Aturan untuk mengakui seseorang sebagai penyandang cacat disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 20 Februari 2006 No. 95. Pengakuan seseorang sebagai penyandang cacat dilakukan oleh biro teritorial dari layanan negara untuk pemeriksaan kesehatan dan sosial. (BMSE) di tempat tinggal atau di tempat keterikatan pada institusi medis negara bagian atau kota. Menurut standar yang ditetapkan, satu biro melayani 70-90 ribu orang. orang, 1,8-2 ribu diperiksa per tahun. Manusia.
Fungsi utama Biro adalah:
Pemeriksaan warga negara untuk mengetahui derajat kecacatan (termasuk derajat keterbatasan kemampuan aktivitas tenaga kerja) dan potensi rehabilitasinya;
Perkembangan program individu rehabilitasi penyandang disabilitas;
Menetapkan penyebab, durasi dan waktu timbulnya kecacatan;
Memelihara database warga yang telah menjalani pemeriksaan kesehatan dan sosial, negara pengamatan statistik komposisi demografi penyandang disabilitas yang tinggal di wilayah layanan;
Melaporkan informasi kepada komisariat militer tentang pengakuan orang-orang yang bertanggung jawab untuk dinas militer dan warga negara usia militer sebagai penyandang cacat, dll.
Seorang warga negara dikirim untuk pemeriksaan kesehatan dan sosial oleh lembaga atau otoritas pelayanan kesehatan perlindungan sosial populasi. Pemeriksaan dilakukan atas permohonan tertulisnya atau atas permohonan tertulis kuasanya yang sah. Permohonan diajukan kepada kepala BMSE. Permohonan disertai dengan arahan, dokumen medis, mengkonfirmasi gangguan kesehatan.
Ketika kelompok disabilitas warga negara ditetapkan, kelompok tersebut secara bersamaan ditentukan sesuai dengan klasifikasi dan kriteria. Atas persetujuan klasifikasi dan kriteria yang digunakan dalam pelaksanaan pemeriksaan medis dan sosial warga negara oleh federal agensi pemerintahan pemeriksaan kesehatan dan sosial: perintah Kementerian Kesehatan dan perkembangan sosial RF tanggal 22 Agustus 2005 N 535 // Ross. gas. - 2005. - 21 September, disetujui oleh Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial Federasi Rusia, derajat keterbatasan kemampuannya dalam bekerja (keterbatasan derajat III, II atau I) atau ditetapkan kelompok disabilitas tanpa membatasi kemampuan bekerja.
Dalam melakukan pemeriksaan kesehatan dan sosial, keterbatasan kemampuan bekerja dipahami sebagai penurunan kemampuan melaksanakan pekerjaan sesuai dengan persyaratan isi, volume dan kondisi kerja. Kemampuan bekerja meliputi:
Kemampuan manusia untuk bereproduksi istimewa pengetahuan profesional, keterampilan dan kemampuan berupa pekerjaan yang produktif dan efisien;
Kemampuan seseorang untuk melakukan aktivitas kerja di tempat kerja yang tidak memerlukan perubahan kondisi kerja yang sanitasi dan higienis, tindakan tambahan tentang organisasi kerja, peralatan dan perlengkapan khusus, shift, kecepatan, volume dan tingkat keparahan pekerjaan;
Kemampuan seseorang dalam berinteraksi dengan orang lain dalam hubungan sosial dan perburuhan;
Kemampuan memotivasi kerja;
Kemampuan untuk mematuhi jadwal kerja;
Kemampuan mengatur hari kerja (mengatur proses kerja dalam urutan waktu).
Kriteria penetapan keterbatasan kemampuan bekerja derajat pertama adalah gangguan kesehatan dengan gangguan fungsi tubuh sedang yang persisten, yang mengakibatkan penurunan kualifikasi, volume, berat dan intensitas pekerjaan yang dilakukan, ketidakmampuan untuk terus bekerja di profesi utama bila memungkinkan untuk melakukan jenis pekerjaan lain dengan kualifikasi lebih rendah kondisi normal tenaga kerja. Sementara itu, untuk melaksanakan pekerjaan dalam kondisi kerja normal pada profesi utama, perlu dilakukan pengurangan volume kegiatan produksi minimal 2 kali lipat, dan pengurangan beban kerja minimal dua kelas.
Pembatasan kemampuan bekerja tingkat kedua ditetapkan dalam kasus gangguan kesehatan dengan gangguan fungsi tubuh yang terus-menerus, di mana dimungkinkan untuk melakukan aktivitas kerja dalam kondisi kerja yang diciptakan khusus, dengan menggunakan alat bantu. sarana teknis dan/atau dengan bantuan orang lain.
Keterbatasan kemampuan bekerja derajat ketiga ditandai dengan gangguan kesehatan dengan gangguan fungsi tubuh yang menetap dan signifikan, yang menyebabkan ketidakmampuan total untuk bekerja, termasuk dalam kondisi yang diciptakan khusus, atau kontraindikasi untuk bekerja.
Keputusan BMSE dapat menentukan satu dari tiga derajat keterbatasan kemampuan bekerja dan kelompok disabilitas (Gbr. 1.). Pembentukan kelompok disabilitas tanpa batasan kemampuan bekerja tidak memberikan hak untuk menerima pensiun disabilitas. Pada saat yang sama, penyandang disabilitas menikmati semua hak yang diberikan oleh Undang-Undang Federal 24 November 1995 “Tentang perlindungan sosial bagi penyandang disabilitas di Federasi Rusia.”
Gambar.1. Pembentukan disabilitas Machulskaya E.E. Hukum jaminan sosial: buku teks / E.E. Manchulskaya, K.V. - M.: Dunia Buku. 2010. - 416 hal.
Disabilitas golongan I ditetapkan selama 2 tahun, golongan II dan III - selama 1 tahun.
Derajat keterbatasan kemampuan bekerja (tidak ada batasan kemampuan bekerja) ditetapkan dalam jangka waktu yang sama dengan kelompok disabilitas.
Apabila seorang warga negara diakui sebagai penyandang disabilitas, maka tanggal penetapan disabilitas dianggap sebagai hari diterimanya permohonan warga negara tersebut untuk menjalani pemeriksaan kesehatan dan sosial oleh biro.
Kecacatan ditetapkan sebelum hari pertama setiap bulan setelah bulan dimana pemeriksaan kesehatan dan sosial warga negara berikutnya (pemeriksaan ulang) dijadwalkan.
Tanpa menentukan jangka waktu pemeriksaan ulang, kecacatan ditetapkan jika dalam pelaksanaan tindakan rehabilitasi terungkap bahwa tidak mungkin menghilangkan atau mengurangi derajat keterbatasan aktivitas hidup warga negara yang disebabkan oleh perubahan morfologi, cacat dan cacat yang terus-menerus dan tidak dapat diubah. disfungsi organ dan sistem tubuh.
Jika seorang warga negara diakui sebagai penyandang cacat, maka penyebab kecacatannya ditunjukkan penyakit umum, cedera kerja, penyakit akibat kerja, cacat sejak kecil, cacat sejak kecil karena cedera (gegar otak, mutilasi) yang berhubungan dengan operasi tempur pada masa Agung Perang Patriotik, cedera militer, penyakit yang diterima selama dinas militer, kecacatan yang berhubungan dengan bencana Pembangkit listrik tenaga nuklir Chernobyl, konsekuensi paparan radiasi dan partisipasi langsung dalam kegiatan unit risiko khusus, serta alasan lain yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia.
Saat ini yang berlaku adalah Resolusi Kementerian Tenaga Kerja Federasi Rusia tanggal 15 April 2003 N 17 “Atas persetujuan klarifikasi “Atas penentuan oleh lembaga negara federal pemeriksaan medis dan sosial tentang penyebab kecacatan” Atas persetujuan dari klarifikasi “Tentang penentuan penyebab kecacatan oleh lembaga negara federal yang melakukan pemeriksaan medis dan sosial” (sebagaimana diubah pada 29 April 2005): resolusi Kementerian Tenaga Kerja Federasi Rusia tanggal 15 April 2003 N 17 // Ros . gas. - 2003. - 23 Mei..
Dengan tidak adanya dokumen yang mengkonfirmasi fakta penyakit akibat kerja, cedera kerja, cedera militer atau keadaan lain yang ditentukan oleh undang-undang Federasi Rusia yang menjadi penyebab kecacatan, penyakit umum diindikasikan sebagai penyebab kecacatan. Dalam hal ini, warga negara diberikan bantuan dalam memperoleh dokumen-dokumen tersebut. Ketika dokumen terkait diserahkan ke biro, penyebab kecacatan berubah sejak tanggal penyerahan dokumen tersebut tanpa pemeriksaan tambahan terhadap penyandang disabilitas.
Keputusan untuk mengakui seseorang sebagai penyandang cacat atau menolaknya dibuat oleh seluruh dokter spesialis yang melakukan pemeriksaan, mayoritas sederhana suara. Keputusan diumumkan dan dijelaskan kepada warga negara atau kuasa hukumnya oleh pimpinan lembaga di hadapan seluruh ahli yang ikut serta dalam pemungutan suara.
Tanggal penetapan disabilitas adalah hari dimana lembaga menerima permohonan pengakuan warga negara sebagai penyandang disabilitas dengan melampirkan dokumen-dokumennya.
Data pemeriksaan kesehatan dan sosial dituangkan dalam risalah rapat dan surat keterangan pemeriksaan orang, yang ditandatangani oleh pimpinan lembaga, ahli yang mengambil keputusan, dan dibubuhi stempel. Undang-undang tersebut menunjukkan kelompok disabilitas, penyebab kecacatan, tingkat keterbatasan kemampuan bekerja, durasi kecacatan, tanggal pemeriksaan ulang, rekomendasi kerja dan informasi lain yang diperlukan.
Penyandang disabilitas diberikan sertifikat disabilitas dan program rehabilitasi individu, yang dikembangkan di periode bulan setelah seseorang diakui cacat.
Ekstrak dari laporan inspeksi dikirim ke otoritas pensiun dalam waktu 3 hari sejak tanggal keputusan. Seseorang yang tidak diakui sebagai penyandang cacat, atas permintaannya, diberikan sertifikat hasil pemeriksaan.
Keputusan BMSE dapat diajukan banding ke otoritas yang lebih tinggi, dan kemudian ke pengadilan.
Keputusan BMSE wajib dilaksanakan oleh otoritas publik, badan pemerintah lokal, serta semua orang badan hukum terlepas dari bentuk organisasi dan hukum serta bentuk kepemilikan.
Penyebab kecacatan menurut Undang-Undang Federal No. 173-FZ tanggal 17 Desember 2001 tidak memiliki signifikansi hukum untuk pemberian pensiun.
Mata pencaharian utama bagi penyandang disabilitas adalah pensiun disabilitas.
Jenis pensiun cacat
Pensiun cacat - pembayaran tunai bulanan negara yang dilakukan kepada orang-orang yang diakui sebagai cacat sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, jika mereka memiliki kesamaan masa jabatan disediakan oleh undang-undang durasi, dan karena alasan kecacatan tertentu - terlepas dari masa kerja tersebut.
Di Rusia, ada jenis pensiun berikut untuk penyandang disabilitas:
Pensiun tenaga kerja untuk disabilitas.
Pensiun cacat sosial.
Pensiun cacat.
Pensiun cacat tenaga kerja ditetapkan oleh Undang-Undang Federal No. 173-FZ tanggal 17 Desember 2001 “Tentang Pensiun Tenaga Kerja di Federasi Rusia” Tentang Pensiun Tenaga Kerja di Federasi Rusia: Undang-Undang Federal No. 173-FZ tanggal 17 Desember 2001 (sebagai diubah pada 28 Desember 2013) // NW RF. - 2001. - N 52 (1 bagian). - jalan. 4920., yang menurutnya hak untuk pensiun tenaga kerja untuk disabilitas adalah warga negara yang menurut tata cara yang ditetapkan diakui sebagai penyandang disabilitas golongan I, II atau III.
Pensiun cacat tenaga kerja ditetapkan terlepas dari penyebab kecacatan, durasinya masa asuransi tertanggung, kelangsungan kerja penyandang disabilitas, serta apakah kecacatan tersebut terjadi selama masa kerja, sebelum masuk kerja, atau setelah pemutusan kerja.
Pensiun cacat sosial ditetapkan oleh Undang-undang Federal tanggal 15 Desember 2001 N 166-FZ “Tentang ketentuan pensiun negara di Federasi Rusia” Tentang ketentuan pensiun negara di Federasi Rusia: Undang-undang Federal tanggal 15 Desember 2001 N 166-FZ (sebagai diubah pada 2 Juli 2013) // NW RF. - 2001. - N 51. - Seni. 4831. warga negara cacat:
Pada ketidakhadiran total bagi penyandang disabilitas yang mempunyai perlindungan asuransi:
1) penyandang disabilitas golongan I, II dan III, termasuk penyandang disabilitas sejak kecil;
2) anak cacat.
Timbulnya kecacatan akibat seorang penyandang cacat melakukan tindak pidana dengan sengaja atau dengan sengaja menimbulkan kerugian terhadap kesehatannya, yang ditetapkan dalam pengadilan.
Pensiun cacat diberikan:
1) personel militer;
2) peserta Perang Patriotik Hebat;
3) warga negara dianugerahi lencana “Penduduk Leningrad yang terkepung”;
4) warga negara yang terkena dampak radiasi atau bencana akibat ulah manusia;
5) warga negara dari kalangan astronot.
Pensiun cacat merupakan salah satu jenis pemberian pensiun.
Sesuai dengan Undang-Undang Federal 24 November 1995 No. 181-FZ “Tentang perlindungan sosial bagi penyandang disabilitas di Federasi Rusia,” penyandang disabilitas adalah orang yang memiliki gangguan kesehatan dengan gangguan fungsi tubuh yang terus-menerus, yang disebabkan oleh oleh penyakit, akibat luka atau cacat, yang mengakibatkan terbatasnya kegiatan hidup dan memerlukan perlindungan sosial (Pasal 1). Dalam hal ini yang dimaksud dengan keterbatasan aktivitas hidup adalah hilangnya sebagian atau seluruh kesanggupan atau kesanggupan seseorang untuk melakukan perawatan diri, bergerak mandiri, bernavigasi, berkomunikasi, mengendalikan tingkah laku, belajar dan melakukan aktivitas kerja.
Seseorang diakui sebagai penyandang disabilitas lembaga federal pemeriksaan kesehatan dan sosial. Lembaga-lembaga ini termasuk Biro Federal Keahlian Medis dan Sosial, biro utama keahlian medis dan sosial untuk entitas konstituen Federasi Rusia yang relevan, yang berada di bawah yurisdiksi Kementerian Tenaga Kerja Rusia, dan biro utama keahlian medis dan sosial. keahlian sosial, yang berada di bawah yurisdiksi otoritas eksekutif federal lainnya. Biro utama memiliki cabang - biro pemeriksaan kesehatan dan sosial di kota dan daerah.
Prosedur dan ketentuan untuk mengakui seseorang sebagai penyandang disabilitas ditetapkan oleh Pemerintah Federasi Rusia. Syarat-syarat untuk mengakui seorang warga negara sebagai penyandang disabilitas adalah:
a) gangguan kesehatan dengan gangguan fungsi tubuh yang menetap yang disebabkan oleh penyakit, akibat cedera atau cacat;
b) pembatasan aktivitas hidup (kehilangan sebagian atau seluruh kemampuan atau kemampuan warga negara untuk melakukan swalayan, bergerak mandiri, bernavigasi, berkomunikasi, mengendalikan perilaku, belajar atau melakukan pekerjaan);
c) perlunya upaya perlindungan sosial, termasuk rehabilitasi.
Adanya salah satu dari kondisi tersebut saja tidak cukup menjadi dasar untuk mengakui seorang warga negara sebagai penyandang disabilitas.
Dalam melakukan pemeriksaan kesehatan dan sosial, pengakuan seseorang sebagai penyandang disabilitas dilakukan berdasarkan penilaian menyeluruh terhadap keadaan tubuhnya berdasarkan analisis data klinis, fungsional, sosial, profesional, tenaga kerja, dan psikologis dengan menggunakan klasifikasi dan kriteria yang disetujui oleh Kementerian Kesehatan dan Pembangunan Sosial Rusia. Klasifikasi dan kriteria ini memberikan definisi tentang kategori utama aktivitas kehidupan, yang batasannya menentukan kecacatan. Misalnya, kemampuan perawatan diri adalah kemampuan seseorang untuk secara mandiri melakukan aktivitas dasar Kebutuhan fisiologis, melakukan aktivitas rumah tangga sehari-hari, termasuk keterampilan kebersihan pribadi.
Dilihat dari tingkat keparahannya, pembatasan pada setiap kategori aktivitas kehidupan memiliki tiga derajat. Dengan demikian, keterbatasan kemampuan swalayan dinyatakan sebagai berikut:
Tingkat 1 – kemampuan untuk melakukan swalayan dengan investasi waktu yang lebih lama, fragmentasi pelaksanaannya, pengurangan volume dengan menggunakan, jika perlu, sarana teknis tambahan;
Gelar 2 – kemampuan untuk perawatan diri dengan bantuan parsial reguler dari orang lain menggunakan sarana teknis bantu jika diperlukan;
Derajat 3 – ketidakmampuan untuk merawat diri sendiri, membutuhkan bantuan terus-menerus dari luar dan ketergantungan penuh pada orang lain.
Tergantung pada derajat kecacatannya, seorang warga negara yang diakui sebagai penyandang cacat ditugaskan I, II atau kelompok III disabilitas, dan bagi warga negara yang berusia di bawah 18 tahun – kategori “anak penyandang disabilitas”. Kelompok I terbentuk bila satu atau lebih kategori aktivitas hidup dibatasi pada derajat ke-3, kelompok II – hingga derajat 2, Kelompok III – bila satu atau lebih kategori aktivitas hidup (kecuali kemampuan bekerja) dibatasi pada derajat ke-1 derajat. Kategori “anak penyandang disabilitas” ditetapkan jika terdapat disabilitas dalam kategori apa pun dan salah satu dari tiga tingkat keparahan, yang dinilai sesuai dengan norma usia.
Disabilitas kelompok I ditetapkan selama 2 tahun, kelompok II dan III – selama 1 tahun. Kategori “anak cacat” ditetapkan selama 1 tahun, 2 tahun, 5 tahun, atau sampai warga negara mencapai usia 18 tahun. Oleh aturan umum setelah berakhirnya jangka waktu yang ditetapkan, penyandang cacat tersebut diperiksa kembali.
Keputusan Pemerintah Federasi Rusia menetapkan kasus-kasus ketika kelompok disabilitas dan kategori “anak cacat” ditetapkan sebelum seseorang mencapai usia 18 tahun tanpa menentukan jangka waktu pemeriksaan ulang. Misalnya, tanpa masa pemeriksaan ulang, kelompok disabilitas dan kategori “anak cacat” ditetapkan selambat-lambatnya 2 tahun setelah pengakuan awal seseorang sebagai penyandang cacat, menderita penyakit, cacat, tidak dapat diubah. perubahan morfologi, disfungsi organ dan sistem tubuh termasuk dalam daftar yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia.
Selain kelompok disabilitas, ketika seseorang diakui sebagai penyandang disabilitas, juga ditentukan penyebab disabilitasnya, yang dapat berupa penyakit umum, cedera kerja, penyakit akibat kerja, disabilitas sejak kecil, disabilitas sejak kecil karena cedera (gegar otak, mutilasi), terkait dengan operasi tempur selama Perang Patriotik Hebat, cedera militer, penyakit yang diterima selama dinas militer, kecacatan terkait dengan bencana di pembangkit listrik tenaga nuklir Chernobyl, konsekuensi dari paparan radiasi dan partisipasi langsung dalam kegiatan unit risiko khusus, serta alasan lain yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia.
Tanggal penetapan kecacatan adalah hari biro menerima permohonan warga negara untuk menjalani pemeriksaan kesehatan dan sosial. Kecacatan ditetapkan sampai dengan tanggal 1 setiap bulan berikutnya pada bulan yang dijadwalkan untuk pemeriksaan ulang berikutnya.
Seorang warga negara yang diakui sebagai penyandang disabilitas diberikan sertifikat yang menegaskan fakta disabilitas, yang menunjukkan kelompok disabilitas, serta program rehabilitasi individu. Prosedur pembuatan dan bentuk sertifikat dan program rehabilitasi individu disetujui oleh Kementerian Tenaga Kerja Rusia.
Topik No.3. Penentuan disabilitas. Hukum dan konsekuensi sosial menetapkan disabilitas
1. Konsep disabilitas, signifikansi hukum dan sosial dari timbulnya disabilitas.
2. Penentuan kategori utama aktivitas kehidupan.
3. Klasifikasi dan kriteria yang digunakan dalam penyelenggaraan UMK warga
Konsep disabilitas, signifikansi hukum dan sosial dari pembentukan disabilitas.
Sesuai dengan Pasal 1 Undang-Undang No. 181-FZ tanggal 24 November 1995 “Tentang perlindungan sosial bagi penyandang disabilitas di Federasi Rusia”
Orang cacat - seseorang yang mempunyai gangguan kesehatan dengan gangguan fungsi tubuh yang menetap yang disebabkan oleh penyakit, akibat luka atau cacat yang mengakibatkan keterbatasan aktivitas hidup dan memerlukan perlindungan sosial.
Sesuai dengan Peraturan “Tentang Tata Cara dan Syarat-syarat Pengakuan Seseorang sebagai Penyandang Cacat” tanggal 20 Februari 2006, dasar penetapan kecacatan adalah adanya 3 faktor berikut secara bersamaan:
Syarat-syarat untuk mengakui seorang warga negara sebagai penyandang disabilitas adalah:
a) gangguan kesehatan dengan gangguan fungsi tubuh yang menetap yang disebabkan oleh penyakit, akibat cedera atau cacat;
b) pembatasan aktivitas hidup (kehilangan sebagian atau seluruh kemampuan atau kemampuan warga negara untuk melakukan swalayan, bergerak mandiri, bernavigasi, berkomunikasi, mengendalikan perilaku, belajar atau melakukan pekerjaan);
c) perlunya upaya perlindungan sosial, termasuk rehabilitasi dan habilitasi.
Kehadiran salah satu kondisi di atas tidak cukup menjadi alasan untuk mengakui seseorang sebagai penyandang disabilitas.
Tergantung pada tingkat keparahan gangguan fungsi tubuh yang terus-menerus akibat penyakit, akibat cedera atau cacat, warga negara yang diakui sebagai penyandang disabilitas dimasukkan ke dalam kelompok disabilitas I, II atau III, dan warga negara yang berusia di bawah 18 tahun dimasukkan ke dalam kategori “anak cacat. .”
Pengakuan seorang warga negara sebagai penyandang disabilitas mempunyai akibat hukum yang beragam. Pertama-tama, hal ini disebabkan oleh pemberian langkah-langkah perlindungan sosial, dan volume serta sifat dari langkah-langkah ini akan bergantung pada kelompok disabilitas dan penyebab disabilitas. Secara khusus, penyandang disabilitas diberikan pensiun, EDV (bulanan pembayaran tunai), tindakan lainnya dukungan sosial. Penyandang disabilitas yang membutuhkan bantuan atau perawatan dari luar berhak menerima layanan sosial di pusat-pusat tersebut layanan sosial populasi. Jika perlu, tindakan disediakan untuk penyandang disabilitas rehabilitasi sosial dan adaptasi sosial.
2. Penentuan kategori utama aktivitas kehidupan
a) kemampuan untuk melayani diri sendiri;
b) kemampuan untuk gerakan mandiri;
c) kemampuan orientasi;
d) kemampuan berkomunikasi;
e) kemampuan mengendalikan perilakunya;
f) kemampuan belajar;
g) kemampuan bekerja.
Ada 3 derajat keparahan keterbatasan pada setiap kategori utama kehidupan manusia:
a) kemampuan perawatan diri - kemampuan seseorang untuk secara mandiri memenuhi kebutuhan fisiologis dasar, melakukan aktivitas rumah tangga sehari-hari, termasuk penggunaan keterampilan kebersihan diri:
Tingkat 1 - kemampuan untuk melakukan swalayan dengan komitmen waktu yang lebih lama, fragmentasi implementasinya, pengurangan volume menggunakan, jika perlu, sarana teknis tambahan;
derajat 2 - kemampuan untuk merawat diri sendiri dengan bantuan parsial reguler dari orang lain menggunakan sarana teknis tambahan jika diperlukan;
derajat 3 - ketidakmampuan untuk merawat diri sendiri, kebutuhan akan bantuan dan perhatian terus-menerus dari luar, ketergantungan penuh pada orang lain;
b) kemampuan bergerak mandiri – kemampuan bergerak mandiri dalam ruang, menjaga keseimbangan tubuh pada saat bergerak, istirahat dan pada saat mengubah posisi tubuh, menggunakan transportasi umum:
Tingkat 1 - kemampuan untuk bergerak secara mandiri dengan waktu yang lebih lama, fragmentasi eksekusi dan pengurangan jarak menggunakan, jika perlu, sarana teknis tambahan;
derajat 2 - kemampuan untuk bergerak secara mandiri dengan bantuan parsial reguler dari orang lain, menggunakan sarana teknis tambahan jika perlu;
Derajat 3 - ketidakmampuan untuk bergerak secara mandiri dan membutuhkan bantuan terus-menerus orang lain;
c) kemampuan orientasi - kemampuan untuk memahami seseorang dan lingkungan secara memadai, menilai situasi, menentukan waktu dan lokasi:
Gelar 1 - kemampuan untuk menavigasi hanya dalam situasi yang akrab secara mandiri dan (atau) dengan bantuan sarana teknis tambahan;
tingkat 2 - kemampuan untuk bernavigasi dengan bantuan parsial reguler dari orang lain menggunakan, jika perlu, sarana teknis tambahan;
derajat 3 - ketidakmampuan untuk bernavigasi (disorientasi) dan kebutuhan akan bantuan terus-menerus dan (atau) pengawasan dari orang lain;
d) kemampuan berkomunikasi - kemampuan menjalin kontak antar manusia melalui persepsi, pemrosesan, penyimpanan, reproduksi, dan transmisi informasi:
Derajat 1 - kemampuan berkomunikasi dengan penurunan kecepatan dan volume penerimaan dan transmisi informasi, penggunaan alat bantu teknis tambahan jika perlu, jika terjadi kerusakan terisolasi pada organ pendengaran - kemampuan berkomunikasi menggunakan metode non-verbal layanan komunikasi dan penerjemahan bahasa isyarat;
tingkat 2 - kemampuan untuk berkomunikasi dengan bantuan parsial reguler dari orang lain, menggunakan sarana teknis tambahan jika perlu;
derajat 3 - ketidakmampuan untuk berkomunikasi dan membutuhkan bantuan terus-menerus dari orang lain;
e) kemampuan mengendalikan perilaku - kemampuan kesadaran diri dan perilaku yang memadai dengan mempertimbangkan standar sosial, hukum, moral dan etika:
Derajat 1 - keterbatasan kemampuan mengendalikan perilaku seseorang dalam situasi sulit yang terjadi secara berkala situasi kehidupan dan (atau) kesulitan terus-menerus dalam menjalankan fungsi peran yang mempengaruhi bidang kehidupan tertentu, dengan kemungkinan koreksi diri sebagian;
derajat 2 - penurunan kritik yang terus-menerus terhadap perilaku dan lingkungan seseorang dengan kemungkinan koreksi sebagian hanya dengan bantuan rutin dari orang lain;
Derajat 3 - ketidakmampuan untuk mengendalikan perilaku seseorang, ketidakmampuan untuk memperbaikinya, kebutuhan akan bantuan terus-menerus (pengawasan) dari orang lain;
f) kemampuan belajar - kemampuan untuk terlibat dalam proses pengorganisasian kegiatan yang bertujuan untuk menguasai pengetahuan, kemampuan, keterampilan dan kompetensi, memperoleh pengalaman dalam kegiatan (termasuk profesional, sosial, budaya, sehari-hari), mengembangkan kemampuan, memperoleh pengalaman dalam menerapkan pengetahuan di dalam Kehidupan sehari-hari dan terbentuknya motivasi untuk memperoleh pendidikan sepanjang hayat:
Gelar 1 - kemampuan untuk belajar dan menerima pendidikan dalam kerangka standar pendidikan negara bagian di organisasi yang melaksanakannya kegiatan pendidikan, dengan penciptaan kondisi khusus (jika perlu) untuk memperoleh pendidikan bagi siswa penyandang disabilitas, termasuk pelatihan menggunakan (jika perlu) alat bantu pengajaran teknis khusus, ditentukan dengan mempertimbangkan kesimpulan komisi psikologis, medis dan pedagogis;
Gelar 2 - kemampuan untuk belajar dan menerima pendidikan dalam kerangka standar pendidikan negara bagian dalam organisasi yang terlibat dalam kegiatan pendidikan, dengan penciptaan kondisi khusus untuk menerima pendidikan hanya sesuai dengan yang disesuaikan Program edukasi jika perlu, pelatihan di rumah dan/atau menggunakan teknologi pembelajaran jarak jauh dengan menggunakan (jika perlu) alat bantu pengajaran teknis khusus, ditentukan dengan mempertimbangkan kesimpulan komisi psikologis, medis dan pedagogis;
Gelar 3 - kemampuan untuk mempelajari hanya keterampilan dan kemampuan dasar (profesional, sosial, budaya, sehari-hari), termasuk aturan untuk melakukan hanya tindakan dasar yang bertujuan dalam lingkungan sehari-hari biasa atau kemampuan terbatas untuk melakukan pembelajaran tersebut karena adanya gangguan signifikan pada tubuh. fungsi , ditentukan dengan mempertimbangkan kesimpulan komisi psikologis, medis dan pedagogis;
g) kemampuan bekerja - kemampuan melakukan aktivitas kerja sesuai dengan persyaratan isi, volume, mutu dan kondisi kerja:
Gelar 1 - kemampuan untuk melakukan aktivitas kerja dalam kondisi kerja normal dengan penurunan kualifikasi, keparahan, intensitas dan (atau) penurunan jumlah pekerjaan, ketidakmampuan untuk terus bekerja pada profesi utama (jabatan, spesialisasi) sambil mempertahankan kemampuan untuk melakukan aktivitas kerja pada tingkat yang lebih rendah dalam kualifikasi kondisi kerja normal;
derajat 2 - kemampuan untuk melakukan aktivitas kerja dalam kondisi yang diciptakan khusus dengan menggunakan sarana teknis tambahan;
Derajat 3 - kemampuan untuk melakukan aktivitas kerja dasar dengan bantuan signifikan dari orang lain atau ketidakmungkinan (kontraindikasi) pelaksanaannya karena adanya gangguan fungsi tubuh yang nyata.
Secara historis, konsep “disabilitas” dan “penyandang disabilitas” di Rusia dikaitkan dengan konsep “disabilitas” dan “sakit”. Dan seringkali pendekatan metodologis terhadap analisis disabilitas dipinjam dari layanan kesehatan, dengan analogi dengan analisis morbiditas. Gagasan tentang asal mula disabilitas cocok skema tradisional“kesehatan - morbiditas” (meskipun, tepatnya, morbiditas merupakan indikator kesehatan yang buruk) dan “sakit – cacat”.
Konsekuensi dari pendekatan tersebut menciptakan ilusi kesejahteraan imajiner, karena indikator relatif disabilitas dibandingkan dengan latar belakang peningkatan alami jumlah penduduk meningkat, itulah sebabnya tidak ada insentif nyata untuk mencari alasan sebenarnya atas peningkatan jumlah absolut penyandang disabilitas. Baru setelah tahun 1992 di Rusia terjadi persilangan antara garis kesuburan dan kematian, dan fenomena depopulasi bangsa memperoleh karakter yang berbeda, disertai dengan penurunan yang terus-menerus dalam indikator kecacatan, dan keraguan serius muncul tentang kebenaran metodologi untuk melakukan hal tersebut. analisis statistik disabilitas.
Spesialis untuk waktu yang lama mempertimbangkan konsep “cacat”, terutama dimulai dari prasyarat biologis, sehubungan dengan kejadiannya terutama sebagai akibat dari hasil pengobatan yang tidak menguntungkan. Dalam hal ini, sisi sosial dari permasalahan ini dipersempit pada disabilitas, sebagai indikator utama disabilitas.
Oleh karena itu, tugas utama komisi ahli tenaga medis adalah menentukan apa aktivitas profesional orang yang diperiksa tidak dapat melakukan, dan apa yang dapat dia lakukan ditentukan berdasarkan kriteria subjektif, yang didominasi kriteria biologis, dan bukan kriteria sosio-biologis. Konsep “penyandang disabilitas” dipersempit menjadi konsep “sakit terminal”.
Dengan demikian, peran sosial seseorang dalam kerangka hukum saat ini dan kondisi ekonomi tertentu memudar ke latar belakang, dan konsep “penyandang disabilitas” tidak dipertimbangkan dari sudut pandang rehabilitasi multidisiplin dengan menggunakan sosial, ekonomi, psikologis, pendidikan dan teknologi lain yang diperlukan.
Sejak awal tahun 90an prinsip tradisional Kebijakan negara yang ditujukan untuk menyelesaikan permasalahan disabilitas dan penyandang disabilitas akibat sulitnya situasi sosial ekonomi di negara tersebut telah kehilangan efektivitasnya. Pada saat yang sama, disabilitas adalah salah satunya indikator yang paling penting kemiskinan sosial penduduk, mencerminkan kedewasaan sosial, kelayakan ekonomi, integritas moral masyarakat dan mencirikan terganggunya hubungan antara penyandang disabilitas dan masyarakat. Mengingat permasalahan penyandang disabilitas tidak hanya berdampak pada kepentingan pribadinya, tetapi sampai batas tertentu juga berdampak pada keluarganya, bergantung pada taraf hidup penduduk dan lain-lain. faktor sosial, dapat dikatakan bahwa keputusan mereka terletak pada tingkat nasional, dan bukan pada bidang departemen yang sempit, dan sangat menentukan orangnya kebijakan sosial negara bagian.
Pada awal tahun 90-an, situasi di bidang kebijakan sosial, dan khususnya di bidang pelayanan sosial dan medis bagi penduduk pekerja dan penyandang disabilitas, sangat menyedihkan. Oleh karena itu, sangat penting untuk menciptakan prinsip-prinsip baru dalam kebijakan sosial dan menyelaraskannya dengan norma-norma hukum internasional.
Situasi telah berubah sisi yang lebih baik, setelah Konstitusi Federasi Rusia menyatakan bahwa “Setiap orang berhak atas pelayanan kesehatan dan pelayanan medis” (Pasal 41).
Ketentuan ini mengakui hak setiap orang atas perlindungan kesehatan dan perawatan medis sesuai dengan Art. 25 Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia dan Seni. 12 Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya Kovenan Internasional tanggal 16 Desember 1966 “Tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya” // “Buletin Mahkamah Agung Federasi Rusia”, No. 12, 1994, juga sebagai Seni. 2 Protokol No. 1 tanggal 20 Maret 1952 Konvensi Eropa untuk Perlindungan Hak Asasi Manusia dan Kebebasan Mendasar.
Sehat adalah suatu keadaan sejahtera fisik, mental dan sosial yang utuh, dan bukan sekedar bebas dari penyakit dan cacat fisik. Oleh karena itu, perlindungan kesehatan dipahami sebagai serangkaian tindakan yang bersifat politik, ekonomi, hukum, sosial, budaya, ilmu pengetahuan, medis, sanitasi dan higienis serta anti-epidemi, yang bertujuan untuk melestarikan dan memperkuat fisik dan kesehatan. kesehatan mental setiap orang, mempertahankan kehidupan aktifnya yang panjang, menafkahinya perawatan medis jika terjadi kehilangan kesehatan.
Perawatan medis meliputi pencegahan, terapeutik dan diagnostik, rehabilitasi, serta tindakan sifat sosial untuk perawatan orang sakit, cacat dan cacat, termasuk pembayaran tunjangan cacat sementara.
Konstitusi Federasi Rusia juga menetapkan bahwa “Setiap orang dijamin jaminan sosial berdasarkan usia, dalam hal sakit, cacat, kehilangan pencari nafkah, membesarkan anak, dan dalam hal lain yang ditetapkan oleh undang-undang” (klausul 1, pasal 39). Ketentuan konstitusional ini mencirikan Rusia sebagai negara sosial.
Sebagaimana dicatat oleh penulis komentar Konstitusi Federasi Rusia, jaminan sosial adalah partisipasi masyarakat dalam pemeliharaan anggotanya yang, karena cacat atau alasan lain di luar kendali mereka, tidak memiliki sarana penghidupan yang memadai. . Konstitusi mengakui hak setiap warga negara atas jaminan sosial dan pada saat yang sama membebankan kewajiban negara untuk menciptakan semuanya kondisi yang diperlukan untuk pelaksanaan hak ini tanpa hambatan, lihat: “Komentar terhadap Konstitusi Federasi Rusia” / ed. LA. Okunkova. - M: Penerbit BEK, 1996.
Mencantumkan jaminan jaminan sosial dalam Konstitusi merupakan tradisi yang stabil negara Rusia dan mematuhi ketentuan instrumen hukum internasional: Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (Pasal 22 dan 25); Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (Pasal 9, Bagian 1 - 3, Pasal 10); Konvensi Hak Anak (Bagian 1, Pasal 26), dll.
Kebijakan negara di bidang perlindungan sosial penyandang disabilitas selanjutnya tercermin dalam hukum federal tanggal 24 November 1995 No. 181-FZ “Tentang perlindungan sosial penyandang disabilitas di Federasi Rusia” " surat kabar Rusia", No. 234, 02.12.1995. (selanjutnya disebut Undang-Undang Perlindungan Sosial).
Undang-undang ini mendefinisikan kebijakan negara di bidang perlindungan sosial penyandang disabilitas di Federasi Rusia, yang tujuannya adalah untuk memberikan kesempatan yang sama kepada penyandang disabilitas dengan warga negara lainnya dalam pelaksanaan hak dan kebebasan sipil, ekonomi, politik, dan lainnya yang diberikan. karena Konstitusi Federasi Rusia, serta sesuai dengan prinsip dan norma yang diakui secara umum hukum internasional dan perjanjian internasional Federasi Rusia.
Undang-undang ini menetapkan suatu sistem tindakan ekonomi, sosial dan hukum yang dijamin negara yang memberikan kondisi bagi penyandang disabilitas untuk mengatasi, mengganti (mengkompensasi) keterbatasan dalam aktivitas hidup mereka dan bertujuan untuk menciptakan kesempatan yang sama bagi mereka untuk berpartisipasi dalam masyarakat dengan warga negara lainnya.
Di antara langkah-langkah ini - rehabilitasi medis penyandang disabilitas, menciptakan peluang untuk menerima pendidikan umum dan pendidikan kejuruan, memastikan pekerjaan dan kondisi kerja yang sesuai dengan kemampuan mereka, manfaat penggunaan ruang hidup, layanan transportasi, perawatan spa dan sebagainya.
Dengan demikian, penerapan Konstitusi berkontribusi pada pengembangan undang-undang tentang keamanan sosial. Hal ini telah dilengkapi dengan norma-norma yang mempertimbangkan beragamnya kebutuhan warga negara yang membutuhkan perlindungan sosial.
Sesuai dengan Pasal 1 Undang-Undang Perlindungan Sosial, - kecacatan - ketidakcukupan sosial akibat gangguan kesehatan dengan gangguan fungsi tubuh yang menetap, sehingga mengakibatkan keterbatasan aktivitas hidup dan perlunya perlindungan sosial.
Penguraian kode definisi ini terjadi melalui elemen strukturalnya:
Kesehatan adalah keadaan sejahtera fisik, mental dan sosial yang utuh, dan bukan sekedar bebas dari penyakit atau cacat anatomi.
Gangguan kesehatan - penyakit fisik, mental dan sosial yang berhubungan dengan kehilangan, anomali, gangguan psikologis, fisiologis, struktur anatomi dan (atau) fungsi tubuh manusia.
Keterbatasan aktivitas hidup (selanjutnya disebut LLD) adalah hilangnya sebagian atau seluruh kesanggupan atau kesanggupan seseorang untuk melakukan perawatan diri, bergerak mandiri, bernavigasi, berkomunikasi, mengendalikan perilaku, belajar dan melakukan pekerjaan.
Derajat kecacatan adalah besarnya penyimpangan dari norma aktivitas manusia akibat gangguan kesehatan.
Disabilitas sosial adalah akibat sosial dari suatu gangguan kesehatan yang mengakibatkan terbatasnya aktivitas hidup seseorang dan perlunya perlindungan atau bantuan sosial.
Perlindungan sosial adalah suatu sistem tindakan ekonomi, sosial dan hukum yang permanen dan (atau) jangka panjang yang dijamin oleh negara, yang memberikan kondisi bagi penyandang disabilitas untuk mengatasi, mengganti (mengkompensasi) keterbatasan dalam hidup dan bertujuan untuk menciptakan kesempatan yang sama bagi mereka untuk berpartisipasi dalam masyarakat bersama warga negara lainnya.
Elemen struktural tersebut memungkinkan terungkapnya esensi penyebab disabilitas dan konsep rehabilitasi penyandang disabilitas.
Pengakuan seseorang sebagai penyandang cacat di Federasi Rusia dilakukan selama pemeriksaan kesehatan dan sosial berdasarkan penilaian komprehensif terhadap keadaan kesehatannya dan tingkat kecacatannya sesuai dengan klasifikasi dan kriteria yang disetujui oleh Kementerian Perlindungan Sosial. Populasi Federasi Rusia dan Kementerian Kesehatan dan Industri Medis Federasi Rusia.
Penyebab kecacatan
Sesuai dengan paragraf 21 “Peraturan tentang pengakuan seseorang sebagai penyandang cacat”, disetujui oleh Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tanggal 13 Agustus 1996 No. 965 Resolusi Pemerintah Federasi Rusia tanggal 13 Agustus 1996 No. 965 (sebagaimana diubah pada tanggal 26 Oktober 2000) “Tentang tata cara pengakuan seseorang sebagai penyandang cacat” ( bersama dengan “Peraturan tentang pengakuan seseorang sebagai penyandang cacat,” Perkiraan posisi pada lembaga pelayanan negara pemeriksaan kesehatan dan sosial" // "Rossiyskaya Gazeta", No. 158, 21/08/1996., penyebab kecacatan adalah:
penyakit umum
cedera kerja. Hal ini ditetapkan jika terjadi kecelakaan dan tergantung pada keadaan di mana kecelakaan itu terjadi. Laporan kecelakaan harus dibuat;
Penyakit Akibat Kerja,
kecacatan sejak masa kanak-kanak (tanda-tanda kecacatan harus ditentukan sebelum umur 16 tahun, bagi pelajar dibawah umur 18 tahun).
kecacatan sejak masa kanak-kanak karena cedera (gegar otak, mutilasi) yang terkait dengan operasi tempur selama Perang Patriotik Hebat,
cedera atau penyakit militer yang diterima selama dinas militer,
kecacatan yang terkait dengan kecelakaan di pembangkit listrik tenaga nuklir Chernobyl (dokumen yang mengkonfirmasi keadaan di atas adalah sertifikat peserta dalam likuidasi konsekuensi kecelakaan di pembangkit listrik tenaga nuklir Chernobyl) Jika orang-orang tersebut di atas diakui sebagai penyandang cacat sesuai dengan Hukum Federasi Rusia, penyebab kecacatan ditetapkan: "cedera terkait dengan kecelakaan Chernobyl", untuk personel militer penyandang cacat dan orang-orang yang setara dengan mereka dalam hal ketentuan pensiun: “Cedera yang diterima selama pelaksanaan tugas dinas militer lainnya (tugas resmi) dikaitkan dengan kecelakaan Chernobyl.”,
kecacatan yang terkait dengan konsekuensi paparan radiasi dan partisipasi langsung dalam kegiatan unit risiko khusus,
serta alasan lain yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia.
Dengan tidak adanya dokumen tentang penyakit akibat kerja, cedera kerja, cedera militer dan keadaan lain yang ditentukan oleh undang-undang Federasi Rusia, lembaga tersebut menetapkan bahwa penyebab kecacatan adalah penyakit umum, dan pada saat yang sama membantu orang tersebut dalam menemukan dokumen yang diperlukan, setelah menerima penyebab kecacatan berubah tanpa pemeriksaan langsung tambahan terhadap penyandang cacat.
Penyandang disabilitas adalah seseorang yang mempunyai gangguan kesehatan dengan gangguan fungsi tubuh yang menetap, yang disebabkan oleh penyakit, akibat luka atau cacat, sehingga mengakibatkan keterbatasan aktivitas hidup dan memerlukan perlindungan sosial.
Disabilitas merupakan suatu ketidakcukupan sosial akibat gangguan kesehatan disertai gangguan fungsi tubuh yang menetap sehingga mengakibatkan keterbatasan aktivitas hidup dan perlunya perlindungan sosial.
Keterbatasan aktivitas hidup – hilangnya sebagian atau seluruh kemampuan atau kemampuan seseorang untuk memberikan perawatan diri, bergerak mandiri, bernavigasi, berkomunikasi, mengendalikan perilaku, belajar dan terlibat dalam pekerjaan. Tergantung pada tingkat gangguan fungsi tubuh dan keterbatasan aktivitas hidup, orang-orang yang diakui sebagai penyandang disabilitas dimasukkan ke dalam kelompok disabilitas (I, II atau III), dan orang-orang di bawah usia 18 tahun dimasukkan ke dalam kategori “anak cacat”.
Pensiun cacat tenaga kerja ditetapkan apabila terjadi cacat karena adanya keterbatasan kemampuan bekerja derajat III, II atau I, yang ditentukan oleh indikasi medis.
Pengakuan seseorang sebagai penyandang cacat dilakukan oleh SSMSE, yang juga menentukan tanggal cacatnya. Pemeriksaan kesehatan dan sosial seorang warga negara dilakukan di sebuah institusi di tempat tinggalnya atau di tempat keterikatan pada institusi perawatan kesehatan medis dan preventif negara bagian atau kota.
Pensiun cacat tenaga kerja ditetapkan terlepas dari:
1) penyebab kecacatan;
2) lamanya masa asuransi tertanggung;
3) penyandang disabilitas tetap bekerja;
4) dari apakah kecacatan itu terjadi selama masa kerja, sebelum masuk kerja, atau setelah pemutusan hubungan kerja.
Pensiun sosial dan bukan pensiun tenaga kerja ditetapkan:
1) jika penyandang disabilitas tidak memiliki perlindungan asuransi;
2) dalam hal cacat akibat dilakukannya tindak pidana dengan sengaja atau dengan sengaja merusak kesehatannya, yang ditetapkan di pengadilan. Di hadapan tabungan pensiun, dicatat dalam bagian khusus dari rekening pribadi individu tertanggung, bagian yang didanai dari pensiun tenaga kerja ditetapkan:
1) diakui sebagai penyandang cacat - tidak lebih awal dari dia mencapainya umur pensiun;
2) penyandang disabilitas sejak kecil, yang menyandang disabilitas derajat III dan II, tanpa memandang usia;
3) orang yang menderita dwarfisme hipofisis (cebol), kurcaci yang tidak proporsional - setelah mencapai usia 40 tahun untuk wanita, 45 tahun untuk pria;
4) penyandang tunanetra dengan keterbatasan kemampuan bekerja derajat III(Kelompok disabilitas I) - setelah mencapai usia 40 tahun untuk wanita, 50 tahun untuk pria.
Penyandang disabilitas yang tidak berhak atas pensiun tenaga kerja diberikan apa yang disebut pensiun sosial.
