Objekt a předmět funkce sociální politiky. Subjekty sociální politiky sociálního státu

Odeslat svou dobrou práci do znalostní báze je jednoduché. Použijte níže uvedený formulář

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci, kteří využívají znalostní základnu ve svém studiu a práci, vám budou velmi vděční.

Zveřejněno na http://www.allbest.ru/

BIROBIJAN EKONOMICKO-PRÁVNÍ INSTITUT (POBOČKA)

VYŠŠÍ ODBORNÉ VZDĚLÁNÍ

"AKADEMIE MANAGEMENTU A PRÁVA"

Ekonomická fakulta

Katedra: „Historie, filozofie, základy odborového hnutí“

ABSTRAKTNÍ

Podle disciplíny:« Základy sociálního státu»

Na téma: "Subjekty sociální politiky sociálního státu“

Vyplnil: student skupiny KM-11-2

Goncharidze Afdotya

Zkontrolováno: Art. učitel

Mugliarová Fatima Akakievna

Birobidzhan 2012

sociální politika státu

Úvod

1.1 Subjekty sociální politiky v normativních právních aktech

1.2 Subjekty sociální politiky v teoretické rovině

Kapitola 2. Charakteristika

2.1 Subjekty a objekty sociální politiky

Závěr

Seznam použité literatury

Úvod

Sociální politikou státu je působení řídících orgánů země na sociální sféru společnosti, jejich činnost s cílem uspokojovat sociální potřeby lidí, udržovat pro společnost přijatelnou životní úroveň, poskytovat sociální služby obyvatelstvu, poskytovat ústavní sociální záruky občanům, poskytovat sociální podporu zdravotně postiženým a nízkopříjmovým vrstvám společnosti.

Cílem sociální politiky je vytváření příznivého sociálního klimatu a sociálního smíru ve společnosti, podmínek zajišťujících uspokojování základních životních potřeb obyvatelstva. Za sociální politiku státu lze považovat jeho specifické aktivity směřující k realizaci práva každého občana svobodně se účastnit všech sfér sociálně-ekonomického, pracovního, duchovního života společnosti, směřující k uspokojování podstatných potřeb člověka, zájmů sociální skupiny s neustálou identifikací a zvažováním sociálních důsledků ekonomických, politických, ideologických proměn.

Sociální politika – jsou státní orgány, organizace a instituce, stejně jako ty, které působí v sociální sféra nevládní organizace, veřejná sdružení občanů a iniciativy. Subjekty sociální politiky jsou orgány zákonodárné, výkonné a soudní, které za účasti veřejnosti určují cíle, cíle, priority, regulační rámec sociální politiky státu a provádění přímé praktické práce na její realizaci.

Většina vědců uvádí jako subjekt sociální politiky stát, někteří k němu přidávají různé managementy, veřejné organizace a podniky. Někdy je v definicích sociální ochrany společnost „určena“ jako subjekt.

Relevance zvažování subjektů sociální politiky v sociálním státě spočívá v rozdílu mezi dominantním vlivem.

Účelem práce je stanovení předmětu sociální politiky.

Cíle výzkumu:

studovat právní vymezení předmětu sociální politiky;

zvážit teoretické vymezení předmětu sociální politiky;

charakterizovat předměty a subjekty sociální politiky Ruské federace.

Kapitola 1. Předmět sociální politiky

1.1 Předmět sociální politiky v právních aktech

Subjekty řízení sociální sféry jsou konkrétní orgány a funkcionáři státní moci a místní samosprávy.

Základy státní politiky v sociální oblasti stanovuje prezident Ruské federace. Provádění ustanovení se provádí na úrovni výkonné moci, která zahrnuje vládu Ruské federace a federální výkonné orgány.

Pro realizaci hlavních směrů sociální politiky je zajištěno rozdělení pravomocí při vytváření a provádění politik v sociální oblasti mezi orgány regionální a federální vlády.

Tato struktura je stanovena výnosem prezidenta Ruské federace „O systému a struktuře federálních výkonných orgánů“ ze dne 9. března 2004.

Jedním z nejvýznamnějších státních orgánů spravujících sociální oblast je Ministerstvo zdravotnictví a sociálního rozvoje.

Ministerstvo zdravotnictví a sociálního rozvoje Ruská Federace koordinuje a kontroluje činnost Federální služby pro dohled nad ochranou práv spotřebitelů a lidským blahobytem, ​​Federální službu pro dohled nad zdravím a sociálním rozvojem, Federální službu pro práci a zaměstnanost, Federální úřad pro zdraví a sociální rozvoj a koordinaci činnosti Penzijního fondu Ruské federace, Fondu sociálního pojištění Ruské federace a Federálního fondu povinného zdravotního pojištění.

Struktura výkonných orgánů pro řízení sociální oblasti

Pro výkon dozorčích funkcí ministerstvo vytvořilo federální služby. V rámci ministerstva zdravotnictví existují tři takové služby. Kromě toho byly vytvořeny tři agentury, které vykonávají funkce poskytování veřejných služeb, správy státního majetku a funkce vymáhání práva,

Federální služba pro dohled v oblasti zdravotnictví a sociálního rozvoje je federální výkonný orgán vykonávající kontrolní a dozorové funkce v oblasti zdravotnictví a sociálního rozvoje.

Federální služba pro dohled v oblasti ochrany práv spotřebitelů a lidského blahobytu je oprávněným federálním výkonným orgánem vykonávajícím kontrolní a dozorové funkce v oblasti zajištění hygienické a epidemiologické pohody obyvatelstva, ochrany práv spotřebitelů a spotřebitelského trhu. . Tedy hlavní funkce tohoto těla orgány - realizace ústavního práva občanů na užívání zboží a služeb bezpečných pro život a životní prostředí, což je také nejdůležitější složka sociální sféry.

Spolková agentura pro zdravotnictví a sociální rozvoj je federálním výkonným orgánem, který vykonává funkce poskytování veřejných služeb a správy majetku státu v oblasti zdravotnictví a sociálního rozvoje, včetně poskytování zdravotní péče, poskytování služeb v oblasti resortního podnikání, organizace forenzních a forenzních psychiatrických vyšetření, poskytování protetické a ortopedické péče, rehabilitace zdravotně postižených, organizace poskytování sociálních záruk stanovených legislativou Ruské federace pro sociálně slabé kategorie občanů, sociální služby pro obyvatelstvo, lékařské a sociální prohlídky, dárcovství krve, transplantace lidských orgánů a tkání.

Ministerstvo kultury a masových komunikací Ruské federace je federálním výkonným orgánem, který plní funkce rozvoje státní politiky a právní regulace v oblasti kultury, umění, historického a kulturního dědictví a kinematografie, médií a masové komunikace, archivnictví. .

Ministerstvo školství a vědy Ruské federace je federálním výkonným orgánem, který plní funkce rozvoje státní politiky a právní regulace v oblasti vzdělávání, vědecké, vědecké, technické a inovační činnosti, rozvoje federálních center vědy a špičkové technologie, státní vědecká centra a vědecká města, duševní vlastnictví, dále v oblasti politiky mládeže, vzdělávání, opatrovnictví a opatrovnictví dětí, sociální podpory a sociální ochrany studentů a žáků vzdělávací instituce.

Struktura tohoto ministerstva rovněž zahrnuje dvě služby a dvě agentury.

Federal Service for Supervision in Education and Science je federální výkonný orgán, který vykonává kontrolní a dozorové funkce v oblasti vzdělávání a vědy.

Federální agentura pro vzdělávání je federálním výkonným orgánem, který vykonává funkce poskytování veřejných služeb, správy státního majetku a také funkce prosazování práva v oblasti vzdělávání, výchovy a politiky mládeže.

Spolková agentura pro vzdělávání v zavedené oblasti činnosti provádí:

a) organizace činnosti vzdělávacích institucí všeobecného, ​​odborného a dalšího vzdělávání při poskytování veřejných služeb v oblasti vzdělávání;

b) organizace dalšího vzdělávání a rekvalifikace vědeckých a pedagogických pracovníků vládní agentury vyšší odborné školství a státní vědecké organizace působící v systému vyššího a postgraduálního odborného vzdělávání.

Prozkoumali jsme tedy nejdůležitější výkonné orgány Ruské federace, které řídí sociální sféru.

Kromě výše uvedených předmětů sociální politiky různé speciální předpisy identifikovat konkrétní objekty a subjekty (tabulka 1).

Předměty a subjekty sociální politiky stanovené zvláštními předpisy

Právní úkon
Federální zákon ze dne 17. července 1999 N 178-FZ „O státní sociální pomoci“ (ve znění ze dne 25. prosince 2009)	Rodiny s nízkými příjmy Samostatně žijící občané s nízkými příjmy Účastníci a invalidní váleční veteráni (článek 7)	Federální výkonné orgány; Státní orgány ustavujících subjektů Ruské federace
Federální zákon ze dne 10. prosince 1995 N 195-FZ „O základech sociálních služeb pro obyvatelstvo v Ruské federaci“ (ve znění ze dne 23. července 2008)	klient sociální služby - občan v tíživé životní situaci, kterému je v souvislosti s tím poskytována sociální služba; (v.3)	sociální služby - podniky a instituce, bez ohledu na formu vlastnictví, poskytující sociální služby, ale i občané provozující podnikatelskou činnost poskytující sociální služby obyvatelstvu bez založení právnické osoby
Federální zákon ze dne 2. srpna 1995 „o sociálních službách pro starší a zdravotně postižené občany“ (ve znění ze dne 22. srpna 2004	Starší a zdravotně postižení občané (preambule)	Ústavy sociálních služeb jsou právnickými osobami a vykonávají svou činnost v souladu s právními předpisy Ruské federace. [

Konkrétní zákony tak zakládají zvláštní předměty sociální politiky - kategorie občanů, kterým je zákon určen, a dále subjekty - orgány veřejné moci a instituce provádějící právo.

Federální zákon „O základech sociálních služeb pro obyvatelstvo v Ruské federaci“ tak zavádí jako předmět řízení státní systém sociálních služeb Státní systém sociálních služeb je systém tvořený státními podniky a institucemi sociálních služeb. které jsou majetkem ustavujících subjektů Ruské federace a spravují je orgány státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace.

Sociální služby poskytují také podniky a instituce jiných forem vlastnictví a občané podnikající za účelem poskytování sociálních služeb obyvatelstvu bez založení právnické osoby.

Instituce sociálních služeb, bez ohledu na formu vlastnictví, jsou:

1) komplexní centra sociální služby pro obyvatelstvo;

2) územní střediska sociální pomoci rodinám a dětem;

3) střediska sociálních služeb;

4) střediska sociální rehabilitace pro nezletilé;

5) asistenční centra pro děti ponechané bez rodičovské péče;

6) sociální zařízení pro děti a mladistvé;

7) centra psychologické a pedagogické pomoci obyvatelstvu;

9) střediska sociální pomoci (oddělení) doma;

10) noclehy v domovech;

11) speciální domovy pro osamělé seniory;

12) stacionární ústavy sociálních služeb (internáty pro seniory a zdravotně postižené, psychoneurologické internáty, dětské domovy pro mentálně retardované děti, domovy pro děti s tělesným postižením).

1.2 Předmět a předmět sociální politiky - teoretický aspekt

Tabulka 2 ukazuje různé pohledy na vymezení subjektu a objektu sociální politiky.

Objekty a subjekty sociální politiky

	Zdroj	Definice	Charakteristický
Smirnov S.N., Sidorina T. Yu	Sociální politika: Učebnice. M.: Nakladatelství "GU-HSE", 2007.	Mezi subjekty sociální politiky patří zákonodárné a výkonné orgány na různých úrovních, zaměstnavatelé ve státním i nestátním sektoru hospodářství, dále odbory a další veřejnoprávní organizace a další struktury, které ovlivňují vývoj a realizaci státní sociální politiky. . Předmětem sociální politiky je obyvatelstvo země.	Objektem samotné sociální politiky, respektive sociální politiky v jejím užším slova smyslu, jsou přitom občané (domácnosti), kteří si z určitých důvodů nemohou zajistit úroveň příjmu postačující pro běžnou spotřebu. Objektem sociální politiky v širokém slova smyslu jsou všichni občané (domácnosti) bez výjimky.
E.I. Kholostova	Sociální práce: teorie a praxe: Proc. příspěvek/Ans. vyd. d.i. Sc., Prof. E.I. Kholostova, D.I. Sc., prof. TAK JAKO. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007.254 s.	Subjekt je nositelem objektivně-praktické činnosti a poznávání (jedince, sociální skupiny), zdrojem činnosti zaměřené na objekt. Objekt je něco, co je v protikladu k subjektu v jeho objektivně-praktické a kognitivní činnosti.	Objekt je vnímán jako určitý druh praktické sociální činnosti a subjektem je buď strana (strany) tohoto objektu (sociální situace klienta - jednotlivce, rodiny, komunity, skupiny), nebo (nejčastěji) zákony sociální politiky.
Osadchaya G.I.	Sociální politika, sociální management a management sociální sféry. - M.: Union, 2004.	Předmět je hlavním iniciátorem konkrétních opatření a aktivit zaměřených na podporu obživy obyvatel. Objekt - obyvatelstvo	Subjekty zahrnují vládní orgány Ruské federace, vládní orgány subjektu federace a orgány místní samosprávy
Volgina N.A.	Sociální politika. M.: Zkouška. 2006.	Subjekty - lidé, instituce, organizace, sociální instituce. Objekty - obyvatelstvo	Mezi subjekty patří stát, orgány veřejné moci, společenské organizace, sociální pracovníci. Mezi objekty patří různé kategorie obyvatel: chudí, senioři, invalidé atd.

Podle E.I. Prázdný předmět může být interpretován jako něco, co stojí proti subjektu v jeho objektivně-praktické a kognitivní činnosti. Není jednoduše totožná s objektivní realitou, ale je tou její částí, která interaguje se subjektem. Kholostova E.I. zdůrazňuje tři body důležité pro pochopení objektů a subjektů v sociální politice: jejich odlišnosti; organická interakce, spojení; jejich schopnost měnit místa Sociální práce: teorie a praxe: Učebnice. Odpověď na přínos. vyd. d.i. Sc., prof. E.I. Kholostova, D.I. Sc., Prof. A.S. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007,254 s. Dále musíme mít na paměti, že pojem „objekt“ lze korelovat s pojmy „subjekt“ i objekt. Objektově-předmětové vztahy charakterizují především sociální politiku jako praktickou činnost. Když uvažujeme o sociální politice jako o vědě, máme co do činění se vztahy objekt-subjekt. V tomto případě je objekt vnímán jako určitý druh praktické sociální činnosti a subjektem je buď strana (strany) tohoto objektu (sociální situace klienta – jednotlivce, rodiny, komunity, skupiny), nebo ( nejčastěji) zákony sociální politiky.

Při analýze sociální politiky jako akademické disciplíny (přesněji vzdělávacího procesu) jsou objektem (především) studenti, posluchači a subjektem učitelé a vědci. Objektově-předmětové vztahy jsou zde přitom značně proměnlivé, zejména pokud jde o samostatné, výzkumné a další aktivity (včetně praxe) studentů (posluchačů). Předmětem sociální politiky v jejím širokém pojetí jsou všichni lidé. Vysvětluje to skutečnost, že životní aktivita všech vrstev a skupin obyvatelstva závisí na těch podmínkách, které jsou do značné míry předurčeny úrovní rozvoje společnosti, stavem sociální sféry, obsahem sociální politiky a možnostmi pro jeho realizaci. Musíme mít také na paměti, že každý člověk v jakékoli době, v jakémkoli období svého života potřebuje úplnější uspokojení svých potřeb a zájmů. Navíc v každé oblasti života mohou být uspokojeni nerovnoměrně: bohatý člověk potřebuje udržovat a posilovat své zdraví v klidnějším prostředí, které není spojeno se stresovou situací; zdravý člověk může být chudý, neschopný realizovat své různé postoje; v každé rodině se mohou vyostřit vztahy mezi manžely nebo mezi rodiči a dětmi (to se projevuje zejména v krizovém stavu společnosti) - tzn. každý člověk v té či oné míře potřebuje podporu, pomoc, ochranu. Populace je strukturována na jiném základě a jsou v ní takoví lidé, skupiny a vrstvy, které, když se ocitnou v těžké životní situaci, buď vůbec nemohou nebo jsou jen částečně schopni vyřešit vaše sociální a jiné problémy. Vezmeme-li tedy sociální politiku v jejím bezprostředním úzkém významu, rozumíme pod objekty právě tyto skupiny, vrstvy obyvatelstva, jejich jednotlivé představitele, jednotlivce.

Těchto objektů je poměrně hodně. Pokusme se je klasifikovat s ohledem na prioritu důvodů pro tuto klasifikaci: zdravotní stav, který neumožňuje samostatně řešit životní problémy.

Jedná se o tyto skupiny obyvatel: osoby se zdravotním postižením (dospělí i děti), osoby vystavené záření, rodiny s postiženými dětmi, dospělí a děti s psychickými obtížemi, prožívající psychický stres náchylné k pokusům o sebevraždu; služby a práce v extrémních sociálních podmínkách.

Tato skupina lidí zahrnuje účastníky Velké Vlastenecká válka a osoby jim naroveň, pracovníci domácí fronty během Velké vlastenecké války (jejichž životní situace je ztížena jejich vysokým věkem a zdravotním stavem), vdovy a matky vojáků, kteří zemřeli během Velké vlastenecké války a v době míru, bývalí nezletilí vězni fašistických koncentračních táborů; senioři v důchodovém věku, kvůli kterým se ocitají v tíživé životní situaci - jedná se o osamělé seniory a rodiny složené z důchodců (podle věku, invalidity a dalších důvodů); deviantní chování v jeho různých formách a typech. Tyto kategorie zahrnují děti a dospívající s deviantním chováním; děti zažívající zneužívání a násilí; ti, kteří se ocitli v podmínkách ohrožujících jejich zdraví a vývoj; osoby, které se vrátily z míst zbavení svobody, speciální výchovné ústavy; rodiny, ve kterých jsou osoby, které zneužívají alkohol nebo užívají drogy; obtížné, znevýhodněné situaci různých kategorií rodin. Do této skupiny obyvatelstva patří rodiny se sirotky a děti, které jsou ve své péči bez rodičovské péče; rodiny s nízkými příjmy; velké rodiny; rodiny s jedním rodičem; rodiny, ve kterých rodiče nedosáhli plnoletosti; mladé rodiny; rozvádějící se rodiny; rodiny s nepříznivým psychickým mikroklimatem, konfliktní vztahy, pedagogické selhání rodičů; zvláštní situace dětí (osiřelost, tuláctví atd.).

Na tomto základě je vhodné rozlišit tyto skupiny: absolventi dětských domovů a internátů samostatně žijící (do dosažení finanční nezávislosti a sociální vyspělosti); osiřelé nebo ponechané bez rodičovské péče o děti; děti a mladiství ulice; tuláctví, bezdomovectví.

Do této skupiny patří osoby bez trvalého pobytu, registrovaní uprchlíci, vnitřně vysídlené osoby;

prenatální a postnatální stav.

Jedná se o skupiny těhotných žen a kojících matek a dále skupiny matek na mateřské dovolené;

právní (a v souvislosti s tím i společenské) postavení osob, které byly vystaveny politické represi a následně rehabilitovány.

Navrhované rozdělení do skupin není jediné. Pravděpodobně je možné tyto skupiny lidí odlišit konkrétněji nebo naopak určením širších kategorií - to závisí na cílech a záměrech studia a řešení praktických problémů.

Subjekty sociální politiky, které zahrnují lidi, instituce, organizace, sociální instituce, určené k řešení (a řešení) určitých problémů, problémů, kterým čelí předměty sociální politiky, lze diferencovat z různých důvodů, včetně zohlednění složek sociální politiky. : praktické činnosti, věda a vzdělávací proces(akademické obory v oblasti sociální politiky).

Předměty sociální politiky jsou:

1) především organizace, instituce, sociální instituce společnosti:

stát s vlastními strukturami v podobě zákonodárných, výkonných a soudních orgánů na různých úrovních. V této struktuře hraje zvláštní roli Ministerstvo práce a sociálních vztahů, dále výkonné orgány pro řízení sociální politiky na krajské úrovni (orgány sociální ochrany území, kraje, republiky, samosprávné celky), města, místní samosprávy. ;

různé sociální služby: územní střediska sociální pomoci rodinám a dětem; střediska sociální rehabilitace pro nezletilé; asistenční centra pro děti ponechané bez rodičovské péče; rehabilitační centra pro děti a dorost s postižení; sociální útulky pro děti a mladistvé; centra psychologické a pedagogické pomoci obyvatelstvu; nouzová centra psychologická pomoc telefonicky atd.;

správa státních podniků, organizací, institucí, univerzit atp. a jejich divize;

2) veřejné, charitativní a jiné organizace a instituce: odbory, pobočky Dětského fondu, spolky Červeného kříže, soukromé sociální služby, organizace atd.

V současné době jsou charitativní činnosti v zemi provozovány v souladu s federálním zákonem „O charitativních činnostech a charitativních organizacích“, který poskytuje právní úpravu těchto činností, zaručuje podporu svým účastníkům a vytváří právní základ pro rozvoj činností charitativní organizace, zejména stanovení daňových výhod;

3) lidé zabývající se praktickou sociální prací profesionálně nebo dobrovolně. Ve skutečnosti jde o představitele dvou naznačených subjektů sociální politiky. Zároveň je lze rozdělit do dvou skupin: organizátoři-manažeři a realizátoři, praktičtí sociální pracovníci, kteří poskytují přímou pomoc, podporu, zajištění sociální ochrany klientů, zástupci již uvažovaných objektů sociální politiky Sociální politika Ruska: rozvoj problémy. Oficiální. 2008. č. 1. S.25-30..

Podle některých odhadů je na světě asi 500 tisíc profesionálních sociálních pracovníků. V posledních letech se v Rusku objevilo mnoho certifikovaných specialistů. Necertifikovaných, ale profesionálně působících specialistů na sociální práci je mnohem více, a to zejména v těch zemích (včetně Ruska), kde byla relativně nedávno zavedena nová profese – „sociální pracovník“.

Neexistují přesné údaje o tom, kolik lidí se dobrovolně věnuje sociální práci, ale jejich počet je velký (obecně se uznává, že jeden sociální pracovník obsluhuje 10-15 lidí).

Sociální pracovníci jsou zvláštní skupinou, protože musí mít určité profesní, duchovní a morální kvality;

4) učitelé, dále ti, kteří přispívají k upevňování znalostí, dovedností, schopností: vedoucí studentských praxí, mentoři, praktičtí sociální pracovníci a další pracovníci, kteří usnadňují praxi studentů (posluchačů) v různých organizacích, institucích, sociálních podnicích ;

5) výzkumníci sociální politiky. Vědci pomocí různých metod analyzují stav sociální práce, vyvíjejí vědecké programy, zaznamenávají stávající i vznikající trendy v této oblasti, publikují vědecké zprávy, knihy a články o otázkách sociální politiky. Velkou roli v tomto procesu hrají katedry předních univerzit v zemi, laboratoře, vědecké instituce, dizertační rady pro obhajoby doktorských a diplomových prací v oblasti sociální problematiky.

V Rusku několik výzkumné školy sociální práce: filozofická, sociologická, psychologická aj. Jejich představitelé při rozvíjení problémů sociální práce věnují zvláštní pozornost jejím jednotlivým oblastem.

Kapitola 2. Charakteristika

2.1 Charakteristika předmětů a subjektů sociální politiky Ruské federace

Objektem sociální politiky je téměř celé obyvatelstvo země (s důrazem na sociální ochranu nízkopříjmových kategorií obyvatelstva v tíživé životní situaci).

Předmětem sociální politiky spolu se státem je také:

vládní resorty a instituce;

orgány místní samosprávy;

mimorozpočtové fondy;

veřejná, náboženská, charitativní nebo jiná nevládní sdružení; obchodní struktury a podnikání;

profesionální pracovníci podílí se na rozvoji sociální politiky;

dobrovolníci;

občanů (např. účastí v občanských iniciativách, svépomocných skupinách apod.).

Hlavní subjekt sociální politiky – sociální stát – musí zajistit:

pohyb k dosažení sociální spravedlnosti ve společnosti;

oslabování sociální nerovnosti;

poskytnout každému práci nebo jiný zdroj obživy;

zachování míru a harmonie ve společnosti;

vytvoření prostředí příznivého pro život člověka.

K provádění sociální politiky existují federální struktury zákonodárné a výkonné moci. Právo zákonodárné iniciativy v souladu s Ústavou Ruské federace přísluší vládě Ruské federace, která vypracovává a předkládá parlamentu ke schválení značný počet nejdůležitějších zákonů v sociální oblasti.

Za prezidenta Ruské federace byly zřízeny Rada pro sociální politiku a Komise pro ženy, rodinu a demografii.

Pod prezidentem Ruské federace existuje v Ruské federaci funkce komisaře pro práva dětí. Dnes je to P. Astakhov. Mezi hlavní úkoly zmocněnce pro práva dětí patří:

zajištění ochrany práv dítěte a podpora obnovy porušených práv dítěte;

právní vzdělání v oblasti ochrany práv dětí;

požaduje a předepsaným způsobem přijímá potřebné informace, dokumenty a materiály od orgánů federální vlády, orgánů státní správy ustavujících subjektů Ruské federace, orgánů místní samosprávy, organizací a úředníků;

nerušené návštěvy orgánů federální vlády, vládních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, orgánů místní samosprávy, organizací;

provádět nezávisle nebo společně s oprávněnými státními orgány a úředníky kontroly činnosti federálních výkonných orgánů, státních orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, jakož i úředníků a přijímat od nich vhodná vysvětlení;

zaslání federálním výkonným orgánům, státním orgánům ustavujících subjektů Ruské federace, orgánům místní samosprávy a úředníkům, v jejichž rozhodnutí nebo jednání (nečinnosti) spatřuje porušení práv a zájmů dítěte, svůj závěr obsahující doporučení týkající se možná a nezbytná opatření k obnovení těchto práv a zájmů;

získávání, v souladu se stanoveným postupem, vědeckých a jiných organizací, jakož i vědců a specialistů, k provádění odborných a vědecko-analytických prací souvisejících s ochranou práv dětí, a to i na smluvním základě.

Ruský parlament má výbory pro sociální politiku; Ženy, rodina a záležitosti mládeže; o práci a sociální podpoře, které na normativní úrovni formulují politiku v této oblasti.

Hlavními spojnicemi v řízení sociálního rozvoje v Rusku jsou obecně vládní orgány Ruské federace, ustavující subjekty Ruské federace, jakož i orgány místní samosprávy.

Mezi federálními orgány jsou federální ministerstva a resorty: Ministerstvo práce a sociálního rozvoje, Ministerstvo školství, Ministerstvo zdravotnictví, Ministerstvo kultury, Výbor pro tělesnou kulturu a cestovní ruch atd.

Subjekty sociální politiky lze členit podle úrovně: federální, regionální a místní.

Předměty sociální politiky na federální úrovni jsou uvedeny výše. Na regionální úrovni existují vládní orgány ustavujících subjektů Ruské federace. Patří mezi ně například vláda Čeljabinské oblasti, Zákonodárný sbor Čeljabinské oblasti, Ministerstvo sociálního rozvoje Čeljabinské oblasti. Kromě toho jsou na této úrovni umístěny orgány územní samosprávy Ruské federace. Patří mezi ně Správa penzijního fondu Ruské federace pro Čeljabinskou oblast, Správa Fondu sociálního pojištění pro Čeljabinskou oblast.

Samostatnou skupinu subjektů sociální politiky tvoří orgány samosprávy. Mezi nimi mají při realizaci sociální politiky zvláštní význam Správa magistrátu, Městská duma a také správní odbory. Například ve městě Čeljabinsk lze samostatně rozlišit oddělení sociální ochrany okresů.

Závěr

Předmětem sociální politiky jsou lidé sdružení v sociálních společenstvích. Jsou diferencovány s přihlédnutím k rozdělení populace na zdravé a zdravotně postižené a také podle úrovně příjmů. Vládní pomoc by měla být poskytována zdravotně postiženým, chudým a nízkopříjmovým jednotlivcům a rodinám. Subjekty sociální politiky země jsou orgány státní správy, instituce, organizace a podniky, které tvoří a realizují sociální politiku.

Subjekty realizace sociální politiky státu jsou dále instituce školství, zdravotnictví, kultury a umění, tělesné kultury a sportu, sociálního zabezpečení a sociální ochrany, organizace a podniky bydlení a komunálních služeb, spotřebitelské služby, obchod, veřejné stravování , osobní dopravy a spojů z hlediska služeb obyvatel.

Při naznačení předmětu sociální politiky jsou pravdě blíže ti vědci, kteří mluví o společnosti jako celku. Jsou-li subjekty ochrany chápány pouze jako stát a jeho orgány, pak jeho neformální instituce (rodina, příbuzenství, sousedství, tovaryšská pomoc a podpora), sebeobrana, které hrají v ochranných procesech důležitou, a někdy i rozhodující roli, a také jeho neformální instituce. vypadnout z oblasti sociální politiky. Společnost také zahrnuje svou formální organizaci (stát) a oddělené komunity a jednotlivce a od interakce.

Subjekty sociální politiky, stejně jako sociální management obecně, se vyznačují dominantním vlivem. Mnohostranná struktura těchto subjektů a složitost jejich vztahů v procesu implementace sociální politiky umožňuje jasné rozdělení úkolů, funkcí a kompetencí mezi nimi. Subjekty sociální politiky vyžadují udržování potřebného vztahu mezi jejími složkami, používanými formami a prostředky ovlivňování objektu, jakož i koordinaci úsilí státních, politických, veřejných, hospodářských a jiných organizací, pracovních kolektivů a jednoty institucionální a další předměty. To vyžaduje identifikaci hlavního koordinačního subjektu v systému, který by spojoval úsilí a mnohostranné aktivity ostatních účastníků tohoto procesu. Mezi institucionálními strukturami (institucionalizace je proces zefektivňování a formalizace sociálních vazeb), které realizují sociální politiku v této oblasti, hraje rozhodující roli stát. Stát je hlavním subjektem sociální politiky, který je povolán hrát koordinační, organizátorskou roli při regulaci procesů fungování a rozvoje společenského života. Z hlediska potenciálu převažuje stát jako subjekt sociální politiky nad schopnostmi ostatních subjektů tohoto procesu.

Bibliografie:

2. Federální zákon ze dne 10. prosince 1995 N 195-FZ „O základech sociálních služeb pro obyvatelstvo v Ruské federaci“

3. Federální zákon ze dne 2. srpna 1995 „o sociálních službách pro starší a zdravotně postižené občany“

4. Dekret prezidenta Ruské federace „O systému a struktuře federálních výkonných orgánů“ ze dne 9. března 2004.

5. Averin A.N., Berestova L.I., Bobkov V.N. Sociální politika. Učebnice. M.: Zkouška, 2008,944 s.

6. Volgina N.A. Sociální politika. M.: Zkouška. 2006,734 s.

7. Morozová E.A. K definici sociální politiky a sociální ochrany

8. Osadchaya G.I. Sociální politika, sociální management a management sociální sféry. M.: Union, 2004,278s.

9. Sociální politika Ruska: problémy rozvoje. Oficiální. 2008. č. 1. S.25-30.

10. Sociální práce: teorie a praxe: Proc. Odpověď na přínos. vyd. d.i. Sc., prof. E.I. Kholostova, D.I. Sc., Prof. A.S. Sorvina. M.: INFRA-M, 2007.254 s.

Publikováno na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Význam zohledňování objektů a subjektů sociální politiky, jejich právní vymezení. Charakteristika objektů a subjektů sociální politiky Ruské federace. Struktura výkonných orgánů pro řízení sociální oblasti.

abstrakt, přidáno 11.09.2010


Hlavní úkoly a cíle sociální politiky státu. Hlavní ukazatele sociálního rozvoje společnosti. Současný stav sociální sféry v Kyrgyzstánu. Hlavní sociální problémy. Sociální ochrana obyvatelstva, řízení sociálních procesů.

test, přidáno 23.12.2016


Podstata, funkce a úrovně sociální politiky. Principy a směry sociální politiky. Typy a modely sociální politiky státu. Efektivita sociální ekonomiky a její hlavní ukazatele. Zlepšení sociální politiky v Bělorusku.

práce v kurzu, přidáno 24.12.2011


Rozvoj a realizace politik v sociální oblasti mezi orgány regionální a federální vlády. Předmět, předmět sociální politiky v právních aktech. Poskytování ústavních záruk občanům Ruské federace.

práce v kurzu, přidáno 3.12.2016


Studium podstaty a cílů sociální politiky státu. Analýza hlavních směrů této činnosti v současné fázi. Charakteristika složení státních mimorozpočtových fondů Ruské federace; jejich role při provádění sociální politiky.

práce v kurzu, přidáno 11.12.2014


Vznik a podstata sociální politiky státu, její funkce a metody. Analýza stavu sociální politiky v Rusku. Modely organizace sociálního pojištění. Stanovení problému zvyšování životní úrovně obyvatelstva Ruské federace v moderních podmínkách.

práce v kurzu, přidáno 24.05.2014


Systém sociální politiky. Podstata sociální politiky státu. Směry sociální politiky státu. Sociální politika Kazachstánu. Ústava Republiky Kazachstán je garantem sociálního zabezpečení občanů. Sociální pojištění. Sociální ochrana občanů.

práce v kurzu, přidáno 22.11.2008


Teoretické aspekty studia sociální politiky rozpočtových organizací. Historiografie sociální politiky státu a podniků. Pojmy a charakteristiky sociální politiky. Očekávání Ruska jako optimální sociální politika, sociální platby.

abstrakt, přidáno 21.10.2010


Pojem státní sociální politiky, její principy, hlavní cíle, cíle a funkce. Složky sociální politiky Běloruské republiky. Poskytování lékařské péče osobám s nemocemi ohrožujícími veřejné zdraví.

práce v kurzu, přidáno 14.01.2014


Regionální politika v Ruské federaci: koncepce, cíle, cíle, prvky, úrovně. Strategické cíle sociální politiky státu. Státní regulace problémových regionů. Vývoj federálních vztahů a role místní samosprávy.

Obsah pojmu „sociální politika“ je poměrně široký. To nám umožňuje mluvit o jeho různých typech v závislosti na účelu analýzy a aspektu úvahy. Prvním typem typologie je povaha a obsah sociální politiky. Jsou závislé na míře vládních zásahů do řízení společenských procesů. Na základě toho lze všechny typy státní sociální politiky, které se ve vyspělých zemích vyvinuly, rozdělit do dvou skupin. První lze podmíněně nazvat reziduální. Sociální politika v tomto případě plní funkce, které trh není schopen realizovat. Jedná se o sociální politiku omezeného rozsahu a pokrytí, převážně pasivní a kompenzační povahy. Jeho koncepční základy se formují pod vlivem myšlenek konzervatismu. Typickým představitelem této možnosti (s jistou mírou konvence) je americký model. Druhá skupina je institucionální. Sociální politika zde hraje klíčovou roli při poskytování sociálních služeb obyvatelstvu a je považována za efektivnější socioekonomický a politický prostředek než systém soukromých institucí. Jedná se o konstruktivnější, přerozdělovací politiku, která je ovlivněna sociálně demokratickou ideologií. Jeho typickým představitelem je (rovněž podmíněně) švédská verze sociálního státu. Obě skupiny se od sebe neliší přítomností či nepřítomností určitých složek, ale jejich souvztažností a mírou vládních zásahů do sociální oblasti, mírou priority sociálních problémů v činnosti státu. Sociální role státu v různých zemích se mezi těmito dvěma typy liší.

Nejběžnějším typem typizace jsou různé přístupy ke struktuře sociální politiky.

§ 1. Územně-státní typ sociální politiky

První přístup k úvahám o struktuře sociální politiky souvisí s teritoriálně-státní strukturou Ruské federace: jak je sociální politika implementována na jednotlivých úrovních vlády.

Aktivity státu v oblasti sociální politiky na federální úrovni vytvářejí podmínky pro její realizaci na dalších úrovních. Tyto podmínky jsou dány především ústavou země, základními federálními zákony, tvorbou a realizací programů nejen pro sociální, ale i pro hospodářskou politiku a všechny její další typy. Na této úrovni jsou vypracována a schválena sociální minima a standardy, na jejichž základě se vytvářejí základy sociální politiky subjektů federace.

Rusko není jedinou federací na světě. Při analýze struktury sociální politiky z hlediska územně-státní struktury lze vyvodit závěr o její specifičnosti a originalitě. Některé regiony jsou rozlehlá území s významným počtem obyvatel, rozvinutou ekonomikou, která nejsou v řadě parametrů horší než mnohé suverénní státy nebo jim dokonce předčí. Specifickým bodem pro naši zemi je spojení národních a územních celků.

Faktory, které vážně ovlivňují provádění vládní politiky, včetně sociální politiky, jsou geografické a klimatické rozdíly v ruských regionech, které zanechávají stopy na provozních podmínkách a životním stylu obyvatel.

Nejdůležitější okolností je velikost a sociokulturní charakteristiky obyvatel určitého území, které formují určitá sociální očekávání ve vztahu k sociální politice a produkují specifické formy sociální podpory.

V rámci krizového omezování schopností a zdrojů státu jako celku navíc federalismus umožňuje udržet základy života obyvatel v rámci určitého územního celku a propojit životní úroveň obyvatelstva s výsledky své práce a kvalitou krajského vedení. Úplná autonomie v této věci je nedosažitelná a nepraktická. V rámci jednoho státu dochází nevyhnutelně k přerozdělování finančních prostředků ve prospěch objektivně chudších území či strategicky významných regionů. Existují sociálně nedeterminované regionální rozdíly spojené s charakteristikou teritoriální polohy (např. blízkost přístavů či jiných míst exportu zdrojů do zahraničí) nebo dostupnost exportních surovin. Regionální přístup však umožňuje předejít řadě sociálních obtíží a zajistit relativně prosperující existenci těm územím, ve kterých byly řídící orgány schopny podporovat a rozšiřovat výrobu, udržovat zaměstnanost dělníků nebo organizovat nová pracovní místa a rozvíjet systém sociální pomoci a sociálních služeb pro obyvatelstvo adekvátní požadavkům doby. Řada zemí také prokazuje důsledné a úspěšné využívání místních schopností při minimalizaci sociálních strádání jejich obyvatel. Není proto náhodou, že subjekty federace hrají významnou roli při formování sociální politiky.

Regionální sociální politika vychází z potřeb obyvatel daného území a řídí se legislativou subjektu federace. Tato legislativa musí být v souladu s pravidly a principy federálního práva. V praxi taková koordinace není vždy prováděna.

Na regionální úrovni se objevují rozpory nejen mezi federací a krajem, ale i mezi krajem jako celkem a jeho jednotlivými územími, mezi krajskou samosprávou a obecní samosprávou. Značná velikost řady krajů a různorodost podmínek v nich vedou k tomu, že celokrajský přístup ne vždy přesně odráží potřeby obyvatel každé lokality či okresu v rámci kraje. Různé hospodářské a sociální okolnosti vyžadují použití konkrétních opatření sociální politiky, technologií a technik na podporu živobytí obyvatelstva a zajištění jeho sociálního rozvoje.

Obecně platí, že regionální sociální politika nemůže vždy naplnit potřeby a očekávání jednotlivců a reagovat především na masové potřeby a zájmy. Potřebám jednotlivců, rodin a rezidenčních komunit nejlépe odpovídá sociální politika realizovaná na úrovni obcí.

Místní samospráva, jak bylo zdůrazněno v federální program státní podpora místní samosprávy v systému státní správy „vytváří podmínky k zajištění životních zájmů obyvatel a provádí opatření k jejich sociální ochraně“. Místní samospráva v soustavě státních a obecních orgánů je určena k zajištění komplexní řešení otázky veřejné služby, přispívají k dosažení politické a sociální stability ve společnosti.

Na této úrovni je překonána resortní nejednota v poskytování sociální podpory a plně realizován integrovaný přístup k sociálním službám pro obyvatelstvo. Zde je maximálně možný projev sebeorganizace, iniciativy obyvatel a zapojení snah nevládních organizací. Aktivace sociálního potenciálu svépomoci a vzájemné pomoci představuje doplňkový zdroj, který umožňuje realizaci sociální politiky na místní úrovni i za krajně nepříznivých vnějších okolností.

Aktivity vedoucí k rozvoji a uskutečňování hlavních směrů sociální politiky tak budou účinné pouze tehdy, budou-li všechny úrovně státní správy jednat v jednotě cílů a prostředků s přihlédnutím ke komplexnímu charakteru sociální politiky.

§ 2. Sférický typ sociální politiky

Dalším přístupem k uvažování o struktuře sociální politiky je sférický. Tento přístup má řadu rysů: 1) pod názvy „sociální sféra“, „výrobní sféra“ atd. rozumíme komplexy zahrnující různé, byť vnitřně podobné typy činností, řízené řadou řídících orgánů; 2) některé druhy sociálních služeb jsou realizovány nejen v rámci jednoho odboru, který za ně odpovídá podle svého účelu, ale i v rámci jiných struktur (např. vzdělávací činnost vykonávají nejen instituce ministerstvem školství a vědy, ale také odbory ministerstva zdravotnictví a sociálního rozvoje, ministerstvy kultury a hromadných komunikací apod., ale i řadou nevládních organizací, jejichž role v posledních letech narůstá) ; 3) existují útvary, které formálně do sociální sféry nepatří (např. Ministerstvo vnitra), ale jejich činnost má také velký význam pro společenský rozvoj.

Sférický přístup pokrývá veškeré životní aktivity společnosti a všechny funkce státu. V rámci sférického přístupu lze uvažovat o následujících prvcích sociální politiky: 1) politika v oblasti sociálních a pracovněprávních vztahů; 2) politika v oblasti veřejného zdraví; 3) sociálně-ekologická politika; 4) vzdělávací politika; 5) politika v oblasti kultury a volného času; 6) bytová politika.

Politika v oblasti sociálních a pracovněprávních vztahů. Nejdůležitější místo v sociální politice by měl zaujímat problém sociálních a pracovněprávních vztahů. V tomto směru sociální politika rozvíjí opatření na podporu zaměstnanosti a rozvoj sociálního partnerství.

Kromě zachování stávajících a vytváření nových pracovních míst je jedním ze způsobů, jak zaměstnávat obyvatelstvo, podpora samostatné výdělečné činnosti a organizace malých podniků. Navíc se nejedná pouze o sektor služeb v obvyklém slova smyslu, ale také o intelektuální služby a vývoj nových technologií.

Světově uznávaným způsobem státní pomoc nezaměstnaný znamená další školení nebo rekvalifikaci za účelem získání nové specializace nebo specializace, která více odpovídá požadavkům doby. Do této činnosti by se měly aktivně zapojit služby zaměstnanosti.

Specifikem současného stavu Ruské federace je skutečnost, že zaměstnání a přítomnost placené práce nezaručuje příjem odpovídající nejen minimálnímu spotřebitelskému rozpočtu, ale dokonce ani životnímu minimu na hlavu. Doplnění životního minima se provádí přezaměstnaností (druhé zaměstnání, čas a půl, dvojnásobná sazba atd.), snížením spotřeby, prodejem osobních věcí, prodejem bytů, chat atd., což v některých případech dosahuje výše až 50 % rodinných příjmů.

Ochrana práce, která byla vždy jednou z nejdůležitějších oblastí činnosti vlády, má velký význam a se vznikem mnoha soukromých zaměstnavatelů se stala obzvláště důležitou.

Sociální politika v oblasti zdraví. Článek 12 Mezinárodního paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech uvádí, že státy, které jsou smluvní stranou úmluvy, uznávají právo každého na požívání nejvyšší dosažitelné úrovně fyzické a duševní zdraví, k čemuž je třeba přijmout konkrétní opatření v rámci zdravotní politiky. Tato opatření se týkají lékařství, hygieny životního prostředí, protiepidemické ochrany území, normálních výživových podmínek a zdravého vývoje dětí. Zdravotní politiku tak může provádět celý vládní systém, nejen zdravotnické orgány.

Tento přístup odráží komplexní, nejen lékařskou, ale i sociální povahu fenoménu zdraví. Povinná sociální minima garantovaná státem (minimální mzda, minimální důchod atd.) musí zajistit množství prostředků nutných pro normální reprodukci pracovní síla a rozvoj osobnosti.

Sociálně-ekologická politika. Rozsah vlivu společnosti na životní prostředí za celou dobu existence státu je skutečně skličující. Pochybné heslo: „Neměli bychom očekávat milosrdenství od přírody“ vedlo k tomu, že nyní příroda očekává milosrdenství od nás.

Sociální politiku v oblasti ekologie (socioekologická politika) je nutné rozvíjet a realizovat protikrizovým způsobem.

Rozvoj rekreačních aktivit a sociální turistiky umožnil mnoha zemím najít cestu z krize, kterou zažívají, a dosáhnout vysoké životní úrovně obyvatel.

Integrovaný přístup ke vztahům k životnímu prostředí, nemožnost zcela zastavit antropogenní vliv na přírodu, potřeba skloubit rozvoj zaměstnanosti a ochranu životního prostředí určují, že socioekologická politika je také obecnou funkcí vládou kontrolované.

Vzdělávací politika. Právo na vzdělání je podle OSN jedním ze společensky nejvýznamnějších práv. Vzdělávání zásadním způsobem přispívá nejen k šíření znalostí, ale také k utváření osobnosti žáků, výchově jedinců, kteří odpovídají potřebám společnosti.

V moderních podmínkách Ruska patří rozvoj vzdělání, jeho přizpůsobení požadavkům společenské reality a zároveň zachování tradic základního vzdělání nashromážděných po desetiletí a staletí předchozí historie k nejdůležitějším oblastem sociální politiky.

Politika ustavujících subjektů federace v oblasti vzdělávání je dána federální i krajskou legislativou a měla by vycházet z regionálních vzdělávacích standardů, které splňují územní specifika. Jejich cílem je poskytnout dětem i dospělým možnost získat všeobecné i odborné vzdělání. Systém vzdělávacích institucí pokrývá různé prvky: od předškolní vzdělávání na postgraduální úrovně. Součástí tohoto systému jsou i různé druhy doplňkového vzdělávání.

Politika v oblasti kultury a volného času. Infrastruktura pro volný čas byla v celé historii Sovětského svazu zaměřena nejen na obnovu energie a zábavy vynaložené v pracovní době, ale také na vzdělávání a osvětu obyvatelstva. Komerční úspěch volnočasových aktivit byl druhořadý. Naopak stát vyčlenil značné prostředky na vznik a údržbu divadel a filmového průmyslu, stadionů a knihoven, muzeí a kulturních center. Většina z nich poskytovala své služby zdarma nebo za úplatu dostupnou obyvatelstvu.

Nedostatečná pozornost v posledním desetiletí věnovaná kulturní a vzdělávací stránce volnočasových aktivit, komercializace tohoto odvětví vedla k tomu, že obyvatelstvo naší země má určité potíže s přístupem k řádnému odpočinku. Samotný poměr vytíženosti a volného času se změnil nepříznivým směrem: lidé, kteří mají práci, se ji snaží udržet nebo si ji najít Dodatečný příjem. Omezuje se tedy možnost relaxace o víkendech a využití dovolených.

Změnila se struktura trávení volného času, výrazně se snížil čas strávený spotřebou duchovních statků (návštěva divadel, koncertů, muzeí, výstav apod.). Snížil se počet mladých lidí se zájmem o umění, kteří se věnují užitému umění, čtou noviny a časopisy. beletrie. S poklesem ekonomických možností rekreace pro většinu populace souvisí i úbytek tradičních rekreačních území v důsledku úbytku rekreačních oblastí v pobaltských státech, na Ukrajině a v Zakavkazsku. Ztráta státního nebo odborového financování s sebou nese zvýšení cen za rekreační služby ruských institucí. Odmítnutí řady podniků financovat svá rekreační a zdravotní střediska a uzavření mnoha zařízení pro volný čas vede ke snížení rekreační infrastruktury jako celku. Mezitím, rekreace je jedním z základní funkce sociální život. Bez obnovení vynaložené energie není možné udržet pracovní aktivitu, kreativitu nebo sociální rozvoj. Na rekreaci lze také pohlížet jako na prostředek snižování sociálního napětí.

Bytová politika je základním prvkem zajištění sociálního rozvoje.

Je třeba poznamenat, že většina typů sociálních států prosazuje bytovou politiku, která stanoví poskytování nízkopříjmového obecního bydlení svým nízkopříjmovým občanům, čímž odstraňuje sociální napětí a vytváří podmínky pro plné uvolnění obyvatel, jakož i pro jejich obnovení. schopnost pracovat.

§ 3. Demografický typ sociální politiky

Kromě sférického přístupu lze strukturu sociální politiky budovat na základě její orientace na sociodemografické skupiny obyvatel: sociální politika ve vztahu k dětem a mladistvým, sociální politika ve vztahu k ženám, seniorům atd. Na tomto principu byl postaven prezidentský program „Děti Ruska“ federální programy „Starší generace“, „Prevence zanedbávání a kriminality mládeže“. Sociální politika ve vztahu k určitým kategoriím obyvatelstva má často zvláštní rozpočtové financování a poměrně pravidelné přidělování finančních prostředků. Podobné programy vznikají v regionech.

Identifikace jednotlivých bloků ve struktuře sociální politiky má však svá úskalí. Předpokládá se, že předmětem takovéto specifické sociální politiky jsou kategorie obyvatelstva, které nejvíce potřebují pomoc. Subjektivní představa sociální zranitelnosti se ne vždy shoduje s objektivním obsahem tohoto pojmu, zvláště nyní, kdy je u nás obtížné identifikovat zcela nezranitelnou kategorii obyvatelstva.

Je tedy zvykem formulovat zvláštní sociální politiku vůči ženám, a to je naprosto spravedlivé. Muži se však dnes i u nás stávají velmi zranitelnou sociodemografickou kategorií z důvodu extrémně nízké průměrné délky života, vysoké úmrtnosti z nepřirozených příčin, zejména v produktivním a produktivním věku, nepříznivého životního stylu a zdravotního stavu.

Problémy ruského staršího obyvatelstva zůstávají složité.

Realita našeho života však ukazuje, že objektivně nejzranitelnější kategorií v Rusku jsou děti, jejichž tíživá sociální situace zanechá otisk v procesu jejich vývoje a následně i v dalším životě.

Soustředění pozornosti na konkrétní kategorii nebo skupinu občanů v nouzi je do značné míry způsobeno nedostatkem socioekonomických zdrojů, nemožností organizovat komplexní sociální pomoc a snahou zajistit přežití zvláště ohroženým skupinám obyvatel. . Takový přístup, pochopitelný v podmínkách krize a nedostatku finančních zdrojů, však může mít za následek absenci jednotné sociální politiky a roztříštěnost sociálních snah do jednotlivých oblastí, což omezuje jejich efektivitu. Při plánování sociální politiky týkající se seniorů a seniorů tedy nesmíme zapomínat, že problémy starší generace začínají v dětství, zakořeňují se v dospělosti, produktivním věku a následně se projevují v důchodovém věku. Pokoušet se ovlivnit pouze jeden článek tohoto řetězce je nevhodné. Tento přístup navíc určuje aktivity postavené na principech sociální reakce: určité události nebo soubory akcí v reakci na existující potíže. Tento přístup je zaměřen spíše na přežití určitých skupin populace než na sociální rozvoj celé společnosti.

§ 4. Předmět a subjekty sociální politiky

Celý komplexní mechanismus jeho realizace je orientován na dosažení cílů a záměrů sociální politiky, což je strukturálně prezentováno takto:

Hlavním subjektem sociální politiky je stát, reprezentovaný souhrnem všech jeho orgánů zaměřených na regulaci společenských vztahů.

Specifickými předměty sociální politiky jsou:

vládní úřady a instituce;

Orgány místní správy; o mimorozpočtové prostředky;

Veřejná, náboženská, charitativní nebo jiná nevládní sdružení;

Obchodní struktury a podnikání;

Odborní pracovníci podílející se na rozvoji sociální politiky;

Dobrovolníci;

Občané (např. účastí v občanských iniciativách, svépomocných skupinách apod.).

Sociální stát poskytuje:

Hnutí k dosažení sociální spravedlnosti ve společnosti;

Snížení sociální nerovnosti;

Poskytnout každému práci nebo jiný zdroj obživy;

Zachování míru a harmonie ve společnosti;

Utváření životního prostředí příznivého pro člověka.

Objektem sociální politiky je téměř celé obyvatelstvo země (s důrazem na sociální ochranu nízkopříjmových kategorií obyvatelstva v tíživé životní situaci). Z jiného úhlu pohledu jsou objektem sociální politiky samotné sociální procesy ve společnosti v celé jejich významové rozmanitosti a různých formách projevu.

Systém regulačních právních aktů aktivně reguluje interakci mezi subjekty a objekty sociální politiky. Při řešení konkrétních problémů je tato struktura doplněna o některé další prvky, z nichž nejvýznamnější je sociální práce.

K provádění sociální politiky existují federální struktury zákonodárné a výkonné moci. Právo zákonodárné iniciativy v souladu s Ústavou Ruské federace přísluší prezidentovi a vládě Ruské federace, kteří vypracovávají a předkládají Federálnímu shromáždění ke schválení značný počet nejdůležitějších zákonů v sociální oblasti. Za prezidenta Ruské federace byly zřízeny Rada pro sociální politiku a Komise pro ženy, rodinu a demografii. Ruský parlament má výbory pro sociální politiku; Ženy, rodina a záležitosti mládeže; o práci a sociální podpoře, které na normativní úrovni formulují politiku v této oblasti. Hlavními články v řízení sociálního rozvoje v Rusku jsou federální ministerstva a oddělení: ministerstvo zdravotnictví a sociálního rozvoje, ministerstvo školství a vědy, ministerstvo kultury a masových komunikací atd.

Významné místo v rozvoji a realizaci sociální politiky je věnováno subjektům federace. Mají právo na vlastní zákonodárství. V regionech existují speciální struktury odpovědné za implementaci státních sociálních norem a standardů a jejich doplňování na vlastní náklady. Probíhá proces legislativní konsolidace a vymezení pravomocí mezi federálními a regionálními orgány.

Sociální politika jednotlivých subjektů Ruské federace ve své struktuře a obsahu kombinuje národní principy a regionální charakteristiky. Působnost území a regionů je poměrně široká, nikoli však neomezená: je omezena nejen rámcem ústavy a obecným federálním zákonodárstvím, ale také omezenými zdrojovými možnostmi území.

Subjekty sociální politiky jsou také mimorozpočtové sociální fondy: Penzijní fond, Fond sociálního pojištění, Fond zaměstnanosti, Fond nemocenského pojištění, jejichž tvorba se uskutečňuje na základě konstantních srážek procentem ze mzdového fondu. V současné době se řeší otázka vytvoření jednotného sociálního fondu. Země zažívá intenzivní rozvoj nestátních pojišťoven a charitativních fondů i nevládních neziskových organizací (NGO).

Nevládní organizace působí ve třech hlavních oblastech. První oblast souvisí s rozdělováním darů v případě přírodních katastrof v rámci dobročinné pomoci; poskytování různých poradenských služeb, včetně právních; koordinace venkovských a městských projektů se sociální orientací. Tento typ činnosti je typický pro Společnost Červeného kříže a Nadaci Health Charitable Foundation. Druhým směrem práce NNO je organizování workshopů a podniků na místní úrovni s cílem stimulovat zaměstnanost a účast obyvatel na rozvoji místní ekonomiky. Navíc to NNO umožňuje nejen uvolnit část svých zisků pro sociálně slabé skupiny obyvatel (zdravotně postižené, válečné veterány, matky samoživitelky, velké rodiny) a pomoci jim tak zlepšit jejich životní úroveň, ale také tento zisk využít pro další iniciativy. Jako třetí aktivitu NNO často realizují projekty a programy, které nejsou podporovány nebo nejsou podporovány vládou. Příklady takových programů zahrnují projekty v oblasti plánování rodičovství a sexuální výchovy.

Jako subjekty sociální politiky vystupují také odbory a další veřejné organizace, včetně politických stran a sociálních hnutí. Vyjadřující zájmy určitých skupin obyvatelstva odbory dokládají příslušné smlouvy o sociální podpoře a ochraně určitých skupin obyvatelstva s orgány státní správy a zaměstnavateli.

Kromě toho existuje skupina pasivních subjektů sociální politiky. Jedná se o bankovnictví, úvěrové instituce a pojišťovny, které s akumulací aktiv, vedeny úvahami o jejich ekonomickém přínosu, začínají hrát aktivní roli v oblasti sociální politiky. Příkladem je aktivita bank, které se snaží přilákat finanční prostředky od obyvatelstva zavedením zvýšených úrokových sazeb z vkladů, dále rozvoj programů bydlení, programů na podporu zdravotně postižených a dalších sociálních iniciativ.

Pro úspěšnou realizaci hlavních cílů sociální politiky je nutné jasně porozumět mechanismu jejího provádění. Zavádění mechanismu sociální politiky má několik technologických fází:

1. Hluboký a komplexní vědecký rozbor a studium aktuálně existující společenské situace, identifikace hlavních problémů a hlavních rozporů, perspektiv rozvoje sociálních vztahů.

2. Stanovení konkrétních strategických a taktických cílů sociální politiky, metod a prostředků k jejich dosažení na základě existujících materiálních, finančních, organizačních a jiných možností.

3. Regulační a právní úprava zvoleného řešení konkrétního společenského problému - adopce federální zákony, zákony ustavujících subjektů Ruské federace, další regulační právní akty zákonodárných a výkonných orgánů.

4. Administrativní, organizační a propagandistická podpora opatření k realizaci sociální politiky na úrovni spolkového centra, v regionech a lokálně.

5. Sledování pokroku a účinnosti sociální politiky a provádění úprav na předchozí technologické fáze.

V sociální politice lze také identifikovat dvě vzájemně závislé a vzájemně se ovlivňující složky: vědecko-poznávací a prakticko-organizační.

Vědecká a vzdělávací složka sociální politiky je výsledkem analýzy a pochopení naléhavých potřeb společnosti a vývojových trendů sociální procesy, zobecněný výsledek a zhodnocení dosavadního průběhu sociální politiky státu. Odráží úroveň veřejného mínění a nálady, míru sociální stability různých vrstev obyvatelstva. Všechny tyto analytické materiály umožňují státním orgánům vypracovat koncepci sociální politiky a formulovat její hlavní úkoly a směry.

Praktickou-organizační složkou sociální politiky státu je přímá realizace koncepčních opatření a strategických cílů. Zde nabývá na významu různorodá organizační činnost orgánů státní správy v systému sociálních služeb a práce s obyvatelstvem, podřízená úkolům sociální politiky státu.

Identifikace těchto dvou složek v sociální politice je podmíněna. Absolutizace vědecké a vzdělávací složky sociální politiky může vést k oslabení jejího sociálního smyslu, k oddělení od životních potřeb lidí. Přílišný důraz na prakticko-organizační stránku může vést k úzkému prakticismu, redukci sociální politiky na opatření organizačního charakteru. Obě složky sociální politiky lze posuzovat pouze ve spojení.

Kontrolní otázky

1. Typologie sociální politiky.

2. Popište reziduální sociální politiku. Uveďte příklady států, které takovou sociální politiku vyznávají.

3. Charakterizujte institucionální sociální politiku. Uveďte příklady států, které takovou sociální politiku vyznávají.

4. Charakterizujte územně-státní typ sociální politiky.

5. Charakterizujte sférický typ sociální politiky.

6. Uveďte obecný popis demografického typu sociální politiky.

7. Předměty sociální politiky.

8. Subjekty sociální politiky.

9. Role systému normativních právních aktů ve vztahu mezi subjektem a objektem sociální politiky.

10. Popište fáze implementace mechanismu sociální politiky.

11. Charakterizujte vědeckou a vzdělávací složku sociální politiky.

12. Popište prakticko-organizační složku sociální politiky.

Literatura

1. Státní moc a místní samospráva v Rusku. M., 1998.

2. Grigorieva I. L. Sociální politika a sociální reforma v Rusku v 90. letech. Petrohrad, 1993.

3. Federace Zolotareva M. F. v Rusku: problémy a vyhlídky. M., 1999.

4. Malé podnikání a regionální rozvoj v průmyslových zemích. M., 1997.

5. Mezinárodní pakt o hospodářských, sociálních a kulturních právech (New York, 19. prosince 1966) // Vzdušné síly SSSR. 1976. č. 17. Čl. 1831.

6. Situace rodin v Ruské federaci. M., 1998.

7. Usnesení vlády Ruské federace ze dne 27. prosince 1995 č. 1251 „O federálním programu státní podpory místní samosprávy“ (ve znění pozdějších změn a doplňků) // SZ RF. 1996. č. 2. Čl. 121.

8. Slovník-příručka pro sociální práci. M., 1997.

9. Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 3. června 1996 č. 803 „O základních ustanoveních regionální politiky v Ruské federaci“ // SZ RF. 1996. č. 23. Čl. 2756.

10. Federální struktura Ruska: historie a moderna. M., 1995.

11. Kholospyuva E.I. Sociální politika: učebnice. příspěvek. M., 2001.

Cílem sociální politiky je vytváření příznivého sociálního klimatu a sociálního smíru ve společnosti, podmínek zajišťujících uspokojování základních životních potřeb obyvatelstva. Sociální politiku státu lze považovat za jeho specifické aktivity směřující k realizaci práva každého občana na svobodnou účast ve všech sférách sociálně-ekonomického, pracovního, duchovního života společnosti, směřující k uspokojování podstatných potřeb člověka, zájmy sociálních skupin při neustálém zjišťování a zohledňování sociálních důsledků ekonomických, politických, ideologických proměn.

Předmět sociální politiky jako vědy jsou vlastnosti, vzorce, smysluplné (udržitelně reprodukovatelné a vyjadřující podstatu) vztahy společnosti, jakož i procesy a formy společenské praxe, které představují interakci sociálních skupin ohledně jejich sociálního postavení.

Politické vedení tvoří cíle sociálního rozvoje společnosti, soubor opatření k jejich realizaci - důležitý úkol sociální politika. Státní orgány, veřejné organizace, samosprávy, výrobní týmy realizují sociální politiky směřující k dosahování sociálních cílů a výsledků souvisejících se zvyšováním blahobytu obyvatel, zlepšováním kvality jejich života, zajišťováním sociálně-politické stability, sociálního partnerství ve společnosti.

Z pohledu subjekt-objektových vztahů termín „sociálnínárodní politika“ má mnoho možností:

Jedná se o činnost státu v sociální oblasti;

Jedná se o interakci všech subjektů amatérského obyvatelstva, ekonomických a řídících struktur v rámci deklarovaných nebo zákonem schválených cílů a záměrů.

V systému objektových vztahů objekt sociálnínová politika celá amatérská populace, jednotliví občané, sociální komunity určité úrovně, spojené konkrétními vazbami a vztahy.

Předměty sociální politiky jsou státní orgány, organizace a instituce, ale i nevládní organizace působící v sociální oblasti, veřejná sdružení občanů a iniciativy. Subjekty sociální politiky jsou orgány zákonodárné, výkonné a soudní, které za účasti veřejnosti určují cíle, cíle, priority, regulační rámec sociální politiky státu a provádějí přímou praktickou práci na její realizaci.

Někteří badatelé se domnívají, že objekt je podřízená, pasivní, sekundární řízená struktura, která nemá vlastní aktivitu a iniciativu. V této souvislosti je objektem sociální politiky sociální sféra společnosti a také jejich ukazatele - blahobyt, vzdělání, veřejné zdraví, sociální stabilita, konstruktivnost vztahů mezi sociálními skupinami atd.

Na tvorbě a realizaci sociální politiky se podílí řada subjektů. Jejich činnost je určována specifickými společenskými zájmy a je vykonávána na základě regulačního rámce.

Jedním z prvních dokumentů upravujících společenské vztahy v zemi byla Deklarace práv a svobod člověka a občana (1991). V prosinci 1993 byla přijata Ústava Ruské federace, která hlásala vybudování sociálního státu, který by zajistil slušný život a svobodný rozvoj jednotlivce, garantující ruským občanům právo na práci, sociální pojištění a ochrana, lékařská péče, bydlení, vzdělání, ochrana rodiny, mateřství, otcovství a dětství. Základní sociální práva jsou zakotvena v Základech právních předpisů Ruské federace o ochraně zdraví občanů, zákoníku práce Ruské federace, zákoníku o manželství a rodině, zákoníku o bydlení, zákonech „o vzdělávání“ , „O zaměstnanosti obyvatelstva Ruské federace“, „O státních důchodech v Rusku“ a řada dalších.

Sociální politika se provádí na několika úrovně: spolkové, krajské, obecní, jakož i na úrovni jednotlivých podniků, organizací, institucí. Jsou-li na federální úrovni stanoveny hlavní cíle, záměry, zásady sociálního rozvoje, jakož i hlavní metody a opatření k jejich dosažení ve vztahu k celé společnosti, pak se regionální sociální politika provádí s přihlédnutím k charakteristikám region: úroveň ekonomického rozvoje a příležitostí, etnicko-národní, historické, kulturní a jiné charakteristiky.

Sociální politika, a tedy i činnost jejích subjektů na regionální a místní úrovni, je zaměřena na řešení specifických problémů obyvatelstva, jednotlivých sociálních skupin a zvláště potřebných občanů.

Stav socioekonomického rozvoje, sociální a pracovněprávní vztahy s omezenými finančními zdroji, přítomnost nových sociálních funkcí ve státě vyžadují vymezení funkcí mezi federálními a regionálními orgány (jak již bylo zmíněno výše), jakož i vyjasnění priorit pro přípravu dlouhodobých, střednědobých a krátkodobých, aktuálních sociální programy.

Základem pro vymezení činnosti federálních a regionálních orgánů v otázkách sociální politiky jsou takové základní principy federalismu, jako je povinné „rozdělení rolí“ ve všech společensky významných oblastech mezi všemi úrovněmi státní správy, vytvoření zóny nezávislého státu. a odpovědné jednání každé úrovně moci v těchto oblastech v souladu s „rozdělením rolí“. Každá úroveň vlády je vybavena právy a prostředky k provádění nezávislých a odpovědných akcí v těchto zónách.

Federální orgány přijímají legislativní a regulační akty upravující obecné zásady sociální politiky v Ruské federaci. Zavádějí také jednotný systém minimálních sociálních záruk v oblasti mezd, důchodové zabezpečení, benefity, stipendia, lékařská péče, vzdělání, kultura. Jsou zde rozvíjeny i cílené sociální programy, mimorozpočtové vládní fondy, jsou stanoveny podmínky a postup kompenzace peněžních příjmů a úspor obyvatelstva v souvislosti s inflací atp.

Krajské úřady vypracovávají a implementují Krajské zákony a sociální programy. Zajišťují také fungování institucí sociální infrastruktury, rozvíjejí oblasti cílené sociální pomoci a plánují rozvoj sociální infrastruktury. Jsou to krajské úřady, které realizují bytovou politiku, vzdělávací politiku, zdravotní politiku atd.

Ústava Ruské federace zakládá podstatu sociálních vztahů ve společnosti. Poskytuje výčet obecných sociálních záruk, vymezuje subjekty pravomoci a pravomoci v sociální sféře Ruské federace a jejích entit, vymezuje roli prezidenta a vlády Ruské federace při provádění státní sociální politiky a v zárukách za sociální závazky státu nastiňuje kontury samostatné realizace sociální politiky státu orgány samosprávy. To vše potvrzuje, upravuje, doplňuje a upřesňuje krajská legislativa.

Legislativní činnost Státní duma a normotvorné činnosti vlády Ruské federace vznikají normativní právní akty o obsahu a mechanismech realizace některých oblastí sociální politiky. Vznikl tak celoruský právní prostor pro jednání úřadů na různých úrovních v sociální sféře. Hlavní místo je věnováno regulaci rozpočtových finančních zdrojů. Toto je oblast pozornosti především pro federální zákony o federálním rozpočtu, daňové zákony a další předpisy.

Důležitou roli hrají zákony upravující řešení problémů, které se na první pohled zdají vzdálené sociální oblasti, např. vojenská reforma a postavení vojenského personálu, pozemková reforma a rozvoj zemědělství. Takové zákony nepřímo, ale velmi významně upravují předmět a pravomoci v sociální sféře krajských, a zejména místních úřadů. Při vymezení pravomocí v sociální oblasti mezi federálními a krajskými úřady hrají roli i zvláštní dohody uvedené v čl. 11 ruské ústavy.

Je vytvořena hlavní část národních předpisů pro řízení sociální sféry výkonná moc- vláda, jednotlivá ministerstva a resorty.

Obsah činnosti regionálních a místní úřady v sociální sféře (krajské a místní složky státních standardů, seznam krajských sociálních programů, obsah a organizace činnosti v konkrétním sektoru sociální sféry, zřizovatelé organizací a institucí, pravomoci zákonodárných a výkonných orgánů v konkrétním sektoru sociální sféry a mnohé další - a další) určují zákony zákonodárných orgánů a vyhlášky vlád (správ) ustavujících subjektů Federace.

Právě v sociální sféře (především v organizaci a řádu fungování, v míře odpovědnosti krajských a zejména místních úřadů) je dnes větší stabilita a vymahatelnost zákonů než např. ve sféře ekonomiky, financí , podnikání.

Charakterem, obsahem i vnitřní strukturou je sociální politika integrálním systémem kvalitativně nové úrovně.

Tato integrita je určena následujícími faktory:

1) výběr strategických cílů společnosti a cílů sociálního rozvoje, sociální priority;

2) jednotná legislativa, která tvoří integrální společenský prostor pro všechny vrstvy obyvatelstva;

3) protekcionismus státu a dalších subjektů sociální politiky k zajištění financování sociální sféry;

4) jednotná sociální infrastruktura, jednotná personální a informační podpora.“

V závislosti na období realizace sociální politiky strukturují subjekty svou činnost v souladu s úrovní a cíli této politiky; vymezují konkrétní úkoly a opatření: organizační, právní, sociální, finanční a ekonomická, environmentální, demografická, sociokulturní, vzdělávací. V závislosti na postavení a roli subjektu lze plnit i úkoly a opatření ideologického a propagandistického charakteru.

Hlavním předmětem realizace sociální politiky v moderním světě je Stát. Každý stát nezávisle určuje své vyhlídky rozvoje. Existují ale i problémy globální socioekonomické politiky: environmentální a sociální orientace ekonomiky, posilování národní a mezinárodní bezpečnosti, přechod zemí na modely udržitelného rozvoje, které zajišťují rovnost zájmů současných a budoucích generací.

Ekonomie je základem pro řešení sociálních problémů, ale úloha sociální sféry při řešení problémů ekonomického růstu neustále roste. Národní ekonomiky se stále více zapojují do světové ekonomiky, což zvyšuje míru jejich otevřenosti, mění mechanismus udržování ekonomické a politické stability, stimuluje využití a distribuci národních schopností, podmínky pro výrobu a ekonomický růst.

Sociální politika nabývá státně-veřejný charakter. V regulaci společenských procesů nabývá na významu participace mnoha subjektů: nestátních podniků a organizací, veřejných sdružení a organizací i soukromých osob.

Hlavní činnosti pro realizaci sociální politiky státu:

— zákonodárná činnost zákonodárných orgánů;

— organizační, řídící, finanční, ekonomické, prognostické a další činnosti výkonných orgánů;

— kontrolní a dozorčí činnost soudních orgánů;

— společné činnosti každé složky státní správy se sociálními, profesními a jinými sdruženími občanů.

Řízení sociálního rozvoje je spojeno s formováním nového typu socioekonomických vztahů s veřejností. Reforma sociální politiky probíhá v kontextu snižování objemu a výčtu sociálních záruk, které předchozí systém poskytoval, s výrazným poklesem životní úrovně hlavní části obyvatelstva a prudkým nárůstem chudoba.

Ústava definovala Ruskou federaci jako sociální stát, „jehož politika je zaměřena na vytváření podmínek zajišťujících slušný život a svobodný rozvoj lidí. V Ruské federaci je chráněna práce a zdraví lidí, je stanovena zaručená minimální mzda, státní podpora je poskytována rodině, mateřství, otcovství a dětství, zdravotně postiženým a starším občanům, je rozvíjen systém sociálních služeb, stát jsou stanoveny důchody, dávky a další. záruky sociální ochrany“ (článek 7).

Obecně uznávané x vlastnosti sociálním státem jsou:

— rozvinutý systém pojistných sociálních příspěvků a vysoká úroveň daní, které tvoří rozpočet, vysoké částky příspěvků do sociální oblasti;

— rozvinutý systém služeb a sociálních služeb pro všechny skupiny obyvatel;

- vyvinutý legální systém, ve kterém se provádí dělba moci, jsou jasně implementovány funkce každé složky vlády a je vypracován právní a regulační systém společenského života.

V současné době se ruský stát přeorientoval na liberální sociální politiku. Jedinec přestává být předmětem vlivu ze strany státu a buduje vztahy s okolní realitou na principu svobodné volby norem, hodnot a pravidel.

Liberální politika zahrnuje omezení role státu při řešení sociálních problémů občanů a dává jim větší svobodu samostatně řešit problémy. Pro liberální model je charakteristické poskytování cílené sociální pomoci nejchudším vrstvám při posilování pojistného principu financování sociálních programů a také rostoucí role osobních prostředků při placení sociálních služeb. Stát financuje z rozpočtu pouze služby uvedené v seznamu minimálních záruk.

Na základě systému priorit státu lze rozlišit: směry reformy:

— oblast práce a rozdělování příjmů;

— důchodový systém;

— sociální pojištění;

— reforma systému sociálních služeb (školství, zdravotní péče, bydlení a komunální služby atd.);

- sociální pomoc.

Na rozvoji a realizaci sociální politiky se podílejí tři strany: vláda (zákonodárné, výkonné, soudní orgány), společnost (politické instituce), obyvatelstvo (sociálně-profesní a jiná sdružení občanů, jednotlivci).

Subjekty sociální politiky jsou spolu se státem také:

— vládní ministerstva a instituce;

— orgány místní správy;

— mimorozpočtové fondy;

— veřejná, náboženská, charitativní nebo jiná nevládní sdružení;

— obchodní struktury a podnikání;

— profesionální pracovníci podílející se na rozvoji a provádění sociální politiky;

— občané (například prostřednictvím účasti v občanských iniciativách, svépomocných skupinách atd.).

Normy sociálního práva upravují širokou škálu public relations v sociální oblasti. Předmět sociální právo jsou:

Právní úprava zaměstnanosti, ochrany práce a veřejného zdraví;

Sociální pojištění; sociální pojištění a důchody;

Právní úprava sociální ochrany určitých kategorií občanů (vojenský personál, veteráni, starší občané, zdravotně postižení, občané s dětmi, ženy a dětmi, uprchlíci, vnitřně vysídlené osoby, úředníci různých kategorií a další osoby) žijících na území Ruska a osoby, které potřebují sociální ochranu;

Právní úprava vzniku a činnosti orgánů sociálněprávní ochrany.

Člověk se všemi svými mnoha potřebami a zájmy stojí v centru společenských vztahů. Jeho osobní zájmy a potřeby jsou neoddělitelné od možností společnosti. Pouze prostřednictvím společnosti lze každému z nás zajistit jídlo a bydlení, práci a potřebné zboží a služby, vzdělání a lékařskou péči. Člověk je také nositelem etnických, třídních, náboženských zájmů a potřeb. Tyto zájmy a potřeby směřují ke změně nebo udržení jeho místa a role ve společnosti [moje 13, str. 55].

Hovoříme-li o sociální politice státu, máme na mysli kroky vlády zaměřené na rozdělování a přerozdělování příjmů různých členů a skupin společnosti. Tak lze definovat sociální politiku v užším slova smyslu. V širokém smyslu použijeme výklad tohoto pojmu E.I. Kholostova: „Sociální politiku lze definovat jako systém opatření zaměřených na dosahování sociálních cílů a výsledků souvisejících se zvyšováním veřejného blahobytu, zlepšováním kvality života lidí a zajišťováním sociálně-politické stability, sociálního partnerství ve společnosti“ .

Sociální politika je jednou z nejdůležitějších složek společnosti, proto jejími objekty mohou být jak jednotliví občané, tak jejich skupiny, spojené specifickými vazbami a vztahy. Subjekty sociální politiky jsou ti, kteří aktivně působí v sociální sféře, určují cíle, cíle, priority a právní rámec sociální politiky a přijímají opatření k její realizaci. Patří mezi ně vládní resorty a instituce, samosprávy, různá nevládní sdružení, komerční struktury, profesionální pracovníci i jednotliví občané jednající v rámci občanské iniciativy. .

Sociální politika se provádí na různých úrovních z hlediska svých předmětů: mikroúroveň - sociální politika podniku (korporace) ve vztahu k jeho zaměstnancům; makroúroveň - sociální politika v regionech a státu jako celku; meziúrovňová - mezistátní sociální politika související s řešením globálních ekonomických problémů, problémů chudoby a zaostalosti některých zemí. .

Z hlediska subjektů sociální politiky existují úrovně státní, krajské a obecní.

Státní sociální politika se vyznačuje jednotným legislativním prostorem, sociální infrastrukturou, personální a informační podporou pro celou populaci. Na této úrovni jsou stanoveny cíle, záměry, priority sociálního rozvoje a způsoby jejich dosahování ve vztahu k celé společnosti. Regionální sociální politika zohledňuje zvláštnosti etnického, kulturního a historického charakteru regionu a potřeby jeho obyvatel. Na této úrovni se vyvíjejí a realizují regionální zákony a různé sociální programy. Tato úroveň sociální politiky přitom nemůže vždy zohledňovat požadavky a potřeby jednotlivých lidí, to vyžaduje speciální opatření a technologie, které jsou vlastní sociální politice obcí. Činnost jejích subjektů je zaměřena na řešení konkrétních problémů obyvatelstva. Právě na této úrovni je snazší posoudit skutečné potřeby a schopnosti člověka a ověřit míru efektivity poskytovaných sociálních služeb. .

Kritérium jeho užitečnosti má výjimečnou příležitost odhalit podstatu sociální politiky. V souladu s ní se rozlišují silné a pasivní sociální politiky.

Silná sociální politika je zaměřena na efektivní důslednou implementaci zdravých teoretických principů a plánovaných praktických opatření k uspokojení sociálních potřeb jednotlivců. Jeho znaky: platnost a konzistence konceptu; výběr opatření směřujících k maximální realizaci stanovených cílů; efektivnost, zaměření na dosažení vysoké životní úrovně obyvatel, rozvoj a zlepšování lidského potenciálu, udržitelný rozvoj ekonomického systému.

Demokratický stát prosazující silnou sociální politiku rozvíjí spolu s dalšími subjekty priority sociální politiky a prosazuje jejich realizaci a zajišťuje občanům realizaci jejich práv a svobod. Totalitní stát provádí v zemi imperiální politiku omezující práva svých občanů.

Pasivní sociální politika v demokratickém státě znamená, že stát není schopen zvládat plnění svých ústavních povinností. Totalitní stát provádějící pasivní sociální politiku je zničen .

Při dosahování svého cíle plní sociální politika dvě hlavní funkce – stimulační a stabilizační. Realizace první funkce spočívá v podpoře procesu utváření racionální příjmové struktury a zlepšování zaměstnaneckých vztahů. Jedná se o stimulaci všech druhů ekonomické aktivity v zákonném rámci, vytváření vysoké pracovní motivace pracovníků pro vysoce efektivní práci s přihlédnutím k podílu každého zaměstnance na vytvořeném produktu. Stabilizační funkce sociální politiky zahrnuje přerozdělování příjmů, rozvoj systému sociální ochrany a sociálních záruk jak pro obyvatelstvo jako celek, tak pro každou jeho sociální skupinu. Důraz je proto kladen na vyplácení důchodů a dávek zdravotně postiženým, chudým a nezaměstnaným a na zajištění určité úrovně vzdělání a lékařské péče pro všechny vrstvy obyvatelstva.

Vzájemné působení těchto funkcí implikuje nutnost neustále udržovat jejich rovnováhu. Oslabení stimulační funkce vede k poklesu poskytování zdrojů sociální politika, omezení příležitostí pro financování sociálních programů. Porušení stabilizační funkce způsobuje nárůst sociální diferenciace a napětí ve společnosti. .

Pochopení politické moci nemůže být úplné bez pochopení principů a způsobů jejího využívání různými společenskými silami a především politickou elitou společnosti, tedy sociálními aspekty moci. To vše se odhaluje především v politické činnosti.

Politická činnost je zvláštní, specifická sféra společenské činnosti. Ve své nejobecnější podobě představuje soubor jednání sociálních skupin (tříd, sociálních vrstev, národů atd.) při realizaci jejich politických zájmů na získání, využití a udržení moci.

Hnací motivy politické činnosti, její vnitřní zdroje jsou:

• materiál a duchovní potřeby,
• politické zájmy,
• politické ideály,
• pocity a politické normy,
• různé společenské normy a požadavky.

Politická činnost zahrnuje vytyčování zásadních, vědecky podložených úkolů, dlouhodobých a bezprostředních cílů, kterých je třeba v určité fázi dosáhnout s přihlédnutím k reálným možnostem jejich dosažení.

Jde o rozvoj metod, forem a směrů činnosti organizací, s jejichž pomocí lze optimálním způsobem dosáhnout zadaných úkolů a cílů.

Jak již bylo zmíněno dříve, politická moc je specifická forma sociálních vztahů mezi velkými skupinami lidí, skutečná schopnost určité sociální skupiny nebo jednotlivce realizovat svou politickou vůli. Provádí se prostřednictvím mechanismu moci a politiky. V jejím fungování mají zvláštní roli subjekty politiky a vlády. Jejich činností se uskutečňují politické zájmy, vykonává se moc a politika ve společnosti. Tyto úvahy určují teoretickou a praktickou relevanci tématu.

Člověk komunikuje s okolním světem s ohledem na jeho touhy, určité potřeby a zájmy. Francouzští myslitelé byli jedni z prvních, kteří se pokusili vysvětlit společenský život na základě potřeb a zájmů lidí. Došli k závěru, že bez studia zájmů a potřeb společnosti nelze pochopit smysl politiky a vládních aktivit.

V extrémně širokém smyslu vyjadřují zájmy existující společenské vztahy, včetně politických. Není náhodou, že G.V. Plechanov viděl zdroj a hnací sílu lidské činnosti a sociální aktivity lidí v zájmu. "Zájem," napsal, "je zdrojem, to je motor veškeré sociální kreativity."

V politice vystupují zájmy jako určité cíle, jejichž dosažení se uskutečňuje v průběhu politické činnosti. V zobecněné podobě lze politické zájmy prezentovat jako vědomé hodnoty, které motivují politické chování určitých sociálních skupin a slouží jim jako výchozí bod pro formulování politik. Na základě studia těchto zájmů lze pochopit podstatu a podstatu činnosti tříd, jednotlivých vrstev společnosti a předvídat vývoj společenských událostí, trendů a procesů.

Pojem „zájem“ v politologické literatuře má odlišný výklad. Takže například ve slovnících ruského jazyka od Dahla, Ushakova, Ozhegova je „zájem“ interpretován jako význam, důležitost věci, pozornost vzbuzená k někomu (něčemu) významnému, věčnému, užitečnému nebo zdánlivě tak. Ale se vší rozmanitostí jeho významů je obecný význam pojmu „zájem“ viditelný – mít význam pro jednotlivce, sociální skupinu, třídu a společnost jako celek.

Podstata a struktura politických zájmů

Zájmy působí jako jednota objektivního a subjektivního. Obsahem zájmu jsou na jedné straně objektivní potřeby rozvoje lidí, vyjadřující podmínky jejich sociální existence. Co je povinné, nezbytné pro život a rozvoj společnosti, člověka, k uspokojování jeho životních potřeb a potřeb, je předmětem jeho zájmu. A v tomto smyslu je zájem postojem k realitě, který má za cíl poskytnout subjektu vše potřebné pro jeho existenci a rozvoj.

Na druhé straně je zájem odrazem ve vědomí potřeb lidí jako objektivních jevů, jejich více či méně přesného a správného uvědomění, které se projevuje ve selektivitě a zaměření subjektů zájmu. Jelikož lidské vědomí vyjadřuje zájem, je možné jej realizovat pouze prostřednictvím činnosti.

Shrneme-li výše uvedené, můžeme zájem definovat jako selektivní postoj sociálních skupin či jednotlivců k předmětu vzhledem k jeho životnímu významu a atraktivitě. Životní význam (ať už je realizován nebo ne) odráží potřebu určitých podmínek života a činnosti a atraktivita mění tuto objektivní potřebu v subjektivní zájem.

Ve struktuře zájmu lze identifikovat následující hlavní body:

a) sociální postavení subjektu nebo souhrn jeho praktických spojení se společností;

b) míru, do jaké si je subjekt vědom svého postavení ve společnosti;

c) ideální hybné síly nebo motivy činnosti zaměřené na velmi specifické objekty zájmu;

d) samotné jednání, které představuje prosazení subjektu v objektivním světě.

Zájmy plní základní funkce v životě společnosti. Především tvoří základ činnosti lidí, jejich morálky a idejí. Francouzský filozof C. Helvetius zdůraznil, že záhadu člověka lze zcela vyřešit pomocí úroku. Jestliže fyzický svět podléhá zákonu pohybu, pak duchovní svět neméně podléhá zákonu zájmu.

Zájmy působí jako hnací síla, pobídky pro lidské jednání. Často jsou zájmy personifikovány předměty, předměty, se kterými člověk spojuje své představy o štěstí a smyslu života. Pomocí zájmů, pokud se shodují, se lidé mezi sebou spojují do sociálních skupin, vytvářejí vrstvy, třídy a vstupují do různých druhů vztahů.

Zájmy jako objektivní vztahy společnosti, sociální skupiny, jedince k podmínkám společenského života a existujícím potřebám ve svém obsahu a struktuře jsou komplexním útvarem. Podle rozsahu činnosti a sociálních médií je lze klasifikovat: ekonomické, politické, kulturní, morální, estetické, vojenské, náboženské; společenský, třídní, skupinový, osobní, státní, stranický; ultralevá, levá, středová, středová, pravá, pravá, ultrapravá. Všechny na sebe aktivně působí a zároveň mají relativní nezávislost a vyznačují se specifickými rysy.

Politické zájmy zaujímají ve veřejném životě zvláštní místo. Vyznačují se následujícími vlastnostmi.

1. Politické zájmy mají výrazný společenský a třídní charakter. Nemohou existovat mimo třídu kvůli objektivní logice vývoje společnosti, rozdělené do různých sociálních skupin s různými potřebami. Materiální zájmy třídy nebo sociální skupiny se nutně projevují v politických zájmech. K. Marx ve svém díle „The Poverty of Philosophy“ na příkladu rozvoje kapitalismu ukázal, že ekonomické podmínky nejprve proměnily masu obyvatelstva v dělníky. Dominance kapitálu vytvořila stejné podmínky a společné zájmy pro tuto masu. Tato masa se tedy již stala třídou ve vztahu ke kapitálu, ale ještě ne sama pro sebe. V boji proti vládnoucí třídě se tato masa sjednocuje, uvědomuje si své postavení a místo ve společnosti a konstituuje se jako třída sama pro sebe. Zájmy, které hájí, se stávají třídními zájmy a objektivně ovlivňují politické struktury společnosti.

Podobný proces spojování materiálních zájmů s třídními a politickými je vidět na příkladu každé moderní společnosti, naší země nevyjímaje. V procesu zavádění hluboké ekonomické reformy se aktivně formují nové třídy (podnikatelé, nájemníci atd.), které se stále více projevují jako aktivní politická síla s vlastními ekonomickými a politickými zájmy. K ochraně svých zájmů zakládají vlastní organizace, odbory a nastolují otázku státní a právní konsolidace svého postavení ve společnosti, to znamená, že se jejich třídní zájem stává zájmem politickým.

Je také důležité poznamenat, že lidé jsou do politického procesu zahrnuti objektivně, protože osobní zájmy jsou vždy ztělesněny v třídních zájmech a společné zájmy, bez ohledu na vůli lidí, získávají nezávislost ve vztahu k jednotlivcům, přičemž nabývají podoby univerzální zájmy. Objektivní charakter politického zájmu je v konečném důsledku určen pozicí, kterou subjekt zaujímá v systému společensko-politických vztahů a ve struktuře ekonomického systému společnosti.

2. Politické zájmy mají přednost před jinými zájmy. Je známo, že zájmy sociálních skupin mohou být základní, základní a sekundární. Politické zájmy vyjadřují společné, základní zájmy. Obsahem politických zájmů je potřeba dobýt státní moc. Je to dáno zvláštní rolí státu ve společnosti, který je povolán chránit zájmy ekonomicky dominantní třídy. Proto bez zrušení staré vlády není možné změnit stávající stav společnosti, kterou chrání. Pouze dobytí státní moci umožňuje vítězné třídě ustanovit svůj zájem jako státní zájem, to znamená učinit z něj prioritu ve společnosti.

Politický zájem je vědomí objektivních možností velkých sociálních skupin (především tříd) realizovat své základní zájmy prostřednictvím státní moci. Proces dobývání, posilování a zlepšování politické moci je přímým předmětem politického zájmu. Jeho zprostředkovaným předmětem jsou všechny ostatní sociální vztahy.

3. Politické zájmy jsou zpravidla udržitelné. To se vysvětluje sociálním postavením a cíli tříd a různých vrstev společnosti. Například politický zájem vlastníků otroků je spojen s vytvořením a posílením státního stroje, který má otroky udržet v poslušnosti. Otrok má zájem získat svobodu, ne moc. Svoboda je pro něj vnitřní hodnotou, ale nic víc.

Následně, pro vládnoucí třídy, politický zájem důsledně spočívá v udržení politické moci ve svých rukou a udržení výsadního postavení ve společnosti. Nezměnilo se to dodnes. V podmínkách vysoce rozvinuté politické kultury a vzdělání širokých mas však musí vládnoucí třídy své politické zájmy pečlivě maskovat. Během mnoha staletí důkladně vyvinuli mechanismus pro udržení moci.

Pokud jde o utlačované třídy, během mnoha let boje proti vykořisťovatelům neměly žádné třídní vědomí ani vědomý politický zájem. Jen několik vůdců lidových povstání si uvědomovalo význam boje o moc. Utlačovaný lid bojoval zpravidla proti těžkým životním podmínkám.

4. Politický zájem má významný dopad na společenský pokrok. Tento vliv může být jak pozitivní (pozitivní), tak negativní (negativní), v závislosti na tom, zda se veřejné a sociálně třídní zájmy shodují nebo neshodují.

Obsahem veřejného zájmu je vždy rozvoj výrobních sil a výrobních vztahů jako materiální základ společenského pokroku. Pro třídu, jejíž zájmy nejsou v rozporu s trendem společenského vývoje, se politický zájem shoduje se sociálním zájmem a zajišťuje progresivní pohyb k vyšším formám organizace společenského života, k větším možnostem člověka realizovat se jako jednotlivec. Tato shoda okolností dělá třídu skutečně revoluční, i když ve svém jádru může být vykořisťovatelská. Třídy, které vyčerpaly svůj potenciál, se naopak snaží zachovat staré formy, které jim umožňovaly zaujímat dominantní postavení ve společnosti. Jednají v rozporu s naléhavými potřebami sociálního rozvoje. Jejich politický zájem se přirozeně staví proti zájmu veřejnému a přirozeně brání progresivnímu rozvoji společnosti.

S přeměnou třídy na reakční se její politický zájem dostává do konfliktu se společenským pokrokem. Tak se dříve pokroková třída mění v reakční. Shoda politických a veřejných zájmů není jedinou podmínkou pro zařazení sociální skupiny do mechanismu společenského pokroku. Ten či onen politický zájem lze realizovat pouze aktivní činností lidí.

Zájmy tedy vyjadřují aktivní, specificky lidský postoj k realitě. Pod vlivem zájmů získává postoj člověka ke světu určité zaměření na konkrétní objekt. Proto je zájem vnitřním pramenem, který pohání lidské jednání. Politické zájmy jsou základem politiky. Podle G. Morgenthau je „myšlenka zájmu samotnou podstatou politiky“. A v politice je vždy třeba hledat zájmy jedné třídy nebo jiné sociální skupiny.

Spolu se základními zájmy existují dočasné zájmy, které se také nazývají „zájmy okamžiku“. Při provádění politologické analýzy je velmi důležité brát v úvahu časové zájmy. Ale v konečném důsledku neurčují průběh společenských procesů, protože nejsou rozhodující. Při analýze sociálních procesů je nutné tyto vztahy převést do jazyka zájmů společné celé třídě. Kromě toho je třeba vzít v úvahu, že existuje nezbytný vztah mezi zájmy lidí a jejich činností. Formami projevu politických zájmů lidí je postavení a chování lidí, tedy to, co určuje povahu politických vztahů ve společnosti.

Politické vztahy

Společenské vztahy, jak známo, se dělí na dvě velké skupiny: materiální a ideologické. Materiální vztahy jsou výrobní vztahy, které se vyvíjejí nezávisle na vůli a vědomí lidí a jejichž souhrn tvoří ekonomickou strukturu, základ společnosti. Ideologické vztahy jsou vztahy, které dříve, než se zformují, procházejí vědomím lidí a jsou jimi chápány. Politické vztahy jsou klasifikovány jako ideologické vztahy, protože se utvářejí pod přímým vlivem těch politických idejí a názorů, které jsou charakteristické pro různé vrstvy společnosti. To ale vůbec neznamená, že existují pouze ve vědomí. Politické vztahy existují ve skutečnosti, mimo vědomí, jako zvláštní typ sociálních vztahů, ve kterých se lidé neustále nacházejí. To je jejich odlišnost od politické ideologie, která existuje pouze v myslích lidí.

Politické vztahy se stejně jako jiné vztahy ve společnosti projevují jako interakce zájmů určitých tříd a sociálních skupin. V návaznosti na své zájmy vystupují politické subjekty, ať se jim to líbí nebo ne, jako nositelé politických vztahů. Tyto vztahy jako forma komunikace odrážejí postavení politických subjektů vůči sobě navzájem v procesu politické činnosti. Jejich pozice je určena v závislosti na vztahu jejich zájmů – shodují se nebo neshodují, jsou antagonistické nebo neantagonistické.

Politické vztahy mají oproti jiným typům vztahů ve společnosti určitá specifika.

Politické vztahy jsou vztahy mezi velkými skupinami lidí, které vznikají při výkonu vládní moci a řízení společnosti. To je to hlavní, co je odlišuje od ostatních společenských vztahů a tvoří jejich podstatu. V závislosti na počtu politických subjektů mohou být bilaterální nebo multilaterální.

Jak vyplývá z této definice, do politických vztahů mezi sebou nevstupují jednotliví jednotlivci, ale třídy, strany, veřejné organizace, hnutí, odbory atd. Na mezinárodním poli existují politické vztahy i mezi státy a koalicemi. Ve vztahu k vnitropolitickým vztahům jsou však odvozené, sekundární a terciární. V konečném důsledku je jejich podstata určována vnitropolitickými vztahy a směřují k řešení problémů, které vznikají v konkrétní společnosti.

V současné fázi společenského vývoje zaujímají politické vztahy ústřední místo v systému ideologických vztahů a mají na ně rozhodující vliv pro svou imperativitu. Proto jsou politické vztahy ve společnosti předmětem bedlivé pozornosti tříd a států a jsou vždy regulovány právními prostředky.

V závislosti na povaze politických zájmů tříd a sociálních skupin mohou existovat různé stavy a formy politických vztahů.

Politické vztahy, v závislosti na koincidenci nebo divergenci vztahů, mohou být ve stavu politického soupeření (boje) nebo politické spolupráce. To jsou dva extrémní stavy politických vztahů. Ve skutečnosti v politickém životě společnosti často vznikají mezistavy, např. stav boje s prvky spolupráce; dočasné dohody o některých otázkách; kompatibilní akce tříd při řešení konkrétního problému. Stav politického boje se zpravidla odehrává ve vztazích mezi antagonistickými třídami, mezi stranami bojujícími o moc, mezi politickými hnutími, organizacemi s protichůdnými politickými zájmy.

Politická spolupráce je charakteristická pro politické vztahy mezi třídami a sociálními skupinami, jejichž zájmy o zásadní problémy společenského života se shodují. V tomto případě je taková spolupráce udržitelná. Politická spolupráce přitom může vzniknout v určité fázi společenského vývoje jako dočasný jev k dosažení nějakého politického cíle. Nejčastěji je to charakteristické pro vztahy mezi stranami či hnutími.

Vztahy politického soupeření nebo spolupráce v každé zemi mají specifický obsah v závislosti na charakteristikách politické situace a politické kultuře lidí.

Je to vidět na příkladu moderního politického života našeho státu, který svědčí o existující různorodosti politických zájmů a vztahů. Na jedné straně probíhá proces formování politických bloků, stran, hnutí s vlastními specifickými zájmy a na straně druhé tzv. aktivní proces jsou mezi nimi navazovány politické vazby a spojenectví, probíhá proces sjednocování i vymezování v závislosti na situaci a politických zájmech. Mezi jednotlivými stranami probíhá ostrý a nekompromisní boj o moc.

Shrneme-li výše uvedené, můžeme říci, že politické vztahy lze definovat jako formu politických vazeb mezi politickými subjekty, které se utvářejí na základě shody či rozdílnosti jejich politických zájmů a projevují se ve stavu politického boje nebo politické spolupráce.

Historická zkušenost ukazuje, že formy politických vztahů jako způsob interakce mezi třídami a sociálními skupinami při výkonu státní moci mohou být různé. V první řadě se projevují v podobě dominance a submise. Tato forma je charakteristická pro diktátorské, tyranské režimy výkonu moci ve společnosti s antagonistickými rozpory.

V určitých etapách dějin vývoje společnosti se politické vztahy v podobě nadvlády a podřízenosti jeví jako objektivní nutnost. Společnost založená na nesmiřitelných antagonistických rozporech by ani jinak nemohla normálně fungovat, zejména v raná období příběhy. Vztahy dominance a podřízenosti jsou odrazem protikladných postavení tříd a sociálních skupin ve společnosti. Dominantní třída ve společnosti je vždy ta, která vlastní výrobní prostředky. Je to tato třída, která drží moc. Chudé vrstvy, zbavené prostředků materiální výroby, jsou nuceny se podřídit, protože prostě nemají jiný způsob existence. Aby mohli existovat a získat potřebné výhody života, musí pracovat pro svého sociálního nepřítele a tím ho ještě více obohatit. Tato situace je ekonomickým základem vztahu nadvlády a podřízenosti, který je dále doplněn politickým a ideologickým potlačováním.

Další formou politických vztahů je sociální partnerství mezi různými třídami a sociálními skupinami. Například sociální partnerství jako specifická politika se v poválečném období odehrávalo ve vztazích mezi buržoazií a ostatními sociálními skupinami vyspělých kapitalistických států. V tomto partnerství byla vedoucí role dána buržoazii jako majetné třídě. Jeho hlavním cílem bylo zaujmout dělníky o vysoce efektivní práci, rozkvět podniku a dosahování vysokých zisků. Mzdy byly přirozeně vázány na velikost zisku podniku.

Jedním z projevů partnerských vztahů byla participace zaměstnanců podniku na rozvíjení způsobů zvyšování produktivity práce, na rozdělování podnikových důchodů, popř. společenské akce atd. Tímto způsobem si představitelé dělnické třídy vytvořili představu o své přímé účasti na řízení podniků, o demokracii a humanitě stávajícího sociálního systému. Na tomto základě vznikly ideologické koncepty o lidovém, demokratickém kapitalismu.

Charakteristickým rysem této formy politických vztahů oproti předchozí je, že je zde kladen hlavní důraz na ekonomické a ideologické páky vlivu na sociální skupiny.

Ještě jeden moderní forma politické vztahy v různých státech je konsensus (koordinace). Ke shodě může dojít mezi majetnými a nemajetnými třídami a sociálními skupinami. Vládnoucí třídy mezi sebou vždy obratně koordinují politické akce. V moderních podmínkách se však pro vztahy mezi buržoazií a ostatními částmi lidu stala charakteristická politika konsensu neboli dohody. Vznikla pod vlivem objektivních i subjektivních důvodů a především v souvislosti se vzrůstající úlohou lidského faktoru v podmínkách moderní vědeckotechnické revoluce. V moderních demokratických státech se navíc na základě vysoké politické kultury obyvatelstva a vysokého stupně rozvoje demokratických tradic vytvořily nové, civilizovanější mechanismy pro řešení vznikajících rozporů, vylučující extrémní formy boje mezi třídami a sociální skupiny.

Vědeckotechnická revoluce vyžadovala, aby vládnoucí třída sladila své politické zájmy se zájmy ostatních vrstev a na tomto základě rozvíjela politické vztahy ve společnosti. K uspokojení ekonomických zájmů buržoazie v podmínkách vědeckotechnické revoluce je potřeba kvalitativně nová, zainteresovaná, vysoce inteligentní a vysoce kvalifikovaná pracovní síla, je nutné změnit formu vlastnictví a alespoň částečně překonat odcizení pracovníků od majetku a managementu. V moderních demokratických státech jsou v tomto směru přijímána příslušná opatření. Velký zájem o to mají také široké masy najatých pracovníků, protože to vytváří skutečnou příležitost ke zlepšení jejich finanční situace. Mezi třídami se tak vytváří jakási hospodářská unie, která je materiálním základem pro koordinaci politických zájmů.

Proto myšlenka konsensu není něčí dar někomu, ale objektivní potřeba moderního stupně rozvoje demokratické společnosti. Konsensuální politické vztahy zároveň znamenají dosti vysoký stupeň rozvoje demokracie, která vyrostla na nový ekonomický základ. Analýza forem politických vztahů ukazuje, že v jejich vývoji se zřetelně projevují dva spíše protichůdné trendy.

Na jedné straně existuje tendence udržovat v politických vztazích mezi třídami formu „dominance-podřízenost“. Ve své klasické podobě se tato forma nejzřetelněji projevila ve společnosti vlastnění otroků, neboť bylo nutné udržovat otroky v poslušnosti, kteří desítkykrát převyšovali otrokáře a jejich činnost a postavení je zcela nezajímalo. Následně, jak se společnost vyvíjela a politický systém se zlepšoval, forma „dominance-subordinace“ zcela nevymizela, a to ani v konsensuálních vztazích, a byla přítomna ve skryté podobě, kamuflována demokratickými institucemi. I v současné fázi ve vyspělých zemích, kde se na řízení aktivně podílejí široké masy, celkové řízení procesů stále provádí buržoazie, a zaujímá tak ve společnosti dominantní postavení.

Na druhé straně se stále více objevuje tendence k dosažení jednoty v politických vztazích. Objektivním základem tohoto trendu je potřeba dalšího rozvoje výrobních sil společnosti. Rychlý pokrok v jejich rozvoji je možný pouze na základě procesů socializace a internacionalizace. A to určuje neustálé sbližování ekonomických a následně i politických zájmů tříd a sociálních skupin uvnitř společnosti.

Politická kultura společnosti nyní navíc dosáhla vysokého stupně rozvoje, lidé se vědomě dívají na probíhající procesy ve společnosti a již nechtějí být pouhými kolečky společenského mechanismu. Aktivně prosazují přímou účast na politickém životě společnosti a požadují, aby byly brány v úvahu jejich politické zájmy. Tímto způsobem se vytvářejí objektivní a subjektivní základy pro dosažení jednoty v politických vztazích.

Tato jednota však neznamená úplné smýšlení a jednotu jednání. Ve skutečnosti se to nestalo a ani v budoucnu stát nemůže, protože jednota vždy předpokládá rozdíly z dialektického hlediska. Hovoříme o souladu politických zájmů různých sociálních skupin společnosti. A harmonie, slovy starověkého filozofa Hérakleita, existuje tam, kde je rozmanitost.

Politická činnost. Předměty politiky

Realizace politických zájmů prostřednictvím politických vztahů patří k subjektům politiky a moci, přičemž míra jejich vlivu, schopnosti a způsoby ovlivňování veřejného života jsou různé.

Z výše uvedeného vyplývá, že různé politické subjekty jsou nerovné. Roli, která je v podstatě a formálně nejednoznačná, v politice hrají třídy, vrstvy, národy, stát, politické strany, odbory, různá sociální hnutí, političtí vůdci i běžní občané. Liší se i míra subjektivity sil působících na stejné úrovni. Například existují silnější a slabší sociální skupiny, více či méně vlivní političtí vůdci atp.

Předměty politiky jsou klasifikovány následovně.

Primární předměty politici jsou velké sociální skupiny jako organizované entity, spojené společenstvím zájmů a aspirací. Není možné mít politiku, která by při zohlednění zájmů všech vrstev společnosti neupřednostňovala zájmy nějaké sekce.

Sekundární předměty politici jsou různé síly (instituce, jejich orgány, malé skupiny, reprezentativní skupiny, jednotlivci), realizující zájmy a vůli velkých sociálních skupin, hrají významnou roli v politice v míře své schopnosti sloužit jakékoli třídě, sociální vrstvě, skupině a těšit se z jejich podpory.

Primární předměty se dělí na hlavní předměty, které zahrnují sociální třídy, velké sociální skupiny, které jsou v dané společnosti hlavní, a dále předměty nehlavní, které mají vedlejší nebo dokonce okrajový význam. Mohou hrát větší či menší roli pouze na pozadí boje nebo spolupráce hlavních společenských tříd, v souladu s poměrem sil mezi nimi, tj. hrát určitou roli ve směřování hlavních politických sil.

Mezi sekundárními předměty je třeba rozlišovat mezi přímými a zprostředkujícími předměty.

Zprostředkující subjekty- instituce a orgány státu, politické organizace jako zástupci velkých společenských skupin.

Přímé předměty- malé skupiny působící v rámci organizací nebo neformálně, skupiny vůdců a manažerů (vládnoucí kruhy), političtí vůdci jednající buď jménem organizací nebo nezávisle.

Procesy dezintegrace v různých sociálních skupinách a vrstvách, rozkoly v politických stranách, bankroty politických vůdců a další podobné jevy ukazují, že významnější subjekty mohou ztrácet na důležitosti a deriváty subjektu ji mohou získat a vyrovnat se jí.

Primární předměty. Velké sociální skupiny jsou primárními subjekty politiky, neboť jejich vnitřní a vzájemné propojení, izolace, sebeurčení, sebeorganizace a konsolidace jsou předpokladem pro vznik politických organizací, veřejných institucí a orgánů státní správy. Jejich zájmy nastiňují potenciální pole politiky, sféru konfrontace a spolupráce, funkce a hranice moci. Bez jimi vyjádřených potřeb by efektivní fungování politických stran, jejich strategií, programů, vůdců, organizačních forem a způsobů činnosti nebylo možné.

Skutečným potvrzením toho je osud organizací a politiků, kteří ztratili podporu veřejnosti.

Právě vůle a podpora velké sociální skupiny jako celku je podmínkou a zdrojem schopnosti určitých institucí rozhodovat, vládnout a politické vedení, to znamená, že primárním subjektem moci jsou vládnoucí třídy a sociální skupiny. .

Sekundární předměty. Velké sociální skupiny realizují své zájmy nepřímo – prostřednictvím sekundárních subjektů moci. Sekundární subjekty jsou odvozené (ve vztahu k primárním) jak ve smyslu genetickém (jelikož se objevily jako reakce na potřeby určitých skupin), tak ve smyslu funkčním (protože plní služební a výkonnou roli ve vztahu k velkým sociálním skupinám). ). V procesu své činnosti se liší různé úrovně samostatnost, aktivita, výkonnost.

Mezi sekundárními subjekty politiky a moci jsou primárně rozlišovány státní orgány a politické strany (organizace). Zprostředkují při navazování a udržování spojení mezi velkými sociálními skupinami, vrstvami atd. a jednotlivci. Právě díky nim se jednotlivci a malé skupiny cítí propojeni s větší komunitou. A právě prostřednictvím těchto institucí jsou schopni uplatňovat moc nad ostatními členy své vlastní nebo cizí komunity.

Osobnost jako subjekt politiky

Přímými subjekty politiky a moci jsou malé skupiny a kolektivy, vazby a buňky veřejných organizací a politických institucí, ale i jednotlivci (jednotlivci), kteří přímo realizují proces řízení různých aspektů veřejného života s různými mocenskými prostředky.

Politická aktivita a politický vliv různých jedinců nejsou stejné.

Lze rozlišit několik typů jednotlivých politických rolí:

• řadový člen společnosti, občan s minimálním politickým vlivem, minimální aktivitou a zájmem o politické dění a dokonce úplnou apolitičností;
• občan, který se účastní veřejného života, společenského hnutí nebo několika organizací. Do politického života je zařazen potud, pokud to vyplývá z jeho role řadového člena té či oné organizace nebo z jeho organizačního či ideologického spojení s tou či onou organizací nebo hnutím;
• občan, který se účastní politických organizací (například v politické straně) a samostatně rozhoduje, je přímo zapojen do politického života. Maximální sféra jeho participace je určena vztahem mezi jeho ambicemi a příležitostmi vyplývajícími ze společenského významu organizace a specifické role, kterou v ní hraje;
• veřejná osobnost, zejména politická osobnost;
• profesionální politik, pro kterého je politika nejen povoláním, zdrojem obživy a hlavním zaměstnáním, ale i smyslem života;
• politický vůdce.

Koncept vládnoucí elity. Politická elita a mocenská elita

Mezi přímými účastníky politiky samozřejmě vyčnívají vládnoucí kruhy.

Jedná se o zvláštní typ přímých subjektů politiky. Právě oni rozvíjejí cíle činnosti, rozhodují o formách a prostředcích jednání, uvádějí lidské zdroje do pohybu a také se podílejí na realizaci politických akcí.

Můžeme rozlišit čtyři typy sociálních skupin – přímé subjekty politiky, vykonávající v té či oné podobě vládnoucí funkce.

1. centra vedení sociálních hnutí a formální instituce velkých sociálních skupin, jako jsou politické strany;
2. politické elity, včetně mocenských elit;
3. Zvláštní zájmové skupiny, jako jsou lobbisté;
4. vůdčí centra sociálních hnutí a politických institucí.

Jedná se o malou skupinu lidí navrženou z vůle velkých sociálních skupin, s důvěrou a určitými pravomocemi. Jsou legitimizováni zvláštním mandátem, tedy určitou mírou účinné podpory ze strany veřejných skupin, veřejnou povinností plnit určité povinnosti, dosáhnout určitého cíle v určité době.

Každé z center má svou specifickou sféru vlivu a specifické cíle, odpovědnosti a směry většího či menšího akčního rádia atp.

Centra vedení jsou často ztotožňována s formalizovanými institucemi (vládní orgány, správa, výkonné a kontrolní orgány politických stran atd.). Často se však formální a neformální mocenské struktury neshodují. (Například ve voleném řídícím orgánu existují tendence, které monopolizují nebo omezují vliv jiné skupiny).

V rámci formalizovaných center vedení lze identifikovat neformální úzký okruh „úzkého vedení“, mohou vznikat i vnitřní sféry vlivu (frakční, skupinové atd.).

A konečně vnitřní rozdíly v centrech vedení mohou vznikat v důsledku vnějšího vlivu (vznikajícího z určitých závazků části vedení).

Kompetence vůdčích center zahrnuje následující funkce (ve vztahu k těm skupinám, jejichž zájmy mají plnit):

1. sjednocování lidí kolem sebe, vytváření struktury vnitřní komunikace, která zaručuje podřízení zájmů a aspirací části zájmům, podmínkám existence a cílům celku;
2. podle potřeby zavést disciplínu na různých úrovních sociální hnutí a centra koncentrace dané třídy, omezování jejich svobody, seberealizace ve jménu jednoty a zájmů integrity;
3. rozvoj a formulace politické vůle dané velké sociální skupiny (nebo svazku skupin) a tím stanovení dlouhodobých cílů, metod, oblastí činnosti, akumulace finančních prostředků;
4. organizování činnosti skupin a tím přeměna skupiny ve skutečnou, efektivní společenskou sílu;
5. rozhodování a rozhodování v konkrétních situacích, zejména tváří v tvář alternativám;
6. realizace rozhodnutí především v rámci dané skupiny a na tomto základě - v rámci společnosti, ochrana zájmů skupiny nebo zajištění dominance těchto zájmů;
7. reprezentace dané třídy nebo vrstvy ve vztazích s jinými sociálními skupinami a s mocenským centrem ve státě;
8. organizování třídního boje dané skupiny, uzavírání spojenectví, kompromisů, hledání podpory, dobývání protivníků, vytváření širšího pole pro politiku dané třídy;
9. zajišťování stability existence a podmínek společenské činnosti jak reprodukcí organizačních a institucionálních vazeb formálních struktur, tak reprodukcí symbolů, vzorců činnosti, hodnot, politických atributů, hesel atp.

S výkonem všech těchto organizačních a politických funkcí je zpravidla spojen i výkon další nezbytné funkce – ideologické. Centrum podporuje a reguluje praxi ideologických institucí nebo si aktivity tohoto druhu přímo podmaňuje a dokonce je monopolizuje.

Velká pozornost je v politologii věnována studiu politických elit a mocenských elit. Slovo „elita“ pochází z francouzské elity – nejlepší, vyvolený. Poprvé ji k označení špičky kapitalistické společnosti použil italský sociolog G. Mosca v knize „Vládnoucí třída“.

Různé teorie elit jsou prezentovány v dílech V. Pareta, R. Michelse, R. Millse.

Politická elita- jedná se o část organizační třídy, která realizovala své zájmy a vlastní výlučnost, nebo o sociální vrstvu, která nejaktivněji a nejvlivněji určuje způsoby a podmínky pro realizaci zájmů velké sociální skupiny jako celku.

Elitu může reprodukovat sociální skupina, která dosáhla určité úrovně politické subjektivity.

V moderních společnostech politická elita obvykle zahrnuje vyšší management, manažery a ideology (intelektuály, představitele uměleckého světa, duchovenstvo), jejichž úsudky a názory mají obrovskou autoritu. Poskytnutí vysokého sociálního postavení těmto pracovníkům (materiálový komfort, prestiž atd.) přispívá k jejich přímému zájmu o posílení vládnoucí třída.

Pečlivý výběr a sjednocení nejlepších zástupců těchto kruhů, vytvoření privilegovaných podmínek pro ně k plnění profesních povinností umožňuje vládnoucí skupina dosáhnout skutečné dokonalosti ve schopnosti analyzovat a předvídat vývoj společnosti, vyvíjet a zavádět nová řešení.

Spolu s nejvlivnějšími ekonomickými a administrativními kruhy a mediálními vůdci tvoří elitu také rodinní příslušníci vlivných jedinců.

Jsou obecně vyloučeni z procesu přímého a pravidelného rozhodování o sociálních problémech, ale zajímají se o výsledky hlavních směrů a o způsoby realizace politik a mají silný zákulisní vliv.

Mechanismus osobních a rodinných vazeb, protekce, tiché sliby atd. mohou mít silný dopad na to, jak elita funguje.

Mezi politickou elitu patří i ti představitelé vládnoucí třídy, kteří nejsou formálně spojeni s politikou, ale jsou neformálním zdrojem příkazů a nátlaků, hrajících roli šedých kardinálů. Často mají poslední slovo při určování politické strategie a taktiky.

Je třeba odlišit politické elity, které v moderní době vystupují ve všech třídách, které mají subjektivitu, od mocenských elit, které zastupují výhradně zájmy dominantní, vládnoucí třídy.

Mocenské elity, včetně elit politických, se tradičně formovaly mezi třídou samotnou, zpravidla z těch nejlepších (zastávajících nejvýznamnější materiální a společenské postavení), nejreprezentativnějších osob této třídy.

Z tohoto pravidla formování složení elit existují dvě výjimky. Prvním je známý vzorec přechodu některých ideologů a politiků jedné třídy do služeb třídy druhé – nové, pokrokové. Druhým je udržitelný mechanismus doplňování elity osobami ze závislých tříd, aby se lépe selektovali představitelé vládnoucí třídy a zatěžovali nepřátelské třídy negativní selekcí.

Funkce elity

1. Elity hrají největší roli při určování politické vůle sociální skupiny a také ve vědomí mechanismů pro realizaci a realizaci této vůle.
2. Sociální skupina svěřuje politickým elitám hlavní úkoly určovat směry a kontrolovat politickou reprezentaci celé třídy. Elity v tomto smyslu zprostředkovávají vztah mezi konečným subjektem politiky a moci na jedné straně a jejími představiteli a přímými subjekty na straně druhé.
3. Elity regulují činnost politické reprezentace skupiny především mechanismem zvyšování či omezování podpory.
4. Jsou hlavním rezervoárem personálu, centrem náboru a výběru personálu různého sociálního původu a slouží jako bezprostřední zázemí (základna) pro institucionalizované politické síly.
5. Elita vytváří příležitosti pro koordinaci aktivit různých forem a úrovní skupinové reprezentace.

Historická praxe nám bohužel dosud neuvedla příklady harmonického vývoje politických vztahů mezi nejdůležitějšími subjekty politiky a vlády. Nepřesvědčivá se ukázala i politická zkušenost, která se u nás donedávna odehrávala. Ve skutečnosti jsme ani přes různá politická prohlášení neměli harmonicky rozvinuté politické vztahy. Byli přísně regulováni stranicko-státním aparátem, který fakticky vykonával moc jménem lidu, dělnické třídy a dělal vše pro to, aby se nedostal do sféry mocenských vztahů. Je zřejmé, že harmonické vztahy můžeme očekávat v budoucnu, až budou v naší společnosti provedeny ekonomické a politické reformy.

Základním politickým zájmem všech členů společnosti je neustálý rozvoj demokracie, posilování a rozšiřování skutečné demokracie a samosprávy lidu. V mechanismu demokracie má zvláštní význam zohledňování, zachycování a vyjadřování objektivně určených zájmů sociálních skupin. Zde hodně záleží na metodách identifikace, koordinace a podřízení těchto zájmů. Rozšiřování okruhu zájmů zahrnuje neustálé zlepšování těch nadstavbových struktur, s jejichž pomocí jsou zohledňovány a realizovány.

závěry

1. Politický zájem jako jednota objektivního a subjektivního vyjadřuje stabilní a selektivní postoj politických subjektů k realitě za účelem uspokojování potřeb. Obsahem politických zájmů je dobytí, udržení a využití státní moci k získání ekonomických a jiných výhod.
2. Politická subjektivita je schopnost jednotlivce, organizace nebo sociální skupiny neustále se relativně samostatně účastnit politického života v souladu se svými zájmy a způsobovat významné změny v politických vztazích.
3. Subjekty politiky a moci se dělí na primární a sekundární, základní a nezákladní, zprostředkující a přímé. Jejich roli v politickém životě společnosti určuje mnoho faktorů.