Установи соціальні послуги людям похилого віку. Технологія соціального обслуговування літніх громадян та інвалідів у стаціонарних установах

АНО СПО «ОМСЬКИЙ КОЛЕДЖ ПІДПРИЄМНИЦТВА ТА ПРАВА»

Циклова комісія управлінських та правових дисциплін

КУРСОВА РОБОТА

з дисципліни «Право соціального забезпечення»

Тема «Соціальне обслуговування інвалідів та людей похилого віку»

Виконав:

студент групи ЮС3-29

Донов Дмитро Ігорович

Керівник:

Смирнова Ірина Володимирівна

Дата захисту _______________ Оцінка______________

Вступ

Глава 1. Соціальне обслуговування інвалідів та осіб похилого віку

1.1 Основні положення соціального обслуговування інвалідів та осіб похилого віку

1.2 Права інвалідів та осіб похилого віку у сфері соціального обслуговування

1.3 Види соціального обслуговування інвалідів та осіб похилого віку

1.3.1 Соціальне обслуговування вдома

1.3.2 Напівстаціонарне соціальне обслуговування

1.3.3. Стаціонарне соціальне обслуговування

1.3.4 Термінове соціальне обслуговування

1.3.5 Соціально-консультативна допомога

Глава 2. Судова практика

Висновок

Список використаних джерел

Програми

ВСТУП

Актуальність моєї курсової роботи обумовлена, передусім, тим, що у світі поступово зростає частка людей похилого віку та інвалідів у складі населення, подібні тенденції характерні і для нашої країни. Їх дохід значно нижчий за середній, а потреби в медичному та соціальному обслуговуванні набагато вищі.

Інвалідність і старість - це проблема особистості, а й держави й суспільства загалом. Ця категорія громадян гостро потребує не тільки соціального захисту, але й розуміння їх проблем з боку оточуючих людей, яке виражатиметься не в елементарній жалості, а в людському співчутті та рівному відношенні до них як співгромадян.

Розвитку соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів надається нашій країні з кожним роком дедалі більшого значення, воно розглядається як вкрай необхідне доповнення до грошових виплат, що значно підвищує ефективність всієї державної системи соціального забезпечення.

Держава, забезпечуючи соціальну захищеність інвалідів та літніх громадян, покликана створювати їм необхідні умови для індивідуального розвитку, реалізації творчих та виробничих можливостей та здібностей шляхом урахування їх потреб. Сьогодні це коло осіб належать до найбільш соціально незахищених категорій населення.

Можливість задоволення потреб літньої людини та інваліда стає реальною і тоді, коли вона наділена юридичним правом вимагати від відповідного компетентного органу надання того чи іншого блага, а цей орган юридично зобов'язаний таке благо надати.

Метою дослідження є розгляд форм та методів організації соціального обслуговування інвалідів та людей похилого віку, для досягнення чого поставлені такі завдання:

1. уточнити поняття соціального обслуговування інвалідів та осіб похилого віку;

2. розглянути інвалідів та літніх громадян як суб'єктів соціального обслуговування;

3. розкрити права інвалідів та людей похилого віку у сфері соціального обслуговування;

4. визначити сутність, форми та методи соціального обслуговування інвалідів та людей похилого віку;

5. виявити основні проблеми соціального обслуговування інвалідів та осіб похилого віку;

Об'єкт дослідження – норми права, створені задля соціальне обслуговування інвалідів та осіб похилого віку.

Предмет дослідження – соціальне обслуговування інвалідів та осіб похилого віку.

Метод дослідження – вивчення та дослідження спеціальної наукової літератури, нормативно-правових актів, судової практики.

РОЗДІЛ 1. СОЦІАЛЬНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ ІНВАЛІДІВ І ОСІБ ЛІТНОГО ВІКУ

1.1 Основні положення соціального обслуговування інвалідів та осіб похилого віку

Невід'ємним елементом державної системи соціального забезпечення Російської Федераціївиступає соціальне обслуговування людей похилого віку та інвалідів, яке включає різні види соціальних послуг, спрямованих на задоволення особливих потреб цієї категорії осіб. Нині держава докладає великих зусиль до створення комплексної системисоціального обслуговування населення, виділення фінансових коштів у її розвиток.

Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації.

Вперше у вітчизняному законодавстві сформульовано поняття такої соціально-значущої обставини, як важка життєва ситуація.

1) Адресність. Надання персоніфіковано конкретній особі. Робота з виявлення та створення банку даних таких осіб ведеться місцевими органами соціального захисту населення за місцем проживання інвалідів, людей похилого віку.

2) Доступність. Забезпечується можливість безкоштовного та частково платного отримання соціальних послуг, які включені до федерального та територіальних переліків гарантованих державою соціальних послуг. Їх якість, обсяг, порядок та умови надання повинні відповідати державним стандартам, встановленим Урядом Російської Федерації. Скорочення їхнього обсягу на територіальному рівні не допускається.

3) Добровільність. Соціальне обслуговування здійснюється на підставі добровільного звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи громадського об'єднання. Будь-коли громадянин може відмовитися від отримання соціальних послуг.

4) Гуманність. Громадяни, які мешкають у стаціонарних установах, мають право на свободу від покарань. Не допускаються для покарання або створення зручностей для персоналу використання лікарських засобів, засобів фізичного стримування, а також ізоляція. Особи, які допустили зазначені порушення, несуть дисциплінарну, адміністративну чи кримінальну відповідальність.

5) Конфіденційність. Відомості особистого характеру, які стали відомими працівникам установи соціального обслуговування під час надання соціальних послуг, становлять професійну таємницю. Працівники, винні у її розголошенні, несуть встановлену законом відповідальність.

6) Профілактична спрямованість. Однією з основних цілей соціального обслуговування є профілактика негативних наслідків, що виникають у зв'язку з життєвою ситуацією, що виникла у громадянина (злидні, загострення захворювань, безпритульність, самотність і так далі)

Переліки соціальних послуг визначаються з урахуванням суб'єктів, яким вони призначені. Федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг для громадян похилого віку та інвалідів, які надають державні та муніципальні установи соціального обслуговування, затверджений постановою Уряду Російської Федерації від 25.11.95 № 1151. На його основі розробляються територіальні переліки. Фінансування послуг, які входять до переліків, здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Контрольнад діяльністю з надання соціальних послуг здійснюється органами соціального захисту населення, органами охорони здоров'я, органами освіти в межах їхньої компетенції.

p align="justify"> Громадський контроль здійснюють громадські об'єднання, які займаються відповідно до установчих документів питаннями захисту інтересів громадян похилого віку, інвалідів, осіб з психічними розладами. Одним із таких об'єднань є Незалежна психіатрична асоціація Росії

Нагляд за дотриманням законності у цій сфері здійснюють органи прокуратури, чия допомога має бути найбільш оперативною.

Дії чи бездіяльність державних органів, установ, організацій та посадових осіб, які спричинили порушення прав громадян, можуть бути оскаржені до суду.

1.2 Права інвалідів та осіб похилого віку у сфері соціального обслуговування

При отриманні соціальних послуг громадяни похилого віку та інваліди мають право на:

Поважне та гуманне ставлення з боку працівників установ соціального обслуговування;

Вибір установи та форми соціального обслуговування у порядку, встановленому органами соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації;

Інформацію про свої права, обов'язки, умови надання соціальних послуг, про види та форми соціального обслуговування, показання на отримання соціальних послуг, про умови їх оплати;

Добровільна згода на соціальне обслуговування (щодо недієздатних громадян згода надається їх опікунами, а за їх тимчасової відсутності – органами опіки та піклування);

Відмова від соціального обслуговування;

Конфіденційність інформації особистого характеру, яка стала відомою працівникові установи соціального обслуговування під час надання соціальних послуг (така інформація становить професійну таємницю зазначених працівників);

Захист своїх прав та законних інтересів, у тому числі в судовому порядку.

Перелік гарантованих державою соціальних послуг затверджується органами виконавчої владисуб'єктів Російської Федерації з урахуванням потреб населення, що проживає на території відповідного суб'єкта Російської Федерації.

Інформація про соціальні послуги надається соціальними працівниками безпосередньо громадянам похилого віку та інвалідам, а стосовно осіб, які не досягли 14 років, та осіб, визнаних недієздатними, – їх законним представникам. Громадяни, які направляються до стаціонарних або напівстаціонарних установ соціального обслуговування, а також їх законні представники повинні бути попередньо ознайомлені з умовами проживання або перебування в цих установах та видами послуг, що надаються ними.

У разі відмови від соціального обслуговування громадянам, а також їхнім законним представникам роз'яснюються можливі наслідки ухваленого ними рішення. Відмова від соціального обслуговування, яка може спричинити погіршення стану здоров'я громадян або загрозу їхньому життю, оформляється письмовою заявою громадян або їх законних представників, що підтверджує отримання інформації про наслідки такої відмови.

1.3 Види соціального обслуговування інвалідів та осіб похилого віку

1.3.1 Соціальне обслуговування вдома

Соціальне обслуговування вдома є однією з основних форм соціального обслуговування, спрямованої на максимально можливе продовження перебування громадян похилого віку та інвалідів у звичному соціальному середовищі з метою підтримки їхнього соціального статусу, а також на захист їх прав та законних інтересів.

Протипоказанням до прийняття на обслуговування є: психічні захворювання на стадії загострення, хронічний алкоголізм, венеричні, карантинні інфекційні захворювання, бактеріоносійство, активні форми туберкульозу, а також інші тяжкі захворювання, які потребують лікування у спеціалізованих закладах охорони здоров'я.

На підставі документів, поданих громадянами або їх законними представниками (заяви, медичного висновку, довідки про доходи), а також акта матеріально-побутового обстеження Комісія з оцінки потреби соціального обслуговування виносить рішення про прийняття на обслуговування.

Обслуговування вдома здійснюється шляхом надання платних соціальних послуг, що входять до федерального та територіального переліку гарантованих державою соціальних послуг, що надаються державними установами, а також додаткових соціальних послуг, що не входять до цих переліків. Ці послуги виконує соціальний працівник, який відвідує обслуговуваного.

З обслуговуваним або його законним представником укладається договір на надання соціальних послуг вдома, в якому зазначаються види та обсяг послуг, що надаються, строки, в які вони повинні бути надані, порядок та розмір їх оплати, а також інші умови, що визначаються сторонами.

Відповідно до федерального переліку послуг цими установами надаються такі види обслуговування:

1) послуги з організації харчування, побуту та дозвілля (купівля та доставка додому продуктів харчування, гарячих обідів), допомога у приготуванні їжі; купівля та доставка додому промислових товарів першої необхідності, доставка води; топка печей, здавання речей у прання та хімчистку; сприяння в організації ремонту та прибирання житлових приміщень; сприяння в оплаті житла та комунальних послуг; допомога в організації дозвілля і так далі;

2) соціально-медичні та санітарно-гігієнічні послуги (забезпечення догляду з урахуванням стану здоров'я, сприяння у наданні медичної допомоги, проведення медико-соціальної експертизи, реабілітаційних заходів, сприяння у забезпеченні ліками); сприяння отриманні протезної допомоги;

3) сприяння в здобутті освіти інвалідам;

4) сприяння у працевлаштуванні;

5) правові послуги;

6) допомога в організації ритуальних послуг.

Громадянам можуть бути надані інші (додаткові) послуги, але на умовах повної або часткової оплати для всіх категорій громадян, які потребують соціального обслуговування. До таких додаткових послуг, що надаються громадянам вдома, належать:

1) спостереження за станом здоров'я;

2) надання екстреної долікарської допомоги;

3) виконання медичних процедур;

4) надання санітарно-гігієнічних послуг;

5) годування ослаблених хворих;

6) проведення санітарно-освітньої роботи.

1.3.2 Напівстаціонарне соціальне обслуговування

Напівстаціонарне соціальне обслуговування включає: соціально-побутове, медичне та культурне обслуговування інвалідів та людей похилого віку, організацію їх харчування, відпочинку, забезпечення їх участі у посильній трудовій діяльності та підтримання активного способу життя.

Одержувачами державної послуги можуть бути особи, які зберегли здатність до самообслуговування та активного пересування, відповідні одночасно таким умовам:

1) наличие громадянства Російської Федерації, а іноземних громадян і осіб без громадянства – наявність посвідки на проживання;

2) наявності реєстрації за місцем проживання, а за відсутності останньої – реєстрацією за місцем перебування;

3) наявність інвалідності чи досягнення похилого віку (жінки - 55 років, чоловіки - 60 років);

4) відсутність захворювань, що є медичними протипоказаннями до напівстаціонарного соціального обслуговування у відділеннях денного перебування.

Рішення про зарахування на напівстаціонарне соціальне обслуговування приймається керівником установи соціального обслуговування на підставі особистої письмової заяви громадянина похилого віку або інваліда та довідки закладу охорони здоров'я про стан здоров'я.

Напівстаціонарне соціальне обслуговування здійснюється відділеннями денного (нічного) перебування, які утворюються в муніципальних центрах соціального обслуговування або при органах соціального захисту населення.

Для осіб без певного місця проживання та занять у системі органів соціального захисту створюються спеціальні установи напівстаціонарного типу – будинки нічного перебування, соціальні притулки, соціальні готелі, центри соціального. У зазначених установах надаються:

Талони на одноразове (один раз на добу) безкоштовне харчування;

Перша долікарська допомога;

Предмети особистої гігієни, санітарна обробка;

Напрямок на лікування;

сприяння у забезпеченні протезування;

Оформлення до будинку-інтернату;

Надання сприяння в оформленні та перерахунку пенсії;

сприяння у працевлаштуванні, в оформленні документів, що засвідчують особу;

сприяння в отриманні страхового медичного полісу;

Надання різнобічної допомоги (консультації з юридичних питань, побутові послуги тощо)

Протипоказання до прийому обслуговування на денне відділення:

Громадянам похилого віку та інвалідам, які є бактеріо чи вірусоносіями, або за наявності у них хронічного алкоголізму, карантинних інфекційних захворювань, активних форм туберкульозу, тяжких психічних розладів, венеричних та інших захворювань, що потребують лікування у спеціалізованих закладах охорони здоров'я, може бути відмовлено у наданні соціальних послуг.

1.3.3 Стаціонарне соціальне обслуговування

Стаціонарне соціальне обслуговування інвалідів і людей похилого віку, які у установах соціального захисту населення має такі особенности:

Стаціонарне соціальне обслуговування здійснюється у будинках-інтернатах для людей похилого віку та інвалідів, будинках-інтернатах для інвалідів, психоневрологічних інтернатах.

До будинків-інтернатів приймаються громадяни пенсійного віку(жінки з 55 років, чоловіки - з 60 років), а також інваліди І та ІІ груп старше 18 років за умови, якщо у них немає працездатних дітей чи батьків, які зобов'язані їх утримувати;

До будинків-інтернатів для інвалідів приймаються лише інваліди І та ІІ груп віком від 18 до 40 років, які не мають працездатних дітей та батьків, зобов'язаних згідно із законом їх утримувати;

До дитячого будинку-інтернату приймаються діти від 4 до 18 років з аномаліями розумового чи фізичного розвитку. При цьому не допускається поміщення дітей-інвалідів з фізичними вадами до стаціонарних установ, призначених для проживання дітей з психічними розладами;

У психоневрологічний інтернат приймаються особи, які страждають на психічні хронічні захворювання, які потребують догляду, побутового обслуговування та медичної допомоги, незалежно від того, чи є у них родичі, зобов'язані за законом їх утримувати, чи ні;

До спеціальних будинків-інтернатів направляються особи, які систематично порушують правила внутрішнього розпорядку, а також особи з числа особливо небезпечних злочинців, а також займаються бродяжництвом та жебрацтвом;

У стаціонарних установах здійснюється не лише догляд та необхідна медична допомога, а й реабілітаційні заходи медичного, соціального, побутового та лікувально-трудового характеру;

Заява про прийом до будинку-інтернату разом із медичною картою подається до вищої за підпорядкованістю організації соціального забезпечення, яка і видає путівку до будинку-інтернату. Якщо особа є недієздатною, то приміщення її до стаціонарної установи здійснюється на підставі письмової заяви її законного представника;

У разі потреби з дозволу директора будинку-інтернату пенсіонер чи інвалід може терміном до 1 місяця тимчасово вибути із закладу соціального обслуговування. Дозвіл на тимчасовий виїзд видається з урахуванням висновку лікаря, а також письмового зобов'язання родичів чи інших осіб щодо забезпечення догляду за старим чи інвалідом.

1.3.4 Термінове соціальне обслуговування

Термінове соціальне обслуговування здійснюється з метою надання невідкладної допомогиразового характеру інвалідам, які гостро потребують соціальної підтримки.

За допомогою можуть звертатися: непрацюючі самотні та самозаймаючі незаможні пенсіонери та інваліди; сім'ї, що складаються з пенсіонерів, за відсутності працездатних членів сім'ї, якщо середньодушовий дохід за розрахунковий період нижчий за прожитковий мінімум пенсіонера, який змінюється щоквартально; громадяни, які втратили близьких родичів, які мають колишнього місця роботи оформлення документів отримання допомоги на поховання.

Той, хто звернувся за допомогою, повинен мати такі документи: паспорт, пенсійне посвідчення, трудову книжку, довідку про інвалідність (для громадян, які мають інвалідність), довідка про склад сім'ї, довідка про розмір пенсії за три останні місяці.

Термінове соціальне обслуговування включає такі соціальні послуги з числа передбачених федеральним переліком гарантованих державою соціальних послуг:

1) разове забезпечення тих, хто гостро потребує безкоштовного гарячого харчування або продуктових наборів;

2) забезпечення одягом, взуттям та іншими предметами першої необхідності;

3) разове надання матеріальної допомоги;

4) сприяння отриманні тимчасового житлового приміщення;

5) організацію юридичної допомоги з метою захисту прав осіб, що обслуговуються;

6) організацію екстреної медико-психологічної допомоги із залученням для цієї роботи психологів та священнослужителів та виділенням для цих цілей додаткових телефонних номерів;

7) інші термінові соціальні послуги.

Термінове соціальне обслуговування здійснюється муніципальними центрами соціального обслуговування або відділеннями, створюваними для цього при органах соціального захисту населення.

1.3.5 Соціально-консультативна допомога

Соціально-консультативна допомога інвалідам спрямована на їхню адаптацію в суспільстві, послаблення соціальної напруженості, створення сприятливих відносин у сім'ї, а також на забезпечення взаємодії особистості, сім'ї, суспільства та держави.

Соціально-консультативна допомога інвалідам орієнтована на їхню психологічну підтримку, активізацію зусиль у вирішенні власних проблем та передбачає:

Виявлення осіб, які потребують соціально-консультативної допомоги;

Профілактику різноманітних соціально-психологічних відхилень;

Роботу з сім'ями, в яких мешкають інваліди, організацію їхнього дозвілля;

Консультативну допомогу в навчанні, професійній орієнтації та працевлаштуванні інвалідів;

Забезпечення координації діяльності державних установ та громадських об'єднань для вирішення проблем інвалідів;

Правову допомогу у межах компетенції органів соціального обслуговування;

Інші заходи щодо формування здорових взаємовідносин та створення сприятливого соціального середовища для інвалідів.

Організацією та координацією соціально-консультативної допомоги займаються муніципальні центри соціального обслуговування, а також органи соціального захисту населення, які створюють для цього відповідні підрозділи.

ГЛАВА 2. СУДОВА ПРАКТИКА

Актуальність суперечок у сфері соціального обслуговування не знижується, проблема захисту прав інвалідів та людей похилого віку, як і раніше, залишається гострою т.к. у нашому сучасному суспільстві досить гостро стоїть питання про правозастосування законодавства, оскільки на сьогоднішній день дуже часто порушуються права та законні інтереси інвалідів та громадян похилого віку.

А також існує ще одна проблема в тому, що сучасне російське законодавствоу сфері соціального обслуговування та осіб похилого віку надзвичайно мобільний і потребує суттєвих змін та доповнень.

Розглянемо судову практику захисту порушених прав дитини інваліда.

Романова Л.В., будучи законним представником своєї дочки – Романової Л.С., 1987 року народження, звернулася 19 жовтня 2000 року до Ленінського районного суду м. Володимира зі скаргою на дії департаменту соціального захисту населення Володимирської області, який відмовив їй у виплаті її дитині-інвалідові Романової Л.С. компенсації транспортних витрат, передбаченої п.8 ст.30 Федерального Закону "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації". Оскільки Романової поставлено питання про стягнення зазначеної компенсації на її користь, за її згодою її вимоги розглянуті в порядку позовного провадження та у справу як відповідники були залучені Головне фінансове управління Адміністрації Володимирської області та Міністерство фінансів Російської Федерації.

У судове засідання Романова не з'явилася, просила розглянути справу за її відсутності за участю її представника. Раніше в судовому засіданні вона пояснила, що її дочка важкохвора, є інвалідом і з дитинства страждає на порушення опорно-рухового апарату і без сторонньої допомоги пересуватися не може. У зв'язку з необхідністю лікування їй доводиться возити дитину на таксі до лікарень. власного транспорту вона має. Стаття 30 Федерального Закону "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" набрала законної сили 1.01.1997 р. і з цього моменту її дочки повинні були призначити компенсацію транспортних витрат як інваліду, що має медичні свідчення на забезпечення спецавтотранспортом, але не отримав його. На її неодноразові звернення до Департаменту соціального захисту населення їй відповіли відмовою у виплаті компенсації, що Романова вважає незаконною. Розмір компенсації вважає повинен дорівнювати за 1997р. - 998 руб. 40 коп., а 1998р. -1179руб. за 1999р. - 835 руб., За три квартали 2000р. - 629руб. 40 коп. оскільки такі суми виплачувалися інвалідам Великої Вітчизняної Війни, а щодо дітей – інвалідів суму компенсації на сьогоднішній день не визначено. Всього за період з 1.01.1997 по 19.10.2000 просить стягнути 3641 рубль.

Представник Романової – А.С. Феофілактів у судовому засіданні позов підтримав і пояснив, що її дочка відповідно до Переліку категорій інвалідів, для яких необхідні модифікації засобів транспорту зв'язку та інформатики, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 19.11.93 №1188, потребує індивідуального транспортного засобу, оскільки страждає. відповідним захворюванням. На підставі п.5 ст.30 Федерального Закону "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" вона повинна бути забезпечена спецавтотранспортом, але оскільки їй він не був наданий то відповідно до п.8 цієї статті їй повинна бути виплачена компенсація. Розмір та порядок виплати, якою Урядом не встановлено, хоча стаття набрала законної сили 1.01.1997. Вважає за необхідне застосування прямої дії закону, а також у порядку ст. ст.1, 10 Цивільного процесуального кодексу РРФСР за аналогією Постанови Уряду Російської Федерації від 14.11.99 № 1254, Розпорядження Глави адміністрації Володимирської області від 28.09.95 № 1120-р якими встановлено аналогічні компенсації для інвалідів ВВ.

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення – Н.В. Голубєва позов не визнала, пояснивши, що дитина Романової немає права на цю компенсацію т.к. є " дитиною-інвалідом", а п.8 ст. 30 Федерального Закону "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" говорить про "інваліди". Пояснила суду, що згідно з Постановою Уряду від 3.08.92 р. № 544 дитина Романової не забезпечується спецавтотранспортом у зв'язку з тим , що має за станом здоров'я протипоказання до управління ім. Крім того, дитина Романової згідно з висновком медико-соціальної експертизи потребує не спецавтотранспорту, а мотоколяски, яка такою не є, вважає, що спірна компенсація не повинна виплачуватись дітям-інвалідам і У зв'язку з тим, що Урядом не розроблено порядок надання даної пільги, вважає, що Департамент соціального захисту населення не є належним відповідачем у справі, оскільки виплат інвалідам не провадить. Вітчизняної війни.

Представник Головного управління В.Є. Щелков позов не визнав, підтримавши докази представника Департаменту соціального захисту населення, а також пояснив, що головне фінансове управління не надавало коштів для виплати компенсацій інвалідам. Раніше за рахунок обласного бюджету виплачувались компенсації транспортних видатків інвалідам Великої Вітчизняної Війни, зараз ці повноваження передані федеральному бюджету, обов'язок Головного фінансового управління виплачувати цю компенсацію правовими актами не передбачено. Вважає Головне фінансове управління неналежним відповідачем у справі.

Представник Міністерства фінансів Російської Федерації - начальник управління відділу правового забезпечення управління федерального казначейства Володимирської області О.І. Матвієнко за довіреністю позов не визнала. Пояснила, що в бюджеті не передбачено коштів для виплати компенсацій, на яку претендує Романова, оскільки Урядом Російської Федерації не розроблено порядок та умови її призначення. Також просить суд застосувати ст.129 Федерального Закону "Про федеральний бюджет на 2000 рік", а також ст.239 Бюджетного кодексу Російської Федерації, згідно з якими закони незабезпечені фінансуванням не підлягають виконанню. Крім того, підтримує докази представників Департаменту соціального захисту населення та Головного фінансового управління, вважає Міністерство фінансів Російської Федерації неналежним відповідачем, оскільки його не уповноважували виплачувати зазначені компенсації дітям – інвалідам.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд знаходить позов частково, що підлягає задоволенню, з таких підстав.

Дитина Романової є інвалідом дитинства і страждає на порушення опорно-рухового апарату, що підтверджується висновком медико-соціальної експертизи від 1.07.1997р. В силу п.5 ст.30 Федерального Закону "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" її дитина має бути забезпечена спецавтотранспортом, але на момент розгляду спору автотранспорт Л.С.Романової надано не був і за заявою вона поставлена ​​на чергу Департаменту соціального захисту. населення як така, що потребує спецавтотранспорту, у зв'язку з чим їй як інваліду повинна виплачуватись компенсація транспортних витрат. Відповідно до поданих до суду документів дочка Романової неодноразово проходила лікування в різних медичних закладах області та за її межами, у зв'язку з чим нею мчали додаткові витрати на проїзд у таксі, розрахунок витрат подано, хоча доказів оплати нею не надано, оскільки нею використовувалися приватні таксі . Доказ представника Департаменту соціального захисту населення у тому, що Романова не підпадає під дію п.8 ст.30 Федерального Закону " Про соціальний захист інвалідів Російської Федерації " оскільки є дитиною - інвалідом, а чи не інвалідом судом приймається оскільки відповідно до ст. 1 цього ж закону інвалідом визнається особа, яка страждає на тяжку форму захворювань, внаслідок чого потребує соціального захисту, без вказівки на її вік, а діти-інваліди є окремою категорією інвалідів.

Неспроможний також доказ у тому, що дочка Романової потребує над автотранспорті, а мотоколясці т.к. спецавтотранспорт їй покладено за п.5 ст.30 Федерального Закону "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації", а мотоколяску призначено на підставі листа Мінсоцзахисту від 29.05.87 №1-61-11, який з моменту введення в дію Федерального Закону "Про соціальному захисті інвалідів у Російській Федерації" може застосовуватися тільки в частині, що не суперечить цьому закону. З цієї причини суд вважає необгрунтованим аргумент відповідача у тому, що Романової не покладено автотранспорт відповідно до Постановою Уряду від 3.08.92г. №544 т. до. згідно із зазначеною нормою закону діти-інваліди забезпечуються автотранспортом з правом керування батьками.

Доказ відповідачів про те, що у позові має бути відмовлено у зв'язку з відсутністю встановленого порядку надання інвалідам компенсацій транспортних витрат (що передбачено п.9 ст.30 Федерального Закону "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації") є неспроможним, оскільки закон має прямий дією і набрав законної сили з 1.01.97 року, крім статей терміни запровадження яких особливо обумовлені (ст.35 Федерального Закону " Про соціальний захист інвалідів Російської Федерації " ). Крім того, статтею 36 Федерального Закону "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" Уряду наказано привести свої правові акти у відповідність із цим законом. Проте, судом встановлено, що на даний час відсутній акт Уряду про порядок та розміри вищезгаданих компенсацій. Виходячи з того, що відповідно до ст.18 Конституції Російської Федерації права людини є безпосередньо чинними суд вважає, що вимоги Романової мають бути задоволені із залученням у порядку ст.10 (абзац 4) Цивільного процесуального кодексу РРФСР за аналогією до правових актів про виплату аналогічних компенсацій іншим категоріям інвалідів, саме Постанови Уряди Російської Федерації від 14.11.99г. №1254, і навіть Розпорядження Глави Адміністрації Володимирської області від 28.09.95г. №1120-Р. Аналогія застосовується так: 1. компенсація Романової призначається з її звернення до органів соцзахисту задля забезпечення спецавтотранспортом чи відповідної компенсацією, т. е. з 1.07.97г.; 2. Розмір компенсації визначається виходячи з розміру такої ж компенсації для інвалідів Великої Вітчизняної війни тобто в 1997р. з розрахунку 14 мінімальних пенсій на рік (зазначене розпорядження) у третьому кварталі - 69руб.58коп. * 3.5 = 243руб. 53коп. у четвертому кварталі - 76руб.53коп. * 3.5 = 267 руб. 86коп.; в 1998 з такого самого розрахунку 84руб.19коп. * 14 = 1179 руб.; 1999р. згідно з зазначеною постановою 835 руб.; за три квартали 2000 р. з розрахунку 835руб. на рік - 626 руб. 25коп. Загальна сумаскладає 3151рубль 64 копійки. Дані розрахунків підтверджуються розрахунком, представленим Департаментом соціального захисту населення.

Доказ представника Міністерства фінансів Російської Федерації у тому, що у позові має бути відмовлено виходячи з Бюджетного кодексу Російської Федерації і Федеральним Законом " Про федеральному бюджеті на 2000 " судом не приймається т.к. у такому тлумаченні ці документи обмежують права громадян отримання соціальних допомог і суперечать ст. ст. 2, 18, 55 Конституції Російської Федерації.

Бо відповідно до ст. 48 Цивільного процесуального кодексу РРФСР правничий та охоронювані законом інтереси неповнолітніх захищають їхні батьки суд вважає компенсацію підлягає стягненню на користь Романової Любов Веніяминівни оскільки є законним представником своєї дочки Романової Лідії Сергіївни.

З вищевикладеного, керуючись ст. ст. 191 - 197 Цивільного процесуального кодексу РРФСР суд вирішив:

1. позовні вимоги Романової Любов Веніяминівни задовольнити частково;

2. стягнути з Міністерства фінансів Російської Федерації з допомогою скарбниці Російської Федерації на користь Романової Любов Вениаминовны як компенсацію транспортних витрат її неповнолітньої дочки – інваліда у період із 1.07.1997 по 19.10.2000 3 151 рубль 64 копійки.

3. у задоволенні позову до Департаменту соціального захисту населення Володимирської області та Головного фінансового управління Адміністрації Володимирської області відмовити.

4. Витрати з державного мита віднести з цього приводу держави.

Аналіз практики показує, що переважно суперечки зазначеної категорії вирішуються правильно. Рішення, що виносяться, в основному відповідають вимогам ст. 196-198 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації, суди правильно застосовують норми матеріального права, але також необхідно зазначити, що деякі помилки допускаються з року в рік, що свідчить про те, що судді неуважно стежать за судовою практикою, що склалася. Не завжди правильно визначається предмет доказування, над повному обсязі встановлюються обставини, мають значення для справи. Припускаються помилок і при застосуванні та тлумаченні норм матеріального права.

ВИСНОВОК

Цілі та завдання поставлені в моїй курсової роботибули повністю досягнуті та досліджені.

З усього викладеного в моїй курсовій можна зробити висновок, що найважливішим завданнямдержави на сучасному етапіє створення ефективної системи соціального обслуговування як комплексу послуг різним категоріям населення, що у зоні соціального ризику.

Соціальне обслуговування покликане допомагати клієнтам у вирішенні соціальних проблем, що виникли в них, по відновленню або посиленню їх здатності в самозабезпеченні та самообслуговуванні, створювати необхідні умови для життєздатності осіб з обмеженими можливостями.

Основна мета формування цієї системи – підвищення рівня соціальних гарантій, надання адресної допомоги та підтримки непрацездатним громадянам, насамперед на територіальному рівні та з урахуванням нових соціальних гарантій.

Для ефективнішої роботи органів соціального обслуговування необхідний розвиток нормативно-правових засад організації та функціонування установ соціального обслуговування; розробка науково-методичних засад діяльності мережі установ соціального обслуговування; державну підтримку розвитку матеріально-технічної бази установ соціального обслуговування; розробка проектної документації для будівництва установ нового типу, розвиток міжрегіонального та міжнародного співробітництва та інформаційне забезпечення діяльності установ соціального обслуговування населення.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1.Конституція Російської Федерації від 12.12.1993г.

2. Федеральний Закон «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10.12.1995 р. № 195

3.Федеральний Закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів у Російській Федерації» від 2.08.1995 р. № 122

4.Федеральний Закон «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації» від 24.11.1995 р. № 181

5. Федеральний Закон «Про ветеранів» від 12.01.1995 р. № 5

7. Азріліяна А.М. "Новий юридичний словник": 2008р.

8. Батяєв А.А. «Коментар до Федерального Закону «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів»»: 2006р.

9. Бєляєв В.П. "Право соціального забезпечення": 2005р.

10. Буянова М.О. "Право соціального забезпечення Росії": 2008р.

11. Волосов М. Е «Великий юридичний словник»: ІНФРА-М, 2007р.

12.Долженкова Г.Д. «Право соціального забезпечення»: Юрайт-Іздат, 2007р.

13. Кошелєв Н.С. «Соціальне обслуговування та права населення»: 2010р.

14.Кузнєцова О.В. "Соціальний захист інвалідів": права, пільги, компенсації: Ексмо, 2010р.

15. Ніконов Д.А. "Право соціального забезпечення": 2005р.

16. Сулейманова Г.В. «Право соціального забезпечення»: Фенікс, 2005р.

17. Ткач М.І. "Популярний юридичний енциклопедичний словник": Фенікс, 2008р.

18. Харітонова С.В. "Право соціального забезпечення": 2006р.

19. УПС «Гарант»

20. УПС «Консультант плюс»

ДОДАТОК № 1

Тарифи гарантованих державою соціальних послуг, що надаються у відділеннях соціального обслуговування вдома, спеціалізованих відділеннях соціально-медичного обслуговування вдома у державній системі соціальних служб Омської області

№	найменування послуги	Одиниця виміру	Вартість, руб.
				1	2	3	4
1	Купівля та доставка продуктів харчування клієнту додому	1 раз	33,73
2	Купівля та доставка промислових товарів першої необхідності	1 раз	15,09
3	Сприяння організації ремонту житлових приміщень	1 раз	40,83
4	Доставка води клієнтам, які проживають у житлових приміщеннях без водопостачання	1 раз	16,86
5	Розпалювання печі	1 раз	16,86
6	Надання допомоги у забезпеченні паливом клієнтам, які мешкають у житлових приміщеннях без центрального опалення, газопостачання	1 раз	40,83
7	Прибирання снігу клієнтам, які мешкають у неупорядкованих житлових приміщеннях	1 раз	15,98
8	Здійснення оплати житла, комунальних послуг, послуг зв'язку за рахунок коштів клієнта	1 раз	17,75
9	Надання допомоги у приготуванні їжі	1 раз	7,99
10	Здача речей у пральню, хімчистку, ательє (ремонтну майстерню) та зворотна їх доставка	1 раз	10,65
11	Прибирання житлового приміщення клієнта	1 раз	19,53
12	Надання допомоги в написанні та прочитанні листів, телеграм, їх надсилання та отримання	1 раз	2,66
13	Оформлення підписки на періодичні видання та їх доставка	1 раз	10,65
14	Надання допомоги в оформленні документів для прийняття на стаціонарне соціальне обслуговування	1 раз	68,34
15	Оформлення документів, необхідних для поховання, здійснення замовлення ритуальних послуг (за відсутності у померлого клієнта чоловіка/дружини), близьких родичів (дітей, батьків, усиновлених, усиновителів, рідних братів і сестер, онуків, дідуся, бабусі), інших родичів або їх виконати волевиявлення померлого про поховання)	1 раз	68,34
1	2	3	4
16	Надання допомоги клієнту з організації надання послуг організаціями комунально-побутового обслуговування, зв'язку та іншими організаціями, що надають послуги населенню, які розташовані за місцем проживання клієнта	1 раз	19,53
17	Забезпечення догляду з урахуванням стану здоров'я, у тому числі надання санітарно-гігієнічних послуг для клієнта, що перебуває на соціальному обслуговуванні у спеціалізованих відділеннях соціально-медичного обслуговування вдома:
	обтирання та обмивання	1 раз	15,98
	стрижка нігтів на руках та ногах	1 раз	14,20
	зачісування	1 раз	3,55
	гігієна обличчя після їди	1 раз	5,33
	зміна нижньої білизни	1 раз	8,88
	зміна постільної білизни	1 раз	11,54
	піднос та винесення судна	1 раз	7,99
	обробка катетерів	1 раз	14,20
18	Спостереження за станом здоров'я клієнта, що перебуває на соціальному обслуговуванні у спеціалізованих відділеннях соціально-медичного обслуговування вдома:
	вимірювання температури тіла	1 раз	7,10
	вимірювання артеріального тиску, пульсу	1 раз	7,99
19	Проведення відповідно до призначення лікаря медичних процедур для клієнта, який перебуває на соціальному обслуговуванні в спеціалізованих відділеннях соціально-медичного обслуговування на дому:
	підшкірні та внутрішньом'язові введення лікарських препаратів	1 раз	11,54
	накладання компресів	1 раз	10,65
	закопування крапель	1 раз	5,33
	втирання мазі	1 раз	12,43
	інгаляції	1 раз	12,43
	введення супозиторіїв	1 раз	7,99
	перев'язка	1 раз	15,09
	профілактика та обробка пролежнів, ранових поверхонь	1 раз	10,65
	виконання очисних клізм	1 раз	20,41
	надання допомоги у користуванні катетерами та іншими виробами медичного призначення	1 раз	15,09
20	Проведення санітарно-просвітницької роботи для вирішення питань вікової адаптації	1 раз	17,75
1	2	3	4
21	Супровід клієнта до лікувально-профілактичних закладів, сприяння у його госпіталізації	1 раз	28,40
22	Надання сприяння у проходженні медико-соціальної експертизи	1 раз	68,34
23	Забезпечення лікарськими засобами та виробами медичного призначення за висновками лікарів	1 раз	17,75
24	Відвідування клієнта у стаціонарних закладах охорони здоров'я	1 раз	19,53
25	Годування клієнта, що перебуває на соціальному обслуговуванні у спеціалізованих відділеннях соціально-медичного обслуговування вдома, що втратив здатність до пересування	1 раз	26,63
26	Соціально-психологічне консультування	1 раз	26,63
27	Надання психологічної допомоги	1 раз	26,63
28	Надання сприяння реалізації права на отримання встановлених законодавством заходів соціальної підтримки	1 раз	43,49
29	Консультування з правових питань	1 раз	26,63
30	Сприяння отриманню безкоштовної допомогиадвоката у порядку, встановленому законодавством	1 раз	19,53

ДОДАТОК № 2

Система допомоги клієнту у системі соціального обслуговування

p align="justify"> Одним з важливих ефективних механізмів вирішення та пом'якшення соціальних проблем громадян похилого віку та інвалідів в умовах модернізації російського суспільства є організація їх соціального обслуговування. У цьому слід зазначити, що стабільні тенденції збільшення частки людей похилого віку у складі населення стають однією з чинників економічних, політичних, соціальних, духовно-моральних змін у суспільстві. Конституційне проголошення російської держави соціальним, масштабні гуманістичні ідеї побудови “суспільства для людей різного віку” перетворюють реалізацію завдань щодо створення умов для підвищення якості життя громадян старшого покоління в один із ключових напрямів державної соціальної політики. Соціальне обслуговування - це діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації. Сукупність зазначених послуг може надаватися громадянам похилого віку та інвалідам вдома чи установах соціального обслуговування незалежно від форм власності.

Літні люди та інваліди, які досягли встановленого пенсійного віку, мають право на соціальне обслуговування в тому випадку, якщо вони потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги у зв'язку з частковою або повною втратою можливості самостійно задовольняти свої основні життєві потреби внаслідок наявних обмежень у здатності до самообслуговування та пересування.

З кінця 80-х - початку 90-х років минулого століття, коли в країні на тлі радикальних перетворень у всіх сферах життя суспільства різко погіршилося соціально-економічне становище значної частини громадян, у тому числі осіб похилого віку та інвалідів, виникла гостра потреба у переході від колишньої системи державного соціального забезпечення до нової-системи соціального захисту. Демографічні процеси прогресуючого старіння населення також зумовлювали необхідність зміни політики щодо людей похилого віку.

Свідченням занепокоєння низки держав зростанням чисельності людей старшого віку було прийняття Всесвітньої асамблеєю ООН у Відні в 1982 р. Міжнародного плану дій з проблем старіння, що спонукало багато країн розробити свою національну політику та програму для людей похилого віку. У резолюції асамблеї було проголошено, що “старіючим слід, наскільки це можливо, дозволити жити у їхніх власних сім'ях та громадах плідним, здоровим, безпечним і приносить задоволення життям і вважатися органічною частиною суспільства”. У системі соціального забезпечення населення СРСР також стали з'являтися нові акценти про необхідність пошуку форм посилення турботи насамперед про самотніх літніх громадян та інвалідів, організацію допомоги їм за місцем проживання.

Нестаціонарні види соціального обслуговування людей похилого віку за кордоном стали активно розвиватися в другій половині XX ст.

Шведський режим децентралізації державного управління забезпечував кожному доступ до всіх послуг соціального призначення. Відповідно до закону від 1982 р. відповідальність за соціальний догляд за особами похилого віку покладалася на комуни. Комуни повинні забезпечувати різноманітні послуги, що сприяють максимально автономному існуванню людей похилого віку. Допомога у господарюванні включає приготування їжі, прибирання приміщень, прання, задоволення індивідуальних потреб і т. д. При цьому особам, що проживають далеко від центру, спеціальним транспортом доставляється все необхідне для прибирання, технічної допомоги, а також предмети особистої гігієни, книги. Додаткові транспортні послуги за особистою заявкою допомагають літній людині підтримувати контакти з друзями, знайомими. У системі заходів щодо надання медичних послуг особам похилого віку, які втратили самостійність, також перевага надається змісту в домашніх умовах.

Державна політика Великобританії щодо людей похилого віку громадян та інвалідів також орієнтована переважно створення повноцінних умов їхнього проживання у домашніх умовах, насамперед з допомогою широкого надання нестаціонарних форм і видів соціального обслуговування. Соціальна та медична допомога вдома тут розглядається як важливий механізм реалізації всієї соціальної політики в країні, що дозволяє вирішувати багато проблем цієї категорії осіб, пов'язані з самотністю та втратою інтересу до життя, що сприяє збереженню контактів з оточуючими, покращенню життєвих умов. У цьому організація соціального обслуговування покладено органи місцевого самоврядування, які надають як обов'язкові, і додаткові послуги. У реалізації соціальних програм беруть участь як штатні службовці, а й численні добровольці з різних громадських, релігійних, благодійних, молодіжних та інших організацій.

Великою популярністю серед людей похилого віку та інвалідів у Великій Британії користується така форма допомоги як “соціальний клуб”, “соціальне кафе”, які зазвичай створюються релігійними та громадсько-благодійними організаціями. Основні напрями їх роботи передбачають організацію спілкування клієнтів, їхнє дозвілля, надання недорогих обідів, медичних, юридичних, психологічних консультацій, організацію гуртків за інтересами.

У Франції найбільшого поширення набули два види допомоги людям похилого віку - надання послуг “домашніми помічниками” та сестринський догляд вдома. Служба домашніх помічників призначена для надання послуг переважно побутового характеру особам, які мають труднощі у придбанні продуктів харчування, приготуванні їжі, утриманні житлових приміщень. Для літніх людей із значним ступенем втрати здатності до самообслуговування призначена служба сестринського догляду, до функцій якої, крім звичайного надомного обслуговування, включено надання долікарської медичної допомоги та послуг гігієнічного характеру. Для виписаних зі стаціонарних медичних закладів осіб, які не потребують інтенсивного лікування, може бути організований “шпиталь вдома”. Обслуговування таких осіб здійснюється лікарями та медичними сестрами разом із соціальним працівником, який надає послуги побутового характеру.

До основних принципів соціального обслуговування осіб похилого віку у Франції включені такі:

• 1. Гідність особистості. Особа похилого віку, якими б не були його вік, стан здоров'я, рівень втрати самостійності та рівень доходів має право на обслуговування, кваліфіковане лікування та звернення.
• 2. Свобода вибору. Кожна особа похилого віку, стан здоров'я якої потребує спеціального втручання, повинна мати можливість обрати форму обслуговування та її тривалість.
• 3. Координація допомоги. Здійснення допомоги, обслуговування потребує узгоджених та ефективних зусиль, максимально наближених до потреб особистості.
• 4. Допомога надається насамперед нужденному.

Досвід зарубіжних країн привертав увагу та свідчив про правомірність використання з метою забезпечення повноцінної життєдіяльності літніх громадян та інвалідів системи нестаціонарних соціальних служб, наближених до місця їх постійного проживання та сприяння збереженню активності та здорового довголіття цих осіб.

Отримати допомогу в будинках-інтернатах, установах стаціонарного типу могли не всі самотні особи похилого віку та інваліди, які потребували, тому що не вистачало місць і багато хто чекав його в чергах. Потреби населення у соціальних послугах зростали, і державні та муніципальні установи не мали можливості надавати їх своєчасно та якісно навіть тим особам, хто чинний різних причинзалишився без рідних та близьких. Ці люди найчастіше перебували під опікою доброзичливих і чуйних сусідів, знайомих, шефів, які готові прийти їм на допомогу. Але люди похилого віку потребували постійного і систематичного догляду, послуг самого різної якості. Дедалі більше зміцнювалося розуміння, що реалізацією таких завдань можуть впоратися лише спеціально виділені їх обслуговування працівники і соціальні служби.

Першим документом, який висловив новий напрямок політики держави у цій сфері та заклав нормативну базу для організації роботи, була постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 14 травня 1985 р. “Про першочергові заходи щодо покращення матеріального добробуту малозабезпечених пенсіонерів та сімей, посилення турботи про самотніх людей похилого віку”.

Першочерговими завданнями було визначено такі:

• - встановлення одиноким пенсіонерам, що остро потребують, з числа робітників, службовців та членів їх сімей доплати до пенсій за рахунок коштів місцевих бюджетів;
• - встановлення 50-відсоткової знижки з вартості ліків, що купуються за рецептами лікарів, пенсіонерам, які отримують пенсії у мінімальних розмірах;
• - підвищення турботи про ветеранів праці об'єднаннями, підприємствами, організаціями, розширення практики будівництва будинків-інтернатів, включаючи міжколгоспні та колгоспні, за рахунок коштів фондів соціально-культурних заходів та житлового будівництва;
• - розвиток будівництва житлових будинків для одиноких людей похилого віку з комплексом служб соціально-побутового призначення та приміщеннями для трудової діяльності пенсіонерів;
• - забезпечення обліку одиноких непрацездатних і людей похилого віку, що особливо потребують допомоги, та організація їх соціально-побутового обслуговування з широким залученням для цих цілей служб побуту, підприємств торгівлі, громадського харчування, патронатних служб, організацій товариства Червоного Хреста, установ охорони здоров'я, окремих громадян, зайнятих у домашньому господарстві, студентів із відповідною оплатою їх праці.

Таким чином, у країні було започатковано створення системи соціальної допомоги одиноким старим, інвалідам та малозабезпеченим пенсіонерам, орієнтованої на різноманіття її форм та видів. Багато територіях почали розроблятися і втілюватися у життя комплексні цільові програми “Турбота”, “Борг”, а визначальними установами були багатофункціональні центри соціального обслуговування, відділення соціальної допомоги одиноким вдома, спеціальні житлові будинки з комплексом послуг соціально-побутового призначення.

Результатом реалізації цієї ухвали стало відкриття перших експериментальних відділень соціальної допомоги вдома при відділах соціального забезпечення населення райміськвиконкомів.

Поступово розвивалася діяльність таких відділень з виявлення, організації обліку та соціально-побутового обслуговування самотніх людей похилого віку та інвалідів, які потребують сторонньої допомоги та догляду. Місцеві органи соціального забезпечення взяли на себе відповідальність і почали вживати заходів щодо забезпечення таких осіб необхідними послугами вдома, у тому числі доставку продуктів харчування, обідів, лікарських засобів та предметів гігієни, палива, прання білизни та прибирання житлових приміщень. Списки виявлених осіб надсилалися також підприємствам та службам торгівлі, громадського харчування, житлово-комунального, побутового обслуговування, установам охорони здоров'я для організації необхідної допомоги у домашніх умовах. В окремих населених пунктах турботу про самотніх людей похилого віку та інвалідів взяли на себе організації товариства Червоного Хреста, комсомольсько-молодіжні загони. Лікувально-оздоровчі заходи здійснювалися по індивідуальним планам. Повсюдно розвивалися денні стаціонарні відділення та стаціонари вдома для людей похилого віку, у містах з'явилися громадські кімнати здоров'я у житлових мікрорайонах, що дозволяло здійснювати постійний медичний контроль за станом здоров'я літніх людей. Розвивалася мережа геріатричних кабінетів у системі охорони здоров'я.

Подальшим кроком у розвитку соціальних служб стала постанова ЦК КПРС, Ради Міністрів та ВЦРПС від 22 січня 1987 р. № 95 "Про заходи щодо подальшого поліпшення обслуговування людей похилого віку та інвалідів". Постанова закріплювала правовий статусвідділень соціальної допомоги вдома, а також передбачало створення територіальних центрів соціального обслуговування, які б дозволили об'єднати в єдиний комплекс надомні та стаціонарні форми державної підтримки та допомоги одиноким та непрацездатним громадянам.

Наказом Міністерства соціального забезпечення РРФСР від 24 червня 1987 р. було затверджено Положення про територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів, відділення соціальної допомоги вдома самотнім старим і непрацездатним громадянам, і навіть штатні нормативи цих установ.

Значних успіхів в обслуговуванні одиноких громадян на цьому етапі досягли в Ульянівській області. Тут було проведено велику організаторську роботу, розроблено програму “Турбота”, здійснено заходи щодо надання одиноким громадянам похилого віку, які проживають у сільській місцевості, різних видів послуг - від будівництва та ремонту житлового будинку до завезення палива, кормів для худоби в особистому обійсті. Активізувалась робота з диспансеризації та проведення комплексних медичних оглядів самотніх сільських мешканців, за ними закріпили підприємства-шефи, багатьом було надано нове житло. Для медико-соціальної допомоги одиноким непрацездатним громадянам організовувалися "бюро медичних сестер", "патронажні бюро", встановлювалися "пости милосердя".

В Іванівській, Куйбишевській та інших областях розвивалася інша модель обслуговування через діючі в системі органів соціального забезпечення будинки-інтернати. Службовці один раз на 7-10 днів у складі комплексної бригади виїжджали до одиноких. старим громадянамі привозили їм набір продуктів, чисту білизну, ліки, робили прибирання приміщень, надавали медичну допомогу. Спочатку центри соціального обслуговування створювалися з урахуванням діючих будинків-інтернатів, але поступово структура цих установ змінилася, і вони почали функціонувати автономно, не пов'язані з інтернатними установами.

У 1992 р., через десять років від часу прийняття Віденського плану дій з проблем старіння, було підготовлено нову програму міжнародного співробітництва, розроблено принципи ООН щодо літніх і рекомендовано включити в національні програми. Велика увага у цих документах приділялася питанням організації догляду та захисту непрацездатних громадян похилого віку, забезпечення доступу до медичного обслуговування, соціальних, правових та інших послуг, що дозволяють підтримувати оптимальний рівень добробуту, гідність та незалежність. При цьому особливо наголошувалося, що люди похилого віку повинні проживати вдома доти, поки це можливо. Зверталася увага на важливість формування активної суб'єктної життєвої позиції найстаршої людини. Такі підходи до статусу непрацездатних осіб похилого віку знайшли визнання у багатьох державах, зокрема й Росії.

Початки початку 90-х гг. минулого століття економічні реформи, широкомасштабна лібералізація цін призвели до різкого падіння життєвого рівня населення, погіршення структури споживання, зростання соціально-психологічної напруги у суспільстві. В умовах наростання кризи терміново знадобився комплекс заходів щодо зниження рівня соціальної нестабільності. Було взято загальну орієнтацію на підтримку населення через систему соціально-компенсуючих заходів. За рахунок коштів бюджетів усіх рівнів стали терміново формуватися резервні фонди соціального захисту населення, розвивалася адресна система соціальної допомоги найбільш уразливим групам населення, у тому числі й літнім непрацездатним громадянам.

Указом Президента РФ “Про додаткових заходівіз соціальної підтримки населення у 1992 році” було передбачено впорядкувати та розвинути діючу на місцях систему надання натуральної допомоги (благодійні їдальні, соціальні магазини тощо), а також створити на базі відділень соціальної допомоги вдома та територіальних центрів соціального обслуговування населення служби термінової соціальної допомоги. Посилення адресності соціальної підтримки слабозахищених груп населення з метою обмеження масштабів бідності та забезпечення основних гарантій у галузі медичного та соціального обслуговування, освіти та культурного розвитку було оголошено пріоритетним завданням державної соціальної політики.

У основних напрямах соціальної політики Уряди РФ на 1997 р. зазначалося, хоча загальна ситуація у країні продовжує залишатися напруженою, але виникли й деякі позитивні симптоми, що характеризують процеси поступової адаптації населення до ринкових умов.

Наприкінці 1994 р. у країні вже функціонували близько 10 тис. відділень соціальної допомоги вдома, було виявлено понад

1,5 млн людей похилого віку та інвалідів, які потребують надомного обслуговування, з кожних 10 тис. пенсіонерів 250 осіб отримували таку допомогу. У 1995 р. 10710 відділень надомного обслуговування надали соціальну допомогу 981,5 тис. одиноким старим та інвалідам, 42,6% з яких проживали у сільській місцевості. При цьому із загальної кількості відділень 57% перебували у структурі територіальних центрів та будинків-інтернатів.

Висока потреба людей похилого віку в медичних послугах викликала необхідність відкриття спеціалізованих відділень соціально-медичного обслуговування вдома. Число таких відділень у 1998-2001 pp. збільшилося з 632 до 1370, тобто більш ніж у 2 рази, а обслужених ними осіб відповідно з 41,6 тис. до 151,0 тис. осіб, або в 3,6 раза.

Таким чином, у 90-ті роки минулого століття в країні інтенсивно формувалося та розвивалося надомне соціальне обслуговування людей похилого віку та інвалідів цього віку. У цій сфері було зайнято майже 150 тис. штатних працівників. У 1995 р. кількість служб термінової соціальної допомоги становила 1585, у яких різні види одноразової підтримки протягом одного року отримали 5,3 млн осіб.

Всі ці процеси розвивалися в руслі загальносвітових тенденцій та відповідно до вимог міжнародних правових актів з проблем старіння.

Ключем до розуміння напрямку розвитку соціального обслуговування людей похилого віку в ці роки можна вважати норму Європейської соціальної хартії від 3 травня 1996 р. “дати людям похилого віку можливість вільно обирати свій спосіб життя і вести незалежне існування у звичній для них обстановці, поки вони бажають і можуть робити це”.

У діяльності служб соціальної допомоги посилювався диференційований підхід до контингенту, що обслуговуються з урахуванням різноманіття їх потреб та запитів. Нормативно-правова база політики в цій сфері стала потребувати подальшого вдосконалення, розробки та затвердження спеціальних норм для організації роботи в мінливих умовах.

Прийняття у середині 90-х років XX ст. ряду законодавчих актів, федеральних законів "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів", "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації", "Про державну соціальну допомогу", "Про ветеранів", "Про благодійну діяльність та благодійні організації" та ін. було обумовлено цими причинами і характеризує собою початок нового етапу в розвитку соціального обслуговування населення.

Сприятливі змогу реального забезпечення громадян похилого віку високоякісними соціальними послугами створило твердження 1997 р. Урядом РФ цільової програми “Старше покоління”, однією з найбільш ефективних програмсоціального призначення, що характеризуються інноваційним підходом та комплексністю, стійким фінансуванням. Дія програми була продовжена на 2002-2004 рр. і на цей період було поставлено нові завдання.

Головною метою програми було створення умов для підвищення якості життя громадян старшого покоління на основі розвитку мережі установ соціального обслуговування та вдосконалення їх діяльності, забезпечення доступності медичної допомоги, освітніх, культурно-дозвілових та інших послуг, сприяння активній участі людей похилого віку в житті суспільства.

Цільова програма “Старше покоління” стала ефективною моделлю міжгалузевого співробітництва, об'єднання зусиль низки міністерств та відомств щодо зміцнення насамперед матеріально-технічної бази установ соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Були повсюдно здійснені заходи щодо капітального ремонту, реконструкції, розукрупнення, технічного переобладнання об'єктів для людей похилого віку, їх оснащення засобами, що полегшують догляд за старими.

У ході реалізації програми посилилися акценти на необхідності системного вирішення проблем розвитку соціального обслуговування людей похилого віку, застосування єдиних принципів управління мережею та послідовному впровадженні нових організаційно-правових форм установ, забезпечення доступності соціальних послуг за допомогою мобільних соціальних служб, наявності фахівців, які мають високий статус по всіх основним показникам.

З урахуванням норм і вимог основних міжнародних документів активно розвивалися ідеї щодо необхідності сприйняття осіб старшого покоління не лише як одержувачів допомоги, а й як суб'єктів, здатних проявити активність, брати участь у соціального життятовариства.

Велику роль у реалізації цих ідей у ​​соціальній роботі з літніми та інвалідами відіграли центри соціального обслуговування, установи нового типу, які вперше з'явилися, як уже зазначалося, наприкінці 80-х років минулого століття.

Такі установи здійснюють на території міста або району всю організаційну та практичну діяльність з надання різних видів соціальної допомоги людям похилого віку, інвалідам, сім'ям з дітьми, особам без певного місця проживання та іншим групам населення, які потребують соціальної підтримки.

Центр має у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування, у тому числі відділення денного перебування для людей похилого віку та інвалідів, соціальної допомоги вдома, службу термінової соціальної допомоги та ін. побутової технікита інші служби соціального призначення. Мережа установ нестаціонарного соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів динамічно розвивається, загальна кількість таких центрів у країні в даний час досягла майже 2,3 тис. проти 86 у 1992 р. У структурі центрів функціонують близько 12 тис. відділень соціального обслуговування вдома, яких працює 178,5 тис. соціальних працівників. Різні соціальні послуги ними надаються майже 1,5 млн. осіб на рік, або 92,2% зареєстрованих для надомного обслуговування громадян похилого віку та інвалідів.

Основні завдання центру такі:

• - виявлення для людей похилого віку, інвалідів, сімей з дітьми та інших осіб, які потребують соціальної підтримки;
• - визначення конкретних видів та форм допомоги;
• - диференційований облік усіх осіб, які потребують соціальної підтримки залежно від видів та форм необхідної допомоги, періодичності її надання;
• - надання різних соціальних послуг разового чи постійного характеру;
• - аналіз рівня соціального обслуговування населення міста, району, розробка перспективних планів розвитку цієї сфери, впровадження у практику роботи інноваційних технологій допомоги залежно від характеру потреб громадян та місцевих умов;
• - залучення різних державних та неурядових організацій, громадських структур до вирішення питань надання соціально-побутової, медико-соціальної, психологічної, юридичної допомоги людям похилого віку та іншим нужденним особам, координація їх діяльності в цьому напрямку.

Надання соціальних послуг у таких установах може здійснюватися за умов повної чи часткової оплати чи безкоштовно залежно від рівня доходів клієнта проти величиною прожиткового мінімуму у регіоні. Кошти від стягування плати за послуги спрямовуються на подальший розвиток соціального обслуговування та стимулювання праці соціальних працівників. Установи соціального обслуговування зобов'язані укладати договори з громадянами, що приймаються на платне обслуговування, які визначають обсяг та види послуг, що надаються, строки, порядок та розмір оплати.

Безкоштовно надаються соціальні послуги наступним категоріям клієнтів:

• 1) одиноким громадянам похилого віку (одинаковим подружнім парам) та інвалідам, які отримують пенсію у розмірі нижче прожиткового мінімуму, встановленого для цього регіону;
• 2) громадянам похилого віку та інвалідам, які мають родичів, які не можуть у зв'язку з віддаленістю проживання, малозабезпеченістю, хворобою та іншими об'єктивними причинами забезпечити їм допомогу та догляд, за умови, що розмір одержуваної цими громадянами пенсії нижчий за прожитковий мінімум, установлений для даного регіону ;
• 3) громадянам похилого віку та інвалідам, які проживають у сім'ях, середньодушовий дохід яких нижчий за прожитковий мінімум, установлений для даного регіону.

Соціальні послуги за умов часткової оплати надаються:

• 1) одиноким громадянам похилого віку (одинаковим подружнім парам) та інвалідам, які отримують пенсію у розмірі від 100 до 150% прожиткового мінімуму, встановленого для цього регіону;
• 2) громадянам похилого віку та інвалідам, які мають родичів, які не можуть з об'єктивних причин забезпечити їм допомогу та догляд, за умови, що розмір пенсії, що отримується цими громадянами, становить від 100 до 150% прожиткового мінімуму, встановленого для цього регіону;
• 3) громадянам похилого віку та інвалідам, які проживають у сім'ях, середньодушовий дохід яких становить від 100 до 150% прожиткового мінімуму, встановленого для цього регіону.

Соціальні послуги на умовах повної оплати надаються громадянам похилого віку та інвалідам, які проживають у сім'ях, середньодушовий дохід яких перевищує на 150% прожитковий мінімум, встановлений для цього регіону.

Відповідно до ст. 15 Федерального закону "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" платні соціальні послуги в державній системі соціальних служб виявляються в порядку, встановленому органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Звертаючись до служб соціального обслуговування, люди похилого віку та інваліди мають право:

• 1) на вибір установи та форми обслуговування;
• 2) поважне та гуманне ставлення з боку працівників установи;
• 3) інформацію про свої права, обов'язки та умови надання соціальних послуг;
• 4) конфіденційність інформації особистого характеру, яка стала відомою працівникові установи при наданні соціальних послуг;
• 5) захист своїх прав та законних інтересів, у тому числі в судовому порядку;
• 6) відмова від соціальних послуг.

Обмеження прав громадян похилого та старечого вікупри наданні їм соціальних послуг допускаються у порядку, передбаченому Федеральним законом від 2 серпня 1995 р. № 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів", і можуть виражатися в приміщенні цих громадян без їх згоди до установ соціального обслуговування у випадках, якщо вони позбавлені відходу з боку родичів та інших законних представників і при цьому не здатні самостійно задовольняти свої життєві потреби (втрата здатності до самообслуговування та (або) активного пересування) або визнані у встановленому законом порядку недієздатними.

Питання про поміщення таких людей до стаціонарних установ соціального обслуговування без їх згоди або без згоди їх законних представників вирішується судом за поданням органів соціального захисту.

Відмова від послуг установ соціального обслуговування громадян похилого та старечого віку провадиться за письмовою заявою їх законних представників у разі, якщо вони зобов'язуються забезпечити зазначеним особам догляд та необхідні умови проживання.

Громадянам похилого віку та інвалідам, які є бактеріо- або вірусоносіями, або за наявності у них хронічного алкоголізму, карантинних інфекційних захворювань, активних форм туберкульозу, тяжких психічних розладів, венеричних та інших захворювань, що вимагають лікування у спеціалізованих закладах охорони здоров'я, послуг вдома.

Відмова у наданні громадянам похилого віку та інвалідам соціальних послуг підтверджується спільним висновком органу соціального захисту населення та лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я.

Соціальне обслуговування громадян похилого та старечого віку, яке здійснюється у нестаціонарних умовах, може бути припинено у разі порушення ними норм та правил, встановлених органами управління соціальним обслуговуванням при наданні цього виду послуг.

Широкий розвиток центрів соціального обслуговування та створення в їх структурі відділів соціального обслуговування вдома висловлює пріоритетний напрямок політики у цій сфері – дати можливість літнім людям якомога довше залишатися повноцінними членами суспільства, проживати у звичних домашніх умовах.

На зустрічі з міністром охорони здоров'я та соціального розвиткуРФ Президент РФ Д. А. Медведєв у вересні 2010 р. зазначив: “Зараз настав час, щоб активніше зайнятися реалізацією прав літніх людей, подумати, як стимулювати трудову діяльність, як допомагати їм успішніше, взяти цю тему як одну з державних пріоритетів... Це має стати великою та серйозною роботою”.

Структура попиту соціальні послуги поступово змінюється, залежить від низки чинників. Все більш затребуваними стають дорогі послуги постійного догляду, соціально-медичні послуги, послуги доглядальниць. Насамперед це пояснюється соціально-демографічними процесами зміни структури населення старше за працездатний вік, інвалідизацію суспільства, появою груп людей з особливими потребами, як, наприклад:

• 1) інвалідів похилого віку – у країні їх близько 5,3 млн осіб;
• 2) осіб старше 70 років – приблизно 12,5 млн осіб;
• 3) довгожителів – близько 20 тис. осіб у віці від 100 років та старших;
• 4) одиноких, довго хворіють людей похилого віку;
• 5) літніх мешканців віддалених сільських населених пунктів – близько 4 млн осіб.

Стаття 16 Федерального закону "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" передбачає такі форми соціального обслуговування таких громадян:

• 1) соціальне обслуговування вдома, яке спрямоване на максимально можливе продовження перебування літніх та інвалідів у звичному соціальному середовищі з метою підтримки їхнього соціального статусу, а також на захист їхніх прав та законних інтересів;
• 2) напівстаціонарне соціальне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування, що включає соціально-побутове, медичне та культурне обслуговування літніх та інвалідів, організацію їх харчування, відпочинку, забезпечення їх участі у посильній трудовій діяльності та підтримання активного способу життя;
• 3) стаціонарне соціальне обслуговування у стаціонарних установах соціального обслуговування (будинках-інтернатах, пансіонатах, будинках милосердя, будинках для ветеранів тощо), що передбачає надання різнобічної соціально-побутової допомоги літнім та інвалідам, які частково або повністю втратили здатність до самообслуговування та потребують стану здоров'я в постійному стані сторонньому догляді та спостереженні;
• 4) термінове соціальне обслуговування, здійснюване з метою надання невідкладної допомоги разового характеру літнім та інвалідам, що гостро потребують соціальної підтримки;
• 5) соціально-консультативна допомога літнім та інвалідам, спрямована на їх адаптацію в суспільстві, ослаблення соціальної напруженості, створення сприятливих відносин у сім'ї, а також забезпечення взаємодії особистості, сім'ї, суспільства та держави.

Різноманітність та складність соціальних проблем, що викликаються старінням населення, вимагають проведення адекватних заходів щодо забезпечення літнім гарантованого мінімуму соціальних послуг, розвитку таких форм обслуговування, які б сприяли реалізації особистісного потенціалу на старості.

Соціальне обслуговування громадян старшого покоління в сучасних умовах базується на таких принципах:

• - принцип державної відповідальності - передбачає постійну діяльність щодо поліпшення соціального становища громадян похилого віку відповідно до змін, що відбуваються в суспільстві, виконання зобов'язань щодо запобігання бідності та поневірянь, пов'язаних з ринковими економічними перетвореннями, вимушеною міграцією, надзвичайними ситуаціями різного характеру;
• - принцип рівності всіх громадян старшого покоління - передбачає рівне право на захист та допомогу у важких життєвих ситуаціях, на визнання рішень щодо своєї життєдіяльності незалежно від соціального стану, національності, місця проживання, політичних та релігійних переконань;
• - принцип наступності державної соціальної політики та стабільності заходів щодо літніх громадян щодо збереження соціальних гарантій підтримки та врахування їх інтересів як особливої ​​категорії населення;
• - принцип соціального партнерства - передбачає взаємодію держави, суспільства та окремих громадян у здійсненні заходів щодо забезпечення соціального благополуччя людей похилого віку, постійну співпрацю з сім'єю, громадськими об'єднаннями, релігійними, благодійними організаціями та іншими соціальними партнерами, що надають літнім людям допомогу та послуги;
• - принцип єдності політики, спільності поглядів, консолідації коштів, спрямованих рішення першочергових проблем літніх громадян всіх рівнях управління;
• - принцип забезпечення рівних можливостей у отриманні соціальних послуг та їх доступності всім громадян старшого покоління.

Виходячи із зазначених принципів основними напрямками подальшого розвитку системи соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів цього віку можна позначити наступні:

• - стійке підвищення рівня соціального обслуговування вдома та в стаціонарних умовах як фактора покращення якості життя в літньому віці;
• - розвиток мережі установ та служб соціального призначення нових типів, що дозволяють враховувати регіональні особливості кліматичного, національно-етнічного, демографічного, релігійного характеру, включаючи мобільні міжвідомчі соціальні служби;
• - надання соціальних послуг на умовах індивідуального підходу, застосування ефективних інноваційних моделей обслуговування, наближених до потреб людей похилого віку;
• - Послідовна диференціація підходу до визначення розміру плати за послуги з урахуванням індивідуальних потреб клієнтів та їх соціального статусу;
• - концентрація зусиль установ на наданні людям похилого віку якісних соціально-медичних послуг, включаючи хоспіси вдома;
• - посилення адресної реабілітаційної та фізкультурно-оздоровчої роботи, спрямованої на зміцнення здоров'я, попередження захворювань та передчасного старіння;
• - Поліпшення взаємодії з соціальними партнерами, громадськими об'єднаннями, благодійними, релігійними організаціями, сім'ями та добровольцями у здійсненні діяльності з реалізації соціальних послуг літнім громадянам;
• - розробка та впровадження інноваційних технологій сімейного догляду за літніми людьми у звичній для них обстановці;
• - забезпечення високого рівня професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації спеціалістів, зайнятих у сферах соціального обслуговування населення;
• - розробка та реалізація науково-дослідних програм з вивчення специфіки способу життя та становища людей похилого віку, поширення передового досвіду організації їх соціального обслуговування.

Подальше вдосконалення державної соціальної політики щодо людей похилого віку передбачає реалізацію таких пріоритетів:

• - посилення правового захистуцих громадян на основі ухвалення спеціальних законодавчих норм, що сприяють реалізації конституційних гарантій їхніх соціальних прав, розширення мережі адвокатури та створення соціальних судів;
• - здійснення заходів щодо підтримки гарантованого рівня доходів незалежно від регіону проживання, належності до соціально-економічної категорії та інших умов;
• - підвищення статусу здоров'я, забезпечення доступності для всіх громадян старшого покоління медичної та спеціальної геріартричної допомоги, спадкоємності та взаємозв'язку діагностики, лікування, реабілітації, медико-психологічної підтримки, виплати соціальної допомоги на догляд, здійснення раціоналізації харчування;
• - підвищення ролі сім'ї у догляді за людьми похилого віку, економічна, соціальна та психологічна підтримка сімей, які надають догляд старим родичам, особливо сімей з низькими доходами та літніх подружніх пар;
• - Забезпечення літніх людей гідними житловими умовамивідповідно до мінімальних державних стандартів, що відповідають фізичним можливостям та специфіці способу життя, шляхом модернізації, реконструкції та ремонту будинків та квартир, проектування та будівництва нових типів житла, створення умов для активного відпочинку;
• - створення сприятливих умов для посильної трудової зайнятості людей похилого віку, недопущення дискримінації за ознакою віку та забезпечення рівного доступу до програм професійної підготовки та перепідготовки;
• - стимулювання соціальної участі та ініціатив літніх громадян, сприяння діяльності громадських об'єднань та організованих спільнот щодо здійснення міжособистісних контактів, задоволенню культурноестетичних потреб та прагнення до творчої самореалізації;
• - забезпечення інформацією про заходи щодо покращення їх правового, економічного та соціального стану, діяльності органів державного управління щодо захисту прав осіб старшого покоління

Одним із важливих фактів забезпечення ефективності соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів є правильний підбір, підготовка та розстановка кадрів. Рівень професійної підготовки соціальних працівників, які здійснюють надомне обслуговуваннялітніх людей, донедавна регламентувався відповідними тарифно-кваліфікаційними характеристиками, затвердженими постановами Мінпраці Росії від 12.10.1994 р. № 66, від 22.02.1996 р. № 12. Вони визначали посадові обов'язки працівника та обсяг необхідних надання та обсяг необхідних знань переліком соціальних послуг літній людині вдома.

У зв'язку з прийняттям постанови Уряду РФ від 5 серпня 2008 р. № 583 “Про запровадження нових систем оплати праці працівників федеральних бюджетних установта федеральних державних органів, а також цивільного персоналу військових частин, установ та підрозділів федеральних органів виконавчої влади, в яких законом передбачено військову та прирівняну до неї службу, оплата праці яких в даний час здійснюється на основі єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників федеральних державних установ ” норми зазначених актів втратили чинність. В даний час системи оплати праці працівників цієї сфери регулюються колективними договорами, угодами, локальними актами відповідно до чинного законодавства Російської Федерації та її суб'єктів. Скасування Єдиної тарифної сітки дозволило змінити основні засади встановлення розміру заробітної плати в залежності від кількості та якості виконуваної роботи, запровадити стимулюючі виплати до основного окладу працівника.

У єдності з процесами формування системи соціального обслуговування останні десятиліття країни успішно розвивається багаторівнева підготовка фахівців цієї сфери. Початкову професійну освіту соціальні працівники здобувають у професійно-технічних училищах різного призначення. Підготовкою фахівців середньої ланки зайняті середні професійні навчальні заклади. І, нарешті, реалізацію програм вищої професійної та додаткової післявузівської освіти за спеціальністю “соціальна робота” здійснюють вищі навчальні заклади. Російський державний соціальний університет став лідером вітчизняної соціальної освіти, очолив навчально-методичне об'єднання, в якому нині 236 державних вишів, зайнятих підготовкою спеціалістів для цієї галузі.

Професія соціального працівникамає яскраво виражену гуманістичну орієнтацію, і професійна компетентність фахівців соціальних служб є найважливішим чинником підвищення ефективності державної політики щодо громадян похилого віку. Поняття “компетентність” включає складний зміст, що інтегрує базові професійні, соціально-правові, соціально-психологічні, соціально-педагогічні, соціально-геронтологічні та інші характеристики. Компетентність фахівця слід розглядати передусім як сукупність знань, умінь, здібностей, якостей та властивостей особистості, необхідні професійної діяльності у цій сфері.

У ряді зарубіжних країн, де підготовка фахівців із соціальної роботи здійснюється протягом багатьох десятиліть, вироблено певні критерії їхньої професійної компетентності. Ця ж проблема актуалізується й у Росії. Одночасно слід зазначити, що професіоналізм як один із провідних доданків соціальної роботи базується ще й на особистісних якостях, ціннісних орієнтаціях та інтересах самого соціального працівника як суб'єкта допомоги. Розвиток особистого інтересу до обраної професії, уявлень про основи технології соціальної роботи, її місця в системі соціальних відносин та формування мотиваційних установок на свою діяльність сприяють успішному вирішенню соціальних проблем.

У США, наприклад, вважається, що професійна компетентність соціального працівника поєднує у собі такі складові:

• 1) концептуальна компетентність чи розуміння теоретичних засадпрофесії;
• 2) інструментальна компетентність – це володіння базовими професійними навичками, вміннями;
• 3) інтегративна компетентність - це здатність поєднувати у своїй професійній діяльності теоретичні знання та практичні навички;
• 4) аналітична компетентність- здатність аналізувати соціальні процеси, виявляти тенденції, закономірності;
• 5) корекційна компетентність - здатність видозмінювати, адаптувати, пристосовувати свої дії до ситуації, що змінюється;
• 6) оцінна компетентність чи здатність оцінювати свої професійні дії, визначати їх ефективність, результативність.

Аналогічні підходи в процесах підготовки фахівців із соціальної роботи здійснюються і в Росії, розвиваючись у тісній єдності з мережею, що росте. соціальних установта спираючись на норми чинного у цій сфері законодавства, державних стандартів соціального обслуговування населення.

Фахівці із соціальної роботи у сучасних умовах затребувані у державних та неурядових соціальних службах, організаціях, трудових колективах виробничих підприємств, об'єднань, закладах охорони здоров'я, військових підрозділах, пенітенціарній системі. Потреби окремих груп населення, конкретні соціальні ситуації, особливості життєустрою людей диктують необхідність вироблення різних модифікацій соціальної технології з надання допомоги. Функціональна діяльність спеціаліста у різних галузях соціальної практики може мати багатоваріантне забарвлення.

У кваліфікаційних характеристиках фахівців, які працюють у сфері соціального обслуговування людей похилого віку, особливо значущими є такі якості: професійна підготовленість, ерудованість у процесах соціально-економічного розвитку суспільства, комунікабельність, емоційна стійкість та готовність до психологічних навантажень, толерантність, уміння приймати рішення та відповідальність за їх наслідки, здатність привертати увагу оточуючих до результатів своєї професійної діяльності, взаємодіяти з різними соціальними інститутами суспільства. Базовими характеристиками при цьому залишаються мотиваційно-ціннісне ставлення до своєї професії, професійна свідомість та самосвідомість.

Слід зазначити, що у Державну Думу внесено проект змін до Федеральний закон “Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації”, який відповідатиме реаліям сучасного життяросійського суспільства, які змінилися соціально-економічним умовам. Ці зміни обумовлені передусім тим, що положення чинних законів не дозволяють повною мірою задовольнити потреби населення соціальних послуг високої якості.

Наявні регіональні відмінності в обсягах прав громадян на соціальне обслуговування, рівнях їх реалізації та доступності. Протягом тривалого часу зберігаються черги отримання соціальних послуг вдома й у стаціонарних умовах. У суб'єктах РФ по-різному визначають підстави для визнання громадян такими, що потребують соціального обслуговування. Всі ці моменти вимагають ґрунтовного законодавчого коригування та уніфікації підходів до організації надання послуг.

Передбачається також запровадження низки нових базових понять, термінів, таких як державне завданняна надання соціальних послуг”, “індивідуальна потреба”, “постачальник соціальної послуги” та інших. Усе це спрямовано зміцнення статусу учасників соціального обслуговування населення, включення цієї сфери до системи відносин, які з правового становища бюджетних, автономних і державних установ, розміщення державного (муніципального) замовлення, державної підтримки соціально-орієнтованих некомерційних організацій, благодійної, добровольчої діяльності.

Розширення та конкретизація переліку повноважень федеральних органів державної влади та органів державного управління суб'єктів РФ у галузі соціального обслуговування населення, визначені законопроектом, також відображають апробовані на практиці сучасні підходи, технології та управлінчеські рішенняв цій сфері.

Ухвалення цих змін, безумовно, стане новим кроком на шляху подальшого вдосконалення системи соціальної допомоги населенню.

Запитання для самоконтролю:

• 1. Що таке соціальне обслуговування населення?
• 2. Як ви розумієте діяльність системи соціального обслуговування, які елементи включає ця система?
• 3. Які є форми соціального обслуговування людей похилого віку?
• 4. Які види нестаціонарного обслуговування людей похилого віку найбільш популярні в сучасних умовах?
• 5. На яких засадах базується соціальне обслуговування людей похилого віку та інвалідів?
• 6. Якими якостями повинен мати спеціаліст, який працює з людьми похилого віку?

Thumbnails Document Outline Attachments

Previous Next

Presentation Mode Open Print Download Вгору Перший Page Go в останній день

Enter password to open this PDF file:

Cancel OK

File name:

File size:

Title:

Subject:

Keywords:

Creation Date:

Modification Date:

Creator:

PDF Producer:

PDF Version:

Page Count:

Close

Preparing document for printing...

1 ФЕДЕРАЛЬНА ДЕРЖАВНА АВТОНОМНА ОСВІТАЛЬНА УСТАНОВА ВИЩОЇ ОСВІТИ «БІЛГОРОДСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ДОСЛІДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ» ЛЬТЕТ КАФЕДРА СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ ОРГАНІЗАЦІЯ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ГРОМАДЯН ПЕРШОГО ВІКУ ТА ІНВАЛІДІВ В УМОВАХ КОМПЛЕКСНОГО ЦЕНТРУ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ Дипломна робота студентки заочної форми навчання спрямування 39.03.02. Соціальна робота 5 курсу групи 87001152 Косенко Світлани Олександрівни Науковий керівник к. філос. наук, доцент кафедри соціальної роботи Кулабухів Д.А. Рецензент директор МБСУСОССЗН «Комплексний центр соціального обслуговування населення Волоконовського району» Л.Т. Гамаюнова БІЛГОРОД 2016

2 ЗМІСТ ВСТУП 3 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ВИВЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ГРОМАДЯН ПОЛІТНОГО ВІКУ ТА ІНВАЛІДІВ В УМОВАХ КОМПЛЕКСНОГО ЦЕНТУ 1.1. Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів: сутність та специфіка 10 1.2. Форми соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення. ЄНІЯ ВОЛОКОНІВСЬКОГО РАЙОНУ» 36 2.1. Проблеми організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів за умов комплексного центру соціального обслуговування населення 36 2.2. Рекомендації щодо вдосконалення соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення 62 ВИСНОВОК 68 СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 74 ДОДАТОК 80

3 ВСТУП Актуальність дослідження. Наразі заходи щодо вдосконалення соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів перебувають у числі пріоритетних напрямів державної соціальної політики. У Білгородській області розвинена мережа установ соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Важлива роль у розробці нових технологій обслуговування громадян похилого віку та інвалідів належить комплексним центрам соціального обслуговування населення. Водночас дедалі очевиднішою стає необхідність координації зусиль державних та громадських структур у вирішенні соціально-економічних, сімейно-побутових, психологічних та інших проблем громадян похилого віку та інвалідів. Соціальне обслуговування - діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у скрутній життєвій ситуації. Як синонім поняття «соціальне обслуговування» часто використовується поняття «соціальна допомога». Поряд із соціальним забезпеченням, соціальним страхуванням, сприянням зайнятості, а також охороною здоров'я, освітою, культурою, житлово-комунальним господарством соціальне обслуговування входить до галузей соціальної сфери. Особливості обслуговування економічного викликають устрою необхідність сфери участі соціальної держави та благодійників в організації та фінансуванні цих послуг. Участь держави у наданні соціальних послуг покликана забезпечити реалізацію принципів соціальної справедливості та вирішити проблеми недостатньої інформації та нераціональності споживчого вибору.

4 Повсюдно державою створено установи для надання певних видів соціальних послуг громадянам похилого віку та інвалідам. Як правило, в державних установах соціальне обслуговування здійснюється безкоштовно або за плату, яка лише частково відшкодовує витрати. У різних країнахсистеми соціального обслуговування значно різняться. У Росії проводяться соціальні реформи на федеральному, регіональному та місцевому рівнях, які проходять часом без достатнього опрацювання соціальних наслідків. Серйозно зачіпають вони і сферу соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів. Організації соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів надається нашій країні з кожним роком дедалі більшого значення, воно сприймається як вкрай необхідне доповнення до грошових виплат, значно підвищує ефективність всієї державної системи соціального обеспечения. Соціальна політика по відношенню до громадян похилого віку та інвалідів, її масштаби, спрямованість та утримання протягом усієї історії країни перебували під впливом та визначалися соціально-економічними та конкретними суспільно-політичними завданнями, що стояли перед суспільством на тому чи іншому етапі його розвитку. Виділення у загальній структурі соціальної політики особливого напряму – соціального обслуговування, що стосується добробуту та здоров'я громадян похилого віку та інвалідів, зумовлено досить специфічними умовами та способом життя, особливостями їх потреб, а також рівнем розвитку суспільства загалом. Система соціального обслуговування охоплює широкий спектр послуг зокрема, медичну допомогу, утримання та обслуговування в будинкахінтернатах, допомогу вдома тим, хто потребує стороннього догляду, житлово-побутове та комунальне обслуговування, організацію дозвілля тощо. . У сфері соціального обслуговування можливість реалізації права його отримання часто залежить від рішення компетентного органу, оскільки цілий

5 ряд соціальних послуг, що надаються в цій сфері, все ще належить до дефіцитних, не гарантованих абсолютно кожній літній і непрацездатній людині. Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів має бути орієнтоване на забезпечення доступності основних соціальних послуг та гарантій громадян похилого віку та інвалідів незалежно від місця їх проживання. Соціальна незахищеність громадян похилого віку та інвалідів пов'язана насамперед із їх фізичним станом, наявністю захворювань, зниженням рухової активності, Присутністю психологічного фактора, що формує контакт з іншими верствами населення. Тому громадяни похилого віку та інваліди є найменш захищеною та найбільш соціально вразливою частиною суспільства. Ступінь наукової розробленості проблеми. Соціальну роботу з громадянами похилого віку було досліджено М.Д. Олександрової Є.І. Холостової та В.Д. Альперовича, іншими російськими Г.С. Олексійовича, вченими. Б.Г. Ананьєва, У роботах А.В. Дмитрієвої, С.Г. Марковіна, Н.В. Паніна, порушуються складні та багатогранні проблеми соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Е.В. Карюхін, О.В. Краснова, Є.І. Холостова та інші автори розкривають геронтологічні аспекти проблеми, наголошують на соціальній роботі з громадянами похилого віку, розглядають проблеми, пов'язані з розладом здоров'я громадянам похилого віку, адаптацією людини до старості, описують методики та принципи соціальної роботи та медико-соціального обслуговування громадян похилого віку. Історичні аспекти проблеми аналізуються на роботах таких авторів, як О.В. Єргаєва, Н.Г. Ковальова, Є.А. Куруленко І.О. Литвинова, М. Мід та деяких інших. Авторами проаналізовано положення та

6 соціальний статус громадян похилого віку у різних суспільствах та у різні історичні моменти. У вищезгаданих роботах висвітлюються різні аспекти становища громадян похилого віку та інвалідів, теорія та практика їх соціального обслуговування, досліджуються проблеми вироблення позитивних установок у суспільстві щодо громадян похилого віку та інвалідів, розкриваються можливості підвищення рівня їхнього життя. Досить численну групу публікацій з досліджуваної проблеми складають статті у наукових та науково-популярних журналах («Соціум», «Соціальна робота», «Працівник соціальної сфери» та ін.), в яких висвітлюються проблеми людей похилого віку та інвалідів та способи їх вирішення ( Т. В. Карсаєвська, А. Комфорш, Е. Л. Россет, Е. А. Сігіда В. Д. Шапіро, А. Т. Шаталов та ін). Об'єктом дослідження є соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів за умов комплексного центру соціального обслуговування населення. Предмет дослідження - специфіка організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів на муніципальному рівні. Мета дослідження: розкрити специфіку організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення та розробити рекомендації щодо її вдосконалення. Досягнення цієї мети сприяє вирішення наступних завдань: 1) виявити специфіку соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення; 2) вивчити особливості організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів у МБСУСОССЗН «Комплексний центр соціального обслуговування населення Волоконовського району»;

7 3) провести діагностику проблем організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення та розробити рекомендації щодо її вдосконалення. Теоретико-методологічною основою дослідження є основні концептуальні положення теорій про особистість, як суб'єкт діяльності та вищої соціальної цінності, концепції особистісно орієнтованого підходу, ідеї гуманізації та демократизації системи соціального захисту людей похилого віку сучасної Росії. А також соціентальні підходи в історії та теорії соціальної роботи з громадянами похилого віку та інвалідами, представлені у дослідженнях І.Г. Зайнишева та Є.І. Холостовий. Діяльнісний підхід в історії та визначення сутності соціальної роботи з громадянами похилого віку представлений у концепції Л.Г. Гуслякової, на її думку, «соціальна робота визначається як різновид соціальної діяльності, як система соціального захисту, як діяльність державних організацій та окремих осіб з надання допомоги, як діяльність із відновлення та збереження психо-ментальних та соціентальних зв'язків індивіда з середовищем». Методи дослідження: теоретичні – аналіз літератури та офіційної статистики на тему дослідження; аналіз звітів роботи МБСУСОССЗН «Комплексний центр соціального обслуговування населення Волоконовського району»; емпіричні – метод опитування (анкетування), експертне опитування. Емпіричною основою дослідження стали: - результати соціологічного дослідження автора «Проблеми організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення (на прикладі МБСУСОССЗН «Комплексний центр соціального обслуговування населення Волоконовського району» (листопад 2015 р.)).

8 – результати вторинного аналізу соціологічних досліджень, проведених у різні роки академічними інститутами та науковими центрами РАН, матеріали Російського моніторингу економічного стану та здоров'я населення тощо. Інформаційна база дослідження соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів знайшла відображення у різноманітних інструкціях, положеннях, що орієнтують на поліпшення процесу соціального обслуговування. Реалізації цього процесу сприяло прийняття федеральних законів «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації», «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації», безпосередньо адресованих громадянам похилого віку та інвалідам. У розвиток федеральних законів було прийнято Постанови Уряди Російської Федерації, відомчі нормативні акти, регулюючі порядок надання соціальних послуг громадянам похилого віку та інвалідам. У Білгородській області було прийнято різні правові акти (постанови глави адміністрації області «Про програму з покращення якості життя населення», «Про програму адміністрації області з соціальної підтримки малозабезпеченого населення», «Про порядок та умови оплати соціальних послуг, що надаються державними та муніципальними установами соціального обслуговування», Закон Білгородської області «Про прожитковий мінімум», «Про споживчий кошик» та інших.), дозволили на регіональному рівні конкретизувати становища федерального законодавства, наблизити до місцевих умов. Теоретико-практична значущість дослідження. Основні результати та висновки дослідження дозволяють розширити уявлення про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення.

9 Матеріали дослідження можуть бути використані під час читання курсів із соціальної роботи, соціальної політики тощо. та у системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців із соціальної роботи. Апробація результатів дослідження. Дипломну роботу виконано на замовлення МБСУСОССЗН «Комплексний центр соціального обслуговування населення Волоконовського району». Апробацію результатів дослідження було проведено в ході переддипломної практики на базі МБСУСОССЗН «Комплексний центр соціального обслуговування населення Волоконовського району» та рекомендовано до практичного застосування. Структура дипломної роботивключає: вступ, два розділи, висновок, список літератури і додаток.

10 1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ВИВЧЕННЯ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ГРОМАДЯН ПЕРШОГО ВІКУ І ІНВАЛІДІВ В УМОВАХ КОМПЛЕКСНОГО ЦЕНТРУ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ. Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів: сутність та специфіка У вітчизняній літературі громадян похилого віку зазвичай розглядають як велику суспільну, соціальну чи соціально-демографічну групу, причому іноді ці визначення об'єднуються. Одні автори вважають їх соціальною групоюневиробничого характеру: хоча де вони беруть участь у громадському виробництві, але у системі різнобічної громадської діяльності займають важливе місце. Інші стверджують, що громадяни похилого віку – це, насамперед, соціально-демографічна група. Соціальні умови життя громадян похилого віку передусім визначаються станом здоров'я. Як показники стану здоров'я широко використовується самооцінка. У силу того, що процес старіння в окремих груп та індивідів відбувається далеко не однаково, самооцінки сильно різняться. Інший показник стану здоров'я – активна життєдіяльність, яка знижується у громадян похилого віку через хронічні захворювання, погіршення слуху, зору, наявності ортопедичних проблем. Рівень захворюваності громадян похилого віку в кілька разів вищий за молодих. Громадяни похилого віку стривожені своїм матеріальним становищем, рівнем інфляції, високою вартістю медичного обслуговування. Матеріальне становище - єдина проблема, яка може змагатися за своєю значимістю зі здоров'ям.

Сучасні теорії старіння відіграють важливу роль в організації соціального обслуговування громадян похилого віку, бо вони інтерпретують та узагальнюють досвід, інформацію та результати спостережень, допомагають передбачати майбутнє. Вони потрібні соціальному працівникові насамперед у тому, щоб організувати і впорядкувати свої спостереження, скласти план дій і намітити їх послідовність. Вибір тієї чи іншої теорії визначає характер та обсяг інформації, яку збиратиме фахівець, а також методи організації інтерв'ю з клієнтом. Нарешті, теорія дозволяє фахівця «зберегти дистанцію», тобто. об'єктивно оцінити ситуацію, причини психологічного дискомфорту клієнта, і навіть реальні шляхи вирішення проблеми. Послідовно застосовуючи ту чи іншу теорію чи синтезуючи кілька теоретичних установок, співробітник соціальної служби цілеспрямовано виконує покладену нею місію – коригує та стабілізує соціальне функціонування індивіда, сім'ї, групи організацій. До речі, саме цією соціальною спрямованістю і відрізняється соціальна робота від дружньої участі чи спорідненого втручання. Соціальна робота з громадянами похилого віку передбачає використання теорій звільнення, активності, меншин, субкультури, вікової стратифікації та ін. Відповідно до теорії звільнення, у процесі старіння люди відчужуються від тих, хто молодший; крім того, відбувається звільнення громадян похилого віку від соціальних ролей – маються на увазі ролі, пов'язані з трудовою діяльністю, а також керівні та відповідальні. Цей процес відчуження та звільнення обумовлений соціальною ситуацією, в якій перебувають громадяни похилого віку. Його можна вважати також одним із способів пристосування громадян похилого віку до обмеження своїх можливостей і примирення з думкою про смерть, що неминуче насувається. Відповідно до теорії звільнення, в соціальному аспектіпроцес відчуження громадян похилого віку неминучий, оскільки займані ними посади

12 в якийсь момент повинні переходити до людей молодших, здатних працювати більш продуктивно. Пріоритетний напрямок соціальної роботи з громадянами похилого віку – організація довкілля таким чином, щоб у них завжди був вибір способів взаємодії з цим середовищем. Свобода вибору породжує відчуття захищеності, впевненості у завтрашньому дні, відповідальності за своє та чуже життя. Старість у реальному житті – це часто такий період, коли потрібна допомога та підтримка, щоб вижити. Почуття власної гідності, незалежність і допомогу, що заважає здійсненню цих почуттів, приходять до трагічного протиріччя. Громадянам похилого віку іноді доводиться відмовлятися від своєї незалежності, самостійності заради повноцінного життя, що реалізується у взаємодії та спілкуванні. Існує у громадян похилого віку і така проблема як самотність, жертвою якої стають частіше чоловіки, ніж жінки. Це самотність, що настає внаслідок спаду інтелектуальної активності, поряд із зниженням фізичної. Жінки живуть довше, ніж чоловіки, а й у цілому менше піддаються впливу старіння. Більшість літніх жінок здатні присвятити себе веденню домашнього господарства частіше, ніж більшість чоловіків похилого віку. З відходом на пенсію кількість справ у чоловіків зменшується, зате кількість справ у дружини помітно збільшується. У той час як чоловік пенсіонер втрачає свою роль «добувача» засобів існування, жінка ніколи не розлучається з роллю домашньої господині. Соціально-медичні проблеми довгожителів (старих, літніх, старих) передусім поділяються на суто соціальні та суто медичні. Але цей поділ не сутнісно, ​​а формою. Обидві проблеми виникли на зорі цивілізації та культури. Саме становище громадянина похилого віку у суспільстві, а житті таке, що відрізняє його

13 по суті від усіх інших вікових груп, і в залежності від того, як дане конкретне суспільство відноситься до старості, визначаються та вирішуються відповідні соціально-медичні проблеми. Характер громадянина похилого віку деформується вже через старіння. Ця деформація є досить складним процесом (як людина жила, так і старіє). До певного часу всі працюючі (неважливо, в якій галузі соціальної зайнятості) зберігають риси характеру, що мають спадкове походження. З віком з'являється професійна деформація характеру, так звана акцентуація певних рис характеру - недовірливості, запальності, вразливості, тривожності, педантичності, уразливості, емоційної лабільності, істеричності, замкнутості, виснажливості, прискіпливих реакцій, несправедливих, несправедливих що стереотипно повторюється в «ранимих ситуаціях» і т.п. . Такий стан речей не можна пояснити соціально-економічними (матеріальними) чи соціально-психологічними чинниками. Причини є набагато глибшими. Тільки медична генетика могла б об'єктивно інтерпретувати кардинальні зміни у психіці довгожителя, що підтверджуються соціально-геронтологічними дослідженнями. Громадянин похилого віку та його сім'я – одна з найактуальніших проблем і нашого суспільства загалом, і соціальної медицини зокрема. Проблема ця видається нерозв'язною ні суспільними, ні урядовими заходами, спрямованими на зміцнення соціального захисту населення; ще меншою мірою – медичними шляхами. Якість життя громадян похилого віку та інвалідів залежить не тільки від психічних особливостей різних групгромадян, але й від соціально-економічних (побутових, матеріальних) і зажадав від соціокультурних умов, у яких минуло і минає їх життя.

14 Люди похилого віку і ті, хто незабаром переступить відповідний віковий рубіж, що відокремлює їх від молодого та середнього покоління, пов'язують свої громадські очікування та надії із суттєвими змінами у сфері соціального обслуговування. Усвідомлений нашим суспільством дефіцит чуйності та уваги до старих людей, ветеранів, недостатній облік їхніх об'єктивних запитів та потреб зобов'язує перейти від закликів про покращення їх медичного обслуговування, удосконалення соціальної допомоги до радикальних заходів – створення в країні широкої системи соціального обслуговування людей похилого віку як невід'ємної державної системи соціального забезпечення Соціальне обслуговування включає все те, що отримує громадян похилого віку та інвалід за рахунок громадських фондів споживання понад пенсію та допомогу. Суспільство в даному випадкубере на себе повністю або частково витрати, пов'язані з оплатою вартості послуг, що надаються літнім та інвалідам, які потребують певних видів соціальної допомоги. У порядку соціального обслуговування задовольняються специфічні потреби, характерні саме цієї категорії громадян. Розвитку соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів у нашій країні з кожним роком все більше значення, воно розглядається як вкрай необхідне доповнення до грошових виплат, що значно підвищує ефективність усієї державної системи соціального забезпечення. Поняття інвалідності було характерним для соціальної політики щодо людей з обмеженими фізичними можливостями (інвалідів) до 60-х років ХХ століття. Інвалідність сприймалася як особиста патологія людини, проте її проблеми розумілися як наслідок цієї патології. Тобто обмежені можливості індивіда розглядалися в контексті взаємозв'язку між людиною та її хворобою. Усі проблеми інваліда – наслідок патології здоров'я і він має пристосовуватися до світу «нормальних» людей.

15 Поняття інвалідності описують на підставі моделі «ролі хворого», в якій хвороба розглядається як форма соціального відхилення, де індивід відіграє специфічну роль: звільняється від звичних соціальних обов'язків, не вважається винним у своїй хворобі, прагне одужати та звертається за професійною допомогою, виконує призначення компетентного лікаря. Інвалідність (обмежені можливості) розуміються як наслідок того, що соціальні та фізичні умови (культура суспільства, психологічний клімат, соціальна та політична організація тощо), в яких живе та працює людина з ослабленим здоров'ям, звужують можливості її самореалізації, тобто інваліди розглядаються скоріше як пригнічена група. Суть проблеми полягає у нерівності можливостей за наявності рівності прав. Змістом соціальної реабілітації стає соціальна інтеграціяінвалідів та допомогу в усвідомленні та реалізації ними своїх невід'ємних людських прав. Тобто, на відміну від попереднього розуміння, йдеться про вплив соціокультурного середовища на життєдіяльність людини з обмеженими можливостями. В ході історичного розвиткуна зміну виключно медичному підходу поступово прийшло соціальне розуміння реабілітації, при якому наголошувалося на необхідності відновлення всіх соціальних можливостей людини. В даний час превалює біопсихосоціальна модель інвалідності, закладена у Міжнародній класифікації функціонування обмежень життєдіяльності та здоров'я, яка розширює розуміння інвалідності та дозволяє вивчити вплив медичних, індивідуальних, соціальних, екологічних факторів на функціонування та інвалідність. У словнику соціальної роботи Р. Баркера соціальне обслуговування сприймається як надання конкретних соціальних послуг задоволення потреб, необхідні нормального розвитку, людям, залежним від інших, які можуть самі себе подбати.

16 Соціальне обслуговування – соціальна діяльність, спрямовану задоволення соціальних потреб різних категорій населення. Це процес надання соціальних послуг населенню. У Федеральний закон«Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» у ст.1 підкреслюється, що «соціальне обслуговування представляє діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації». У Законі розкривається основний зміст видів соціального обслуговування: матеріальна допомога, соціальне обслуговування вдома, в стаціонарних умовах, соціальний патронаж громадян та ін. У Федеральному законі «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» прописано, що «соціальне обслуговування є діяльність по задоволенню потреб зазначених громадян у соціальних послугах». У Федеральному законі "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" зазначено, що "соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займають підприємницькою діяльністю з соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи". Існують дві групи функцій системи соціального обслуговування: 1. Сутностно-діяльні функції (профілактична, соціально-реабілітаційна, адаптаційна, охоронно-захисна, соціальна функції (особистісно-патронаж). 2. Морально-гуманістична гуманістична, соціально-гуманістична).

17 Отже, соціальне обслуговування населення включає види, типи, методи, організаційні форми, процедури, технології, суб'єкти та об'єкти соціального обслуговування, результат надання соціальних послуг. У Російській Федерації розвивається система соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, соціальні послуги надають понад 12 тисяч установ – стаціонарних, напівстаціонарних та нестаціонарних. Нині діє понад тисячу стаціонарних установ різного типу: 406 будинків-інтернатів (пансіонатів) для ветеранів війни та праці, 442 психоневрологічні інтернати та ін. , профорієнтаційні, реабілітаційні та ін. Федеральний закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» істотно доповнює та конкретизує уявлення про соціальне обслуговування окремих соціальних груп суспільства, регулює відносини у сфері соціального захисту громадян похилого віку та інвалідів. У Законі предмет діяльності визначається таким чином: «соціальне обслуговування є діяльність із задоволення потреб зазначених громадян у соціальних послугах». Соціальне обслуговування включає сукупність соціальних послуг, які надаються громадянам похилого віку та інвалідам вдома та в установах соціального обслуговування незалежно від форм власності. Передбачено можливість отримання достатніх задоволення основних життєвих потреб соціальних послуг, які входять у федеральний і територіальний гарантованих державою соціальних послуг: - догляд; переліки

18 – організація харчування; - сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги; - допомога у професійній підготовці, працевлаштуванні, організації дозвілля; - сприяння організації ритуальних послуг та інших, які надаються громадянам похилого віку та інвалідам в домашніх умовах або в установах соціального обслуговування. Федеральний закон використовує такі основні поняття як: Соціальна служба - підприємство чи установа, незалежно від форми власності, що надає соціальні послуги. Клієнт соціальної служби – громадянин, що у важкій життєвої ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги. Соціальна послуга – це послуга, яка надається безкоштовно чи її неповну ринкову ціну, тобто повністю чи частково з допомогою коштів общества. Послуга, що продається як товар (матеріальні споживчі блага чи споживчі послуги), не є соціальною послугою, навіть якщо нею користуються громадяни, які перебувають у скрутній життєвій ситуації. Важка життєва ситуація – це ситуація, що об'єктивно порушує життєдіяльність громадянина (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою та низкою інших обставин: сирітством, відсутністю роботи, певного місця проживання, самотністю тощо), яку він не може подолати самостійно. Підставою для безкоштовного соціального обслуговування громадян, які не здатні до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю та не мають родичів, які можуть забезпечити їм

19 допомога та догляд, служить низький середньодушовий дохід, нижчий за прожитковий мінімум, встановлений для регіону, в якому вони проживають. Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів здійснюється відповідно до етичних принципів Міжнародної організації праці (МОП): - гідність особистості – право на гідне звернення, лікування, соціальну допомогу та підтримку; - свобода вибору – кожна особа похилого віку має право вибору між утриманням вдома та проживанням у притулку, тимчасовому чи постійному; - координація допомоги – допомога, що надається різними соціальними органами, повинна мати діяльний, координований та послідовний характер; - індивідуальний характер допомоги – допомога надається самому громадянину похилого віку чи інваліду, враховуючи його оточення; Функції системи соціального обслуговування: - сутнісно-діяльні реабілітаційна, (профілактична, адаптаційна, соціально-діяльно-охоронно-захисна, соціальний патронаж); - морально-гуманістична соціально-гуманістична), (особистісно-гуманістична, Реалізація цих функцій пов'язана з оптимальним рівнем функціонування всіх підсистем та елементів соціального обслуговування. Основними принципами діяльності у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів є: - надання державних гарантій; прав людини та громадянина;- спадкоємність всіх видів соціального обслуговування;-орієнтація потреби;соціального обслуговування на індивідуальні

20 - пріоритет заходів щодо соціальної адаптації; - відповідальність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та установ, а також посадових осіб за забезпечення прав громадян похилого віку та інвалідів. Соціальне обслуговування має такі характеристики: - адресність – надання соціальних послуг за принципом потреби конкретної людини похилого віку; - доступність – послуги повинні бути максимально наближені територіально до людини, яка їх потребує; - добровільність – послуги не можуть надаватися всупереч волі громадянина, за винятком випадків, коли йдеться про загрозу життю та безпеці літніх та інвалідів; - гуманність - людина в важкої ситуаціїпотребує дбайливого і уважного ставлення до себе; - конфіденційність - нерозголошення таємниці клієнта, дбайливе ставлення до його почуттів; - профілактична спрямованість – допомога повинна надаватися не тільки, коли людина вже потрапила у скрутне становище, а й має попередити її. - Дотримання прав людини і громадянина, спадкоємність всіх видів соціального обслуговування; - умови формування та здійснення життєдіяльності людини; - співвідношення свободи та соціальної обумовленості особистості, соціально виправданого (або невиправданого) заходу цієї свободи та можливості її реалізації в суспільстві. Усі установи соціального обслуговування є установами відкритого типу. Приміщення до цих установ громадян, які опинилися у важкій життєвій ситуації, здійснюється за їх добровільною згодою, на постійній або тимчасовій основі.

21 Найважливішими формами соціального обслуговування є такі, як соціальне обслуговування вдома; напівстаціонарне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування; стаціонарне соціальне обслуговування у будинках-інтернатах, пансіонатах та ін; термінове соціальне обслуговування; соціально-консультативна допомога; надання житлової площі у спеціальних будинках для людей похилого віку і т.д. Нестаціонарні соціальні установи – це щодо нова форма надання соціальної допомоги населенню старшого віку та інвалідам Російської Федерації. Законодавство передбачає п'ять форм соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів: соціальне обслуговування вдома (включаючи соціально-медичне обслуговування); напівстаціонарне соціальне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування; стаціонарне соціальне обслуговування у стаціонарних установах соціального обслуговування (будинках-інтернатах, пансіонатах та інших установах соціального обслуговування незалежно від їх найменування); термінове соціальне обслуговування; соціально-консультативна допомога. Соціальне обслуговування за бажанням громадян похилого віку та інвалідів може здійснюватись на постійній або тимчасовій основі. Соціальне обслуговування вдома є однією з основних форм соціального обслуговування, спрямованої на максимально можливе продовження перебування громадян похилого віку та інвалідів у звичному соціальному середовищі з метою підтримки їхнього соціального статусу, а також на захист їх прав та законних інтересів. До надомних соціальних послуг, гарантованих державою, належить: організація харчування, включаючи доставку товарів додому; допомогу у придбанні медикаментів, продовольчих та промислових товарів першої необхідності; сприяння в отриманні

22 медичної допомоги, у тому числі супровід до медичних закладів; підтримання умов проживання відповідно до гігієнічних вимог; сприяння організації юридичної допомоги та інших правових послуг; сприяння організації ритуальних послуг; інші надомні соціальні послуги. При обслуговуванні громадян похилого віку та інвалідів, які проживають у житлових приміщеннях без центрального опалення та (або) водопостачання, до надомних соціальних послуг, що передбачаються переліком гарантованих державою соціальних послуг, включається сприяння у забезпеченні паливом та (або) водою. Крім перерахованих вище надомних соціальних послуг, громадянам похилого віку та інвалідам можуть бути надані додаткові послуги на умовах повної чи часткової оплати. Соціально-медичне обслуговування вдома надається нужденним у надомних соціальних послугах громадянам похилого віку та інвалідам, які страждають на психічні розлади (у стадії ремісії), туберкульоз (за винятком активної форми), важкі захворювання (у тому числі онкологічні) на пізніх стадіях, за винятком інфекційних захворювань, хронічного алкоголізму, тяжких психічних розладів, венеричних та інших захворювань, які потребують лікування спеціалізованих закладах охорони здоров'я. Порядок та умови соціально-медичного обслуговування вдома визначають органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації. Як правило, соціальне обслуговування здійснюється в установах напівстаціонарного типу: - будинків нічного перебування; - Соціальних притулків; - соціальних готелів; – центрів соціальної адаптації. і в

23 Напівстаціонарне соціальне обслуговування включає соціально-побутове, медичне та культурне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, організацію їх харчування, відпочинку, забезпечення їхньої участі у посильній трудовій діяльності та підтримання активного способу життя. На напівстаціонарне соціальне обслуговування приймаються громадяни похилого віку, що потребують його, та інваліди, які зберегли здатність до самообслуговування та активного пересування, не мають медичних протипоказань до зарахування на соціальне обслуговування. Рішення обслуговування про зарахування приймає на напівстаціонарний керівник соціальної установи соціального обслуговування на підставі особистої письмової заяви громадянина похилого віку або інваліда та довідки закладу охорони здоров'я про стан його здоров'я. Порядок та умови напівстаціонарного соціального обслуговування визначають органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Соціально-консультативна допомога громадянам похилого віку та інвалідам спрямована на їх адаптацію в суспільстві, ослаблення соціальної напруженості, створення сприятливих відносин у сім'ї, забезпечення взаємодії особистості, сім'ї, суспільства та держави. Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів надається за рішенням органів соціального захисту населення у підвідомчих їм установах або за договорами, які укладаються органами соціального захисту із установами соціального обслуговування інших форм власності. Права громадян похилого віку та інвалідів під час надання їм соціальних послуг можуть обмежуватися у випадках, передбачених законом. Обмеження прав можуть виражатися у приміщенні цих громадян без їх згоди до установ соціального обслуговування, якщо вони позбавлені

24 догляду та підтримки родичів або інших законних представників і не здатні самостійно задовольняти свої життєві потреби (втрата здатності пересування) або до самообслуговування визнані у встановленому (або) активному законом порядку недієздатними. Питання про поміщення громадян похилого віку та інвалідів до стаціонарних установ соціального обслуговування без їх згоди або без згоди їх законних представників вирішується судом за поданням органів соціального захисту населення. Громадянам похилого віку та інвалідам, які є бактеріолами або вірусоносіями або за наявності у них хронічного алкоголізму, карантинних інфекційних захворювань, активних форм туберкульозу, тяжких психічних розладів, венеричних та інших захворювань, що вимагають лікування у спеціалізованих закладах охорони здоров'я, може бути відмовлено . Відмова у наданні громадянам похилого віку та інвалідам соціальних послуг у цьому випадку підтверджується спільним висновком органу соціального захисту населення та лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я. Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, що надається у нестаціонарних умовах, може бути припинено у разі порушення ними норм та правил, встановлених органами управління соціальним обслуговуванням при наданні цього виду послуг. Розглянемо докладно основні форми соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів: 1. Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів включає: 1) соціальне обслуговування, медичне обслуговування); вдома (включаючи соціально-

25 2) напівстаціонарне соціальне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування; 3) стаціонарне соціальне обслуговування у стаціонарних установах соціального обслуговування (будинках-інтернатах, пансіонатах та інших установах соціального обслуговування незалежно від їх найменування); 4) термінове соціальне обслуговування; 5) соціально-консультативну допомогу. 2. Громадянам похилого віку та інвалідам може надаватися житлове приміщення у будинках житлового фондусоціального користування. 3. Соціальне обслуговування за бажанням громадян похилого віку та інвалідів може здійснюватись на постійній або тимчасовій основі. Соціальне обслуговування вдома: 1. Соціальне обслуговування вдома є однією з основних форм соціального обслуговування, спрямованої на максимально можливе продовження перебування громадян похилого віку та інвалідів у звичному соціальному середовищі з метою підтримки їхнього соціального статусу, а також на захист їх прав та законних інтересів . 2. До надомних соціальних послуг, що передбачаються переліком гарантованих державою соціальних послуг, належать: 1) організація харчування, включаючи доставку продуктів додому; 2) допомогу у придбанні медикаментів, продовольчих та промислових товарів першої необхідності; 3) сприяння в отриманні медичної допомоги, у тому числі супровід до медичних закладів; 4) підтримання умов проживання відповідно до гігієнічних вимог; 5) сприяння організації юридичної допомоги та інших правових услуг;

26 6) сприяння організації ритуальних послуг; 7) інші надомні соціальні послуги. 3. При обслуговуванні громадян похилого віку та інвалідів, які проживають у житлових приміщеннях без центрального опалення та (або) водопостачання, до надомних соціальних послуг, що передбачаються переліком гарантованих державою соціальних послуг, включається сприяння у забезпеченні паливом та (або) водою. 4. Крім надомних соціальних послуг, передбачених переліками гарантованих державою соціальних послуг, громадянам похилого віку та інвалідам можуть бути надані додаткові послуги на умовах повної або часткової оплати. 5. Соціальне обслуговування вдома здійснюється у порядку, що визначається органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Соціально-медичне обслуговування вдома здійснюється щодо нужденних у надомних соціальних послугах громадян похилого віку та інвалідів, які страждають на психічні розлади (у стадії ремісії), туберкульоз (за винятком активної форми), важкі захворювання (у тому числі онкологічні) у пізніх стадіях, за винятком захворювань, зазначених у частині четвертій статті 15 Федерального закону. Порядок та умови соціально-медичного обслуговування вдома визначаються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Термінове соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів: 1. Термінове соціальне обслуговування здійснюється з метою надання невідкладної допомоги разового характеру громадянам похилого віку та інвалідам, які гостро потребують соціальної підтримки.

27 2. Термінове соціальне обслуговування може включати такі соціальні послуги: 1) разове забезпечення тих, хто гостро потребує безкоштовного гарячого харчування або продуктових наборів; 2) забезпечення одягом, взуттям та іншими предметами першої потреби; 3) разове надання матеріальної допомоги; 4) сприяння отриманні тимчасового житлового приміщення; 5) організацію юридичної допомоги з метою захисту прав осіб, що обслуговуються; 6) організацію екстреної медико-психологічної допомоги із залученням для цієї роботи психологів та священнослужителів та виділенням для цих цілей додаткових телефонних номерів; 7) інші термінові соціальні послуги. Соціально-консультативна допомога. 1. Соціально-консультативна допомога громадянам похилого віку та інвалідам спрямована на їхню адаптацію в суспільстві, послаблення соціальної напруженості, створення сприятливих відносин у сім'ї, а також на забезпечення взаємодії особистості, сім'ї, суспільства та держави. 2. Соціально-консультативна допомога громадянам похилого віку та інвалідам орієнтована на їхню психологічну підтримку, активізацію зусиль у вирішенні власних проблем та передбачає: 1) виявлення осіб, які потребують соціально-консультативної допомоги; 2) профілактику різноманітних соціально-психологічних відхилень; 3) роботу з сім'ями, в яких мешкають громадяни похилого віку та інваліди, організацію їхнього дозвілля;

28 4) консультативну допомогу у навчанні, професійній орієнтації та працевлаштуванні інвалідів; 5) забезпечення координації діяльності державних установ та громадських об'єднань для вирішення проблем громадян похилого віку та інвалідів; 6) правову допомогу у межах компетенції органів соціального обслуговування; 7) інші заходи щодо формування здорових взаємовідносин та створення сприятливого соціального середовища для громадян похилого віку та інвалідів. Порядок та умови надання безкоштовного надомного, напівстаціонарного та стаціонарного соціального обслуговування, а також на умовах повної чи часткової оплати встановлюються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів є важливим фактором удосконалення системи соціального захисту населення та соціальної політики Російської держави в цілому. Установи нестаціонарного та напівстаціонарного соціального обслуговування допомагають налагодити різноманітні форми соціальної роботи, повніше врахувати інтереси та потреби громадян похилого віку та інвалідів за безпосереднього контакту з ними. 1.2. Форми соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення Громадяни похилого віку (жінки віком від 55 років, чоловіки віком від 60 років) та інваліди (у тому числі діти-інваліди), які потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги у зв'язку з частковою або повною втратою можливості самостійно задовольняти свої основні

29 життєві потреби внаслідок обмеження здатності до самообслуговування та (або) пересування мають право на соціальне обслуговування, яке здійснюється в державному та недержавному секторах системи соціального обслуговування. Комплексні центри соціального обслуговування населення є провідними державними установами у сфері нестаціонарного соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Центри допомагають налагодити різноманітні форми соціальної роботи, повніше врахувати інтереси та потреби різних категорій людей похилого віку та інвалідів при безпосередньому контакті з ними. Центри можуть мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування: відділення денного перебування для людей похилого віку та інвалідів, соціальної допомоги вдома, служби термінової соціальної допомоги та ін. В даний час центри соціального обслуговування мають наступні відділення: - відділення надомного соціально-побутового обслуговування; - Відділення денного перебування; - відділення тимчасового проживання (переважно у сільській місцевості); - Відділення соціально-медичного обслуговування вдома; - Відділення термінового соціального обслуговування; - Відділення соціальної реабілітації. Центри стають ефективними нестаціонарними формами соціальної підтримки людей похилого віку та інвалідів у Російській Федерації. Вкрай важливим напрямом діяльності Центрів є соціальне обслуговування вдома – це один із основних видів соціальної роботи. Його основна мета – максимально продовжити перебування громадян у звичному для них середовищі проживання, підтримати їх особистісний та соціальний статус, захистити їхні права та законні інтереси.

30 До основних надомних послуг, гарантованих державою, ставляться: організація харчування та доставка товарів додому; допомогу у придбанні медикаментів, товарів першої необхідності; сприяння в отриманні медичної допомоги та супровід до медичних закладів; допомога у підтримці умов проживання відповідно до гігієнічних вимог; сприяння організації ритуальних послуг й у похованні самотніх померлих; організація різних соціально-побутових послуг (ремонту житла, забезпеченні паливом, обробці присадибних ділянок, доставки води, оплати комунальних послуг та ін.); допомога в оформленні документів, у тому числі для встановлення опіки та піклування, обміну житла, приміщенні до стаціонарних установ органів соціального захисту населення. Соціальне обслуговування вдома здійснюється безкоштовно, з частковою оплатою або за повну плату. Безкоштовно обслуговуються, наприклад, самотні громадяни похилого віку та інваліди, які не отримують надбавку до пенсії на догляд або мають працездатних родичів, зобов'язаних утримувати їх за законом, але проживають окремо, а також проживають у сім'ях, за душовим доходом яких нижчий від встановленого для цього регіону мінімального рівня. Таким чином, основними напрямками діяльності комплексного центру соціального обслуговування населення є: виявлення громадян похилого віку та інвалідів, які потребують обслуговування; надання соціально-побутової та іншої необхідної допомоги вдома; сприяння у наданні обслуговуваним особам пільг та переваг, встановлених чинним законодавством; забезпечення громадянам, що обслуговуються, їх прав і переваг, встановлених чинним законодавством. Все більшого розвитку набувають і відділення денного перебування, створювані також з урахуванням центрів соціального обслуговування населення. Вони призначені для побутового, медичного, культурного обслуговування пенсіонерів та інвалідів, організації їхнього відпочинку, залучення

31 до посильної праці, підтримки активного життя. Ці відділення створюються відповідно до Положення для обслуговування у кількості не менше 30 осіб. У них зараховуються люди похилого віку та інваліди незалежно від свого сімейного стану, але зберегли здатність до самообслуговування та активного пересування, на підставі особистого бажання та медичного висновку. Пенсіонери та інваліди, як правило, обслуговуються відділенням соціальної допомоги безкоштовно. Так, наприклад, відділення термінового соціального обслуговування (ОССО) надає невідкладну соціальну допомогу разового характеру громадянам похилого віку та інвалідам, які гостро потребують соціальної підтримки. Термінова соціальна допомога – найпоширеніший вид соціальної підтримки населення старшого віку у нестаціонарних умовах; включає наступні гарантовані державою соціальні послуги: - разове забезпечення тих, хто гостро потребує безкоштовного гарячого харчування або продуктових наборів; - забезпечення одягом, взуттям та предметами першої необхідності; - сприяння отриманні тимчасового житла; - надання екстреної психологічної допомоги; - надання гуманітарної допомоги; - надання юридичних та інших консультативних послуг. Важливою обставиною є необхідність нового стилю роботи цих установ, використання не лише наглядових, заборонних заходів, а й проведення роз'яснювальної роботи, пропагування здорового способу життя серед мешканців. У Російській Федерації розвинена система нестаціонарних та напівстаціонарних форм соціального обслуговування включає такі установи (відділення) соціального обслуговування, як центри соціального обслуговування населення (1955 одиниць), у тому числі комплексні центри соціального обслуговування населення (822). У

32 структуру центрів входять відділення тимчасового проживання (684 на 14,4 тис. місць) та денного перебування (1183 на 32,4 тис. місць). У спеціальних будинках для одиноких людей похилого віку громадян, де є комплекс служб соціально-побутового призначення (725), проживають 21,7 тис. осіб. Активний розвиток напівстаціонарних форм обслуговування, у тому числі відділень тимчасового проживання, сприяв реорганізації частини з них у будинки малої місткості – встановлення оптимальної моделі взаємовідносин між проживаючими та персоналом. Розширюється мережа недержавних стаціонарних установ. Соціальна допомога та обслуговування у кожному регіоні Росії здійснюється з урахуванням своєї специфіки. Основними напрямками роботи є такі: складання та реалізація соціальних програм та планів, проведення спільних заходів та колегій, нарад та семінарів з керівними та практичними працівниками, організація бригадної форми медико-соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів, створення кімнат медико-соціальної допомоги, підготовка кадрів та і т.д. Слід зазначити, що спільна діяльність дає свої позитивні результати. Практика підтверджує доцільність та ефективність спільних дій. Все більш широке поширення та визнання набуває бригадна форма допомоги тяжкохворим. Таке комплексне обслуговування дозволяє збільшити кількість хворих, що обслуговуються, розширити види та обсяги наданих їм послуг. Так, наприклад, у Кіровській області здійснює свою роботу відомчий центр геронтологічної реабілітації при АТ «Фанерний комбінат «Червоний якір» м. Слобідського. У м. Волгограді відкрито Дивний будинок св. Серафима Саровського (соціальний притулок), стаціонар якого розрахований на 35 осіб. У ньому проживають здебільшого пенсіонери та особи без певного місця проживання. Посильну допомогу грошимабудинку надає церква.

33 З огляду на необхідність надання громадянам, які проживають у віддалених від індустріальних центрів та транспортних магістралей сільських населених пунктах, адресній, оперативній допомозі, органи соціального захисту населення активно розвивають різноманітні моделі мобільної соціальної служби. Таке обслуговування життєво необхідне тим громадянам похилого віку та інвалідам, яким важко звертатися до лікувальних, правоохоронних та інших соціально значущих установ, у тому числі тих, що надають побутові та торговельні послуги населенню. Крім того, воно обходиться людям, як мінімум, удвічі дешевше, ніж за тарифами на транспортні та інші послуги, що склалися в даній місцевості. З метою відпрацювання механізму цієї соціальної технології в рамках федеральної цільової програми «Старше покоління» в області здійснюється дослідно-експериментальний проект «Розвиток служби термінової соціальної допомоги на мобільній основі». На Кіровщині вже 10 років існує така соціальна служба, як «Автобус милосердя». Пошук нових соціальних технологій, що підвищують доступність соціальних послуг для населення, призвело до появи такої моделі соціального обслуговування сільських жителів, як міжвідомчі центри за рішенням соціальних питань, що створюються при муніципальних органах самоврядування, чи сільські міні-центри. У Пензенській області сьогодні діє 384 міні-центри. До їхніх основних завдань належать виявлення та диференційований облік громадян та сімей, які потребують соціальної допомоги. Визначення необхідних форм допомоги та періодичності її надання, надання допомоги та послуг громадянам, інформування населення з різноманітних питань, проведення соціальних, оздоровчих, профілактичних та інших заходів для населення за місцем проживання. Усі міні-центри в області діють на громадських засадах. Вони працюють близько 2 тис. людина. Як правило, міні-центрами керують голови сільських адміністрацій, до складу працівників входять від 5 до 7 представників

34 освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення, інших відомств та служб, громадських організацій. У зв'язку з необхідністю проведення соціально-реабілітаційної роботи та оздоровчих заходів з громадянами похилого віку, які не мають можливості виїхати до санаторіїв, за останнє п'ятиріччя проведено комплекс заходів щодо відкриття соціально-оздоровчих центрів та соціально-реабілітаційних відділень. У м. Кемерово обладнано центр, що повністю відповідає вимогам незалежного проживання людей похилого віку та інвалідів, та підготовлено співробітників для виявлення потреб громадян похилого віку та інвалідів та навчання сучасним методам роботи з додатковими працівниками ними. У м. Новокузнецьку створено спеціальний «Центр спогадів» та частково переобладнано понад 200 квартир. Департамент Самарської соціальної області в захисті цілей населення постійного адміністрації вдосконалення надання соціальних послуг населенню бере активну участь у реалізації низки міжнародних проектів. Відповідно до технічного завдання основною метою одного з проектів була розробка життєздатною, доступною за вартістю та зручною для практичного використання системи соціального захисту, що діє з урахуванням реальних потреб соціально вразливих категорій населення. У Самарській області створено експериментальний центр реабілітації громадянам похилого віку та інвалідів, на базі якого здійснюються відпрацювання інноваційних вітчизняних та зарубіжних технологій та методик реабілітації та інтеграції громадян похилого віку та інвалідів у суспільство; аналіз та прогнозування соціально-демографічної ситуації в регіоні; виявлення причин соціальної дезадаптації; вивчення потреби соціальних послуг; постійне відстеження проблем, що виникають у житті громадян похилого віку

35 та інвалідів. Експериментальний центр геронтологічної реабілітації функціонує не тільки як установа соціального обслуговування, а й як центр навчання фахівців соціальної сфери практичним навичкам використання допоміжних та технічних засобів реабілітації, а також засобів, що полегшують побут інвалідів, догляд за тяжко хворими людьми. Тут створено всі умови для навчання соціальних працівників, реабілітологів, культорганізаторів, психологів, програмістів, студентів освітніх установ, представників громадських організацій інвалідів, добровольців із усіх міст та районів області. Отримані знання широко використовуються ними на практиці в закладах охорони здоров'я, соціального захисту населення та за місцем проживання громадян похилого віку та інвалідів. На базі центру організовано навчання громадян похилого віку, інвалідів та членів їх сімей прийомам догляду за людьми з обмеженими можливостями здоров'я, використання засобів реабілітації, надання психологічної допомоги. Таким чином, комплексні центри соціального обслуговування населення є провідними державними установами у сфері нестаціонарного соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Центри допомагають налагодити різноманітні форми соціальної роботи, повніше врахувати інтереси та потреби різних категорій громадян похилого віку та інвалідів за безпосереднього контакту з ними. Центри можуть мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування: відділення денного перебування для людей похилого віку та інвалідів, соціальної допомоги вдома, служби термінової соціальної допомоги та ін. Центри стають ефективними нестаціонарними формами соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів у Російській Федерації.

36 2. ОРГАНІЗАЦІЯ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ГРОМАДЯН ПОЛІТНОГО ВІКУ ТА ІНВАЛІДІВ В УМОВАХ МБСУСОССЗН «КОМПЛЕКСНИЙ ЦЕНТР СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ2. Проблеми організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення У Волоконівському районі проживає понад 31 382 особи, у тому числі – понад 6000 інвалідів. На території району здійснює свою діяльність Бюджетна установа соціального обслуговування системи соціального захисту населення «Комплексний центр соціального обслуговування населення» Волоконовського району (далі – Центр). Воно призначене для комплексного соціального обслуговування громадян, які потребують соціальної підтримки, шляхом надання своєчасної та кваліфікованої соціальної допомоги різних видів, створення окремим громадянам, які потрапили у важку життєву ситуацію, допомоги у реалізації законних прав та інтересів, сприяння у поліпшенні їх соціального та матеріального становища. До структури Центру входять: чотири відділення соціального обслуговування вдома громадян похилого віку та інвалідів, що створюються для обслуговування громадян, які проживають у міській місцевості, та громадян, які проживають у сільській місцевості чи міському секторі, що не має комунально-побутового благоустрою; відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів; відділення термінового соціального обслуговування; консультативне відділення. Відповідно до цілей своєї діяльності установа надає такі види соціальних послуг:

37 1. соціально-побутові 2. соціально-медичні 3. соціально-психологічні 4. соціально-педагогічні 5. соціально-правові. Відділення соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Основне завдання відділення: надання соціальної допомоги вдома громадянам похилого віку та інвалідам, які потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги у зв'язку з частковою втратою можливості самостійного внаслідок задоволення обмеження основних здібностей до життєвих потреб самообслуговування та (або) пересування. Функції відділення: - інформування та консультування громадян з питань соціального обслуговування; - збирання та підготовка документів на соціальне обслуговування; - Прийом документів від громадян; - виконання рішення про зарахування (постановку в чергу) або відмову у соціальному обслуговуванні з обов'язковим інформуванням заявника; - прийом на соціальне обслуговування (укладення договору про соціальне обслуговування) з подальшим наданням гарантованих державою соціальних послуг, а також додаткових соціальних послуг; - Проведення розрахунку (перерахунку) за соціальне обслуговування; - ведення документації, що надаються, відповідно до здійснення графіка перевірок контролю, якості надання звітності. Соціальні державою послуги, соціальних вхідних послуг (далі перелік – гарантовані соціальні послуги),

38 надаються громадянам похилого віку та інвалідам на дому безкоштовно, а також за умов часткової або повної оплати. Соціальні послуги надаються вдома безкоштовно: - одиноким громадянам похилого віку (одинаковим подружнім парам) та інвалідам, які мають дохід (середньодушовий дохід) нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленої для відповідних соціально-демографічних груп населення в Білгородській області; - громадянам похилого віку, що самотньо проживають, та інвалідам, які мають родичів, які не можуть у зв'язку з похилим віком, інвалідністю, хворобою, перебуванням у місцях позбавлення волі, постійним проживанням за межами Білгородської області та іншими об'єктивними причинами, що підтверджуються документально, забезпечити їм допомогу та догляд , за умови, що розмір отримуваного цими громадянами доходу нижче за величину прожиткового мінімуму, встановленої для відповідних соціально-демографічних груп населення в Білгородській області; - сім'ям, які складаються з громадян похилого віку та (або) інвалідів, середньодушовий дохід яких нижчий за прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціально-демографічних груп населення в Білгородській області. Соціальні послуги вдома надаються на умовах часткової оплати: - одиноким громадянам похилого віку (одинаковим подружнім парам) та інвалідам, які одержують дохід (середньодушовий дохід) у розмірі від 100 до 150 відсотків величини прожиткового мінімуму, встановленої для відповідних соціально-демографічних груп населення в Білгородській області; - громадянам похилого віку, що самотньо проживають, та інвалідам, які мають родичів, які не можуть у зв'язку з похилим віком, інвалідністю, хворобою, перебуванням у місцях позбавлення волі,

39 постійним проживанням за межами Білгородської області та іншими об'єктивними причинами, що підтверджуються документально, забезпечити їм допомогу та догляд за умови, що розмір одержуваного цими громадянами доходу становить від 100 до 150 відсотків величини прожиткового мінімуму, встановленої для відповідних соціально-демографічних груп населення у Білгородській області; - сім'ям, які складаються з громадян похилого віку та (або) інвалідів, за умови, що середньодушовий дохід сім'ї становить від 100 до 150 відсотків величини відповідних прожиткового мінімуму, соціально-демографічних установлених груп для населення в Білгородській області. - Щомісячний розмір часткової оплати соціальних послуг, що надаються вдома, становить 50 відсотків вартості повної оплати послуг. Соціальні послуги вдома надаються на умовах повної оплати: - одиноким громадянам похилого віку (одинаковим подружнім парам) та інвалідам, якщо розмір їхнього доходу (середньодушового доходу) перевищує 150 відсотків величини прожиткового мінімуму, встановленої для відповідних соціально-демографічних груп населення Білгородської області; - громадянам похилого віку, що самотньо проживають, та інвалідам, які мають родичів, які не можуть у зв'язку з похилим віком, інвалідністю, хворобою, перебуванням у місцях позбавлення волі, постійним проживанням за межами Білгородської області та іншими об'єктивними причинами, що підтверджуються документально, забезпечити їм допомогу та догляд , за умови, що розмір доходу, що отримується цими громадянами, перевищує 150 відсотків величини прожиткового мінімуму, встановленої для відповідних соціально-демографічних груп населення Білгородської області;

40 - сім'ям, які складаються з громадян похилого віку та (або) інвалідів, за умови, що середньодушовий дохід сім'ї перевищує 150 відсотків величини прожиткового мінімуму, встановленої для відповідних соціально-демографічних груп населення Білгородської області; - громадянам похилого віку та інвалідам, які мають близьких родичів працездатного віку, які мешкають на території Білгородської області. Громадянам похилого віку та інвалідам відділенням соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів надаються такі послуги вдома: 1. Послуги з організації харчування (надаються з урахуванням стану здоров'я): ​​- допомога у приготуванні їжі, включаючи дієтичне харчування; - Купівля та доставка додому продуктів харчування, гарячих обідів зі їдальні (в районі проживання клієнта). 2. Послуги з організації побуту: - Доставка води; - топка печей (доставка дров та вугілля), розпалювання та винесення золи, залежно від погодних умов; - сприяння у забезпеченні паливом мешканців житлових приміщень без центрального опалення (оформлення документів, оплата рахунків, забезпечення контролю за доставкою палива); - купівля та доставка додому промислових товарів першої необхідності (в районі проживання клієнта); - здавання речей у прання, хімчистку, ремонт та зворотна їх доставка (за відсутності в районі проживання клієнта підприємств, які надають дані послуги, прання та ремонт у домашніх умовах); - сприяння організації ремонту житла (визначення обсягу робіт, організація ремонтних робіт, сприяння купівлі, доставці матеріалів ремонту);

41 – сприяння в оплаті житла та комунальних послуг (заповнення квитанцій, звірка документів за розрахунками, оплата за рахунками); - сприяння організації надання послуг підприємствами торгівлі, комунально-побутового обслуговування, зв'язку та інші підприємствами, надають послуги населенню. 3. Послуги з організації дозвілля: - надання допомоги у написанні листів; - сприяння у забезпеченні книгами, журналами, газетами (оформлення підписки, доставка та відправлення друкованих видань, посилок, запис до бібліотеки, доставка книг із бібліотеки, що знаходиться в районі проживання клієнта); - сприяння у відвідуванні театрів, виставок та інших культурних заходів; - Супровід поза домом. 4. Соціально-медичні та санітарно-гігієнічні послуги (догляд забезпечується з урахуванням стану здоров'я): ​​- прибирання житлового приміщення (винос сміття, очищення від пилу підлоги, стін, меблів та ін.); - сприяння в наданні медичної допомоги в обсязі базової програми обов'язкового медичного страхування громадян Російської Федерації, цільових програм та територіальних програм обов'язкового медичного страхування, що надається державними та муніципальними лікувально-профілактичними установами; - сприяння (супровід у проведенні лікувальних медико-соціальних установ та експертної експертизи соціально-медичної комісії в межах населеного пункту, допомога в оформленні документів на інвалідність); - сприяння у забезпеченні за висновками лікарів лікарськими засобами та виробами медичного призначення (у межах населеного пункту);

42 - надання психологічної допомоги (бесіди, у разі потреби консультації психолога); - сприяння у госпіталізації, супровід до лікувально-профілактичних закладів (у межах населеного пункту); - відвідування стаціонарних закладів охорони здоров'я з метою надання морально-психологічної підтримки обслуговуваних; - допомога в отриманні путівок на санаторно-курортне лікування (допомога в оформленні документів); - сприяння в отриманні зубопротезної та протезно-ортопедичної допомоги, а також у забезпеченні технічними засобами догляду та реабілітації (відвідування стоматологічної поліклінікибез пацієнта, запис прийом, супровід пацієнта прийом до стоматологу, ортопеду). 5. Правові послуги: - Допомога в оформленні документів; - сприяння в законодавстві пільг отриманню та встановленим перевагам чинним (організація консультацій спеціаліста); - надання допомоги з питань пенсійного забезпечення та надання інших соціальних виплат(допомога в оформленні документів, консультування); - сприяння отриманні юридичної допомоги та інших правових послуг (організація консультацій спеціаліста). 6. Ритуальні послуги. Відділення тимчасового проживання громадян похилого віку та інвалідів – одне з місць, де ветерани, інваліди та громадяни похилого віку відновлюють фізичне та духовне здоров'я. До послуг відпочиваючих у відділенні: - Лікувальні процедури: інгаляція, магнітотерапія, електролікування, лімфодренаж, турманевий мат; ручний та апаратний масаж; ванни скипидарні, перлинні, сольові; циркулярний душ, грязелікування;

43 – кімната психологічного розвантаження з лікувальними апаратами, де організовано проведення занять, психологічних тренінгів, надання психологічної допомоги; - різноманітне якісне 4-разове харчування; - Насичена дозвілля програма: конкурси, вікторини, караокепіні та співи під музичний інструмент, виступ творчих колективів, робота бібліотеки, виїзні екскурсії по пам'ятних місцях. Дозвільне відділення відкрито у 2007 році налічує 70 осіб. У відділенні працює 2 клуби: клуб людей похилого віку «Промінь надії», клуб інвалідів-візочників «Життєлюб». Діяльність відділення спрямована на безпосередню участь громадян похилого віку у культурних, соціально-реабілітаційних заходах, а також на зміцнення здоров'я, підвищення фізичної активності та покращення соціального самопочуття. У клубі людей похилого віку «Промінь надії» працюють 4 секції за інтересами: художня самодіяльність; Умілі руки; інтелектуальний кругозір, здоровий образжиття. Зустрічі у клубі проходять 1-2 рази на тиждень. Зустрічі в клубі інвалідів-візочників проходять 1 раз на квартал і мають тематичний характер. Проводяться екскурсії територією району згідно з розробленими маршрутами. Відділення термінового соціального обслуговування. Основне завдання відділення: надання термінової соціальної допомоги громадянам, які гостро потребують соціальної підтримки, невідкладної допомоги разового життєдіяльності. характеру, спрямованої на підтримку їх

44 Функції відділення: - вжиття невідкладних заходів, спрямованих на тимчасове підтримання життєдіяльності громадян, що гострують потребу в соціальній підтримці шляхом надання різних видів допомоги; - Виявлення та облік громадян, гостро потребують соціальної допомоги на території муніципального району «Волоконівський район»; - забезпечення необхідною інформацією та проведення консультацій з питань надання заходів соціальної підтримки малозабезпеченого населення та пільгових категорій громадян; - Збір необхідних документів для надання матеріальної допомоги; - сприяння в оформленні документів для направлення громадян до будинків-інтернатів, геронтологічних центрів; - сприяння у забезпеченні громадян, які потрапили у скрутну життєву ситуацію: одягом, взуттям, іншими предметами першої необхідності; - Забезпечення безкоштовними продуктовими наборами; - надання послуги «Соціальне таксі» на спеціалізованому автотранспорті з перевезення громадян з обмеженими можливостями спроможності до пересування з метою відвідування соціально значимих об'єктів інфраструктури Волоконовського району; - надання додаткових послуг, згідно з «Тарифами на додаткові соціальні послуги, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними установами (відділеннями) соціального обслуговування населення Білгородської області», затвердженим Комісією з державного регулювання цін та тарифів Білгородської області. Відділення термінового соціального обслуговування надає допомогу наступним категоріям громадян: - інваліди; громадяни похилого віку; постраждалі внаслідок пожеж, стихійних лих, радіаційних та техногенних катастроф; біженці та вимушені переселенці; багатодітні сім'ї; малозабезпечені та неповні сім'ї; сім'ї, які виховують дітей –

45 інвалідів; громадяни, які самотньо проживають, працездатного віку, частково втратили здатність до самообслуговування у зв'язку з тривалою (більше одного місяця) хворобою, родичі, яких з об'єктивних причин, не мають можливості здійснювати за ними догляд; незаможні громадяни, що самотньо проживають, які з незалежних від них причин мають дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановленої для відповідних соціально-демографічних груп населення Білгородської області. Порядок надання послуг: 1. Соціальне обслуговування громадян у Відділенні термінового соціального обслуговування здійснюється на разовій чи тимчасовій (до одного місяця) основі. 2. Соціальні послуги надаються громадянам на підставі документа, що засвідчує їх особу, та письмової заяви на ім'я керівника УСЗН. 3. Зона обслуговування для працівників Відділення термінового соціального обслуговування визначена на території муніципального району «Волоконівський район» з урахуванням ступеня та характеру потреби пенсіонерів та інвалідів у допомозі. Порядок оплати послуг: 1. Соціальні послуги термінового характеру надаються безкоштовно: - Забезпечення необхідною інформацією та проведення консультацій з питань надання заходів соціальної підтримки малозабезпеченого населення та пільгових категорій громадян; - Збір необхідних документів для надання матеріальної допомоги; - сприяння в оформленні документів для направлення громадян до будинків-інтернатів, геронтологічних центрів; - сприяння у забезпеченні громадян, які потрапили у скрутну життєву ситуацію: одягом, взуттям, іншими предметами першої необхідності; - Забезпечення безкоштовними продуктовими наборами.

46 2. Послуга «Соціальне таксі» надається відповідно до Положення про порядок надання послуги «Соціальне таксі» у Волоконівському районі, затвердженого постановою голови адміністрації Волоконовського району від 24.03.2008 р. № 265 «Про порядок надання послуги «Соціальне таксі» у Волоконові районі». 3. Додаткові соціальні послуги надаються на умовах повної оплати на основі встановлених тарифів на додаткові соціальні послуги, що затверджуються Комісією з державного регулювання цін та тарифів у Білгородській області. З метою надання соціальних послуг вдома людям похилого віку та інвалідам Волоконовського району при відділенні термінового соціального обслуговування МУ «КЦСОН Волоконовського району» працює виїзна комплексна бригада «Милосердя», до складу якої входять: - завідувачі відділень соціального обслуговування вдома; - соціальні працівники; - спеціалісти із соціальної роботи; - Тесля; - медичний працівник; - спеціаліст з ремонту побутової техніки. Консультативне відділення здійснює свою діяльність у взаємодії із структурними підрозділами установи. Основні завдання консультативного відділення: - Організація інформованості населення з використанням інформаційних технологій, забезпечення доступу до інформації про діяльність установи електронними каналами зв'язку. - Забезпечення автоматизації надання заходів соціальної підтримки населенню. - Забезпечення інформаційного супроводу діяльності установи. - Забезпечення технічного супроводу діяльності Установи.

47 - організація розробки та вдосконалення автоматизованих систем, впровадження нових технологій. - Забезпечення максимальної ефективності від використовуваних автоматизованих систем. - забезпечення ЗМІ необхідною інформацією та роз'ясненнями, що стосуються діяльності Установи. - Здійснення моніторингу висвітлення ЗМІ діяльності Установи, організація оперативного реагування на критичні публікації, виступи, повідомлення тощо. Функції консультативного відділення: - Здійснює роботу з впровадження в установу сучасних інформаційних технологій. - здійснює технологічний процес збирання, обробки та аналізу інформації з усіх напрямків діяльності МУ «Комплексного центру соціального обслуговування населення Волоконовського району». - забезпечує безпеку персональної інформації, що обробляється та зберігається за допомогою коштів обчислювальної технікивідповідно до законодавства Російської Федерації. - забезпечує всі структурні підрозділи Установи засобами комп'ютерної, копіювальної та обчислювальної техніки та витратними матеріалами до неї. - здійснює адміністрування інформаційної бази даних громадян, які мають право на соціальну підтримку (автоматизоване отримання оперативних статистичних даних, ведення довідників, тестування, індексація, усунення системних помилок у процесі експлуатації програмного забезпечення, відновлення інформації у разі помилок). - здійснює адміністрування локальної обчислювальної мережі з виділеними серверами (налаштування, тестування, усунення несправностей

48 мережі, відновлення та коригування інформації у разі помилок у процесі роботи). - проводить інструктаж спеціалістів установи з питань експлуатації технічного та програмного забезпечення. - здійснює адміністрування довідкового терміналу та офіційного сайту Управління. - Здійснює технічне забезпечення заходів, що проводяться Управлінням. - здійснює збір та передачу стороннім організаціям виплатної та звітної інформації в електронному вигляді та на паперових носіях. - здійснює взаємодію із засобами масової інформаціїта підготовку інформаційного матеріалу для публікації. Центр входить до структури управління соціального захисту населення адміністрації Волоконовського району. Загалом, адміністрації робота Управління Волоконовського соціального району із захисту громадянами, населення мають обмежені можливості здоров'я (інвалідами) та громадянами похилого віку спрямовано на розробку та впровадження інноваційних програм, технологій з організації соціально-побутового соціально-правового орієнтування, трудового та консультування, професійної реабілітації людей із обмеженими можливостями здоров'я. Так, у 2015 р. 236 інвалідам, у тому числі 102 сім'ям, які мають дітей з обмеженими можливостями здоров'я, надано методичну та консультативну допомогу. Окрім того, Управління соціального захисту населення адміністрації Волоконовського району здійснює планомірну роботу з інвалідами. Програма співпраці з Управлінням культури адміністрації Волоконовського району «Крок у світ» сприяє у соціальній реабілітації та їх інтеграції в суспільство 98 дітям-інвалідам. В рамках реалізації програми діє клуб спілкування «Ніка», де щомісяця проводяться заняття, що сприяють розкриттю та розвитку творчих

49 здібностей дітей із обмеженими можливостями. В рамках клубу діє школа для батьків «Мистецтво виховання», де проводяться семінари, лекції, тренінги, диспути, консультації (з участю лікарів, психологів, освітян, юристів). У 2015 році проведено 9 засідань клубу. На сайті УСЗН адміністрації Волоконовського району працює сторінка «Ми – разом» для публікацій матеріалів та спілкування дітей-інвалідів та їхніх батьків. Виготовлено та оформлено інформаційно-пізнавальні методичні матеріали для батьків дітей-інвалідів. Організовано заходи щодо реабілітації дітей-інвалідів з наданням ним різних видів благодійної допомоги книжковою продукцією, солодкими наборами, канцелярським приладдям. У 2015 році 24 дитини-інваліди віком до 18 років спільно з супроводжуючими особами пройшли оздоровлення на базі ОГБУ «Реабілітаційний центр для дітей та підлітків з обмеженими можливостями». У МУ «Волоконівський будинок-інтернат для людей похилого віку та інвалідів», розташованому в селі Погромець, наразі проживає 15 осіб, для яких створено всі необхідні умови для проживання та отримання кваліфікованої медичної допомоги. У Волоконівському районі для громадян похилого віку та інвалідів крім оздоровчих процедур здійснюється насичена культурна програма. Проводяться такі інтегровані програми, як "Променад по юності", "Поговоримо про кохання", "Відпочиваємо по-російськи", "Цікаві факти", "Шістдесят плюс", "Секрети дієти", "Лійся пісня", "Ювілейні дати", «Російське лото» та ін. Головною метою є розкриття та підтримання індивідуальних творчих здібностей громадян похилого віку та інвалідів, які перебувають у Відділенні. Традиційними стали такі пісенні посиденьки, як: «Під звуки акордеону», «Пісенне перехрестя».

50 Для громадян похилого віку та інвалідів проводяться виїзні екскурсії сільськими територіями та пішохідні екскурсії центром селища Волоконівка з відвідуванням краєзнавчого музею. Працює два пункти прокату засобів реабілітації для інвалідів: в УСЗН адміністрації Волоконовського району та БРОТОВ «Російський Червоний Хрест» у Волоконівському районі. Особливим попитом користуються інвалідні візки. УСЗН адміністрації Волоконовського району надає послуги безоплатно, згідно з договором. БРОТОВ «Російський Червоний Хрест» у Волоконівському районі надає ширші послуги з прокату, можна взяти: коляски, ходунки, милиці, тростини, тонометри. З метою забезпечення доступності для громадян похилого віку та інвалідів об'єктів та послуг пріоритетних сферахжиттєдіяльності проведено паспортизацію 62 об'єктів соціальної інфраструктури району. На основі паспортів доступності здійснено наповнення інформацією модуля « Інтерактивна карткадоступності об'єктів» на сайті «Вчимося жити разом» в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет для отримання громадянами похилого віку та інвалідами інформації щодо можливості відвідування об'єктів соціальної інфраструктури. Розроблено план заходів «дорожньої карти» щодо підвищення значень показників доступності для громадян похилого віку та інвалідів об'єктів та послуг у сфері соціального захисту, охорони здоров'я, освіти, культури, транспортного обслуговування, зв'язку та інформації. Метою «дорожньої карти» є забезпечення безперешкодного доступу до об'єктів та послуг у пріоритетних сферах життєдіяльності інвалідів та інших. маломобільних групнаселення (людей, які мають труднощі при самостійному пересуванні, отриманні послуг, необхідної інформації) у Волоконівському районі. Терміни та очікувані результати реалізації «дорожньої карти»: збільшення частки доступних для інвалідів та інших маломобільних груп населення об'єктів соціальної, інженерної та транспортної

51 інфраструктура, в якій надаються послуги населенню, у загальній кількості об'єктів – 100 відсотків у 2030 році. У 2015 р. Управлінням соціального захисту населення адміністрації Волоконовського району надано матеріальну допомогу 98 громадянам з обмеженими можливостями на суму 421,0 тис. руб. із коштів обласного та місцевого бюджету. Здійснено виплати щомісячної грошової компенсації 6000 громадян з обмеженими можливостями на оплату житла та комунальних послуг на суму понад 27 млн. руб. Виплачувались щомісячні дитячі допомоги на 31 дитину-інваліда у сумі 947 тис. крб. 2015 року ОКУ «Центр зайнятості населення Волоконовського району» працевлаштовано 15 інвалідів. За 2015 рік Управлінням соціального захисту населення адміністрації Волоконовського району проведено певну роботу, спрямовану на турботу, захист та підтримку малозабезпеченого населення, пенсіонерів, дітей, одиноких громадян похилого віку та всіх, хто потребує соціального захисту. У системі соціального захисту населення Волоконовського району працює 149 працівників. Середня заробітна плата з управління соціального захисту населення адміністрації району становить 17616,00 руб., У тому числі середня заробітна плата соціального працівника 17014,00 руб., Працівників будинку-інтернату - 16532,00 руб. До структури Управління соціального захисту населення адміністрації Волоконовського району входить МУ «Волоконівський будинок-інтернат для людей похилого віку та інвалідів». У 4-х відділеннях соціальної допомоги вдома на території району працюють 49 соціальних працівників, які обслуговують 394 самотні пенсіонери, з них безкоштовно 18 осіб, на умовах оплати 376 осіб. Надано 1082 додаткові послуги у сумі 151,9 тис. крб.

52 Відділенням термінової соціальної допомоги, призначеним для надання громадянам, які гостро потребують соціальної підтримки, допомоги разового характеру, спрямованої на підтримання їх життєдіяльності, за 2015 рік надано допомоги у вигляді: - виплати адресної одноразової допомоги 979 громадянам (394 сім'ї) на суму 1 0 тис. руб.; - адресної допомоги з урахуванням соціального договору – 30 сім'ям у сумі 373,2 тис. крб.; - Видачі безкоштовного хліба - 480 шт.; - речей б/в – 9 чол. (20 од.). Інвалідам району надано 793 послуги «Соціальне таксі». Бригадою «Милосердя» надано соціальну допомогу вдома 34 громадянам похилого віку району. На обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Волоконовського району перебуває 8837 громадян пільгових категорій, їх федеральних пільговиків – 5947 чол., регіональних 2890 чол. Звання «Ветеран праці» надано 40 громадянам. Вироблено щомісячні грошові виплати(ЄДВ): - Ветеранам праці - 917 чол. у сумі 7815,7 тис. крб.; - трудівникам тилу – 2 чол. у сумі 18,0 тис. крб.; - репресованим – 8 чол. у сумі 76,7 тис. крб.; - Дітям-війни – 364 чол. у сумі 3184,5 тис. крб.; - інвалідам, внаслідок військової травми, та членам їхніх сімей (306-ФЗ) – 41 чол. у сумі 3537,4 тис. крб.; - вдові Героя соціалістичної праці – 1 чол. у сумі 69,6 тис. крб. Вироблено компенсаційні виплатиу 2015 році: - на відшкодування шкоди інвалідам ЧАЕС – 2 чол. і 1 вдові померлого у сумі 623,7 тис. крб.; - на харчування інвалідам та учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС 1986-1987 років. - 17 чол. у сумі 112,5 тис. крб.;

53 – на оздоровлення інвалідам та учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС – 23 чол. у сумі 17,4 тис. крб. Здійснено доплату до пенсії: - державним службовцям – 10 чол. у сумі 337,8 тис. крб.; - муніципальним службовцям – 48 чол. у сумі 1673,5 тис. крб. Видано ортопедичні вироби 4 громадянам, які не мають групи інвалідності. Видано проїзних квитків на проїзд у заміському залізничному транспорті «Ветеран праці» – 10 чол. Видано путівок до санаторію «Красиво» – 21 чол. Призначено та виплачено субсидії на оплату ЖКП – 252 сім'ям на суму 2266,5 тис. руб. Здійснено виплату щомісячної грошової компенсації пільговим категоріям громадян на оплату житла та комунальних послуг 8837 чол. у сумі 42991,0 тис. крб., зокрема: - федеральним пільговикам у сумі 33492,0 тис. крб.; - регіональним пільговикам у сумі 9499,0 тис. крб. Єдиних соціальних проїзних квитків, згідно з постановою Губернатора Білгородської області від 28.01.2005 року № 11 «Про введення на території Білгородської області єдиного соціального проїзного квитка», за 2015 рік продано 123 шт.: - пільговикам федерального рівня – 76 квитків; - пільговикам регіонального рівня – 37 квитків; - медсестрам БРОТОВ «Російський Червоний Хрест» у Волоконівському районі – 10 квитків. Виплачено 4-м інвалідам, які мають транспортний засіб відповідно до встановлених установ МСЕ медичних показань на забезпечення транспортними засобами, компенсація у розмірі 50 відсотків від сплаченої ними страхової премії за договором

54 обов'язкового страхування цивільну відповідальність власників транспортних засобів у сумі 6,1 тис. крб. Фахівцями Центру соціально-психологічної допомоги сім'ї та сімейного устрою дітей, які залишилися без піклування батьків за 2015 р., проведено: - консультацій – 915 чол.; - діагностичне обстеження – 58 осіб; - психокорекційних та розвиваючих занять – 352; - Відвідування 173 сімей. 1317 осіб звернулося за соціально-психологічною та правовою допомогою до Центру соціально-психологічної допомоги сім'ї та сімейного устрою дітей, які залишилися без піклування батьків – 2 чол. у 2015 р. Значне покращення внутрішньосімейних відносин було зафіксовано у 15 сім'ях. 224 особи отримали психологічне розвантаження у кімнаті релаксації. У 2015 р. підготовлено та проведено 11 засідань клубу спілкування «Ніка» для дітей з обмеженими можливостями здоров'я, на яких були присутні 67 дітей та 48 батьків. Для вивчення проблем організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів автором було проведено соціологічне дослідження «Проблеми організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів за умов МБСУСОССЗН «Комплексний центр соціального обслуговування населення Волоківського району» у листопаді 2015р. Проблемою даного дослідження став пошук шляхів удосконалення соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення, які сприятимуть покращенню якості життя громадян похилого віку та інвалідів, створять умови для оптимізації.

55 їх життєвого укладу та вирішення різних проблем, пов'язаних із соціальним обслуговуванням та підтримкою здоров'я. Метою дослідження було визначення проблем організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення. Для реалізації мети було поставлено такі дослідницькі завдання: 1. Вивчити особливості та специфіку організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів у МБСУСОССЗН «Комплексний центр соціального обслуговування населення Волоківського району». 2. Провести діагностику проблем організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення та розробити рекомендації щодо її вдосконалення. Об'єкт дослідження: соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів за умов комплексного центру соціального обслуговування населення. Предмет дослідження: специфіка організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів на муніципальному рівні. Найважливішими формами соціального обслуговування є такі, як соціальне обслуговування вдома; напівстаціонарне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування; стаціонарне соціальне обслуговування у будинках-інтернатах, пансіонатах та ін; термінове соціальне обслуговування; соціально-консультативна допомога; надання житлової площі у спеціальних будинках для людей похилого віку і т.д. Комплексні центри соціального обслуговування населення є провідними державними установами у сфері нестаціонарного

56 соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів. Центри допомагають налагодити різноманітні форми соціальної роботи, повніше врахувати інтереси та потреби різних категорій людей похилого віку та інвалідів при безпосередньому контакті з ними. Складну соціально-економічну ситуацію в організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів покликані пом'якшити нестаціонарні установи соціального обслуговування, які сприяють поліпшенню якості життя людей похилого віку та інвалідів, створюють умови для оптимізації їх життєвого укладу та вирішення різних проблем, підтримкою пов'язаних здоров'я. з соціальним Передбачається, що обслуговуванням комплексне та вивчення організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення дозволить визначити проблеми її організації, шляхи їх вирішення та, як наслідок, перспективи розвитку організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Для вирішення поставлених завдань було використано комплекс методів дослідження, що взаємоперевіряють та взаємодоповнюють один одного: метод експертного опитування, анкетування; вивчення та аналіз документації МБСУСОССЗН «Комплексний центр соціального обслуговування населення Волоконовського району»; кількісний та якісний аналіз результатів соціологічного дослідження. Було розглянуто три основні групи: спеціалісти МБСУСОССЗН «Комплексний центр соціального обслуговування населення Волоконовського району»; громадяни похилого віку, які мешкають на території Волоконовського району; інваліди, які мешкають на території Волоконовського району. Характеристика методів збору первинної соціологічної інформації, що використовуються: автор для збору первинної соціологічної інформації використовував експертного опитування. методи анкетування, інтерв'ювання,

57 Обсяг спостереження становив 36 громадян похилого віку та інвалідів. Результати опитування громадян похилого віку та інвалідів. Більшість респондентів відзначають усвідомлення труднощів, пов'язаних з віком та інвалідністю (62%). Обмеження повноважень і старість цими групами респондентів сприймається як негативний період залежність від близьких і дуже близьких людей. Значна частина респондентів (38%), які ще не відчули наближення проблем, пов'язаних зі старістю та інвалідністю ведуть активний спосіб життя, не обмежені у фінансах і рішеннях. Більшість громадян похилого віку та інвалідів ставлять на перше місце матеріальні проблеми – 52%, розглядаючи їх як основні, що обмежують їх на сьогоднішній день. Труднощі, пов'язані зі станом здоров'я, так само важливі – 34%. Однак респонденти ставлять їх на друге місце, очевидно, тим самим, вважаючи, що частину труднощів зі здоров'ям можна вирішити за більшого фінансування. Психологічні проблеми (11%) відзначає відносно невелика група респондентів. Діаграма 1. Вкажіть проблеми, що найбільш гостро стоять перед Вами: 60% 50% 40% 30% 52% 20% 34% 10% 11% 3% 0% Матеріальні Стан здоров'я Психологічні Усі перелічені Старість, як період життя людей вбирає в себе багато хто корінні проблеми як біолого-медичної сфери, так і питання соціального та

58 особистого побуту суспільства та кожної індивідуальності. У цей період перед громадянами похилого віку виникає багато проблем, оскільки люди похилого віку ставляться до категорії «маломобільного» населення і є найменш захищеною, соціально вразливою частиною суспільства. Це пов'язано насамперед із дефектами та фізичного стану, спричиненого захворюваннями зі зниженою руховою активністю. Інвалідність, хронічні захворювання знижують можливості самообслуговування, адаптацію змін. Можуть виникати складнощі з оточуючими, у тому числі з близькими, навіть з дітьми та онуками. Психіка літніх і уразливих, старих людей можливі відрізняється старечими іноді депресіями, дратівливістю, що ведуть часом до самогубства, відходу з дому. Для громадян похилого віку та інвалідів характерна віра в силу держави та свою залежність від неї (54%). Більшість респондентів вважають, що держава може і має вирішувати їхні проблеми. Літні громадяни та інваліди не просто розраховують на організацію соціального обслуговування. Найчастіше вони вважають її обов'язковою. З метою виявлення ефективності існуючих форм організації соціального обслуговування ми опитали фахівці МБСУСОССЗН «Комплексний центр соціального обслуговування населення Волоківського району», які безпосередньо працюють з громадянами похилого віку та інвалідами (12 осіб). В рамках дослідження було виявлено декілька блоків проблем: - якість соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів; - потреба громадян похилого віку та інвалідів у конкретних видах соціального обслуговування. В результаті опитування експертів було отримано такі дані:

59 Діаграма 2. Вкажіть проблеми, що виникають при соціальному обслуговуванні громадян похилого віку та інвалідів: 50% 45% 40% 35% 30% 25% 47% 20% 34% 15% 10% 12% 5% 7% 0% Матеріальні мат.-техн. база основних проблем, Кадровий дефіцит властивих Правова недосконалість системі соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, основна частина експертів відзначила недостатнє фінансування – 47 % та нестачу кваліфікованих кадрів – 12 %, 34 % експертів вказали на необхідність оновлення матеріально-технічної бази системи соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, 7% відзначили недосконалість нормативно-правової базисоціального обслуговування Очевидно, що фінансування соціальних установ не дозволяє динамічно розвивати діяльність із соціального обслуговування, розширювати перелік послуг громадянам похилого віку та інвалідам. Нестача кваліфікованих кадрів, спричинена недостатнім рівнем заробітної плати, відсутність кар'єрних перспектив тощо. Відповіді респондентів на запитання «Як Ви оцінюєте рівень соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» розподілилися так:

60 Діаграма 3. 80% Рівень соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів 70% 60% 50% 40% 72% 30% 20% 10% 0% 18% 7% Високий 3% Досить високий Задовільний Невисокий Дуже високо – 18 % Цілком задовільно – 72 % Недостатньо – 3 % Як уже зазначалося у попередньому питанні, відсутність нормального фінансування та недостатній освітній, професійний рівень фахівців не дозволяє надавати клієнтам соціальні послуги необхідного рівня. Для підвищення ефективності необхідно на порядок збільшити фінансування соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, це дозволило б розширити спектр послуг, які він надає. На підставі аналізу отриманих результатів можна відзначити, що більшість респондентів (67 %) вважають матеріальне становище громадян похилого віку та інвалідів тяжким. Можна зробити висновок, що респонденти однаково високо оцінили потребу громадян похилого віку та інвалідів у всіх видах соціального обслуговування, які допоможуть покращити матеріальне становище громадян похилого віку та інвалідів, а також послуг з надання соціально-побутової допомоги.

61 Аналіз результатів показує, що загалом громадянам похилого віку та інвалідам надаються саме ті послуги, в яких вони потребують, однак викликає тривогу те, що ці послуги виявляються не повною мірою. Проаналізувавши дані статистичних звітів про роботу УСЗН адміністрації Волоконовського району та дані, отримані в ході дослідження, ми можемо зробити висновок, що організація соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення має деякі проблеми: - безперервне зростання літнього населення збільшує навантаження на соціальні служби; - відсутність у громадян похилого віку та інвалідів достатньої інформації про форми та установи соціального обслуговування; - деякі форми соціального обслуговування громадянам похилого віку та інвалідам недостатньо ефективні; - недостатня доступність соціального середовища для громадян похилого віку та інвалідів; - неможливість продовження трудової діяльності громадян похилого віку, при збереженні фізіологічного благополуччя; - проблеми міжвідомчої взаємодії у соціальній сфері; - незадовільне фінансове, матеріально-технічне забезпечення діяльності установ соціального обслуговування; - незадовільне кадрове та інформаційне забезпечення діяльності установ соціального обслуговування; - громадяни похилого віку та інваліди часто мають проблеми, які потребують специфічної допомоги, тому клієнту, який має низку проблем, надати повноцінну та ефективну допомогу досить важко. Анкети для громадян похилого віку, інвалідів та експертів знаходяться у додатку (додатки 1-3).

62 2.2. Рекомендації щодо вдосконалення соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення Удосконалення соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення залежить як від фінансового забезпечення та матеріально-технічної бази установ, так і від підготовки кадрів від реалізації підходів соціального партнерства та взаємної відповідальності держави, роботодавців, суспільства. Багато залежить від адекватної нормативно-правової бази, підвищення оплати праці та престижу соціальних працівників. Розроблені рекомендації щодо вдосконалення соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення мають комплексний характер: 1. Необхідна координація зусиль державних та громадських структур у вирішенні соціально-економічних, сімейно-побутових, психологічних та інших проблем громадян похилого віку та інвалідів , а також подальших кроків щодо розмежування зобов'язань та повноважень органів влади у галузі соціального обслуговування громадян. Щодо діяльності органів державної влади, необхідне вдосконалення політико-правового забезпечення системи соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Важливим напрямом розвитку державної соціальної політики щодо громадян похилого віку та інвалідів має стати сукупність заходів політичного, правового, економічного, медичного, соціального, наукового, культурного, інформаційно-пропагандистського та кадрового характеру, спрямованих на досягнення громадянами похилого віку

63 віку та інвалідами матеріального добробуту та соціального благополуччя, формування умов для активної участі в житті суспільства та довголіття. Для цього необхідні такі заходи: - Подолання стереотипних поглядів на старість; - Подолання негативного ставлення до інвалідів; - стійке підвищення рівня та якості життя громадян похилого віку та інвалідів на основі соціальної солідарності та справедливості; - формування позитивної оцінки ролі старшого покоління у суспільстві як носія моральних, естетичних культурних цінностей та основної ланки у їх передачі молодим поколінням; - збільшення фінансування ЗМІ, які систематично висвітлюють проблеми громадян похилого віку та інвалідів; - зміцнення матеріальної бази установ соціального обслуговування осіб похилого віку та інвалідів на основі посилення взаємодії з недержавними структурами та благодійними організаціями. Необхідна також цілеспрямована діяльність з подальшого зміцнення системи соціальних служб, що працюють з громадянами похилого віку та інвалідами, розвитку соціальної інфраструктури, що враховує їх потреби, розробка відповідних стратегій догляду. Актуальність перелічених заходів зумовлена ​​необхідністю трудових та економічних витрат з догляду за літніми членами сім'ї та інвалідами, особливо за літніми та довгожителіми. При розробці цих стратегій повинні бути враховані інтереси жінок різного віку, які традиційно забезпечують догляд за залежними членами сім'ї. Необхідно внесення ряду змін до законодавства про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, які уточнюють умови надання зазначеним особам соціальних, реабілітаційних та інших послуг та передбачають запровадження ефективного контролю за їх

64 відповідністю державним стандартам, які затверджуються в установленому порядку. Необхідно надання правових гарантій громадянам похилого віку та інвалідам з метою забезпечення рівних можливостей у реалізації належних їм цивільних, економічних, соціальних політичних та інших права і свободи, передбачених Конституцій Російської Федерації та законодавством Російської Федерації. 2. Вирішення соціально-економічних проблем, зумовлених старінням населення та інвалідизацією, вимагає дослідження матеріальних та інших ресурсів, зосередження їх на пріоритетних цілях, узгодження програм, що здійснюються на користь громадян похилого віку та інвалідів, із загальними стратегіями сталого розвитку. Рекомендації щодо вирішення соціально-економічних проблем соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення багато в чому зводяться до наступного: - потрібна диверсифікація джерел фінансування; - Необхідне впровадження елементів бюджетного менеджменту; - Необхідна реструктуризація мережі соціальних установ; - Необхідний розвиток конкурентних міжвідомчих відносин. Необхідно відзначити також важливу роль впровадження соціального партнерства в систему установ соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Воно є взаємодією держави, суспільства та громадян старшого покоління у здійсненні заходів, що мають на меті добробут та соціальний благополуччя громадян похилого віку та інвалідів, постійну співпрацю з сім'єю, громадськими об'єднаннями та іншими соціальними партнерами, що надають громадянам похилого віку та інвалідам захист, допомогу та послуги. .

65 Громадяни похилого віку та інваліди, як правило, мають обмежені фізичні та матеріальні можливості для активного життя, звикають до своїх проблем. Однак це – не підстава для того, щоб ставитися до них лише як до пенсіонерів та пацієнтів, оскільки вони роблять свій внесок у соціальний розвиток нашого регіону та країни в цілому, виявляють інтерес до змін у сучасному суспільстві, соціальному, культурному, економічному житті, мають потужним запасом знань, навичок та умінь, підтримують солідарність поколінь та є охоронцями духовних та моральних цінностей. 3. Необхідно залучати громадян похилого віку та інвалідів – клієнтів системи установ соціального обслуговування до співробітництва та вироблення стратегій соціального розвитку через зустрічі з керівниками адміністрації області, підприємств, установ, організацій. Крім того, проводити письмові та усні опитування громадської думки (зокрема інвалідів та громадян похилого віку), які дозволяють залучити їх до вироблення та впровадження нових моделей та форм соціального обслуговування, дозволяють брати участь у плануванні послуг. Зворотній зв'язокдає можливість людям похилого віку успішно виконувати соціальні ролі, адаптуватися до змін у навколишній обстановці, підвищує почуття самоповаги, дозволяє людям похилого віку виробляти почуття внутрішнього контролю над ситуацією, ставати компетентними. Окрім вищезазначених, необхідне здійснення наступних заходів, необхідних для вдосконалення соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів: - здійснення науково-методичного забезпечення діяльності соціальних служб; - впровадження нових соціальних технологій та нових форм роботи з громадянами похилого віку та інвалідами; - проведення соціально-спрямованої просвітницької роботи з громадянами похилого віку та інвалідами;

66 - розробка та вдосконалення реалізації соціальної, нових соціальних програм соціально-медичної, з психолого-педагогічної допомоги громадянам похилого віку та інвалідам. Необхідно здійснювати процес підготовки та підвищення кваліфікації кадрів соціальних працівників у таких напрямках: - перепідготовка та підвищення кваліфікації працюючих фахівців; - підготовка молодих спеціалістів; - створення методичних посібниківта комплексів, необхідних для ефективної організації навчального процесу. Розумне використання накопиченого світового та вітчизняного досвіду, вивчення та узагальнення культурно-історичних традицій мають стати базою під час підготовки професійних працівників для соціальної сфери. Важливо також наголосити на перспективах розвитку соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Сучасна система соціального обслуговування формувалася протягом останніх десятиліть. Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в даний час стало невід'ємною частиною соціального забезпечення, одним з її елементів, що стрімко розвиваються. Нині у зв'язку з процесами реформування економічного та соціального життя в країні, сфера соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів безперервно та динамічно розвивається. Але, незважаючи на велику кількість нормативних правових актів, що регулюють відносини щодо соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, варто підкреслити, що вони ще не повною мірою відповідають вимогам, що пред'являються суспільством, і не відповідають тим завданням, які поставила перед собою держава. Тому необхідно надалі активно розвивати систему надання громадянам похилого віку та інвалідам допомоги для підтримки їхнього здоров'я та матеріального

67 рівня. Допомогти в подальший розвитокта вдосконалення сфери соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, безумовно, може грамотно складене законодавство. Очевидно, що через певний час буде сформовано нову модель соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, яка відповідатиме одночасно об'єктивним потребам російського суспільства та фінансово-економічним можливостям держави. Таким чином, можна сказати в останні кілька років було здійснено ривок на шляху до ефективного та продуктивного функціонування всієї системи соціального обслуговування загалом, а також системи соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. На успішний розвиток соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів може позитивно вплинути реалізація розроблених автором рекомендацій щодо вдосконалення соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів за умов комплексного центру соціального обслуговування населення, запровадження додаткових видів, форм та гарантій соціальних послуг.

68 ВИСНОВОК Організації соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів у Російській Федерації надається з кожним роком все більшого значення. Соціальна політика по відношенню до громадян похилого віку та інвалідів, її масштаби, спрямованість та утримання протягом усієї історії країни перебували під впливом та визначалися соціально-економічними та конкретними суспільно-політичними завданнями, що стояли перед суспільством на тому чи іншому етапі його розвитку. Виділення у загальній структурі соціальної політики особливого напряму – соціального обслуговування, що стосується добробуту та здоров'я громадян похилого віку та інвалідів, зумовлене досить специфічними умовами та способом життя, особливостями їх потреб, а також рівнем розвитку суспільства загалом. Наразі заходи щодо вдосконалення соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів перебувають у числі пріоритетних напрямів державної соціальної політики. Система соціального обслуговування охоплює широкий спектр послуг зокрема, медичну допомогу, утримання та обслуговування в будинкахінтернатах, допомогу вдома тим, хто потребує стороннього догляду, житлово-побутове та комунальне обслуговування, організацію дозвілля тощо. У сфері соціального обслуговування можливість реалізації права на його отримання часто залежить від рішення компетентного органу, оскільки ціла низка соціальних послуг, що надаються в цій сфері, все ще належить до дефіцитних, не гарантованих абсолютно кожній літній і непрацездатній людині. Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів має бути орієнтоване на забезпечення доступності основних соціальних послуг та гарантій громадян похилого віку та інвалідів незалежно від місця їх проживання.

69 Соціальна незахищеність громадян похилого віку та інвалідів пов'язана насамперед з їх фізичним станом, наявністю захворювань, зниженням рухової активності, присутністю психологічного фактора, що формує контакти з іншими верствами населення. Тому громадяни похилого віку та інваліди є найменш захищеною та найбільш соціально вразливою частиною суспільства. У Білгородській області розвинена мережа установ соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Важлива роль у розробці нових технологій обслуговування громадян похилого віку та інвалідів належить комплексним центрам соціального обслуговування населення. Водночас дедалі очевиднішою стає необхідність координації зусиль державних та громадських структур у вирішенні соціально-економічних, сімейно-побутових, психологічних та інших проблем громадян похилого віку та інвалідів. Проаналізувавши дані статистичних, отримані в ході дослідження, ми дійшли висновку, що організація соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення має деякі проблеми: - безперервне зростання похилого віку збільшує навантаження на соціальні служби; - відсутність у громадян похилого віку та інвалідів достатньої інформації про форми та установи соціального обслуговування; - деякі форми соціального обслуговування громадянам похилого віку та інвалідам недостатньо ефективні; - недостатня доступність соціального середовища для громадян похилого віку та інвалідів; - неможливість продовження трудової діяльності громадян похилого віку, при збереженні фізіологічного благополуччя; - проблеми міжвідомчої взаємодії у соціальній сфері;

70 – незадовільне фінансове, матеріально-технічне забезпечення діяльності установ соціального обслуговування; - незадовільне кадрове та інформаційне забезпечення діяльності установ соціального обслуговування; - громадяни похилого віку та інваліди часто мають проблеми, які потребують специфічної допомоги, тому клієнту, який має низку проблем, надати повноцінну та ефективну допомогу досить важко. Для вирішення існуючих проблем автором було розроблено рекомендації щодо вдосконалення соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення, які мають комплексний характер: 1. Необхідна координація зусиль державних та громадських структур у вирішенні соціально-економічних, сімейно-побутових, психологічних та інших проблем громадян похилого віку та інвалідів, а також подальших кроків щодо розмежування зобов'язань та повноважень органів влади у галузі соціального обслуговування громадян. Щодо діяльності органів державної влади, необхідне вдосконалення політико-правового забезпечення системи соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Важливим напрямом розвитку державної соціальної політики щодо громадян похилого віку та інвалідів має стати сукупність заходів політичного, правового, економічного, медичного, соціального, наукового, культурного, інформаційно-пропагандистського та кадрового характеру, спрямованих на досягнення громадянами похилого віку та інвалідами матеріального добробуту та соціального благополуччя, формування умов активної участі у життя нашого суспільства та довголіття. Для цього необхідні такі заходи: - Подолання стереотипних поглядів на старість; - Подолання негативного ставлення до інвалідів;

71 - стійке підвищення рівня та якості життя громадян похилого віку та інвалідів на основі соціальної солідарності та справедливості; - формування позитивної оцінки ролі старшого покоління у суспільстві як носія моральних, естетичних культурних цінностей та основної ланки у їх передачі молодим поколінням; - збільшення фінансування ЗМІ, які систематично висвітлюють проблеми громадян похилого віку та інвалідів; - зміцнення матеріальної бази установ соціального обслуговування осіб похилого віку та інвалідів на основі посилення взаємодії з недержавними структурами та благодійними організаціями. Необхідно внесення ряду змін до законодавства про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, які уточнюють умови надання зазначеним особам соціальних, реабілітаційних та інших послуг та передбачають запровадження ефективного контролю за їх відповідністю державним стандартам, що затверджуються в установленому порядку. Також, необхідно надання правових гарантій громадянам похилого віку та інвалідам з метою забезпечення рівних можливостей у реалізації належних їм цивільних, економічних, соціальних політичних та інших права і свободи, передбачених Конституцій Російської Федерації та законодавством Російської Федерації. 2. Вирішення соціально-економічних проблем, зумовлених старінням населення та інвалідизацією, вимагає дослідження матеріальних та інших ресурсів, зосередження їх на пріоритетних цілях, узгодження програм, що здійснюються на користь громадян похилого віку та інвалідів, із загальними стратегіями сталого розвитку. Рекомендації щодо вирішення соціально-економічних проблем соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів

72 умовах комплексного центру соціального обслуговування населення багато в чому зводяться до наступного: - Необхідна диверсифікація джерел фінансування; - Необхідне впровадження елементів бюджетного менеджменту; - Необхідна реструктуризація мережі соціальних установ; - Необхідний розвиток конкурентних міжвідомчих відносин. Необхідно відзначити також важливу роль впровадження соціального партнерства в систему установ соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Воно є взаємодією держави, суспільства та громадян старшого покоління у здійсненні заходів, що мають на меті добробут та соціальний благополуччя громадян похилого віку та інвалідів, постійну співпрацю з сім'єю, громадськими об'єднаннями та іншими соціальними партнерами, що надають громадянам похилого віку та інвалідам захист, допомогу та послуги. . 3. Необхідно залучати громадян похилого віку та інвалідів – клієнтів системи установ соціального обслуговування до співробітництва та вироблення стратегій соціального розвитку через зустрічі з керівниками адміністрації області, підприємств, установ, організацій. Крім того, проводити письмові та усні опитування громадської думки (зокрема інвалідів та громадян похилого віку), які дозволяють залучити їх до вироблення та впровадження нових моделей та форм соціального обслуговування, дозволяють брати участь у плануванні послуг. Зворотний зв'язок дає можливість людям похилого віку успішно виконувати соціальні ролі, адаптуватися до змін у навколишній обстановці, підвищує почуття самоповаги, дозволяє людям похилого віку виробляти почуття внутрішнього контролю над ситуацією, ставати компетентними. Крім перерахованих вище, необхідне здійснення наступних заходів, необхідних для вдосконалення соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів:

73 – здійснення науково-методичного забезпечення діяльності соціальних служб; - впровадження нових соціальних технологій та нових форм роботи з громадянами похилого віку та інвалідами; - проведення соціально-спрямованої просвітницької роботи з громадянами похилого віку та інвалідами; - розробка та вдосконалення реалізації соціальної, нових соціальних програм соціально-медичної, з психолого-педагогічної допомоги громадянам похилого віку та інвалідам. Необхідно здійснювати процес підготовки та підвищення кваліфікації кадрів соціальних працівників у таких напрямках: - перепідготовка та підвищення кваліфікації працюючих фахівців; - підготовка молодих спеціалістів; - створення методичних посібників та комплексів, необхідних для ефективної організації навчального процесу. Розумне використання накопиченого світового та вітчизняного досвіду, вивчення та узагальнення культурно-історичних традицій мають стати базою під час підготовки професійних працівників для соціальної сфери. Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в даний час стало невід'ємною частиною соціального забезпечення, одним з її елементів, що стрімко розвиваються. Нині у зв'язку з процесами реформування економічного та соціального життя в країні, сфера соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів безперервно та динамічно розвивається. Очевидно, що найближчим часом буде сформовано нову модель соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, яка відповідатиме одночасно об'єктивним потребам російської економічних можливостей держави. товариства та фінансово-

74 СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 1. Конституція Російської Федерації [Текст]: офіц. текст. - М.: Маркетинг, 2012. - 39 с. 2. Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації [Текст]: [федеральний закон від 24.11.95г., № 181-ФЗ: станом на 23.02. 2013 // Збори законодавства РФ]. 3. Збірник законів Російської Федерації [Текст]. - Воронеж: Інформекспо; Видавництво Борисова, 2010. - 624 с. 4. Аверін, О.М. Соціальна політика федеральних органів державної влади [Текст]/О.М. Аверін //. М.: Інфра, 2009. - 456 с. 5. Алексєєв, Ю.П. Соціальна політика: підручник для вузів [Текст]/Ю.П. Алексєєв, Л.І. Берестова, В.М. Бобков// Під ред. Волгіна Н.А. - М.: Іспит, 2009. - 736 с. 6. Аркатова, О.Г. Формування доступного життєвого середовища для осіб з обмеженими можливостями здоров'я [Текст]/О.Г. Аркатова, Т.С. Ярмош / / Соціальна робота в сучасній Росії: взаємодія науки, освіти та практики: матеріали IV Міжнародної науково-практичної конференції / за ред. В.В. Бахарєва, М.С. Жирова та ін. - Бєлгород: ВД «Білгород», 2012. - С.285-287. 7. Беззубік, К.В. Зміст та методика психосоціальної роботи в системі соціальної роботи [Текст]: навчальний посібник/ К.В. Беззубик; За ред. Є.А. Сигіди. - М.: ІНФРА-М, 2011. - 168 с. 8. Гатауллін, Р.Ф. Проблеми становлення системи соціального захисту у перехідній економіці [Текст]/Р.Ф. Гатауллін, В.К. Нусратуллін, І.В. Нусратуллін; сх. ін-т економіки, гуманітар. наук, упр. та права. - Уфа: Сх. ун-т, 2010. 9. Гейц, І.В. Гарантії, соціальний захист та підтримка населення в Російській Федерації [Текст]: (за матеріалами Федер. Закону № 122-ФЗ) / І.В. Гейц. - М.: Справа та Сервіс, 2012. - 640 с.

75 10. Гуслова, М.М. Організація та зміст соціальної роботи з населенням [Текст]: навч. / М.М. Гуслова. - М.: Академія, 2007. - 256 с. 11. Іванищев, А.В. Про запровадження нових форм соціального обслуговування літніх та інвалідів [Текст] / О.В. Іванищев// Соціальна робота. - 2004. - № 1. - С. 37. 12. Іванов, А.В. Інноваційні технології у системі соціальної реабілітації інвалідів [Текст] / О.В. Іванов // Соціальна робота: проблеми та перспективи: матеріали науково-практичної конференції. - СПб, 2009. - С. 70-72. 13. Кічерова, М.М. Соціальна реабілітація інвалідів у сучасних умовах [Текст] М.М. Кічерова// Вісник Самарського державного університету. - Самара 2007. - № 5. - С. 132-142. 14. Комплексна реабілітаціяінвалідів [Текст]: навчальний посібник для студ. вищ. навч. закладів/Т.В. Зозуля, Є.Г. Свистунова, В.В. Чешихіна та ін; за ред. Т.В. Зозулі. - М.: Видавничий центр «Академія», 2005. - 304с. 15. Кричинський, П.Є. Основи соціальної держави [Текст]: навчальний посібник/П.Є. Кричинський, О.С. Морозова. - М.: НІЦ ІНФРА-М, 2015. - 124 с. 16. Лазуткіна, Є. Соціальна інтеграція літніх [Текст]/Є. Лазуткіна// Стратегія Росії. - 2010. - № 4. - С. 75-79. 17. Марченко, І. Поєднання різних методик соціокультурної реабілітації людей похилого віку та інвалідів [Текст] / І. Марченко // Соціальна робота. - 2004. - № 1. - С. 43. 18. Медведєва, Г.П. Професійно-етичні засади соціальної роботи [Текст]/Г.П. Медведєва. - М.: Академія, 2014. - 272 c. 19. Мінігалієва, М.Р. Проблеми та ресурси людей похилого віку [Текст] / М.Р. Мінігалієва // Вітчизняний журнал соціальної роботи. - 2004. - № 3. - С. 8-14. 20. Морозова, Є.А. Форми та методи роботи з підтримки у людей похилого віку життєвої активності та профілактики захворювань на базі відділення

76 денного перебування [Текст]/Є.А. Морозова // Працівник соціальної служби, 2006. - № 2. - С. 52-66. 21. Надимова, М.С. Сучасні основи соціальної та психологічної реабілітації в установах соціального захисту населення [Текст]/М.С. Надимова // Організаційно-методичні аспекти розвитку системи реабілітації осіб з обмеженими можливостями: зб. статей. - Н. Новгород: Перспектива, 2007. - С. 56-60. 22. Натахіна, В.В. Конструкція соціального обслуговування людей похилого віку на основі їх потреб [Текст] / В.В. Натахіна// Вітчизняний журнал соціальної роботи. - 2008. - № 2. - С. 60-64. 23. Нелюбіна, Є.В. Гарантії та захист соціальних прав людини та громадянина в Російській Федерації [Текст] / Є.В. Нелюбіна // Держава право. - 2010. - № 5. - С. 98-102. 24. Неумивакін, А.Я. Соціально-трудова реабілітація інвалідів: вітчизняний та міжнародний досвід [Текст]/А.Я. Неумивакін, Є.І. Гілілів. - СПб.: Вид-во РДПУ ім. А.І. Герцена, 2001. - 54 с. 25. Никіфорова, О.М. Пенсійне забезпечення у системі соціального захисту населення [Текст]: монографія / О.М. Нікіфорова. – М.: НІЦ ІНФРА-М, 2014 – 124 с. 26. Новікова, К.М. Управління системою соціального захисту населення [Текст]/К.М. Новікова; Федір. агенція з освіти, Казан. держ. технол. ун-т. - Казань: КДТУ, 2012. 27. Огібалов, Н.В. Робота з людьми похилого віку [Текст] / Н.В. Огібалов // Соціальна робота. - 2007. - № 2. - С. 38-40. 28. Основи соціального управління [Текст]: навчальний посібник/А.Г. Гладишев, В.М. Іванов, В.І. Патрушев та ін; за ред. В.М. Іванова. - М.: Вища школа, 2011. - 271с. 29. Павленок, П.Д. Методологія та теорія соціальної роботи [Текст]: навч. посібник/П.Д. Павленя. - 2-ге вид. - М.: ІНФРА-М, 2012. - 267 с.

77 30. Пантелєєва, Т.С. Економічні засади системи соціального захисту населення // Пантелєєва, Тетяна Сергіївна. Економічні засади соціальної роботи [Текст]: навч. посібник для вузів/Т.С. Пантелєєва, Г.А. Черв'якова. - 2-ге вид., Стер. - М.: Академія, 2009. 31. Петросян, В.А. Програмно-цільове управління соціальним захистом інвалідів на муніципальному рівні [Текст]/В.А. Петросян // Бізнес у законі. − М., 2011, № 1. – C. 38-42. 32. Приступу, О.М. Соціальна робота. Словник термінів [Текст]/за ред. О.М. напади. - М.: ФОРУМ, 2015 - 231 с. 33. Приступу, О.М. Соціальна робота з особами з обмеженими можливостями здоров'я [Текст]: навчальний посібник/Є.М. нападу. - М.: Форум: НІЦ ІНФРА-М, 2015. - 160 с. 34. Різдво, А.А. Право соціального забезпечення [Текст]/А.А. Різдво. - М.: Дана. 2013. - 487 с. 35. Роїк, В. Адаптація людей до життєдіяльності в літньому віці [Текст] / В. Роїк // Людина та праця. - 2006. - № 11. - С. 44-47. 36. Російська енциклопедія соціальної роботи [Текст]. - М.: Наука, 2009. - 204 с. 37. Салієва, Г. Педагогічні основи соціальної роботи з людьми похилого віку [Текст] / Г. Салієва // Соціальна робота. - 2007. - № 1. - С. 27-30. 38. Светова, І.М. Соціальна адаптація людей похилого віку як теоретична проблема [Текст] / І.М. Светова// Вітчизняний журнал соціальної роботи. - 2005. - № 2. - С. 32-35. 39. Свістунова, Є.В. Розвиток мережі реабілітаційних установ для інвалідів у Російській Федерації [Текст]/Є.В. Свистунова / / Соціальна робота. - 2002. - № 4. - С. 11-13. 40. Семенова, В.В. Вік як соціальний ресурс: можливі джерела соціальної нерівності [Текст]/В.В. Семенова // Росія, що реформується / відп. ред. Л.М. Дробіжева. - М.: Інститут соціології РАН, 2004. - С. 157-170.

78 41. Сігіда, Є.А. Теорія та методологія практики медико-соціальної роботи [Текст]: монографія / О.О. Сігіда, І.Є. Лук'янова. - М.: НІЦ ІНФРА-М, 2013 - 236 с. 42. Соціальна політика у Росії. Реформи та повсякденність [Текст] - М.: Варіант, 2009. - 456 с. 43. Довідковий посібник фахівця із соціальної роботи [Текст] / під. ред. І.М. Кіщенко, І.К. Свищевой та ін. – Білгород, ТОВ «ДІК», 2009. – 307 с. 44. Стельникова, Н.М. Розвиток системи соціального обслуговування населення [Текст]/Н.М. Стельникова // Сім'я у Росії. - 1996. - № 2. - С. 57. 45. Стефанішин, С. Реорганізація системи управління соціальним обслуговуванням літніх людей та інвалідів [Текст] / С. Стефанішин // Соціальна робота. - 2004. - № 1. - С. 22-23 46. Тавокін, Є.П. Дослідження соціально-економічних та політичних процесів [Текст]: навчальний посібник/Є.П. Тавокін. - М.: ІНФРА-М, 2008. - 189 с. 47. Тонкіх, Л. Рівень життя населення та державні заходи щодо підвищення соціальних гарантій [Текст] / Л. Тонкіх // Соціальне забезпечення. - 2012. - № 6. - С. 25-38. 48. Тройнич, Ю. Соціальні служби взаємодіють [Текст]/Ю. Тройнич// Соціальне забезпечення. - 2003. - № 10. - С. 31. 49. Усков, М.П. Деякі питання розвитку установ стаціонарного соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів [Текст]/М.П. Усков // Вітчизняний журнал соціальної роботи. - 2006. - № 3. - С. 57-62. 50. Фірсов, М.В. Теорія соціальної роботи [Текст]: навч. посібник для студ. вищ. навч. завід. / М.В. Фірсов, Є.Г. Студенова - М.: Владос, 2001. - 432 с. 51. Фірсов, М.В. Технологія соціальної роботи [Текст]: навч. посібник для вузів/М. В. Фірсов. - М.: Трікста; Академічний проект, 2009. - 428 с.

79 52. Холостова, Є.І. Соціальна політика [Текст]/Є.І. Холостова. - М.: ІНФРА - М, 2001. - 204 с. 53. Холостова, Є.І. Технологія соціальної роботи [Текст]/Є.І. Холостова. - М.: ІНФРА, 2002. - 400 с. 54. Холостова, Є.І. Абетка спілкування з людьми похилого віку [Текст] / Є.І. Холостова// Соціальна робота. - 2002. - № 1. - С. 41-43. 55. Холостова, Є.І. Соціальна реабілітація [Текст]: навчальний посібник. 2-ге вид. / Є.І. Холостова, Н.Ф. Дементьєва. - М.: Видавничо-торговельна корпорація "Дашков і Ко", 2003 - 340 с. 56. Холостова, Є.І. Соціальна робота з людьми похилого віку [Електронний ресурс]: підручник для бакалаврів / О.І. Холостова. - 7-е вид., Перероб. та дод. - М.: Дашков та К, 2014. - 340 с. 57. Хухліна, В.В. Люди похилого віку та прийняття рішень [Текст]/В.В. Хухліна// Вітчизняний журнал соціальної роботи. - 2004. - № 3. - С. 73-80. 58. Циткілов, П.Я. Технологія соціальної роботи [Текст]: навч. посібник/П.Я. Циткілів. - М.: Дашков і К °, 2011. - 448 с. 59. Шабанов, В. Розвиток соціального обслуговування людей похилого віку один з ключових напрямів соціальної роботи [Текст] / В. Шабанов // Соціальна робота. - 2004. - № 1. - С. 6-9. 60. Шарафетдінов, А.А. Проблеми та шляхи вдосконалення видів та форм соціального забезпечення та соціального захисту населення в Російській Федерації [Текст]: Дис. ... канд. екон. наук/А.А. Шарафетдінов. - М., 2004. - 152 с. 61. Ярська-Смирнова, Є.Р. Соціальна політика і соціальна робота в Росії, що змінюється [Текст] / за ред. Є.Р. Ярський-Смирновий, П.В. Романова. - М.: ІНІОН РАН, 2002. - 456 с. 62. Ярська-Смирнова, Є.Р., Наберушкіна, Е.К. Соціальна робота з інвалідами [Текст]/Є.Р. Ярська-Смирнова, Е.К. Наберушкіна. - СПб.: Пітер, 2004. - 316 с.

80 ДОДАТОК

81 Додаток 1 Анкета (для громадян похилого віку) Шановний респондент! Студенти та викладачі кафедри соціальної роботи НДУ «БелГУ» з метою вивчення проблем організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення просять заповнити анкету. Варіант відповіді, що відповідає Вашій думці, обведіть. Якщо Ви маєте власний варіант відповіді, напишіть його у графі «інше». 1. Як Ви оцінюєте свій стан здоров'я? 1. Добре 2. Задовільно 3. Погано 4. Інше 2. Чи усвідомлюєте Ви повною мірою труднощі, пов'язані з досягненням похилого віку? 1. Так, усвідомлюю повною мірою 2. Не повною мірою усвідомлюю 3. Інше 3. Чи часто Ви скаржитесь на погане самопочуття? 1. Часто 2. Я постійно почуваюся погано 3. Не скаржуся, маю хороше здоров'я 4. Інше 4. Які проблеми хвилюють Вас нині? 1. Матеріальні 2. Стан здоров'я 3. Психологічні 4. Інше 5. Як Ви оцінюєте якість соціального обслуговування у комплексному центрі? 1. Добре 2. Дуже добре 3. Нормально 4. Погано 5. Інше

83 13. Щоб Ви хотіли змінити роботу цієї установи? 1._______________________________________________________ 2. Важко відповісти 14. Ваша стать: 1. Чоловіча 2. Жіноча 15. Ваш вік: 1. 55 - 65 2. 66 - 72 3. 72 - 80 4. 80 і старше 16. Ваша освіта: 1. Середнє 2. Вище 3. Інше__________________________________ Дякуємо за участь!

84 Додаток 2 Анкета (для інвалідів) Шановний респондент! Студенти та викладачі кафедри соціальної роботи НДУ «БелГУ» з метою вивчення проблем організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення просять заповнити анкету. Варіант відповіді, що відповідає Вашій думці, обведіть. Якщо Ви маєте власний варіант відповіді, напишіть його у графі «інше». 1. Яка у Вас група інвалідності? 1. 1 2. 2 3. 3 2. Чи усвідомлюєте Ви повною мірою труднощі, пов'язані з інвалідністю? 1. Так, усвідомлюю повною мірою 2. Не повною мірою усвідомлюю 3. Інше 3. Чи часто Ви скаржитесь на погане самопочуття? 1. Часто 2. Я постійно почуваюся погано 3. Не скаржуся, маю хороше здоров'я 4. Інше 4. Як Ви оцінюєте якість соціального обслуговування в комплексному центрі? 1. Добре 2. Дуже добре 3. Нормально 4. Погано 5. Інше 5. Які проблеми турбують Вас нині? 1. Матеріальні 2. Інвалідність 3. Психологічні 4. Інше

86 13. Щоб Ви хотіли змінити роботу цієї установи? 1._______________________________________________________ 2. Важко відповісти 14. Ваша стать: 1. Чоловіча 2. Жіноча 15. Ваш вік: 1. 55 - 65 2. 66 - 72 3. 72 - 80 4. 80 і старше 16. Ваша освіта: 1. Середнє 2. Вище 3. Інше__________________________________ Дякуємо за участь!

87 Додаток 3 Анкета (анкета експерта) Шановний респондент! Студенти та викладачі кафедри соціальної роботи НДУ «БелГУ» з метою вивчення проблем організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в умовах комплексного центру соціального обслуговування населення просять заповнити анкету. Варіант відповіді, що відповідає Вашій думці, обведіть. Якщо Ви маєте власний варіант відповіді, напишіть його у графі «інше». 1. Які основні проблеми існують у системі соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів? 1. Недостатнє фінансування 2. Нестача кваліфікованих кадрів 3. Необхідність оновлення матеріально-технічної бази 4. Недосконалість нормативно-правової бази 2. Чи усвідомлюють Ваші клієнти повною мірою труднощі, пов'язані з досягненням похилого віку? 1. Так, усвідомлюють повною мірою 2. Не повною мірою усвідомлюють 3. Інше 3. Як Ви оцінюєте соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів? 1. Дуже високо 2. Досить високо 3. Цілком задовільно 4. Недостатньо високо 4. Які проблеми хвилюють Ваших клієнтів в даний час? 1. Матеріальні 2. Стан здоров'я 3. Психологічні 4. Інше 5. Як Ви оцінюєте якість соціального обслуговування у Вашому комплексному центрі? 1. Добре 2. Дуже добре 3. Нормально 4. Погано 5. Інше

88 6. Чи влаштовує Вас ставлення до клієнтів? 1. Так, влаштовує 2. Ні, не влаштовує, хотілося б, щоб ставлення було кращим 7. Чи відбувалися у Вас конфлікти з клієнтами? 1. Конфліктів не було 2. Були конфлікти, але вони були вирішені 3. Ніколи не було 4. Були конфлікти, які залишилися, не врегульовані 8. Чи вважаєте ви самотність соціальною проблемою? 1. Так 2. Ні 3. Важко відповісти 9. Як би Ви охарактеризували умови проживання Ваших клієнтів? 1. Все влаштовує 2. Не все влаштовує 3. Важко відповісти 10. Які послуги, які Ви надаєте Ви вважаєте найбільш значущими? 1. Соціально-побутові 2. Соціально-медичні 3. Соціально-економічні 4. Соціально-правові 11. Чи задоволені якістю обслуговування в комплексному центрі? 1. Так, задоволений(а) 2. Ні, хотілося, щоб якість обслуговування була кращою 3. Важко відповісти 12. Щоб Ви хотіли змінити роботу Вашої установи? 1._______________________________________________________ 2. Важко відповісти 13. Ваша стать: 1. Чоловічий 2. Жіночий 14. Ваш вік: 1.___________

89 15. Ваша освіта: 1. Середня 2. Вища 3. Інша__________________________________ Дякуємо за участь!

У Останніми рокамишвидкими темпами збільшується кількість одиноких та одиноко проживаючих громадян зазначеної категорії, та можливості задоволення їхніх потреб за вищезазначеними параметрами на основі внутрішньосімейного обслуговування дедалі більше обмежуються. Це відбувається через високу зайнятість працездатного населення, а також процес ослаблення сімейних зв'язків, що розвивається, відокремлення молодшого покоління від старшого.

Все це стало підставою для пошуку нових форм організації соціально-побутового обслуговування непрацездатних громадян поряд з існуючою системою поміщення їх у будинки-інтернати. Такі форми соціального обслуговування, включаючи медичну, побутову, дозвільну, психологічну та інші види допомоги, надають центри соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Основна мета діяльності цих установ зводиться до того, щоб підтримати нормальний рівень життєдіяльності підопічних, які поки що не потребують постійного стороннього догляду, а мають фізичні та психічні можливостізберігати, за періодичної допомоги працівників центру, зв'язок із зовнішнім світом, своє здоров'я та оптимальні умови існування.

У РФ діяльність центрів соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів регулюється низкою законодавчих актів:

· Конституція РФ від 12.12.93 р.;

· ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» від 02.08.95 р.;

· ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення РФ» від 15.11.95 р.;

· ФЗ «Про соціальний захист інвалідів до» від 24.12.95 р.;

· Указ Президента РФ від 25.03.93 р. № 394 «Про заходи щодо професійної реабілітації та забезпечення зайнятості інвалідів»;

· Наказ Міністерства соціального захисту населення РФ № 137 від 20.07.93 р. «Про зразкове становище центру соціального обслуговування»;

· Постанова Уряду РФ «Про федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг, що надаються громадянам пенсійного віку та інвалідам державними та муніципальними установами соціального обслуговування».

Федеральний закон «Про соціальне обслуговування громадян пенсійного віку та інвалідів» регулює відносини у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, що є одним із напрямків діяльності із соціального захисту населення, встановлює економічні, соціальні та правові гарантії для громадян зазначеної категорії, виходячи з необхідності затвердження принципів людинолюбства та милосердя у суспільстві.

Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів є діяльність із задоволення потреб зазначених громадян у соціальних послугах. Воно включає сукупність соціальних послуг (догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної допомоги: у натуральному вигляді, у професійній підготовці, працевлаштуванні, організації дозвілля і т. д.), які надаються зазначеній категорії громадян на будинку чи установах соціального обслуговування незалежно від форм власності.

Метою діяльності ЦЗГ є здійснення соціального обслуговування літніх громадян та інвалідів. З цього випливає ряд завдань, від вирішення яких залежить ефективність та якісність виконання поставленої мети, а саме:

Виявлення та облік громадян, які потребують різних видів соціального обслуговування;

Надання соціально-побутової, медичної, психологічної, консультативної та іншої допомоги громадянам;

сприяння в оптимізації у громадян, які обслуговуються центром, можливості реалізації своїх потреб;

Забезпечення громадянам, що обслуговуються, їх прав і переваг, встановлених чинним законодавством;

Аналіз рівня соціально-побутового обслуговування населення району, розробка перспективних планів розвитку цієї сфери соціальної підтримки населення, впровадження у практику нових видів та форм допомоги залежно від характеру потреби громадян та місцевих умов;

Залучення різних державних та недержавних структур до вирішення питань надання соціально-побутової допомоги нужденним верствам населення та координація їх діяльності у цьому напрямі.

Ці завдання детермінують структурну організацію центру, куди крім апарату входять такі підрозділи: відділення соціального обслуговування вдома, відділення денного перебування, відділення термінового соціального обслуговування (рис.

2.4).

ВЗГ створюється для тимчасового (до 6 місяців) або постійного надання допомоги громадянам, які частково втратили здатність до самообслуговування та потребують сторонньої підтримки, соціально-побутової допомоги у надомних умовах. Діяльність ВЗГ спрямована на максимально можливе продовження перебування громадян у звичному середовищі проживання та підтримання їх соціального, психологічного та фізичного статусу.

Обслуговування громадян вдома здійснюється шляхом надання їм залежно від ступеня та характеру потреб соціально-побутових, консультативних та інших послуг, що входять до переліку гарантованих державою, а також надання за їх бажанням додаткових послуг, що не входять до переліку гарантованих.

ВЗГ створюється для обслуговування 60 громадян, які проживають у сільській місцевості та 120, які проживають у будинках з усіма зручностями. Обслуговування громадян здійснюється соціальними працівниками, медсестрами, які перебувають у штабі центру. Посада соціального працівника запроваджується з розрахунку обслуговування 4 громадян сільської місцевості та 8 – у упорядкованому міському секторі.

ОДП є напівстаціонарним структурним підрозділом центру та призначається для соціально-побутового, культурного, медичного обслуговування громадян, які зберегли здатність до самообслуговування та активного пересування, організації їх харчування, спілкування та відпочинку, залучення до посильної трудової діяльності, підтримки активного способу життя.

У штат ОДП запроваджуються посади культорганізатора, медсестри, інструктора з праці, завідувача, а також молодшого обслуговуючого персоналу. ОДП створюється обслуговування від 25 до 35 громадян. Тривалість обслуговування у відділенні встановлюється, виходячи з черговості громадян на обслуговування, але не менше 2 тижнів. В ОДП виділяються приміщення для кабінетів долікарської медичної допомоги, клубної роботи, бібліотеки, лікувально-трудових майстерень тощо.

Обслуговувані громадяни можуть за їх добровільною згодою та відповідно до медичних рекомендацій брати участь у посильній трудовій діяльності у спеціально обладнаних лікувально-трудових майстернях або підсобних господарствах. Трудова терапія здійснюється під керівництвом інструктора з праці та під наглядом медичного працівника.

ОСГЗ призначається для надання старим громадянам та інвалідам, які гостро потребують соціальної підтримки, допомоги разового або короткострокового характеру, спрямованої на підтримку їх життєдіяльності.

У штат ОССО вводяться посади спеціаліста із соціальної роботи, завідувача, медичного працівника, а також психолога та юриста. Працівниками ОСЗВ здійснюється виявлення та облік громадян, які гостро потребують натуральних та інших видів допомоги, з метою її подальшого надання. ОССО має мати мінімальний набір лікарських препаратів та перев'язувальних засобів для надання термінової долікарської допомоги. Діяльність ОСЗГ будується на співпраці з різними державними установами, громадськими, благодійними, релігійними організаціями та об'єднаннями, фондами, а також окремими громадянами.

До переліку послуг, що пропонуються центром, належать:

· Послуги з організації харчування, побуту, дозвілля;

· Соціально-медичні послуги;

· Правові послуги.

Сучасна державна (муніципальна) система соціального обслуговування людей похилого віку в Росії почала формуватися наприкінці 80-х років XX століття.
В даний час вона представлена ​​4 формами соціального обслуговування:
стаціонарної (існуючої країни десятки років);
підлозі стаціонарної;
не стаціонарної (надомної); 4) термінової соціальної, стаціонарна мережа представлена ​​1314 установами, з яких:
618 - будинки-інтернати для людей похилого віку та інвалідів (загального типу);
440 – психоневрологічні інтернати;
64 - будинки - інтернати милосердя для людей похилого віку та інвалідів;
14 – геронтологічні центри.
У стаціонарних установах системи соціального захисту населення проживає 245 тисяч осіб, з яких 140 тисяч осіб – люди похилого віку.
Якщо зростання чисельності проживаючих у будинках-інтернатах останніми роками було незначним (коливання в межах 1-2 тисяч осіб на рік), то розширення мережі стаціонарних установ виявилося помітнішим явищем. Найбільш активно розвивалася мережа будинків-інтернатів загального типу (за 10 років збільшення більш ніж у 2 рази) за повної стагнації психоневрологічної мережі (на початок року).
Розширення мережі будинків-інтернатів загального типу дозволило покращити умови проживання у них.
В останні роки намітилася тенденція до розукрупнення існуючих будинків-інтернатів та відкриття будинків малої місткості. У результаті середня потужність будинку-інтернату загального типу зараз становить 151 місце (1992 року - 293 місця).
Іншою тенденцією є створення спеціалізованих стаціонарних установ - будинків милосердя та геронтологічних центрів, які більшою мірою, ніж будинки-інтернати загального типу, займаються проблемами медичного догляду.
Незважаючи на активний розвиток мережі стаціонарних установ, чисельність чекаючих черги на приміщення до будинків-інтернатів не зменшується (17,2 тисячі осіб, у тому числі до будинків-інтернатів загального типу - 10,0 тисяч осіб).
До підлоги стаціонарної форми належить діяльність структурних підрозділівцентрів соціального обслуговування (ЦСО), установ надання допомоги особам без певного місця проживання, а також соціально-оздоровчих центрів. У цю ж групу зазвичай включають спеціальні будинки для одиноких і для людей похилого віку, хоча вони, за своєю суттю, не є установами соціального обслуговування, а, швидше за все, типом житла.
Мережа центрів соціального обслуговування розвивалася динамічніше, ніж стаціонарна мережу. Перший ЦСО було відкрито м. Челябінську 1987 року. Нині їх налічується вже 1875 року.
За 2001 рік відділеннями денного перебування було обслужено 825,5 тисяч людей похилого віку та інвалідів, відділеннями тимчасового проживання – 54,4 тисячі осіб.
Через систему 99 установ для осіб без певного місця проживання в 2001 році пройшло 57,4 тисяч осіб, причому в більшості випадків це послуги 38 будинків
нічного перебування – 23,1 тис. осіб та 21 центру соціальної адаптації – 15,6 тис. осіб. До 30% обслуженого цими установами контингенту – особи похилого віку.
Розвивається мережа соціально-оздоровчих центрів. Їх – 52, і вони змогли обслужити за 2001 рік 55,9 тис. осіб.
У 701 спеціальному будинку для самотніх людей похилого віку проживає 21,7 тис. осіб. Здебільшого ці установи невеликі, з кількістю проживають до 25 осіб, їх – 444. У 21,8% таких будинків є служби соціально-побутового призначення.
Нестаціонарна (надомна) форма обслуговування людей похилого віку та інвалідів реалізується через відділення соціального обслуговування вдома та спеціалізовані відділення соціально-медичного обслуговування вдома.
Щорічні темпи приросту мережі спеціалізованих відділень значно (15-20 і більше разів) перевищують темпи розвитку мережі неспеціалізованих відділень.
У 2001 році зазначеними підрозділами було обслужено вдома 1255,3 тис. людей похилого віку та інвалідів, з них 150,9 тис. осіб (12,0%) -спеціалізованими відділеннями соціально-медичного обслуговування.
Термінове соціальне обслуговування – наймасовіша форма соціального обслуговування. У 2001 році термінову соціальну допомогу отримали понад 13 млн. осіб, з них, за даними низки регіонів, 92-93% становлять люди похилого віку та інваліди.
Незважаючи на поліпшення матеріального добробуту російських громадян, що здається, ця служба продовжує активно розвиватися і надавати послуги все більшому і більшому числулюдей.