними та адміністративними колами, керівниками засобів масової інформації еліту утворюють також члени сімей впливових осіб.

Вони загалом виключені з процесу прямого та регулярного прийняття рішень з суспільних проблем, але зацікавлені у результатах основних напрямів та у методах реалізації політики, мають сильний закулісний вплив.

Механізм особистих та сімейних зв'язків, протекцій, негласних обіцянок і т. д. може мати сильний вплив на спосіб функціонування еліти.

До складу політичних еліт входять також представники правлячого класу, які формально не пов'язані з політикою, проте є неформальним джерелом розпоряджень і тиску, граючи роль сірих кардиналів. Нерідко їм належить останнє слово у визначенні політичної стратегії та тактики.

Слід відрізняти політичні еліти, які в новий час виділяються у всіх класах, що володіють суб'єктивністю, від еліт влади, що представляють виключно інтереси пануючого, правлячого класу.

Еліти влади, зокрема політичні еліти, традиційно формувалися серед самого класу, зазвичай, з найкращих (що займають найбільш значне матеріальне і громадське становище), найбільш представницьких осіб цього класу.

З цього правила формування складу еліт є два винятки. Перше – це відома закономірність переходу частини ідеологів та політиків одного класу на службу іншому класу – новому, прогресивному. Друге - це стійкий механізм поповнення еліт особами з-поміж класів, що перебувають у залежності, з метою кращої селекції представників правлячого класу та обтяження негативною селекцією протиборчих класів.

Функції еліти

1. Еліти відіграють найбільшу роль визначенні політичної волі соціальної групи, а також у свідомості механізмів реалізації та здійснення цієї волі.
2. На політичні еліти соціальна група покладає основні завдання визначення напрямів та контролю політичного представництва всього класу. Еліти в цьому сенсі посередничають у відносинах між кінцевим суб'єктом політики та влади, з одного боку, та його представництвами та безпосередніми суб'єктами – з іншого.
3. Еліти регулюють діяльність політичного представництва групи, переважно через механізм збільшення чи обмеження підтримки.
4. Вони є важливим резервуаром кадрів, центром рекрутації і селекції кадрів, мають інше соціальне походження, виконують роль безпосереднього тилу (бази) для інституалізованих політичних сил.
5. Еліта створює можливості для координації діяльності різних форм та рівнів представництва групи.

На жаль, історична практика поки що не дала нам прикладів гармонійного розвитку політичних відносин. між найважливішими суб'єктами політики та влади. Той політичний досвід, який мав місце донедавна в нашій країні, також виявився непереконливим. Фактично гармонійно розвинених політичних відносин, незважаючи на різні політичні заяви, ми не мали. Вони жорстко регулювалися з боку партійно-державного апарату, який фактично здійснював владу від імені народу, робітничого класу та робив усе, щоб не допустити їх у сферу владних відносин. Очевидно, можна очікувати гармонійних відносин у майбутньому, коли буде здійснено в нашому суспільстві економічні та політичні реформи.

Корінний політичний інтерес всіх членів суспільства полягає у постійному розвитку демократії, у зміцненні та розширенні справжнього народовладдя, самоврядування народу. У механізмі дії демократії особливе значення мають облік, уловлювання, вираження об'єктивно обумовлених інтересів соціальних груп. Тут багато що залежить від методів виявлення, координації та субординації цих інтересів. Розширення спектра інтересів передбачає постійне вдосконалення і тих надбудовних структур, за допомогою яких здійснюються їх облік та реалізація.

Висновки

1. Політичний інтерес як єдність об'єктивного та суб'єктивного виражає стійке та вибіркове ставлення суб'єктів політики до дійсності з метою задоволення потреб. Змістом політичних інтересів є завоювання, утримання та використання державної влади для отримання економічних та інших благ.
2. Політична суб'єктивність є здатність особистості, організації, громадської групи постійно брати участь у політичному житті щодо самостійно відповідно до своїх інтересів та викликати суттєві зміни у політичних відносинах.
3. Суб'єкти політики та влади поділяються на первинні та вторинні, основні та неосновні, посередницькі та безпосередні. Їх роль політичного життя суспільства визначається багатьма чинниками.